מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
כתיבה: אתי וייסבלאי |
:אישור יובל וורגן תאריך
: כ"א בכסלו
"תשפ
ה ,
22
בדצמבר
2024
הכנסת– מרכז המחקר והמידע עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
מידע ראשוני
פעילות צהרוני ניצנים בשנת הלימודים תשפ"ה
תמצית
ות'כנית ניצנים מספקת לתלמידים בגני ילדים ובכיתות א-
ב' מסגרות משלימות לשעות אחה"צ בסבסוד משרד
.החינוך בשנת הלימודים תשפ"ה (מספטמבר2024
)הפחית
משרד החינוך את הסבסוד לצהרונים כך שתשלומי
.ההורים לצהרונים עלו בהמשך ל
דיון ועדת החינוך בנושא: המשבר בצהרונים ב-8
באוקטובר2024
ולקראת דיון נוסף
בוועדה ב-
23
בדצמבר2024
יוצגו נתונים על הפעילות בפועל בצהרונים בנובמבר2024
ל עומת נתוני הרישום שלפני
פתיחת
.שנת הלימודים
:להלן עיקרי הדברים
על פי נתוני משרד החינוך, במועד הרישום לת
ו( כנית ניצנים לשנת הלימודים תשפ"ה2024/25
) נרשמו
ו לת
כנית כ-
375,500
ילדים ב-
216
רשויות מקומיות. בס ך
ול הכ היו צפויים לפעול צהרונים בכ-
8,500
גני
ילדים ו
ב-
2,000
בתי ספר ברשויות
אלו.
המשר ד קיבל נתוני ביצוע לחודש נובמבר2024
מ-
164
רשויות מקומיות. השוואה בין נתוני הרישום לנתוני
הביצוע ברשויות
ו אל בלבד
מלמדת כי
מספר הילדים שהשתתפו בצהרון בפועל נמוך בכ-
80,000
ממספר
הילדים שנרשמו; מספר המוסדות שפועלים בהם צהרונים בפועל קטן בכ-
1,750
ממספר המוסדות שהיה
.צפוי לפעול בהם צהרון במועד הרישום עם זאת, יש לציין כי גם בשנים קודמות היה פער גדול
בין מספר
.הנרשמים לתוכנית ניצנים למספר התלמידים המשתתפים בה בפועל לפי
כך,
הנתונים החלקיים שבידי
משרד החינוך
עדיין
אינם מאפשרים
לעמוד על השפעות הקיצוץ בתקציב ת
ו כנית ניצנים בשנת הלימודים
תשפ"ה במלואן.
הרשויות המקומיות שבהן פערים בולטים במיוחד במספר המוסדות שפועל בהם צהרון ובמספר
התלמידים בצהרון
ל עומת
נתוני הרישום הן רשויות
מקומיות באשכולות הנמוכים ביותר לפי המדד
החברתי-כלכלי
.של הלמ"ס ברשויות מקומיות המסווגות לאשכולות1
–
3
שהעבירו דיווח על פעילותן
בנובמבר
2024
, כ-
69%
מן התלמידים שנרשמו לצהרון השתתפו בו בפועל
בנובמבר2024
, ובכ-
77%
מן
המוסדות שהיה צפוי לפעול בהם צהרון במועד הרישום – דווח ש
הוא אכן
.פעל במועד הדיווח
גם מ
פנייה לעשר הרשויות המקומיות שבהן מספר התלמידים בת
ו
כנית ניצנים הוא הגבוה ביותר,
עלה כי
חלה ירידה במספר התלמידים בצהרונים ובשיעור הכיסוי של הצהרונים (מספר המשתת פים ביחס למספר
הזכאים) בשנת הלימודים תשפ"ה ל עומת תשפ"ד. ירידה זו ניכרת במיוחד ברשויות
ה
מסווג
ות ל אשכול
חברתי-
.כלכלי נמוך
פעילות צהרוני ניצנים בשנת הלימודים תשפ"ה
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
היקף הסבסוד של משרד החינוך לצהרונים,
שכפועל יוצא ממנו נקבעים תשלומי הורים, נקבע בהתאם
לאשכול החברתי-
כלכלי של הרשות המקומית שבה ממוקם המוסד החינוכי. בשנת2021
הודיע משרד
החינוך במסגרת עתירה לבג"ץ כי הוא פועל לשינוי מודל הסבסוד –
אך שינוי זה .לא בוצע בפועל
אף כי הוראות משרד החינוך מאפשרות לרשויות
מקומיות חזקות
להציע מלגות סיוע בתשלומי הורים על
רקע חברתי-כלכלי, נמצא כי מלגות מסוג זה מוצעו ת בשתי רשויות מקומיות בלבד–
.אשקלון וירושלים
1.
מבוא: ת
ו
כנית ניצנים ותקציבה1
תוכנית ניצנים היא תוכנית ממשלתית להפעלת מסגרות משלימות לשעות אחה"צ, ה מיועדת
ל
בני שלוש עד שמונה : תלמידים בכיתה א' וב' בכל
הרשויות המקומיות
ותלמידי גני ילדים
ב
רשויות מקומיות המסווג
ות ל אשכולות1
–
5 על פי המדד החברתי-כלכלי של הלמ"ס.
ההשתתפות בתוכנית ניצנים היא וולונטרי
ת ., והפעלתה תלויה ברצונן של הרשויות המקומיות
רשויות מקומיות המעוניינות להשתתף בתוכנית נדרשות לפעול לפי קריטריונים הקבועים בקול
קורא שמפרסם משרד החינוך מדי שנה, ו ומ בו
סדר
ים
היבטים מסוימים של הפעלת התוכנית
לרבות עלויות
י ה, סל השירותים בצהרונים
ו.כוח האדם בצהרונים
( בשנת הלימודים תשפ"ד2023/24) השתתפו בתוכנית כ-
303,400
תלמידים –
156,000
מהם
ברשויות המקומיות החלשות ביותר מבחינה חברתית-
( כלכלית
מסווגות ל אשכולות1
–
3
.)
1.1
השינויים בהשתתפות משרד החינוך
ב( צהרוני ניצנים בשנת הלימודים תשפ"ה2023/24
)
את
עלות תוכנית ניצנים ק
ו בע משרד החינוך–
כ-
680
ש"ח בכל חודש לתלמיד;
רשויות
המעוניינות בכך יכולות להפעיל את התוכנית במודל מורחב, שעלותו עד כ-
335
ש"ח נוספים
.בכל חודש
בנו
הלי התוכנית נ
קבע
ת השתתפות ההורים בעלויות הצהרון בהתאם לאשכול
החברתי-
כלכלי
של הרשות המקומית ,ו .משרד החינוך מסבסד את יתרת עלות התוכנית
בשנת הלימודים תשפ"ה (מספטמבר2024
) הודיע משרד החינוך
כי הוא מ
תי פח את השתתפות
ו
בעלויות צהרוני ת
ו .כנית ניצנים
הפחת ה זו
היא תוצא ת
קיצוץ של
250
מיליון ש"ח
מתקציב
התוכנית (שהיה כ-
1.25
מיליארד ש"ח ב-
2023
.) בשל השלכות מלחמת חרבות ברזל
על פי הקול הקורא שפורסם בסוף אוגוסט2024
,
בשנת הלימודים תשפ"ה (מספטמבר2024
)
תשלומי
ה הורים עבור צהרונים במודל הבסיסי
נעי ם בין130
ש"ח ל-
580
ש"
( ח לחודש בין
1,300
ש"
ח ל-
5,800
ש"
)ח לשנה . מדובר בעלייה ניכרת יחסית לתשלומי ההורים בשנים
קודמות, שנעו בין50
ל-
500
.ש"ח בכל חודש
בתרשים1
מוצגת עלות הצהרון להורים
בשנים תשפ"ד ותשפ"ה לפי אשכול חברתי-
כלכלי של
.הרשות המקומית
1 מבוסס על מקור זה ,: אתי וייסבלאי
צהרוני ניצנים ותקציבם בשנת הלימודים תשפ"ה,
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת7
באוקטובר
2024
.
פעילות צהרוני ניצנים בשנת הלימודים תשפ"ה
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים1
: השתתפות הורים
בצהרוני
,ניצנים
תשפ
"ד-תשפ"ה
)(ש"ח לחודש
ב-8
באוקטובר2024
דנה ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת ב
נושא צהרוני ניצנים
על
רקע הירידה בסבסוד משרד החינוך לת
ו כנית ועלייה בתשלומי ההורים. בדיון
סקרה נציגת
משרד
החינוך את השינויים בעלויות הצהרונים ו את הרקע
להחלט
ת המשרד להפח
י
ת בסבסוד
לצהרונים. המשתתפים בדיון הביעו חשש מפגיעה בת
ו
כנית הצהרונים בעקבות העליי ה
בתשלומי הורים. על רקע זה עשוי
ה, לטענתם, לחול ירידה במספר התלמידים המשתתפים,
ולמצב זה
עלולות
להיות השלכות על יכולתם ,של הורים לילדים צעירים להשתלב בשוק העבודה
ב
ייחו
ד בק רב אוכלוסיות
מרקע חברתי-כלכלי חלש . בסיכום הדיון ביקשה הוועדה ממרכז
המחקר והמידע של הכנסת וממשרד החינוך נתונים על מספר ההורים שביטלו את הרישום עקב
הקיצוץ בתקציב, ו על
מספר הצהרונים של
א
.נפתחו2
2
.
פעילות צהרוני ניצנים בשנת הלימודים תשפ"ה
בהמשך לדיון ועדת החינו ך
האמור ולבקשת הוועדה בסיכום הדיון
נבדקו נתוני משרד החינוך על
דיווחי הביצוע
לש פעילות הצהרונים בתשפ"ה ל עומת
נתוני הרישום לצהרונים
לפני פתיחת שנת
הלימודים .
,כמו כן פנינו לרשויות המקומיות על מנת לעמוד על עמדתן באשר להשפעות של
הפחתת השתתפות משרד החינוך, ולקבל מידע על מלגות לסיוע בתשלומי הורים לצהרונים .
2.1
נתוני משרד החינוך
לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת העביר משרד החינוך נתונים על פעילות הצהרונים
בשנת הלימודים תשפ"ה (נובמבר2024
)
לצד נתוני הרישום שהועברו אליו
עם מענה
הרשויות
על הקול הקורא של הת
ו
כנית,
שפורסם סמוך לפתיחת שנת הלימודים. יודגש כי
הרישום
2 הכנסת ה-
25
,
,ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת פרוטוקול283
, המשבר בצהרונים, 8
באוקטובר2024
,; החלטות הוועדה8
באוקטובר2024
.
50
50
100
350
450
500
130
150
250
480
560
580
אשכולות1-3
אשכול4
אשכול5
אשכול6
אשכול7
אשכולות8-10
תשפ"ד
תשפ"ה
פעילות צהרוני ניצנים בשנת הלימודים תשפ"ה
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לצהרונים
בוצע טרם פרסום הקול הקורא לשנת הלימודים תשפ"ה, שבו הודיע המשרד על
השינויים בהשתתפות ההורים .
על פי נתוני הרישום לשנת הלימודים תשפ"ה, נרשמו לצהרוני ניצנים כ-
375,500
תלמידים
ב-
216
רשויות
מקומיות שניגשו לקול הקורא להפעלת הת
ו .כנית מן הנתונים עולה כי היו צפויים
לפעול צהרונים בכ-
8,500
גני ילדים ו
בכ-
2,000
.בתי ספר ברשויות אלה
בס ול הכ ך
התקבלו נתוני ביצוע עבור פעילות הצהרונים בנובמבר2024
ב-
164
רשויות מקומיות
מתוך216
רשויות מקומיות , כלומר
נתוני הביצוע בשלב זה הם חלקיים בלבד.
3
נציין בהקשר זה
כי חוסר דיווח על נתוני ביצוע לנובמבר2024
ברשויות רבות אינ
ו מע
יד
בהכרח על
אי-
פעילות
בצהרוני ת
ו
כנית ניצנים במועד זה,
שכן רשויות מקומיות המעבירות את דיווחי הביצוע באיחור
יקבלו את השתתפות משרד החינוך עבור תקופה זו .במועד הדיווח הבא
על פי משרד החינוך,
ככלל, איחור בהעברת דיווחי ביצוע ח
ל דרך שגרה בכל שנה,
והם מצויים במעקב שוטף מול כל
.הרשויות המקומיות4
עיבוד הנתונים שהתקבלו ממשרד החינוך מעיד כי
ב-
112
מתוך
164
רשויות מקומיות
שהעבירו דיווחי ביצוע לנובמבר
2024
, מספר ה ילדים שהשתתפו בפעילות
צהרוני ניצנים
בפועל נמוך ממספר הילדים שנרשמו אליהם .ב-
77
רשויות מקומיות מספר המוסדות שבהם
פעל צהרון בנובמבר2024
קטן ממספר המוסדות שהיה אמור לפעול בהם צהרון לפי נתוני
.הרישום
ברשויות המקומיות שעבורן התקבלו דיווחי ביצוע, ס לכ ך
מספר הילדים שהשתתפו
בצהרון בפועל נמוך בכ-
80,000
ממספר הילדים שנרשמו;
מספר המוסדות שפועלים בהם
צהרונים בפועל, קטן בכ-
1,750
ממספר המוסדות
שהיה צפוי לפעול בהם צהרון במועד הרישום ;
בין המוסדות שהיה מתוכנן לפעול בהם צהרון לפי נתוני הרישום אך לא נפתח בפועל–
220
בתי
ס
פר ו-
1,518
.גני ילדים
יש לשים לב כי הבדלים בין מספר הנרשמים לת
ו כנית ניצנים במועד הרישום למספר
המשתתפים בפועל בת
ו כנית היו קיימים גם בשנים קודמות שבהן
לא
חלה עלייה בתשלומי
ההורים בת
ו
כנית. למשל,
( בשנת הלימודים תשפ"ד2023/24) מספר הנרשמים לת
ו כנית עמד
על כ-
,000
412
,ומספר המשתתפים בפועל עמד על כ-
,000
303
.
5 מכיוון
שאין בידי משרד
החינוך נתונים מלאים על ביצוע ת
ו כנית ניצנים
בתשפ
"ה,
עדיין
יא-אפשר
לעמוד על
השפעות הקיצוץ בתקציב ת
ו
כנית ניצנים בשנת הלימודים תשפ"ה במלואן.
על פי בחינת הנתונים
לפי אשכול חברתי-
כלכלי של הרשות
המקומית,
הרשויות שבהן בולט
במיוחד הפער
במספר המוסדות שפועל בהם צהרון ובמספר התלמידים בצהרון – ל עומת נתוני
3
,משרד החינוך, קובץ נתונים בנושא פעילות תוכנית ניצנים בשנה"ל תשפ"ה,דוא"ל
לילך ברקאי, ממונה על
תוכנית הצהרונים הלאומי ,ת
,משרד החינוך, המינהל הפדגוגי15
בדצמבר2024
.
4
לילך ברקאי, ממונה על ,תוכנית הצהרונים הלאומית, משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, שיחת טלפון19
בדצמבר2024
.
5 התייחסות ראו כאן ,: אתי וייסבלאי
צהרוני ניצנים ותקציבם בשנת הלימודים תשפ"ה,
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת7
באוקטובר2024
.
פעילות צהרוני ניצנים בשנת הלימודים תשפ"ה
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הרישום, הן
באשכולות הנמוכים ביותר לפי המדד
החברתי-כלכלי של הלמ"ס .
בהקשר זה יש
לשים לב כי27
מ תוך52
הרשויות המקומיות שלא העבירו דיווחי ביצוע עבור נובמבר2024
,
מסווג
ות ל
אשכולות ה
נמוכ ים( ביותר1
–
3
לפי המדד
החברתי-כלכלי
)של הלמ"ס,
וכי אילו רשויות
ו אל נכללו בנתונים,
.יש להניח כי הפער בין נתוני הרישום להשתתפות בפועל היה גבוה יותר6
תרשים2
:צהרוני ניצנים תשפ
"ה (ברשויות מקומיות שעב)ורן התקבלו דיווחי ביצוע – רישום ל
עומת ביצוע ,
נובמבר
2024
מוסדות
תלמידים
)(אלפי תלמידים
6
,משרד החינוך, קובץ נתונים בנושא פעילות תוכנית ניצנים בשנה"ל תשפ"ה,דוא"ל
לילך ברקאי, ממונה על ,תוכנית הצהרונים הלאומית
,משרד החינוך, המינהל הפדגוגי15
בדצמבר2024
.
5,593
680
2,292
157
305
297
4,293
608
1,954
136
300
295
77%
89%
85%
87%
98%
99%
אשכולות1-3
אשכול4
אשכול5
אשכול6
אשכול7
אשכולות8-10
רישום תשפ"ה ביצוע נובמבר2024שיעור ביצוע מרישום
175.5
25.0
71.2
11.7
25.0
28.4
120.8
19.7
58.3
9.1
23.7
25.6
69%
79%
82%
78%
95%
90%0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%
אשכולות1-3
אשכול4
אשכול5
אשכול6
אשכול7
אשכולות8-10
רישום תשפ"ה ביצוע נובמבר2024שיעור ביצוע מרישום
פעילות צהרוני ניצנים בשנת הלימודים תשפ"ה
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2.2
נתוני הרשויות המקומיות
לצד קבלת הנתונים ממשרד החינוך ועיבודם פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת לרשויות
מקומיות נבחרות כדי לקבל תמונה מלאה יותר על השינויים בפעילות ות כנית ניצנים בשנת
הלימודים תשפ"ה ל עומת שנת הלימודים
תשפ"ד ,
על עמדת גורמי המקצוע ברשויות המקומיות
באשר ל גורמים לשינויים
אלו
.וכן על סיוע הרשויות המקומיות בתשלומי הורים לצהרוני ניצנים
נשלחה פנייה
לעשר הרשויות המקומיות שבהן מספר התלמידים שהשתתפו בצהרוני
ניצנים
בשנת הלימודים תשפ"ד הוא הגדול ביותר : ירושלים, בני ברק, בית שמש, אשדוד, אשקלון, באר
שבע, בית"ר עילית, מודיעין עילית, תל אביב יפו ומטה בנימין;
שמונה מתוך עשר רשויות מקומיות
אלו.השיבו על הפנייה7
בשאלון שהופץ לרשויות המקומיות הוצגו
שאלות על מספר מוסד'ות החינוך וכיתות א-
ב' ברשות
בשנת הלימודים ו על מספר התלמידים הזכאים לצהרון במוסדות אלו (כולל מסגרות חינוך
מיוחד
ו
תלמידי
הן
)ומוסדות במעמד מוכר שאינו רשמי ,
על מספר המוסדות והכיתות שיש בהן
צהרוני ניצנים ו על
מספר המשתתפים בצהרונים; השאלות הוצגו כ
השוואה בין שנת
הלימודים
תשפ"ד ל שנת הלימודים .תשפ"ה על פי
הנתונים ,
בחמש מתוך שמונה הרשויות המקומיות
שהשיבו
על הפנייה,
מספר התלמידים בצהרוני ניצנים בשנת הלימודים תשפ"ה נמוך יחסית
ל מספרם
ב
שנת הלימודים תשפ"ד;
הירידה במספר המשתתפים גדולה במיוחד ברשויות
מקומיות
שה מדד
ה
חברתי-כ לכלי שלהן
נמוך: מודיעין עילית, בני ברק וירושלים, ואילו
ברשויות
מקומיות
שהמדד החברתי-
,כלכלי שלהן גבוה יותר
מספר התלמידים הצטמצם במידה מתונה
יותר .
בתרשים3
מוצג
שיעור השינוי במספר המשתתפים בת
ו
כנית ניצנים ב רשויות שהשיבו על
הפנייה.
תרשים3
:שיעור שינוי במספר התלמידים בצהרוני ניצנים ,תשפ( "ד2023/24
)-
( תשפ"ה2024/25
)
7 הפניות נשלחו ב-
11
בנובמבר2024
.
בין13
ל-
26
בנובמבר2024
התקבלו
תשובות הרשויות המקומיות שהשיבו על הפנייה –
ירושלים, בני
.ברק, אשדוד, אשקלון, באר שבע, מודיעין עילית, תל אביב יפו ומטה בנימין
-19%
-16%
-10%
-7%
-3%
0%
0%
1%
מודיעין עילית
בני ברק
ירושלים
תל אביב
מטה בנימין
אשדוד
באר שבע
אשקלון
פעילות צהרוני ניצנים בשנת הלימודים תשפ"ה
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כן עולה מן הנתונים כי
ברוב הרשויות המקומיות שנתקבלו מהן נתונים בנושא זה,
פחת היקף
הכיסוי של צהרוני ניצנים בשנת הלימודים תשפ"ה. משמעות הדבר היא כי
שיעור המוסדות שיש
בהם צהרון מכלל המוסדות הזכאים ברשות, הצטמצם ל עומת שיעורם
ב
שנת הלימודים תשפ"ד,
ו כי קטן
שיעור התלמידים המשתתפים בצהרון מכלל התלמידים הזכאים ברשות.
הנתונים מוצגים בתרשים4 –
יודגש כי הם מבוססים על
דיווחי
הרשויות המקומיות
ע ל מספר
המוסדות הקיימים ברשות ו על
מספר התלמידים
הזכאים לצהרון ביחס למספר המוסדות שיש
בהם צהרון פעיל ו
ל מספר התלמידים
ה משתתפים.בפעילותו
תרשים4
:שיעור כיסוי ות
כנית ניצנים ,תשפ( "ד2023/24
)-תשפ( "ה2024/25
)
מוסדות חינוך תלמידים
גורמי המקצוע ברשויות המקומיות שענו לע
שאלת מרכז
המחקר והמידע של הכנסת,
מהם
להערכתם
ה גורמים לשינויים במספר התלמידים בצהרונים בין שנת הלימודים הנוכחית
לקודמת,
מסרו כי השינויים
נובע
ים מ
עליית מחירי הצהרון .להלן חלק מ התשובות שהתקבלו
:בנושא זה
"העלאת מחיר הצהרונים בגנים ובבתי הספר מ-
50
ש"ח ל-
130
,ש"ח
שזה יותר
מכפול!! גרמה להורים לא לה
י)רשם לצהרונים" (עיריית מודיעין עילית;
"כפי שניתן לראות מהנתונים לעיל, העלאת התעריף בכ-
160%
משפיעה על
.הורים רבים בקבלת החלטה אם לשלוח את הילד לצהרון
בעקבות המצב
הסוציו-אקונומי הנמוך של הרשות, השינוי בתעריף הוביל לירידה ח דה במספר
המשתתפים)" (עיריית בני ברק.
57%
69%
75%
82%
83%
93%
58%
58%
68%
75%
84%
93%
ב ני ב ר ק ב א ר שב ע מודי עין
עילי ת
מט ה
ב ני מין
אשדוד
אש קלון
תשפ"ד
תשפ"ה
53%
54%
53%
82%
76%
73%
44%
45%
53%
69%
71%
76%
מו די עין
עי לי ת
ב א ר שב ע ב ני ב ר ק מט ה
ב ני מין
אש קלון
אשדוד
תשפ"ד
תשפ"ה
פעילות צהרוני ניצנים בשנת הלימודים תשפ"ה
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2.3
סיוע הרשויות המקומיות בתשלומי הורים
על פי
נוסח הקול הקורא של משרד החינוך,
שבו
מו
סדר
ת פעילות הת
ו
כנית, ה רשויות המקומיות
רשאיות
ל העמיד מערך מלגות
ל
הורי התלמידים המתקשים לעמוד בתשלומי ההשתתפות,
ובלבד שמדובר ברשויות ה
מסווג ות לאשכולות5
עד10
.
8
בהקשר זה נדגיש כי כאמור, גובה
השתתפות ההורים בעלות הצהרונים נקבע לפי האשכול
החברתי-כלכלי
,של הרשות המקומית
כך שאוכלוסיות חלשות המתגוררות ב
רשויות
השייכות לאשכול
כלכלי-חברתי גבוה,
ישלמו
.בהתאם לתעריף הגבוה
על פי בדיקה עם הרשויות
המקומיות,
שתי
רשויות בלבד – אשקלון וירושלים –
מציעות מלגות
להורי התלמידים. בשתיהן חלה עלייה משנת תשפ"ד לשנת תשפ"ה הן במספר המלגות והן
בסכום המלגות, ו בעקבות כך חל גידול ניכר בתקציב שהרשות המקומית מקצה למלגות: עיריית
אשקלון הקדישה סכום כולל של כ-
850,000
ש"ח
למלגות להורים בשנת הלימודים תשפ"ה
ל עומת316,000
ש"ח בתשפ"ד; עיריית ירושלים הקדישה כ-
215,000
ש"ח
עבור מלגות
בתשפ"ה ל עומת125,000
ש"ח בתשפ"ד. על פי עיריית אשקלון,
הפער בעלות המלגות בשנת
הלימודים תשפ"ה ל עומת שנת הלימודים תשפ"ד נובע מעליית מחירים
כר ינ ת בשנה.זו9
נציין כי בשנת2021
הגישו
תושבי יישובים
ערבי
םי עתירה לבג"ץ, ו בה ביקשו כי
סבסוד צהרוני
ניצנים ייקבע
בהתאם לדירוג החברתי-כלכלי של יישוביהם, ולא של כלל המועצה האזורית . על
רקע עתירה זו הודיע משרד החינוך כי בכוונתו "לשנות את מודל התקצוב הנהוג של ת
ו כנית
ניצ
נים בבתי הספר, כך שיתחשב ברקע הסוציו-
"אקונומי הממוצע של התלמידים בבית הספר,
זאת החל משנת הלימודים תשפ"ג (ספטמבר2022
).
בהמשך לכך מחק בית המשפט את
. העתירה10
,נוסף לכך בדיון בוועדה המיוחדת לזכויות הילד בנובמבר2021
הודיע משרד החינוך
כי הוא פועל לשנות את מודל
הסבסוד של הצהרונים כך שיתבסס על מדד הטיפוח של בית
הספר, ולא על האשכול החברתי-
.כלכלי של הרשות המקומית11
.כאמור, למרות הודעת המשרד לא חל שינוי במודל הסבסוד של הצהרונים בשנים האחרונות
סוגיה זו הועלתה גם במכתב ששלח
ראש המועצה האזורית שדות דן ליו"ר ועדת החינוך
בדצמבר2024
,בו ו
מפורטות ההשפעות
ה שליליות של
אי-
שינוי מודל סבסוד
ה צהרונים על
יישובים
שה מדד
ה
חברתי-כלכלי
שלהם
נמוך, והם שייכים ל מועצות אזוריות המסווגות
ל אשכול
חברתי-כלכלי גבוה.
12
8
,משרד החינוך, המינהל הפדגוגי
קריטריונים לתקצוב רשויות מ
קומיות בשנת הלימודים תשפ"ה עבור תוכניות ניצנים ,
1
בספטמבר2024
.
9 עיריית אשקלון, פעילות צהרוני ניצנים ברשות המקומית תשפ"ד-
,תשפ"ה
,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
דוא
"ל,
18
בנובמבר2024
.
10
בג"ץ6155/20
ועדת
המעקב לענייני החינוך הערבי, עדאלה– המר כז המשפטי לזכויות המיעוט הערבי בישראל ואח' נגד משרד
החינוך ומועצה אזורית משגב ,
11
באוקטובר2021
.
11
הכנסת ה-
24
,
הוועדה המיוחדת ,לזכויות הילד פרוטוקול17
,
תשלומי הורים לתוכנית ניצנים
(צהרונים) בעקבות שינוי בדירוג החברתי-
כלכלי של הרשות המקומית ,
15
בנובמבר2021
.
12
דוד יפרח, ראש
ה מועצה
ה ,אזורית שדות דן, מכתב ליו"ר ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת5
בדצמבר2024
.