חומר רקע

מדינת ישראל משרד מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור ומלחמת חרבות ברזל2023 מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי שבט התשפ"ה 2025 פברואר דוח ביניים מיוחד ד ו ח מ ב ק ר ה מ ד י נ ה מדינת ישראל משרד מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור ומלחמת חרבות ברזל2023 מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ה 2025 פברואר דוח ביניים מיוחד 2025-S-002 מס’ קטלוגי 0793-1948 ISSN ניתן להוריד גרסה אלקטרונית של דוח זה 90 פלאש ,יוסי זמיר תצלום 2 דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ה ▪ פברואר2025 הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו באירועי שבעה באוקטובר- דוח ביניים מיוחד הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו באירועי שבעה באוקטובר- דוח ביניים מיוחד מבוא ,בשבת, חג שמחת תורה7.10.23 , חוותה מדינת ישראל התקפה רצחנית בהיקף חסר תקדים. ההתקפה החלה בירי כבד של טילים ורקטות על דרום הארץ ומרכזה, ובחסות מטחים אלו חדרו כ- 3,000 מחבלים לבסיסי צה"ל וליישובים בנגב המערבי. אלפי המחבלים שחדרו לישראל ביצעו מעשים נוראים וקיצ וניים באכזריותם. הם הרגו מאות חיילים ואנשי כוחות הביטחון ורצחו כ- 1,000 אזרחים ישראלים וזרים וביצעו פשעים מחרידים בנשים, בגברים, בקשישים, בילדים ותינוקות, בחיילות וחיילים. נוסף על כך הם פצעו אלפי בני אדם, ביצעו בקורבנות פגיעות מיניות קשות וחטפו לתוך שטח רצו עת עזה251 נשים, גברים וילדים. המחבלים פגעו גם ברכוש- הרסו, שרפו והשמידו בתים ביישובים, מפעלים, ציוד ורכוש אחר (להלן- אירועי שבעה באוקטובר). בעקבות כך הוכרז במדינה על "מצב מיוחד בעורף ופרצה מלחמת "חרבות ברזל1 ,. נוכח התקפה זו ונוכח איומים של התקפות נוספות התקבלו כמה החלטות בעניין פינוי האוכלוסייה בטווח של עד7 ק"מ מגבול גדר הביטחון המפרידה .בין ישראל לרצועת עזה בכמה החלטות ממשלה שקיבלה ממשלת ישראל מאז אירועי שבעה באוקטובר בנוגע ליישובים שהמרחק בינם ובין גבול עזה הוא עד7 ק"מ, אשר שוכנים בתחומי שיפוטן של המועצות האזוריות אשכול, חוף אשקלון, שדות נגב ושער הנגב והעיר שדרות (להלן- יישובי חבל התקומה2 ), הכירה הממשלה בפ גיעה החמורה שחלה במכלול תחומי החיים של תושבי יישובים אלה ובמחויבותה .לשיקום, לחידוש ולפיתוח של חבל התקומה ואוכלוסייתו 1 ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי (הקבינט המדיני ביטחוני), שהסמכות לכך הואצלה לה בידי הממשלה מכוח סעיף6 לחוק הממשלה, התשס"א- 2001 , הכריזה על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות החל מ- 7.10.23 , מכוח סמכות ה בסעיפים40 (א) ו- 40(א1) לחוק- :יסוד הממשל.ה 2 בהחלט ת הממשלה 980 , "הקמת מנהלת לשיקום ולפיתוח חבל ''התקומה ואוכלוסייתו" ( 23 19.10. ) (להלן- החלטה 980 ) , הוגדר חבל ה תקומה"כ אזור שדרות רבתי והיישובים במועצות האזוריות ,אשכול, חוף אשקלון שדות נגב ו שער הנגב ,אשר בתיהם, כולם או חלקם ה נמצאים בטווח של עד7 ק"מ מגדר המערכת סביב רצועת עזה ". הגדרת החבל מסתמכת על הגדרת ""יישובי עוטף עזה בהחלטת הממשלה 462 , "תוכנית לחיזוק החוסן האזרחי בשדרות וביישובי 'עוטף רצועות עזה' לשנים2023 - 2024 ( "ותיקון החלטות ממשלה20.4.23 ), ו על החלטות הממשלה המוזכרות בה. 3 דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ה ▪ פברואר2025 הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו באירועי שבעה באוקטובר- דוח ביניים מיוחד מפה 1 : י ישובי הנגב המערבי על פי מפת רקע ושכבת יישובים של המרכז למיפוי ישראל, שכבת גבולות שיפוט הרשויות ,המקומיות של משרד הפנים בעיבוד משרד מבקר המדינה. 4 דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ה ▪ פברואר2025 הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו באירועי שבעה באוקטובר- דוח ביניים מיוחד באוקטובר2023 , בסמוך לאחר האירועים האמורים, הקימה הממשלה מכוח החלטה980 3 את מינהלת תקומה (להלן- )מנהלת תקומה כדי להוביל את המאמץ הלאומי לשיקום ולפיתוח של חבל התקומה ותושביו ולגבש את המענים הדרושים לשם השבת מסלול החיים התקין והרגיל של יישובי החבל ותושביו. יצוין לחיוב כי במהלך י הב קורת כר ינ היה כי צוותי המנהלת , שבפברואר2025 מנו63 ,עובדים פועלים ללא לאות ו מתוך תחושת שליחות ציבורית כדי למלא את יי עודם .ולסייע לתושבים שפונו מבתיהם בתחילת נובמבר2024 , לקראת סיום הביקורת, מונה ה ח"כ זאב אלקי ן לשר במשרד האוצר ונקבע כי הוא יהיה אחראי לתחומי הפעילות של מ נ הלת תקומה ומנהלת שיקום הצפון, שיועברו מ אחריות משרד ראש הממשלה ל אחריות משרד האו צר4. פעולות הביקורת בחודשים ינואר2024 - פברואר2025 בדק משרד מבקר המדינה את פעולותיהם של גופי השלטון המרכזי ורשויות מקומיות בנגב המערבי לשיקום פיזי, נפשי וקהילתי בעקבות אירועי שבעה באוקטובר. הביקורת העלתה כי יש לתקן בלא דיחוי ליקויים הנוגעים לפעולותיהם של גופי השלטון המרכזי והרשויות המקומיות ב ;תחומי הגדרת גבולות חבל התקומה ותקצוב הרשויות המקומיות במינוי ראש מנהלת קבוע למנהלת תקומה; בנושא הנצחת הנרצחים והנופלים המעלה סוגיות בטיחותיות ואחרות; וצורכי תושבי העיר אופקים בעקבות אירועי שבעה באוקטובר. לנוכח האמור לעיל החליט מבקר המדינה לפרסם דוח ביניים בנושא לפני שיפורסם דוח כולל בעניין בשנת2025 .בין הגופים הציבוריים :שדוח זה העלה ממצאים בעניינם משרד ,ראש הממשלה, משרד האוצר משרד ,התחבורה משרד ,הבינוי והשיכון עיריית אופקים, ,החטיבה להתיישבות חברת נתיבי ישראל ומנהלת תקומה. תקציבים למיזמי פיתוח בחבל התקומה ב- 19.10.23 , 12 יום לאחר אירועי שבעה באוקטובר, התקבלה החלטת הממשלה980 בדבר "הקמת מנהלת ייעודית (מנהלת תקומה) שתישא באחריות ובכלל הסמכויות הנדרשות לצורך ניהול וביצוע פעולות לשיקום ולחיזוק חבל 'התקומה 'ואוכלוסייתו באופן מהיר, בטוח ומיטבי בטווח המיידי , הבינוני "והארוך . בהחלטת ממשלה נוספת מדצמבר2023 (החלטה1127 ) 5 אושר מתווה ה נ תוכ ית ה אסטרטגית רב ה-נש תית לשיקום ולפיתוח של חבל התקומה. בהחלטה מפורטים יעדים ותחומי פעולה שלפיהם יתבצע תכנון מפורט. על פי ההחלטה על מנהלת תקומה להכין תוכנית אסטרטגית 3 החלטת ה ממשלה980 ( 19.10.23 ). 4 החלט ת הממשלה 2365 , "צירוף שר ,קביעת שר נוסף במשרד האוצר ושינוי בחלוקת התפקידים בין השרים " ( 6.11.24 ) ; וכן החלטת הממשלה2470 , "העברת שטחי פעולה ממשרד ראש הממשלה למשרד האוצר ותיקון החלטות ממשלה( " 24.11.24 .) 5 החלט ת הממשלה 1127 , "מתווה לתוכנית אסטרטגית רב- שנתית לשיקום ולפיתוח 'חבל התקומה 'ואוכלוסייתו וכלים ליישום( " 10.12.23 ) (להלן- החלטת הממשלה1127 ) 5 דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ה ▪ פברואר2025 הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו באירועי שבעה באוקטובר- דוח ביניים מיוחד מפורטת בתוך100 ימים ממועד קבלת ההחלטה ובמסגרת תקציבית של18 מיליארדי ש"ח וכי מסגרת .זו תאושר בהחלטת ממשלה נוספת בהחלטת הממשלה1127 נקבע עוד כי אחד היעדים של התוכנית הוא ביסוס, חיזוק ופיתוח כלכלי של החבל, קהילותיו ו תושביו לצורך שיקומם המהיר,, לרבות חיזוק הרחבה ויציר ה של נ עוג ,ים מרחביים תוך מי נ,וף ההשקעות לצמיחה מהירה לצד ביסוס תעסוקה איכותית ושיקום תעסוקתי של כלל תושבי ,האזור ב דגש על פתרונו ת חדש נ יים לשיקום החבל, בין היתר ב אמצעות חיזוק היזמות בחבל . אחד מיעדי התוכנית הנוספים שנקבעו הוא ה חיזוק ו ה פיתוח של הרש ויות המקומיות שיישובים השוכנים בתחום שיפוטן נכללים ,בחבל כדי לקדם את עצמאות ן ו את אית ן ות נ ולאפשר להן להוביל הליכי שיקום, חידוש, פיתוח וצמיחה בת-קיימ ה של החבל, בדגש על צמיחה דמוגרפית, חברתית וכלכלית ו על העלאת רמת השירותים ורמת החיים של תושבי החבל. באפריל 2024 השלימה מנהלת תקומה את גיבושה של תוכנית חומש אסטרטגית (להלן- התוכנית )האסטרטגית לחבל ה תקומה במסגרת תקציבית של 18 מיליארדי ,ש"ח כנדרש ממנה בהחלטת הממשלה מדצמבר 2023 . בהחלטת הממשלה1699 6 שבה אושרה התוכנית האסטרטגית עלה כי התקציב לאוקטובר- דצמבר 2023 שהוצא זה מכבר על ידי מנהלת תקומה הסתכם ב- 931 מיליוני ש"ח, וכי הסכום הושקע במימון מגורי הביניים, בחינוך וכן בחיזוק ובפיתוח של הרשויות המקומיות. לגבי התקציב לשנת2024 נקבע בהחלטה כי6.9 מיליארד ש"ח יוקצו בעיקר למימון מגורי ביניים, שיקום ודיור ובמענקים שיסייעו לתושבים שפונו לשוב לביתם. מדוח ביצוע שפרסמה מנהלת תקומה באוקטובר2024 עלה כי עד לספטמבר2024 כ- 90% ( מהתקציב השנתי6.4 )מיליארדי ש"ח היה באותו מועד ב שלב התכנון או לאחריו - פרויקטים בתקצוב של 3.9 מיליארדי ש"ח היו בהליכי ביצוע ופרויקטים בתקצוב של2.5 מיליארדי ש"ח היו בשלבי תכנון התחלתיים7 .)(נושא זה יידון בהרחבה בדוח הסופי בתשובתה מינואר2025 מסרה מנהלת תקומה לגבי תקציב2024 שהסתכם ביותר מ-7 מיליארד ,ש"ח חויבו כ- 99% , מהם כ- 70% בהרשאה להתחיי ב והשאר במזומן . אגף תקציבים במשרד האוצר מסר בתשובתו מינואר2025 כי הנתונים המתוארים בדוח לקוחים "מדוח שפורסם על ידי מנהלת תקומה [ש]נעשה ללא תיאום עם משרד האוצר וכבר עם פרסומו הודגש כי הנתונים אינם תואמים לנתוני התקצוב שבידינו .ייתכן שמנהלת תקומה התייחסה לפ רמטרים אחרים כגון הליכי תכנון." בהחלטה1127 נקבע עוד כי על משרד ראש הממשלה, בשיתוף עם משרד האוצר ומשרד הביטחון , להשלים את עבודת ה מטה ל בחי נה של הגדרת חב ה ל,תקומה ש נקבעה בהחלט ה980 ,של הממשלה לה ו ביאה לאישור הממשלה בתוך60 יום , קרי עד10.2.24 . ,בהקשר זה יצוין כי במועד סיום הביקורת 6 החלטת ה ממשלה1699 ,"ה תוכנית האסטרטגית לשיקום ,לחידוש ולפיתוח חבל התקומה ואוכלוסייתו לשנים 2024 - 2028 ותיקון החלטות ממשלה " ( 17.4.24 ) (להלן- החלטה1699 ). 7 מנהלת תקומה, פעילות מנהלת תקומה לשיקום ופיתוח חבל תקומה ואוכלוסייתו - דוח ב יצוע ( 24 20 .) 6 דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ה ▪ פברואר2025 הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו באירועי שבעה באוקטובר- דוח ביניים מיוחד ינואר2025, נדונות עתירות לבג"ץ של עיריות אופקים ונתיבות ושל יישובים מהמועצה האזורית אשכול .שלא נכללו בגבולות החבל, להיכלל גם הם בגדרי החבל נמצא כי משרד ראש הממשלה, בשיתוף עם משרד האוצר ומשרד הביטחון, לא השלימו את עב ודת המטה לבחינה של הגדרת החבל. ,בהיעדר הגדרה של גבולות חבל התקומה התעוררה מניעה משפטית לתקצוב פרויקטים לפיתוח להבדיל מפרויקטים לשיקום8 . לכן בהחלטת הממשלה1699 , שבה אושר תקציב של14 מיליארדי ש"ח לפרויקטים של שיקום מתוך התוכנית האסטרטגית של מנהלת תקומה, נקבע שיתרת מסגרת התקציב, שהוגדלה מ-4 מיליארד ש"ח ל-5 מיליארד ש"ח, תשמש למימון פרויקטים לפיתוח, אך זאת רק לאחר שמשרד ראש הממשלה , בשיתוף עם משרד האוצר ומשרד הביטחון, ישלימו את ביצוע עב ודת המטה ל הגדרת גבולות חבל ה תקומה ובתנאי שת קבע החלטת ממשלה בעניין עדיפות לאומית או הוראת חוק פרטנית אחרת שתסדיר היבטים אלה לעניין חבל התקומה . החלטה זו משמעה היה דחיית התכנון והיישום של כמה פרויקטים לפיתוח האזור, עד להסדרת גבולות החבל, ובהם הקמת וינגייט דרו ם ב שדרות9 ,, הקמת מרכזי תעסוקה השקעות הון לשדרוג אמצעי הייצור להגברת כושר התחרות לו משיכת בעלי משרות בשכר גבוה ו משיכת מפעל עוגן ברמת חדשנות גבוהה ,, שאת חלקם על פי התוכנית האסטרטגית, תוכנן להתחיל לבצע כבר בשנת2024 10 . רק שישה חודשים לאחר שהושלם גיבושה של התוכנית האסטרטגית , בהחלטת הממשלה2336 מאוקטובר2024 11 , נקבע כי חבל התקומה כפי שהוגדר בהחלטת ממשלה 980 , בטווח של עד7 ק"מ מגדר המערכת סביב רצועת עזה ,ייקבע כאזור מיקוד לאומי בחוק עתידי שתיזום הממשלה. בדצמבר 2024 אושרה הצעת חוק תקומה בק ריאה ראשונה בכנסת, וב ינואר 2025 החלה ועדת הכלכלה של הכנסת בדיונים לקראת העברת החוק ב קריאה שני י ה ושלישית .הגדרת החבל בחוק אמורה לאפשר את העברת ה תקציב בסך 5 מיליארדי ש"ח למימוש רכיבי התוכנית שנוגעים להיבטי פיתוח כלכלי- .חברתי,כמו כן ב החלטה נקבע שהממשלה תוכל לאשר כי חלק מתוך התקציב האמור של5 מיליאר ד ש"ח יוקצה למתן מענה על צורכיהם של אזורים .נוספים שנפגעו במתקפת הטרור בדרום הארץ על פי ההחלטה ב תוך 60 יום מיום החלטת הממשלה - קרי ,עד סוף דצמבר 2024 - יביא ראש הממשלה לאישור הממשלה החלטה נוספת שעניינה מתן מענה ,לאזורים נוספים בהתאם לצורכיהם ובהתאם לרמת הפגיעה בהם ולמאפייניהם הייחודיים. 8 העמדת סיוע ממשלתי למיזמי פיתוח כלכלי וחברתי באזור מסוים או ביישוב מסוים, להבדיל מהעמדת סיוע ממשלתי לשיקום, טעונה לפי חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים2009 ו- 2010 ,)ה תשס"ט- 2009 ;, החלטה של הממשלה כי האזור או היישוב האמורים הם בעלי עדיפות לאומית החלטת הממשלה הנותנת עדיפות לאזור צריכה להיות מנומקת ומבוססת על נתונים, ויפורטו בה מקור הנתונים והשיקולי.ם שלפיהם נקבע אזור העדיפות 9 הקמה של מכון וינגייט למצוינות בספורט שאמור לסייע בפיתוח ובקידום של הספורט התחרותי וההישגי בקרב .כלל תושבי הנגב 10 ה תקציב שאושר בהחלטת ה מ משלה1699 כולל800 מיליו ן ש"ח למיזמים בתחום הפיתוח שהתאפשרו באמצעות הגדלת תקציבים שיועדו לפיתוח באזור עוטף עזה בשנים2023 - 2024 מכוח החלטת הממשלה462 ( 20.4.23 ). 11 החלט ת הממשלה 2336 , "שיקום מרחיב לחבל התקומה כ'אזור מיקוד לאומי' ומענים לאזורים נוספים שנפגעו ( "במתקפת הטרור בשבעה באוקטובר בדרום הארץ31.10.24 .) 7 דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ה ▪ פברואר2025 הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו באירועי שבעה באוקטובר- דוח ביניים מיוחד מהאמור עולה כי אף שהתוכנית האסטרטגית לחבל התקומה, כפי שהוגדר בהחלטת ממשלה980 , פורסמה כבר באפריל2024 , רק בסוף אוקטובר2024 , יותר משישה חודשים לאחר מכן, החליטה הממשלה כי גבולות החבל ייוותרו כמו שהוגדרו כבר באוקטובר2023 , וכי יתאפשר למנהלת תקומה לפעול לפיתו .ח החבל באמצעות חקיקה מתאימה עם זאת, נכון למועד סיום הביקורת- פברואר2025 - משרד ראש הממשלה, בשיתוף עם משרד האוצר ומשרד הביטחון, לא השלימו את עבודת המטה לבחינה של הגדרת החבל כפי שנקבע בהחלטת הממשלה1127 .משרד ראש הממשלה טרם הביא החלטה בעניין המענה לאזור ים הנוספים לאישור הממשלה לפי החלטת הממשלה2336 , ו הליכי חקיקת החוק גם הם טרם הושלמו. השקעה בטיפוח ו ב פיתוח של גורמי משיכה אזוריים, ובהם תשתיות ושירותים איכותיים, כגון חינוך, בריאות, תרבות ותחבורה וכן ביצירת מקורות תעסוקה איכותיים היא בעלת חשיבות עליונה בכל הנוגע לשיקום החבל, להשבת התושבים ולמשיכת תושבים חדשים12 . העיכוב בהגדרת גבולות חבל ה תקומה משמעו הגבלת יכולתה של מנהלת תקומה לממש את היעדים לפיתוח החבל לשם השיקום המהיר שלו, של תושביו ושל קהילותיו כאמור. עיכוב משרד ראש הממשלה בהסדר ת גבולות החבל במשך חודשים ארוכים גרם לעיכוב בקידום מיזמי הפיתוח בחבל בהיקף של5 מיליארד ש"ח, בעוד מרבית תושבי החבל כבר חזרו לבתיהם. יובהר כי נושא מימוש ה תקציב המלא שיועד ל שיקום ייבחן בדוח הסופי. משרד ראש הממשלה מסר בתשובתו מינואר2025 כי החלט ה 980 בעניין הקמת חבל ה תקומה התקבלה12 ימים לאחר אירועי שבעה באוקטובר, בעת שטרם גובשה תמונת מצב בנוגע לחומרת ה פגיעות והיקפן, ולכן הממשלה הסתמכה על הגדרת עוטף עזה שהתבססה על אותן חוות דעת ביטחוניות שהתקבלו לאורך השנים וביססו את ה הבחנה לפיה מדובר ב אזור כאזור מובחן שבו שוררת שגרת חירום מתמשכת . עם זאת, בשל החובה של הממשלה לבחון את הגדרת האזור בהתאם לנתונים עדכניים ולפי תמונת המצב המלאה פנה משרד ראש הממשלה פעמים רבות אל משרד הביטחון בבקשה לקבל חוות דעת בנוגע להגדרה אסטרטגית של האזורים המאוימים באזור הדרום כפי שנעשה במש ך שנים; אבל רק לאחר חודשים רבים, שבמהלכם התקיימו כמה פגישות בעניין, מסר משרד הביטחון .כי נוכח המצב הביטחוני המשתנה אין באפשרות מערכת הביטחון לגבש חוות דעת כאמור ,נוכח זאת החל משרד ראש הממשלה, על פי תשובתו בעבודת מטה שמטרתה ל זהות ולהגדיר אזורים נוספים בדרום שנפגעו מאירועי שבעה באוקטובר. עבודת מטה זו כוללת פנייה לקבלת נתונים ,רלוונטיים ממשרדי ממשלה שביכולתם להעיד על פגיעה ישירה או עקיפה, בטווח הקצר או הארוך ובשלב השני גיבוש מתווה דיפרנציאלי של האזורים שנפגעו ושנדרש.לשקמם במסגרת זו התקיים שיח מאומץ עם מש רד הביטחון לגבי הנתונים הביטחוניים אשר ב אפשרותו למסור ויסייעו בגיבוש תמונת המצב .המלאה, שיח אשר ממשיך להתקיים גם במועד מתן התשובה תוצר העבודה,, על פי התשובה 12 :ראו גם ,בנק ישראל דוח בנק ישראל לשנת2023 ,', פרק ז"סוגיות ברווחה, מאפיינים חברתיים- ,כלכליים מדיניות ודפוסי הגירה ביישובים שבקרבת קו העימות במלחמת'חרבות ברזל'" ( 2024 ) 'עמ 185 . 8 דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ה ▪ פברואר2025 הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו באירועי שבעה באוקטובר- דוח ביניים מיוחד יהיה מתווה שלפיו ניתן יהיה לקבל החלטות ממשלה ייעודיות שייתנו מענים רלוונטיים בהתאם לממצאי עבודת המט ה. בנוגע לתקציבי הפיתוח מסר משרד ראש הממשלה כי מנהלת תקומה משתמשת בחלק ניכר מהתקציב עבור שלב שיקום האוכלוסייה הראשוני, שעשוי להימשך כמה שנים, ובד בבד עומדים לרשות מנהלת תקומה מאות מיליוני שקלים שהוקצו בהחלטה1699 למטרות שהוגדרו כ"פיתוח." על פי התשובה שמסר משרד ראש הממשלה הוא מעריך כי הקצאת יתרת התקציב בשלב מאוחר יותר לא צפויה להשפיע לרעה על יישום הפיתוח , שכבר החל, וי י תכן שאף להיפך - ככל ששלבי השיקום יתקדמו ושגרת החיים תתחיל לחזור למסלולה, כך ניתן יהיה לעדכן ולדייק את ה ם כלי ל פיתוח ה אזור. א גף תקציבים ב משרד האוצר מסר בתש ו בתו כי הוא אינו אחראי ל מתן חוות דעת משפטית ו ל הגדרת טווחים של חבלי ארץ ב מסגרת החלטות הנוגעות לאזורי עדיפות לאומית, ו כי ה סוגיה התבררה בין משרד ראש הממשלה ל משרד המשפטים . עוד מסר בתשובתו כי תקציבי הפיתוח נקבעו לשנים2025 - 2028 ולכן לא נפגעו התקציבים שיועדו לשנת2024 .בגין העיכוב בהגדרת גבולות החבל מנהלת תקומה מסרה בתשובתה כי היא אינה צופה עיכובים מהותיים ביישום הפרויקטים לפיתוח לנוכח הכוונה לחוקק את חוק התקומה שעתיד לה סדיר את גבולות החבל ולהגדירו כאזור מיקוד לאומי, ולפיכך ניתן יהיה להשתמש בתקציבי הפיתוח שיועדו בהחלטה1699 לשיקום נרחב של החבל ולמשיכת תושבים חדשים. עם זאת ציינה המנהלת כי למיטב ידיעתה הממשלה צפויה להקצות 1.3 מיליארד ש"ח מתוך תקציב הפיתוח עבור ה יישובים ה נוספים שנפגעו במתקפת הטרור בדרום הארץ ואינם חלק מחבל התקומה. המנהלת הוסיפה כי ע ם כניסתו של השר במשרד האוצר לתפקידו הוא ביקש לזרז את גיבוש הצעת החוק , וכי היא נידונה בכנסת לקראת העברת החוק ב קריאה שנ י .יה ושלישית כמו כן, על פי התשובה השר במשרד האוצר הנחה את מנהלת תקומה לקיים שיח עם הרשויות המקומיות ולגבש תוכנית עבודה יזמ מל י פיתוח תוך קביעת סדר עדיפויות בנושא , בהתבסס על הניסיון שנצבר במהלך שנת עבודתה של מנהלת תקומה. עיריית שדרות מסרה בתשובתה מדצמבר2024 כי ראוי שהפתרונות לערים הסמוכות ליישובי חבל ה תקומה לא יבואו על חשבון התקציב שהוקצה לתושבי החבל. עוד ציינה העירייה כי יש לפעול בדחיפות להשלמת החקיקה הנוגעת ליישובי חבל ה תקומה כדי לאפשר העברת תקציבים ומענקים .ביטחוניים לרשויות החבל המועצה האזורית אשכול מסרה בתשובתה מינואר2024 כי יש צורך להשלים את ההליכים להגדרת החבל, וכי היא זקוקה לתקציבי הפיתוח באופן מיידי. המועצה הוסיפה בהתייחס להגדרת גבולות חבל ה ,תקומה כי המועצה היא קהילה אחת שכולה נפגעה קשות מאירועי שבעה ב אוקטובר ולכן יש לכלול את כל יישובי המועצה בהגדרת חבל ה ,תקומה. לטענת המועצה הגדרת גבולות כפועל יוצא מה מרחק מהגבול או מ מידת הפגיעה הפיזית בלבד היא טעות אסטרטגית שבמסגרתה לא מובאות בחשבון המורכבויות של חיי קהילה מעורבת כקהילת אשכול. 9 דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ה ▪ פברואר2025 הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו באירועי שבעה באוקטובר- דוח ביניים מיוחד בתשובת עיריית נתיבות מדצמבר2024 נמסר כי אי- הכללתה של העיר בהסדרים לפיתוח ולקידום של יישובי חבל ה תקומה התבססה על קריטריון מיושן ובלתי רלוונטי שלא מובאים בו בחשבון הנזקים הקשים שנגרמו לעיר ולתו שביה בגין מלחמת חרבות ברזל- .נזקים שללא מענה הולם יתרחבו ויעמיקו .עוד מסרה העירייה בתשובתה כי היא ממתינה לתגובת המדינה על העתירה שהגישה לבג"ץ בעניין עיריית אופקים מסרה בתשובתה מינואר2025 כי הותרתה מחוץ לה גדרת החבל כיוון שהיא שוכנת במרחק של יותר מ-7 ק "מ מרצועת עזה אף שבאירועי שבעה באוקטובר חדרו אליה מחבלים ו ביצעו בה טבח גורמת לה לעוול. העירייה הוסיפה כי כיוון שאינה בגדרי החבל לא ניתן לתושביה עד היום .מענה מספק מטעם המדינה על משרד ראש הממשלה להשלים את עבודת ה מטה להגדרת אזורים נוספים בדרום שנפגעו מאירועי שבעה באוקטובר ללא דיחוי נוסף. כמו כן, מומלץ לשר במשרד האוצר לפעול בשיתוף מנהלת תקומה והמשרדים הרלוונטיים כדי לבחון את המשתמע מאי- הכללת כל האזורים הרלוונטיים שבדרום ,בהגדרת חבל התקומה ולתעדף משימות אם ,יוחלט על קיצוץ תקציבי הפיתוח של חבל התקומה כדי למצות את .משאבי הפיתוח באופן המיטבי הי עדר ראש מנהלת קבוע באוקטובר2023 , עם הקמתה של מנהלת תקומה, מינה ראש הממשלה את תא"ל במיל' משה אדרי לראש המנהלת, נוסף על תפקידו כראש הוועדה לאנרגי י ה אטומית. לאחר שהביע תא"ל במיל' משה ,אדרי את רצונו לסיים את תפקידו הוחלט לקדם את מינויו של האלוף במיל' יפתח רון- ל טל ראש המנהלת . בתחילת אוגוסט2024 .פרש תא"ל במיל' משה אדרי מתפקידו ובאותה עת פרש גם סגנו באוגוסט2024 החל מנכ"ל משרד ראש הממשלה, מר יוסי שלי, לכהן גם כממלא מקום ראש מנהלת תקומה נוסף על תפקידו כמנכ"ל המשרד. כיוון שבמהלך הת קופה האמורה הודיע מר רון- טל כי הוא ,מוותר על התפקיד המשיך מר יוסי שלי לכהן בתפקיד ממלא מקום ראש המנהלת עד לפברואר 2025 ,המועד שבו .מונה לשגריר בתחילת נובמבר2024 ,מונה כאמור ח"כ זאב אלקין לשר במשרד האוצר ונקבע כי הוא יהיה אחראי לתחומי הפעילות של מנהלת תקומה ומנהלת שיקום הצפון שיועברו ממשרד ראש הממשלה למשרד האו צר13 . למרות חשיבותה הרבה של מנהלת תקומה לשיקום יישובי חבל ה תקומה , יוצא כי מאז הקמתה של המנהלת ,וביתר שאת מאז אוגוסט2024 ,לא עומד בראשותה מנהל קבוע במשרה מלאה שמקדיש את כל זמנו למשימות יה. במפגשים שקיימו מבקר המדינה וצוות הביקורת עם נציגים מהיישובים שנפגעו באופן הקשה ביותר באירועי שבעה באוקטובר העלו הנציגים כי פרישתם של מר אדרי וסגנו מראשות המנהלת 13 החלטת הממשלה2365 ( 6.11.24 .) 10 דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ה ▪ פברואר2025 הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו באירועי שבעה באוקטובר- דוח ביניים מיוחד באוגוסט2024 פגעה באופן ממשי בקידום המשימות המרכזיות שעמדו לפתחה והקשתה את קבלתן של החלטות דחופות ואת מתן המענים על חסמים שעלו במסגרת עבודות השיקום והקמת מגורי .הביניים מר משה אדרי, ראש מנהלת תקומה לשעבר, מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מינואר2025 כי מלכתחילה היה בכוונתו לסיים את פעילותו במסגרת מנהלת תקומה בסמוך להעברת החלטת הממשלה1699, הנוגעת להשלמת הקמ ת המנהלת ולהסדרת ההיבטים הקשורים בה, ובכלל זה .התקציב, כוח האדם וכלי הביצוע הנדרשים בשל ,בקשות שהוא קיבל מכמה גורמים, על פי התשובה ,האריך את פעילותו במנהלת אך נוכח אילוצים בתפקידו הנוסף כראש הוועדה לאנרגייה אטומית נאלץ ל ו עז ב את המנהלת באוגוסט2024 לאחר חפיפה מסודרת עם מר יוסי שלי, מנכ"ל משרד ר אש .הממשלה סגן ר אש מנהלת תקומה לשעבר הדגיש בתשובתו מ דצמבר2024 כי הוא סבור שהיעדר מחליף לראש מנהלת תקומה פגעה ו עדיין פוגעת בניהול ה .השוטף מנהלת תקומה מסרה בתשובותיה מינואר ופברואר2025 כי על אף יה עדרו של ראש מנהלת קבוע היא הצליחה לעמוד במשימותיה הודות לצוות עובדים מסור ומקצועי ולשיתופי פעולה שטוותה עם עמיתיה במשרדי הממשלה, הרשויות המקומיות והנהגות היישובים. עוד מסרה המנהלת כי היא סבורה ש אי- מינוי ראש מנהלת קבוע לא השפיע על התקדמות הקמת מגורי הבינ יים, וכי מ מועד הקמתה היא מקיימת שגרת עבודה בקצב מואץ שהוא כשליש מקצב ההקמה של מיזמ י בנייה .רגילים אם חלו עיכובים בהקמת מגורי הביניים, על פי התשובה, הם נגרמו בשל ה שינויים בהעדפות ה ,קהילות שגרמו לצורך בתכנון מחודש של פרוגרמות , בביצוע הזמנות רכש חדשות ו בשינוי אופן הצבת מבנים בשטח לצד המחסור בפועלי בני י ה בתקופת המלחמה . המנהלת הוסיפה כי מיד עם פרישת מר אדרי וסגנו מונו ממלאי מקום- מנכ"ל משרד ראש הממשלה, שמשמש ממלא מיקום ראש המנהלת וראש מערך בינוי ודיור, שמשמש ממלא מקומו של סגן ראש ה ,מנהלת ו כי עצם חילופי כו ח האדם אינם הסיבה לעיכובים. המועצה האזורית אשכול מסרה בתשובתה כי פרישתם של מר אדרי וסגנו מראשות מנהלת תקומה ה פגע בהעברת תקציבים מ מנהלת .תקומה למועצה וליישובים בה ובקידום תכנון פרויקטים על ח"כ זאב אלקין , השר במשרד האוצר שאחראי לתחומי הפעילות של מנהלת תקומה, לפעול ללא דיחוי למינוי ראש מנהלת קבוע שיקדיש את מרצו וזמנו לניהול מנהלת תקומה לשם שיקום ופיתוח .של חבל התקומה בתשובתה מסרה מנהלת תקומה כי עם כניסתו לתפקיד החל השר במשרד האוצר לפעול למינוי מנהל קבוע למנהלת .תקומה, אך ההליך מתעכב עקב היעדר נציב שירות המדינה 11 דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ה ▪ פברואר2025 הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו באירועי שבעה באוקטובר- דוח ביניים מיוחד הקמת מגורי ביניים עם הקמתה של המנהלת היא עסקה במתן מענה לכלל יישובי חבל ה תקומה. ראשית מיקדה המנהלת את עשייתה בשיכונם במלונות ובהמשך בגיבוש פתרונות דיור זמניים עבור תושבי14 ה יישובים שנפגעו קשה באירועי שבעה באוקטובר14 וב שיקום תשתיות ציבוריות ומבנים ביישובים שנפגעו, בדגש על ,שימור המבנה הקהילתי של התושבים תוך עבודה ישירה מול היישובים עצמם15 .בין השאר סיפקה המנהלת פתרונות עירוניים בעלות של כ- 450 מיליון ש ,"ח באמצעות אספקה של 921 יחידות דיור עירוניות ,ובכלל זה הקצתה שטחים ומרחבים ציבוריים לשימוש הקהילות ;וסיפקה להן מגורים באתרים כפרים ועירונים בעלות של כ- 1.3 מיליארד ש"ח באמצעות הקמה ושיפוץ של711 יחידות דיור בשבעה אתרים עבור שישה מהיישובים. ,ככלל מנהלת תקומה גיבשה את פתרונות הדיור לכל יישוב, הובילה ותכללה את העבודה בתיאום עם .משרדי הממשלה והיישובים הקולטים והנקלטים המבנים באתרים הכפריים נבנו על ידי החטיבה להתיישבות16 , שניהלה )את הליכי רכש המבנים והקמתם בשטח האתר (יבילים וטרומיים וביצעה את עבודות הפיתוח בחלק מהמתחמים ,ובמתחמים האחרים משרד השיכון היה מי ש ביצע את עבודות פיתוח השטח17 . הי עדר ם של ות כנית ממשלתית וגורם ממונה להקמת אתרים למגורי ביניים לשעת רום יח כאמור, עם פרוץ המלחמה המנהלת פעלה, בין השאר, לאיתור שטחים מתאימים להקמת אתרים למגורי ביניים, לאחר תיאום עם נציגי הקהילות, ובד בבד קידמה עם גופים נוספים תיקון לחוק התכנון והבנייה18 שמכוחו הוצאו צווים בעניין פטור מתוכנית ומהיתר לשם הקמת אתרים למגורי .ביניים בסיורים שקיימו נציגי משרד מבקר המדינה ניכר היה כי עובדי המנהלת ,משרד הבינוי ו השיכון והחטיבה להתיישבות , וכן כלל הספקים ,פעלו במסירות וברגישות למען המפונים ולשם קידום הקמתם של האתרים הזמניים. ,עם זאת מנהלת תקומה בחרה להתקשר לצורך הקמתם של מגורי ביניים עם גורמים ש להם היו מכרזים קיימים לרכש מבנים ולעבודות פיתוח- עם החטיבה להתיישבות, לצורך ניהול הליכי רכש 14 ,היישובים ארז, בארי, חולית, כיסופים, כפר עזה, כרם שלום, נחל עוז, ניר עוז ,ניר יצחק, נירים, נתיב העשרה .סופה, עין השלושה ורעים 15 החלט ת הממשלה1127 , "מתווה ליישום לתוכנית אסטרטגית רב- 'שנתית לשיקום ולפיתוח 'חבל התקומה "ואוכלוסייתו וכלים ליישום ( 10.12.23 .) 16 .מחלקה בהסתדרות הציונית העולמית 17 החטיבה להתיישבות ביצעה את עבודות הפי תוח באשלים, משמר העמק, עומר, בשניים מהמתחמים ברוחמה .ושפיים ומשרד השיכון ביצע את עבודות הפיתוח בחצרים, רביבים ומתחם אחד ברוחמה 18 חוק התכנון והבניה, התשכ"ה- 1965 . 12 דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ה ▪ פברואר2025 הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו באירועי שבעה באוקטובר- דוח ביניים מיוחד המבנים והקמתם בשטח האתר ים הכפריים ,ועם משרד הבינוי והשיכון, שהיה אמון גם הוא על עבודות פיתוח השטח במתחמים נוספים19 .בביקורת עלה כי העבודה בוצעה בעת ובעונה אחת ובכפוף ללחצי זמן באמצעות כמה גורמים המעסיק ים קבלנים רבים הפועלים מכוח הסכמים שאינם מותאמים לעת ות י חירום , וכי היא לוותה בעיכובים ו באתגרי תיאום רבים. מצב זה נוצר מאחר שלא הוכנה מבעוד מועד ות כנית ממשלתית להקמת אתרים זמניים לקליטת מפונים באירועי רום יח ; בשל אי-מינוי גורם מתכלל שי חזיק בכלל הסמכויות ל לוהינ האירוע וי יתן את כלל המענים הנדרשים ; בשל היעדר מיפוי מקדים של אזורים המאפשרים הקמת מגורי ביניים לאחר אירועי חירום ;יהב עדר הסכמים נצורים20 לכלל התחומים הנדרשים ביחס להקמת מגורי )'ביניים (פיתוח, בינוי, ציוד וכו למול גורם אחראי אחד המבטיחים הליכי התקשרות המותאמים י לע ;תות חירום בהי עדר הסדרה תכנונית ב.מצבי חירום היעדרה של תוכנית היערכות הכול לת מיפוי מקדים והסכמים נצורים לצורך מענה על צרכים שעלולים להתעורר במקרי אסון ובכללם הקמת מגורים זמניים, הוביל את מנהלת תקומה להסתייע .בהסכמים קיימים של גופים שונים שלא התאימו באופן המיטבי לצרכים לעיתים הגופים נדרשו לעבוד בעת ובעונה אחת באותם המתחמים באופן שהקשה את ביצוע העבודות. הצורך בקיום עבודת מטה לגיבוש פתרונות דיור זמניים בעת קרות אסון עלה גם בהחלטת ממשלה1710 21 , ש במסגרתה אומצו המלצות דוח ההיערכות הממשלתי בנושא שיקום ארוך טווח לאחר רעידות אדמה שפרסם משרד ראש הממשל ה באפריל 2024 22 .מתוקף החלטת הממשלה בעניין העברת שטח הפעולה "מנהלת תקומה- יחידת סמך עצמאית" ממשרד ראש הממשלה למשרד האוצר ולפי החלטה1710 , על משרד האוצר23 בשיתוף גורמים נוספים לגבש המלצות לתפיסת פתרון בנושא דיור זמני בהתרחש אסו ן . במסגרת גיבוש תפיסת פתרון כאמור על משרד הא,וצר המוביל את יישום החלטת הממשלה האמורה , ללמוד מלקחי הקמת מגורי הביניים לאחר אירועי שבעה באוקטובר ובכלל זה יש להביא בחשבון את :הצרכים הבאים מיפוי מכלול המענים ופתרונות הביניי;ם ;מינוי גוף מבצע ומפעיל פילוח של אוכלוסיות וצרכים פוטנציאליים; בחינה של מקורות המימון וסוגיית הבעלות ב" יום שאחר;"י ;הסדרת היבטים תכנוניים ומשפטיים לרבות אסדרת ההתקשרויות בעוד מועד ו גיבוש ,נהלים מתווים וקריטריונים רלוונטיי ם. אגף החשב הכללי במשרד האוצר (להלן- אגף החשב הכללי) מסר בתשובתו מפברואר2025 כי הוא תומך בקידום תפיסת פתרון למע ני דיור בעקבות אירועים של פינוי המונים לפרקי זמן ממושכים, 19 .למעט בשניים מהמתחמים ברוחמה 20 הסכם נצור הוא הסכם מוכן הניתן להפעלה בהינתן תנאים מוגדרים מ.ראש 21 החלטת הממשלה1710 , "אימוץ עיקרי דו"ח לשיקום ארוך טווח אחרי רעידת אדמה והקמת תשתית ארגונית ( "לשיקום ארוך טווח אחרי אסונות17.4.24 .) 22 משרד ראש הממשלה, דוח היערכות ממשלתי שיקום ארוך טווח לאחר רעידות אדמה ( 2024), שהוכן בעקבות החלטת הממשלה1523, "תוכנ( "ית לשיקום ארוך טווח אחרי רעידת אדמה29.5.22 .) 23 בהחלטת הממשלה2470 ( 24.11.24 .) 13 דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ה ▪ פברואר2025 הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו באירועי שבעה באוקטובר- דוח ביניים מיוחד והוא אף הציע מתווה בנספח לדוח ההיערכות הממשלתי בנושא שיקום ארוך טווח והוביל את הוספת הסעיף בהחלטת הממשלה1710 לפיו הממשלה נדרשת לקדם תפיסת פתרון למקרים כאמור. עוד ציין אגף החשב הכללי בתשובתו כי היכו לת להיערך מראש להקמת מגורי ביניים באתרים זמניים לא בהכרח תסייע בזמן אמת, כי לעיתים היא נשענת על שיתוף פעולה בין הקהילה הקולטת לקהילה הנקלטת. עם זאת הוסיף אגף החשב הכללי כי הוא תומך בה י ערכות מוקדמת באמצעות איתור מתחמים מתאימים לבינוי זמני , פרסום מכרזי מדף ל רכש מבנים יבילים או לביצוע עבודות פיתוח בשעת הצורך וחקיקה המאפשרת קיצור הליכי תכנון ורישוי להקמת מגורי ביניים ב אתרים זמניים .בשעת חירום ל צד זאת הדגיש אגף החשב הכללי כי הקמת מגורי ביניים היא פתרון קצה המוגבל למקרים חריגים ומיוחדים במיוחד כיוון שהוא בעייתי ויקר, הן מ ה בחינה ה כספית- שכן עלות הקמת כל מבנה ל משק בית עולה על עלות הקמת דירה חדשה בעוד שבתקופת אסון יש להקפיד על צמצום הוצאות - והן המ בחינה ה לוגיסטית ו ה ניהולית, כיוון שהקמתם של מגורי ביניים דורשת משאבים ותשומות חיוני ים , הנגרעים מפרויקטים לשיקום המבנים ה קבועים, ומעכבת את הקמתם .כמו כן, ,על פי התשובה בהקמת מגורי ביניים יש סיכון אינהרנטי לעיכובים במסירה ולחריגות בתקציב, ו הפעולות לעקירת מגורי הביניים לאחר שימוש בהם כרוכות ב עלויות רבות ואף גורמ ו ת נזק לקרקע ולתשתיות ששימשו למגורים. עמדה זו של אגף החשב הכללי מב וססת, בין היתר על פי תשובתו, על הלקחים מהקמת מגורי הביניים ליישובים שפונו במסגרת "ת ו כנית ההתנתקות" משנת2005 . קשיים בהקמת מגורי הביניים ובמעבר של תושבי הקיבוצים כפר עזה לרוחמה ,בארי לחצרים וחולית לרביבים בביקורת עלו קשיים בהקמת מגורי הביניים ובמעבר של תושבי הקיבוצים כפר עזה לרוחמה, בארי לחצרים וחולית לרביבים24 :, עד לשיקום יישובי הקבע שנפגעו בשבעה באוקטובר, כמפורט להלן 24 .שלושה מתוך ששת היישובים שקיבלו פתרון דיור כפרי 14 דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ה ▪ פברואר2025 הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו באירועי שבעה באוקטובר- דוח ביניים מיוחד מפה 2 : מגורי הקבע ומגורי הביניים המקור: מפת רקע ושכבת יישובים של המרכז למיפוי ישראל, שכבת גבולות שיפוט הרשויות המקומיות של משרד הפנים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. 15 דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ה ▪ פברואר2025 הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו באירועי שבעה באוקטובר- דוח ביניים מיוחד קיבוץ חולית תושבי קיבוץ חולית במועצה האזורית אשכול , המונים כ- 220 תושבים ואשר מקרבם נרצחו באירועי שבעה באוקטובר15 חברים, אינם יכולים לשוב להתגורר בקיבוץ בשל מניעה ביטחונית ושיקומית- פיזית. הפתרון הזמני שהוסכם עם חברי הקיבוץ היה הקמת61 יחידות דיור חלופיות במתחם כפרי בקיבוץ רביבים שבתחום שיפוטה של המועצה הא זורית רמת נגב ה בעלות של כ- 100 .מיליוני ש"ח 14 משפחות מהקיבוץ נשארו להתגורר בעיר רחובות. באפריל2024 החלו עבודות הנחת המבנים בקיבוץ רביבים מתוך כוונה לאפשר לתושבים לעבור להתגורר שם בחודשים אוגוסט- ספטמבר2024 . מהביקורת עלה כי אף בנובמבר 2024 טרם הסתיימו הלי כי הקמת השכונה עבור תושבי קיבוץ חולית, והם מלווים בקשיים בירוקרטיים וביצועיים רבים- ב ,מבני המגורים ליקויים רבים הקמת התשתיות סביב הבתים ובמרחב הציבורי טרם הושלמ ,ה הדרכים בקיבוץ אינן סלולות ומבני הציבור החיוניים לשמירת חיי הקהילה טרם הוקמו. קליטת התושבים ב בתיהם הסתיימה רק באמצע אוקטובר2024 ., לאחר פתיחת שנת הלימודים תמונות 1 - 3 : מגורי הביניים של תושבי קיבוץ חולית בקיבוץ רביבים צולם על ידי צוות הביקורת בנובמבר2024 (מימין- השכונה ללא כבישים, מדרכות ושבילי גישה סלולים, באמצע- סדקים בקירות מבנה מגורים, משמאל- .)תלולית חול בין מבני המגורים ועליה אופני ילדים משרד הבינוי והשיכון מסר בתשובתו מינואר2025 כי לבקשת קיבוץ חולית אכלוס יחידות הדיור באתר נעשה באופן מדורג, וכי גידור המבנים שלא הושלמה הקמתם מטעמי בטיחות הקשה את השלמת עבודות הפיתוח במועד. הפ יתוח, על פי התשובה, טרם הושלם גם בשל הימצאותו של קו מקורות ישן תחת כביש הגישה, אשר חברת מקורות ביקשה להחליפו בעצמה במימון משרד הבינוי .והשיכון וטרם סיימה את עבודתה חברת מקורות השיבה בפברואר2025 כי לאחר שהושלם מילוי התחייבויות משרד הבינוי והשיכון בנובמבר2024 , היא פעלה לקידום העבודה וסיימה אותה בדצמבר2024 ., חודש לאחר מכן בתשובתה מסרה מנהלת תקומה כי בשל שינויים שביקשו חברי קיבוץ חולית לבצע בפרוגרמה לאחר תחילת ביצוע הפרויקט, הוא התעכב. כמו כן, הצהרת הכוונות של קיבוץ רביבים לרכוש חלק מן 16 דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ה ▪ פברואר2025 הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו באירועי שבעה באוקטובר- דוח ביניים מיוחד המבנים הובילה, על פי התשובה, לקבלת ההחלטה להציב באתר מבנים טרומיים, והדבר עיכב גם הוא .את סיום הפרויקט קיבוץ בארי תושבי קיבוץ בארי במועצה האזורית אשכול המונים כ- 1,200 איש, אשר101 מהם נרצחו באירועי שבעה באוקטובר, גם הם אינם יכולים לשוב להתגורר בקיבוץ בשל ממדי ההרס והצורך בשיקום המבנים. הפתרון הזמני שעליו הוסכם עם חברי הקיבוץ היה הקמת287 יחידות דיור חלופיות במתחם כפרי בקיבוץ חצרים שבמועצה האזורית בני שמע ,ון זאת בעלות שעלותה נכון לאוגוסט 2024 הוערכה בכ- 560 מיליוני "ח ש . בפברואר2024 החלה הקמת השכונה עבור תושבי קיבוץ בארי מתוך כוונה לאפשר לתושבים לעבור להתגורר בקיבוץ חצרים בחודשים אוגוסט- ספטמבר2024 . נכון לנובמבר2024 טרם הסתיימו הליכי הקמת השכונה עבור תו שבי בארי בקיבוץ חצרים, ו יש תושבים שטרם נמצא להם פתרון מגורים עם הקהילה ב קיבוץ חצרים ,. למשל כ- 80 מה תושבים העדיפו לחזור להתגורר בביתם בקיבוץ בארי על פני המשך מגורים במלונות בהמתנה לדיור הזמני ב קיבוץ חצרים . הקמת השכונה הזמנית ב קיבוץ חצרים לוותה גם היא בקשיים בירוקרטיים וביצועיים רבים - בביקורת עלה כי התושבים עברו להתגורר במבנים לפני שבוצעה בקרה נאותה בנושא תקינות התשתיות ,בהם כגון תשתיות ,חשמל ואינסטלציה. יתר על כן לפני המעבר למבנים טרם הושלמו עבודות התשתית במרחב הציבורי המשותף, ואלו שהושלמו בוצעו באופן לקוי המסכ ן את השוהים במקום ו אינו מאפשר נגישות ו חופש תנועה ל אזרחים ותיקים ול אנשים עם מוגבלויות . כמו כן, בעת המעבר טרם הושלמה הקמת מבני הציבור החיוניים לחיי הקהילה. 17 דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ה ▪ פברואר2025 הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו באירועי שבעה באוקטובר- דוח ביניים מיוחד תמונות 4 - 6 : מגורי הביניים של תושבי קיבוץ בארי בקיבוץ חצרים צולם על יד צוות הביקורת בנובמבר2024 : מימין- ;תכולת בית שנשרפה עקב קצר בחשמל באמצע- פערי גובה בשטחים ;הציבורים המשותפים משמאל- .מרחב ציבורי הסמוך לבתי מגורים משרד הבינוי והשיכון מסר בתשובתו כי מצב האתר בקיבוץ חצרים היה מורכב- האדמה לא הייתה מעובדת והייתה נטולת תשתיות, ולמרות זאת כל הבתים אוכלסו. לעניין מבני הציבור- המשרד ציין כי הוא הכין במועד את כל התשתיות הנדרשות לחיבור מבני הציבור, אך היה עיכוב באספקתם .באחריות מנהלת תקומה והחטיבה להתיישבות קיבוץ בארי מסר בתשובתו מפברואר2025 כי נכון למועד התשובה אוכלסו רובם המכריע של בת י המגורים בקיבוץ חצרים, ומוסדות הציבור נפתחו באופן חלקי. הקיבוץ הוסיף כי העלה לא פעם ל פני הגורמים המוסמכים כי קיים מחסור במבני ציבור בשכונה בקיבוץ חצרים המונע מתן מענה הולם ונדרש על וצ רכי הקהילה, אך הנושא טרם הוסדר . עוד מסר קיבוץ בארי כי הליך המעבר לחצרים התארך ונפרס על תקופה של יותר מארבעה חודשים ,וכי האחריות לארגון השינוע וההובלה של ציוד החברים והקהילה נפלה על כתפי הקיבוץ, ובעקבות כך הוא העמיד את כוח האדם והסיוע לצורך .העניין קיבוץ בארי מסר עוד כי בחלק מהמבנים התגלו ליקויים משמעותיים אשר הגיעו למצבים מסכ ני חיים , ו כי גם במועד מתן התשובה- פברואר2025 - מתגלים ליקויים נוספים כמו היפרדות המבנים מהממ"דים ונזילות, והקיבוץ נאלץ לממן מטעמו אנשי תחזוקה ושירות. הקיבוץ הוסיף כי ה י עדר חלוקת אחריות ברורה בין הגופים השונים המשתתפים בפרויקט מוביל למחלוקות ביניהם המעכבו ת את פתרון הבעיות ומקשות את חיי היום- .יום של חברי הקהילה מנהלת תקומה מסרה בתשובותיה כי נערכה לסיום הפרויקט בסוף יוני2024 , אך עם קידום התכנון עלו דרישות של חברים מקיבוץ בארי להקמת מבנים אקוסטיים, בשל הצורך לבודד רעשים שמקורם 18 דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ה ▪ פברואר2025 הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו באירועי שבעה באוקטובר- דוח ביניים מיוחד בסמיכות האתר בחצרים לבסיס חיל האוויר, וכן דרישות להקמת מבנים גדולים יותר שלא נכללו במכרז הקיים של החטיבה להתיישבות. כמו כן, על פי התשובה ביקש הקיבוץ להוסיף100 יחידות דיור ולשנות במהלך הביצוע את מספר היחידות ואת שטחן. כל אלה עיכבו את סיום הפרויקט. עם זאת, נכון לסוף דצמבר2024 נמסרו, ע.ל פי התשובה, כלל יחידות הדיור לחברי קיבוץ בארי מנהלת תקומה הוסיפה כי כל יחידת דיור נבדקת לפני מסירתה על ידי יועץ בטיחות מוסמך ועל ידי ,בודק מוסמך של תקינות מערכת החשמל. עם זאת, נמצאו תקלות חשמל בשני מבנים זמניים בחצרים והן תוקנו. אשר למבני הציבור לקהילת בארי, המנהלת מסרה כי לאחר שיח וריכוז בקשות בעניין צרכי התושבים שקיימה עם היישובים הזכאים למגורים זמניים, היא הגדירה עם אגף החשב הכללי מפתח עקרוני ושוויוני להקצאת מבני ציבור לפי מספר תושבים בכל אתר זמני. בהתאם לכך הוחלט עם קיבוץ בארי על תמהיל מבני הציבור בה תאם לצ ו רכי הקהילה וסופקו לו: חדר אוכל; מבני גני ילדים; מבני חינוך בלתי פורמלי; מתחם חוסן; מרפאות; מתחם עבור הגיל השלישי; מחסן כביסה ומבנה משרדים. לעניין הובלת הציוד בעת המעבר לחצרים מסרה המנהלת כי היא תקצבה מענק הצטיידות בהתאם למפתח אחיד לכל משפחה, והוא כלל מענה גם על .סוגיה זו בתשובות שמסרה החטיבה להתיישבות בפברואר2025 נמסר כי המבנים נמסרו לקיבוץ בארי לאחר שנבדקו בקפידה על ידי מהנדסים ובודקי חשמל , ו כי כל הליקויים שהתגלו בשלב המסירה היו קוסמטיים בלבד ללא השפעה על בטיחות השימוש. עוד נמסר כי כמו בהק מה של כל מבנה חדש במהלך תקופת השימוש התגלו תקלות נוספות ,והן מטופלות באופן שוטף ומהיר ומקור הקצר החשמלי באחד המבנים עדיין נמצא בבדיקה, אך טופל מ י יד והמבנה הוחזר לשימוש ב .תוך כמה ימים החטיבה הוסיפה .שהיא ביצעה בדיקות חשמל חוזרות בכלל המבנים במתחם אשר להיפ רדות המבנים מסרה החטיבה להתיישבות כי ברוב המקרים מדובר על היפרדות שאינה משפיעה על בטיחות המבנה , ו כי היא פועלת לתיקון המבנים הרל וו נטיים. עוד הוסיפה החטיבה כי מינתה בתחילת פברואר2025 שני עובדים מקצועיים שיהיו נוכחים באופן קבוע במתחם כדי לייעל את הטיפול בתקל ות. כמו כן אישרה החטיבה להתיישבות כי היה עיכוב בהקמת מבני הציבור בקיבוץ חצרים שנבע, בין השאר, ממתן קדימות להקמת מבני מגורים, מדרישות רגולציה בתחום התכנון ומקשיי אספקה שנבעו מהמלחמה בצפון. החטיבה להתיישבות הוסיפה בתשובתה כי נכון לפברואר 2025 נמסרו כל מבני ה .ציבור לקיבוץ בארי משרד מבקר המדינה ממליץ למנהלת תקומה ,לחטיבה להתיישבות ו למשרד הבינוי והשיכון לדון במשותף ,עם כלל היישובים השוהים במגורים זמניים, ובפרט עם קיבוץ בארי בפערים ש עלו בביקורת ולגבש מענים הולמים עבור ה קהיל ות. קיבוץ כפר עזה תושבי קיבוץ כפר עזה במועצה האזורית שער הנגב , המונים כ- 940 איש, ואשר מקרבם נרצחו באירועי שבעה באוקטובר64 חברים, גם הם אינם יכולים לשוב להתגורר בקיבוץ בשל היקף ההרס של המבנים והצורך בשיקומם. הפתרון הזמני שעליו הסכימו חברי הקיבוץ היה הקמת184 יחידות דיור חלופיות 19 דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ה ▪ פברואר2025 הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו באירועי שבעה באוקטובר- דוח ביניים מיוחד במתחם כפרי בקיבוץ רוחמה שבמועצה האזורית שער הנגב בעלות שה וערכ ה באוגוסט2024 בכ- 380 מיליוני ש"ח25 . עד נובמבר2024 היו אמורים מרבית תושבי כפר עזה לאכלס את184 יחידות הדיור .שיועדו להם בשלושה מתחמים בקיבוץ רוחמה מהביקורת עלה כי גם בדצמבר2024 טרם הסתיימו הליכי הקמת השכונה עבור תושבי קיבוץ כפר עזה בשלושת המתחמים, וכי הם מלווים בקשיים בירוקרטיים וביצועיים- הקמת חלק ממבני המגורים טרם הושלמה, ולכן ה מעבר של חלק מהתושבים לקיבוץ רוחמה מתעכב .הדבר מאלץ את קיבוץ כפר עזה לספק ולממן מסגרות חינוך מקבילות לילדי חברי הקיבוץ, החל בתינוקות בני יומם ,וכלה בגילאי שש הן בקיבוץ רוחמה והן בקיבוץ שפיים בו ש שוהות משפחות עד להשלמת הקמתם של המבנים בקיבוץ רוחמה. יתר על כן ,במבני המגורים יש ליקויים ,התשתיות סביב הבתים ובמרחב הציבורי טרם הושלמו , וטרם הושלמה אף הקמתם של מבני הציבור החיוניים לשמירת חיי הקהילה. עוד עלה בביקור צוות הביקורת כי סביב בית הספר היסודי שהוקם עבור תלמידי כפר עזה לא נבנו מדרכות המאפשרות .הליכה בטוחה לתלמידים יתרה מזו ,הסכם ההתקשרות בין מנהלת תקומה והחטיבה להתיישבות ובין קיבוץ רוחמה טרם נחתם, ו לפיכך הקיבוץ מעניק פתרונות מגורים ומספק שירותים לקהילת כפר עזה ללא הסדרה . 25 העלויות נכון לינואר 2025 נאמדו בכ- 361 .מיליוני ש"ח 20 דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ה ▪ פברואר2025 הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו באירועי שבעה באוקטובר- דוח ביניים מיוחד תמונות 7 - 10 : מגורי הביניים של תושבי קיבוץ כפר עזה בקיבוץ רוחמה צולם על ידי צוות הביקורת בדצמבר2024 : מימין למעלה- סביבת בית הספר היסודי שהוקם לילדי כפר עזה ללא מדרכות סביבו; משמאל למעלה- סביבת גני הילדים של ילדי הקיבוץ; מימין למטה- שבילי המרחב הציבורי בין מבני ;המגורים משמאל למטה- .מתחם האורחן העתיד לאכלס משפחות מכפר עזה, שטרם הושלמה הקמתו החטיבה להתיישבות מסרה בתשובה מינואר2025 כי העיכובים בהקמת שניים ממתחמי מגור י .הביניים בקיבוץ רוחמה נגרמו בשל השינויים שהתבקשו בתכנון וכן בשל מורכבות העבודות מנהלת תקומה מסרה בתשובותיה כי בשלב הראשון בחרו תושבי כפר עזה במגורים זמניים בקיבוץ שפיים. לאחר הקמת53 יחידות דיור והשגת מענה מלונאי קהילתי בקיבוץ שפיים ביקשה הנהלת הקהילה לאשר פתרון כפרי קרוב לכפר עזה. הוסכם על פתרון כפרי בקיבוץ רוחמה, אך בשל מגבלות השטח הפנוי הוא פוצל לשלושה מתחמים שונים, ו- 10 יחידות הדיור שלא הושלמה הקמתן עד אמצע פברואר2025 .עתידות להימסר לתושבים עד סוף החודש עוד מסרה מנהלת תקומה בתשובתה כי משרד החינוך הקים את בית הספר היסודי בקיבוץ רוחמה כמבנה עורפי מתקציבי מנהלת תקומה, וכי משרד החינוך בשיתוף עם המועצה האזורית שער הנגב דאגו לבינוי ולפיתוח של סביבת בית הספר. על פי תשובת המנהלת, הצפי להשלמת הצבת כלל מבני 21 דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ה ▪ פברואר2025 הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו באירועי שבעה באוקטובר- דוח ביניים מיוחד הציבור של הקהילה הוא פברואר- מרץ2025 . מהתשובה עולה כי גם בהסכם בין המדינה לקיבוץ .רוחמה מתבצעות השלמות אחרונות, והוא צפוי להיחתם בקרוב בתשובת משרד החינוך מפברואר2025 נמסר כי בית הספר בקיבוץ רוחמה תוקצב בהתאם לתוכנית שהציג מהנדס המועצה האזורית שער הנגב, כי ו המועצה היא שאחראית לתפעול ה ,פיזי ל תחזוקה לו.פיתוח של בית הספר בתשובת קיבוץ כפר עזה מפברואר2025 נמסר כי מגורים בקיבוץ שפיים לא הוצעו לו כפתרון זמני ארוך טווח , ו כי הקיבוץ גם לא ביקש פתרון כאמור. עוד מסר הקיבוץ כי המבנים הזמניים בשפיים הוצבו כדי .לרווח את תנאי המגורים של משפחות עם ילדים או משפחות עם צרכים מיוחדים מוסדות חינוך נמצא כי העיכוב בלוחות הזמנים למעבר תושבי הקיבוצים בארי ,חולית וכפר עזה למגורי הביניים הקשה מאוד על משפחות עם ילדים במוסדות החינוך .ב קיבוץ רביבים קליטת תושבי חולית בבתיהם הסתיימה רק באמצע אוקטובר2024 , לאחר פתיחת שנת הלימודים, והורים לילדים נאלצו עד אז להסיע את ילדיהם למוסדות החינוך מבית המלון ב עין גדי ל מוסדות החינוך במועצות האזוריות רמת ה נגב או אשכול .בשל הדחיפות להתחיל את שנת הלימודים נאלצו משפחו ת מקרב תושבי בארי וכפר עזה שעברו זמנית לחצרים ורוחמה להתגורר בבתים קטנים שאינם מיועדים להן אלא למבוגרים הגרים בגפם ,וחלק ו אף נאלצו לעבור בין כמה יחידות דיור מאז ספטמבר2024 . מנהלת תקומה מסרה בתשובתה כי נכונה העובדה שלא כל מגורי הביניים היו מוכנים בתחילת שנת הלימודים התשפ"ה (ספטמבר2024 - אוגוסט2025 ), וכי הקהילות החליטו כי במסגרת אכלוס היחידות הראשונות תינתן עדיפות למשפחות עם ילדים הלומדים במערכת החינוך. לתלמידים שלא התגוררו עם תחילת שנת הלימודים ביישובי הביניים נמצאו פתרונות עד להסדרת מגוריהם, ובכלל זה ה.סעה של התלמידים מהמלונות לבתי הספר יודגש כי היה חשוב ביותר שתלמידים שנפגעו באופן קשה באירועי שבעה באוקטובר ו שהו עד אותה עת במלונות או במגורים זמני ים יתחילו במועד את שנת הלימודים במוסד לימודי חדש וכי הם ילמדו בו באופן רציף ,כדי להקנות להם תחושת יציבות. החטיבה להתיישבות מסרה בתשובתה כי הצורך בהחזרת התלמידים למסגרות לימודים מוכרות ויציבות היה ברור לכלל העוסקים במלאכה .ואין חולק עליו לנוכח הבנת הצורך נעשו כל המאמצים , ,על פי התשובה להקדים ככל האפשר את כניסת התושבים לבתים, בכלל זה באמצעות מסירה של מבני המגורי ם לתושבים עוד לפני שהסתיימו כלל עבודות הבנייה. 22 דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ה ▪ פברואר2025 הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו באירועי שבעה באוקטובר- דוח ביניים מיוחד ✰ החסמים והקשיים המלווים את הקמת יישובי הביניים של תושבי קיבוצי בארי, חולית וכפר עזה ,מעכבים את יכולתם של התושבים להשתקם באופן אישי וקהילתי בעקבות האירועים הקשים שחוו כפי שעלה מדברי תושבת במפגש עם נציגי משרד מבקר המדינה בנובמבר2024 : אנחנו בתוך אירוע מתמשך, שהתחיל בשביעי לעשירי, ואלוהים יודע כנראה מתי הוא יסתיים. אי אפשר להשתקם כשנמצאים בתוך האירוע...אצלנו השביעי לאוקטובר זה היה טראומה, ומאותו רגע היא רק מתעצמת ומתעצמת. כי מעבר לכאב של לאבד אנשים, לאבד חברים, לאבד משפחה, וכל מה שחווינו, אנחנו בעצם ביום אחד, ממקום כזה, הגענו למקום הכי נמוך של נזקקות, של לבקש עזרה כספית, לבקש תחתונים וגרביים, ועד היום לאף אחד מאיתנו אין שליטה על החיים שלנו. אני מבחינתי, לא התחלתי את השיקום שלי. הילדים שלי לא התחילו את השיקום. אני לא בבית שלי, ואני לא יודעת איפה אני...אם כל התהליך עכשיו היה קורה אחרת, אז כן, היינו מצליחים איכשהו להיות בתהליך שיקומי כלשהו, ולהיות הרבה יותר מוכנים אחר כך לקראת החזרה. אבל כשמראש אנחנו במערכה מלחמת התשה על כל גרגיר של חול, וכל שנייה אנחנו עם החרב פה, או עם הגב לקיר. המועצה האזורית אשכול מסרה בתשובתה כי שיכון היישובים במגורי הביניים גובש ללא מעורבותה, בלי לאפשר לה להיערך למתן שירותים מוניציפליים לתושבים, אך למרות זאת היא פועלת לספק שירותים אלה ליישובי ם במגורי הביניים ובמוקדי הפינוי בכל התחומים: נציגי אגף החינוך של המועצה עומדים בקשר ישיר ,עם הרשויות הקולטות, ניתנים שירותי רווחה וחוסן בכל המוקדים הסעות תלמידים מבוצעות על ידי המועצה .'וכו יוצא אפוא כי רק בפברואר2025 , יותר משנה לאחר אירועי שבעה באוקטובר וב השקעה של כספים (בסך של יותר ממיליארד ש "ח) ו של מאמצים רבים מצד ,מנהלת תקומה ה מַ עֲבָר של תושבי הקיבוצים בארי, חולית וכפר עזה ליישובים הזמניים עומד ל.פני סיום מר משה אדרי ,, ראש המנהלת לשעבר מסר בתשובתו כי המנהלת קבעה לוחות זמנים קצרים ( "ואתגריים במיוחד כדי לתת מענה מהיר לתושבים, אך הסתפקה בגישה של "די טובGood enough ) כיוון שלא הייתה לה הפ ריבילגיה לשאוף לשלמות בנסיבות העניין. לפי תשובתו של מר אדרי כמה :פרמטרים השפיעו על העיכוב בסיום הפרויקטים, ובהם הדרישה ל שינוי חקיקה בתחום התכנון והבנייה לאישור תוכניות; הדרישה ל הסדרה תקציבית של פתרונות המגורים; ה צורך במתן מענים ייחודי י ם לקהילות בו הוספת יחי דות דיור תוך כדי הקמת היישובים; המחסור ה חריף חו בכ אדם בענף הבנייה באותה תקופה; וביצוע העבודה בעת ובעונה אחת ב חמ ישה .מתחמים המרוחקים זה מזה למרות כל האמור לעיל ציין מר אדרי בתשובתו כי במבחן התוצאה הפרויקטים האמורים בוצעו במהירות הראויה לציון. 23 דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ה ▪ פברואר2025 הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו באירועי שבעה באוקטובר- דוח ביניים מיוחד סגן ר אש מנהלת תקומה לשעבר מסר בתשובתו כי לוח הזמנים שנקבע לסיום הקמת יישובי הביניים היה מאתגר מאוד, אך בשל רצון התושבים לצאת בדחיפות מהמלונות שבהם שהו היה ברור לכול .שעבודות הפיתוח יימשכו גם לאחר המעבר משרד הבינוי והשיכון מסר בתשובתו מינואר 2025 כי הקמת יישובי הביניים הייתה מורכב ת ו נעשתה בשילוב של גורמים רבים, ובהם מנהלת תקומה, החטיבה להתיישבות, הקהילה הקולטת והקהילה הנקלטת , וכי הדבר הוסיף למורכבות ה הקמה . משרד הבינוי והשיכון הוסיף כי פעל להקדמת האכלוס ככל הניתן, וכי הימשכות ההליכים נבע ה גם מהעיכוב בהחלטה אצל הקהילות המ פונות. החטיבה להתיישבות השיבה כי לנוכח אירועי שבעה באוקטובר, ובהתאם לדירקטיבה של משרד ה התיישבות והמשימות הלאומית, היא ,התגייסה למאמץ הלאומי לשיקום ה קהילות , לפיתוחן ולתמיכה בהן ונעזרה ב התקשרו יות קיימות עם ספקים לייצור מבנים יבילים לצורך הקמת מגורי הביניים. בשל הצורך הדחוף והמיידי להקמת מבנים רבים הוחלט לפעול להגדלת היצע הספקים וכושר הייצור ולכן נדרשה החטיבה לבצע התקשרויות נוספות, אך המחסור החמור בעובדי בנייה ובחומרי גלם הובילו לכך שכושר הייצור של המבנים היה מוגבל . החטיבה להתיישבו ת הוסיפה כי תושבי חולית ובארי ,ביקשו להקדים את כניסתם למתחם אף שחלק מעבודות הבנייה טרם הושלמו ו ,גורמי המקצוע בחטיבה בשיתוף עם הקבלנים, פעלו במרץ להאיץ את העבודות כדי לאפשר לתושבים לאכלס את ה בתים . ,ככלל ,על פי התשובה מדיניות החטיבה היא להקפיד על מסירת מבנים לאכלוס רק לאחר שמתקיים סיור בֶּדֶּ ק והספק מתקן את כל מה שטעון תיקון. אולם מצב זה לא היה ישים בנסיבות ש בהן נדרשה החטיבה לשכן קהילות עקורות בבתי מגורים , לאחר ששהו תקופה מאוד ארוכה במלונות , ו לכן, שלא בהתאם לפרוטוקול הרגיל, אוכלסו מבנים לאחר סיור טרום מסירה אף אם טרם ה ושלמו מלוא התיקונים, העבודות השונות והטיפולים ש סיורי הבֶּדֶּ ק העלו את הצורך בהם. החטיבה להתיישבות השיבה עוד כי היא אינה מכחישה את העובדה שהיו תקלות וש ,נדרש זמן רב ארוך יחסית לתקנן אך לא היו תקלות שהוזנחו ,. וכך נכון לאמצע ינואר2025 נפתחו יותר מ- 700 קריאות ל טיפול ב תקלות בכלל האתרים הזמניים שהקימה החטיבה, ובכ- 500 מ תוכן הטיפול הסתיים במועד תשובתה, בינואר2025 . עם זאת הדגישה החטיבה כי לא ניתן להתעלם מהמספר העצום של מבנים שכלל הספקים סיפקו בעת ובעונה אחת לאתרים שונים, ול עובדה שה ייתה לכך השפעה על היכולת ל היות נגישים לביצוע תיקונים בזמינות גבוהה. מנהלת תקומה מסרה בתשובתה כי אף שאין לה מנהל קבוע במשרה מלאה, קצב הקמת יישובי ,הביניים היה קצר בשני שלישים מקצב הביצוע של פרויקטים רגילים וכי נכון לאמצע ינואר2025 אוכלסו98% מיחידות הדיור . על פי התשובה הדבר התאפשר בזכות הצבת תאריכי יעד שאפתניים שחייבו הירתמות של כל הגורמים המבצעים מתוך תחושת שליחות והבנת מצבם השברירי של הקהילות והתושבים. אומנם היענותה של המנהלת לבקשות הקהילות לאפשר את השינויים בתכנון .במהלך הפרויקטים הובילה לעיכובים, אך הדבר נעשה במסגרת שיח ושותפות המנהלת הוסיפה שלקהילות ניתנה אפשרות לבחירת אופי אתר המגורים הזמני- שכירות מבנים, שהיא מהירה וקלה ליישום, או אכלוס התושבים באתר מגורים כפרי, שהקמתו מורכבת וממושכת, ושהדברים נשקלו על 24 דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ה ▪ פברואר2025 הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו באירועי שבעה באוקטובר- דוח ביניים מיוחד ידי הקהילות ועל ידי המנהלת בכובד ראש. המנהלת הדגישה כי לקשיי השיקום של הת ושבים יש מגוון .סיבות, וכי היבט המגורים הוא רק אחת מהן כמו כן מסרה המנהלת כי מתוך הבנה לדחיפות שבאכלוס יחידות הדיור הזמניות, התקבלה החלטה בנוגע לסף המינימלי של הביצוע שעמידה בו מאפשרת כניסה ליחידת דיור, זאת כיוון שהמשך המגורים במלונות גובה מחירים בתחומי חיים רבים . מכל מקום, המנהלת ציינה כי היא לא אילצה את התושבים לאכלס את הבתים אלא הציגה לפניהם את מצב הביצוע בידיעה שעבודות הפיתוח טרם הושלמו. מנהלת תקומה מסרה עוד כי כיוון ש לא היה לה כוח אדם מתאים לביצוע המשימה המורכבת והייתה דחיפות רבה בביצועה, היא פעלה בא ,מצעות החטיבה להתיישבות ומשרד הבינוי והשיכון שכבר היו להם מכרזים קיימים לרכש מבנים ולעבודות פיתוח . עוד מסרה מנהלת תקומה כי אין לה יכולות עצמאיות בתחום הביצוע והיא מתקשה לקיים פיקוח ישיר על הקבלנים המבצעים, ועבודתה רק באמצעות הגופים האמורים הייתה גורם מעכב. לנוכח הסמכויות והתפקידים שניתנו לה, ומטעמי יעילות וחשיבות פעילותה, יש ,לטעמה, על פי התשובה לשמור על יכולות הביצוע העצמי ות שלה . עם זאת הוסיפה המנהלת כי תפיסת ההפעלה המעודכנת של החשב ה כללי עשויה להגביר דווקא את המגמה שבמסגרתה הפרויקטים מבוצעים באמצעות משרדי הממשלה ואינם מבוצעים ישירות על ידי .המנהלת אגף החשב הכללי מסר בתשובתו כי מנהלת תקומה נעזרת במשרדי הממשלה המקצועיים כדי לנצל את ה ,משאבים ה מומחיות והניסיון שלהם במקום להקים תשתיות בעצמה , וזאת בהתחשב בהיקף הנזקים, בצורך בפתרונות מהירים ובצמצום בירוקרטיה. במ סגרת זו, למשל, נעשה שימוש ב כלים של .משרד הבינוי והשיכון לשכירת בניינים ולטיפול בתשלומי שכר דירה עבור זכאים עוד ציין אגף החשב הכללי בתשובתו כי תקלות ועיכובים בלוחות הזמנים אינם חריגים בהתחשב ב היקף הנזק ו ב מורכבות הקמת אתרים זמניים , הכרוכה באתגרים בכל הנוגע ל .לוחות זמנים, לוגיסטיקה, הנדסה ותקציבים בהתחשב בכל זאת, התוצאה שהושגה לדעת אגף החשב הכללי היא מה.יטבית יוצא אפוא כי הקמת יישובי הביניים הייתה כרוכה במא מצים רבים יה , ב רתמות בו מחויבות מצד מנהלת תקומה, החטיבה להתיישבות ומשרד הבינוי והשיכון ובהשקעת משאבים .כספיים רבים ניהול הפרויקט המורכב חייב נוכחות קבו עה וליווי צמוד והצריך קבלת החלטות יו ם-יומי ו ת תוך איגום ותיאום בין גורמים שונים, ובכללם הקהילות .הקולטות והנקלטות וקבלני הביצוע יש חשש כי הובלת הפרויקט מאז אוגוסט 2024 ללא מנהל קבוע שבידו לקבל החלטות בזמן אמ ת הקשתה את השלמת הפרויקט במועד ואת היכולת לתת מענה מהיר לתיקון תקלות . על מנהלת תקומה לפעול להשלמת הבנייה והטיפול בתקלות בשכונות בקיבוצים חצרים, רביבים ורוחמה ,להסד רת ההתקשרות עם היישובים הקולטים ולהסדרת ביצועם של פיקוח ובקרה אפקטיביים על הקבלנים המבצעים והגורמים האחראים לתשתיות בשכונות החדשות שהוקמו, כדי לאפשר לתושבי הקיבוצים בארי, חולית וכפר עזה את הפניות הנדרשת כדי להשתקם באופן אישי .וקהילתי ,לתנאי המגורים ביישובים הביניים השפעה על חיזוק הקהילה וחזרת תושבים לחיקה .ולכן חשוב להבטיח כי אלו יהיו ברמה נאותה 25 דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ה ▪ פברואר2025 הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו באירועי שבעה באוקטובר- דוח ביניים מיוחד על ,השר במשרד האוצר ה ח"כ זאב אלקין ,שאחראי לתחומי הפעילות של מנהלת תקומה, לפעול למינוי ראש מנהלת קבוע, שיקדיש את מרצו וזמנו להשלמת הקמתן של השכונות הזמניות עד לשיקום היישובים וחזרת התושבים לביתם בחבל ה תקומה. הקשיים שהתעוררו בהקמת יישובי הביניים ועלו בביקורת ומתשובות יהם של מנהלת תקומה , החטיבה להתיישבות ומשרד הבינוי והשיכון מעידים על החיוניות ש בגיבושה של תוכנית ייעודית בנושא פתרונות דיור ושיקום פיזי בטווח הביניים .בעקבות אירועי אסון על השר במשרד האוצר שסמכויות ביצוע החלטת הממשלה1710 26 באחריותו לבצע תהליך מקיף של הפקת לקחים מ הניסיון שנרכש ב מסגרת ה טיפול באוכלוסייה בו שיקו מה ב חבל התקומה בכלל ו במסגרת הקמת יישובי הביניים ,בפרט לצורך גיבוש תפיסת פתרון מקיפה וישימה לשיקום בטווח הביניים בעקבות תרחישי אסון ולהקמת מגורי ביניים, אם י ידרשו, .בעתיד בקרה ש ל הממשל ה על מימוש תוכניות השיקום והפיתוח של יי שובי עוטף עזה והדרום לפי אחת מ המלצות ועדת החקירה הממלכתית בנושא טיפולן של הרשויות המוסמכות במפוני גוש קטיף וצפון השומרון לשם היערכות לאירועים עתידיים ראש הממשלה יפקח באופן אישי על האופן שבו משרדי הממשלה מוציאים לפועל את תוכניות השיקום , ובתוך כך ראש הממשלה יקבע לוח זמנים קשיח ויקפיד על כך שמשרדי הממשלה יעמדו בו27 . בהחלטת ה ממשלה980 מאוקטובר2023 , שמכוח ה הוקמה מנהלת תקומה, נקבע כי המנהלת תדווח בכתב לוועדת השרים לענייני חברה וכלכלה (הקבינט החברתי- )כלכלי על פעולותיה מדי חודש, ו נוסף על כך ככל שיידרש . בהחלטת ה ממשלה 1127 מדצמבר 2023 בוטלה חובת הדיווח לקבינט, ובמקומה נקבע כי עם אישור ה תוכנית ה אסטרטגית תפרסם המנהלת דוחות ביצוע חצי- שנתיים באחד באוקטובר ובאחד .באפריל באוקטובר 2024 פרסמה נמ הלת תקומה דוח ביצוע חד- .שנתי עם ,זאת יודגש כי אין די בדיווח כאמור כדי להבטיח בקרה ממשלתית ממשית על פעילות מנהלת תקומה וכדי למצות את המלצות ועדת החקירה הממלכתית בנושא טיפולן של הרשויות המוסמכות במפוני גוש קטיף וצפון השומרון ,בכל הנוגע לבקרה על ייש ום התוכניות על ידי כלל משרדי הממשלה המעורבים בכך ולמתן מענה על החסמים השונים. אם לא תקיים הממשלה דיוני מעקב שוטפים היא אינה יכולה לזהות פערים או חסמים ולטפל בהם בעוד מועד , למשל לצורך קיצור משך השהות ב מלונות וב .מגורים זמניים 26 החלטת הממשלה1710 , "אימוץ עיקרי דו"ח לשיקום ארוך טווח אחרי רעידת אדמה והקמת תשתית ארגונית ( "לשיקום ארוך טווח אחרי אסונות17.4.24 .) 27 ועדת החקירה הממלכתית לעניין טיפול ן של הרשויות המוסמכות במפוני גוש קטיף וצפון השומרון ,דוח הוועדה ( 2010 ,) 'עמ 459 . 26 דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ה ▪ פברואר2025 הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו באירועי שבעה באוקטובר- דוח ביניים מיוחד בהמשך להמלצות ועדת החקירה הממלכתית בנושא טיפולן של הרשויות המוסמכות במפוני גוש קטיף וצפון השומרון, מומלץ לשר במשרד האוצר לפעול למיסוד הליכי בקרה קבועים ועיתיים מטעם .הממשלה על פעולות המנהלת ועל יישום התוכנית וזיהוי פערים או חסמים ביישומה מנהלת תקומה מסרה בתשובתה כי השר הממונה על יה מקיים דיונים וסיורים המאפשרים בקרה על יישום התוכ.נית וזיהוי פערים או חסמים ביישומה משרד ראש הממשלה מסר בתשובתו למבקר המדינה כי הוא מסכים שיש צורך במנגנוני בקרה ופיקוח על עבודת מנהלת תקומה. הנצחת הנרצחים והנופלים ביישובי חבל ה תקומה ובאופקים כביש232 הוא הציר הראשי של יישובי חבל ה תקומה, והוא משתרע על כ- 80 ק"מ. במשך שנים נחשב הכביש ל"כביש דמים", עד ששופץ באופן חלקי על ידי חברת נתיבי ישראל בשנת2018 . אחד ממוקדי אירועי שבעה באוקטובר הוא חניון רעים והמיגוניות הסמוכות אליו בצומת בארי ובצומת רעים לאורך כביש232. למיגוניות אלה נמלטו, ברכב ,או ברגל עשרות רבות של אזרחים , מרביתם משתתפים במסיבת הנובה בחניון רעים, ומחבלים שהשתלטו על התנועה בכביש רצחו רבים מהם. תוכנית המתאר הארצית לעניין הצבת מיגוניות28 מאפשרת הצבת מיגוניות כ ,שמדובר בדרך ארצית באישור "הגוף המוסמך" לעניין הדרך . סעיף3א לתקנות ההתג ,)וננות האזרחית (השתתפות רשויות מקומיות התשט"ז- 1955 , מחייב רשות מקומית שבתחום שיפוטה נמצא ים "ציוד או מתקן המשמשים, או שנועדו לשמש, לצורך התגוננות אזרחית" להחזיק ם במצב תקין. ה ס ד ר י ב ט י ח ו ת ב כ ב י ש 2 3 2 : באפריל 2024 פנה ראש המועצה האזורית אשכול דאז למנכ"ל חברת נתיבי ישראל בין השאר בבקשה דחופה למציאת מענה בעניין ה סכנה הבטיחותית ש בכביש ומסר כי "אלפי אנשים פוקדים את אזור חניון רעים ברכבים פרטיים ובאוטובוסים מידי יום. הפנייה לחניון רעים מכביש232 ."הפכה עמוסה בכל שעות היממה ומסכנת את הנוסעים בשני הנתיבים בביקורת על ה כי במסגרת התוכנית ה אסטרטגית של מנהלת תקומה הוסכם בין משרד התחבורה למנהלת תקומה ב סוף אוגוסט 2024 על ת ו כנית להקצאת200 מיליוני ש"ח בשנ ים2024 - 2025 , ש במסגרתה נכלל פתרון בטיחותי ל סוגיית ה פנייה לחניון רעים בתקציב של 5 מיליוני "ח ש כבר בשנת2024 .חודש .לאחר מכן אושר הסיכום על ידי אגף תקציבים במשרד האוצר ההעברה התקציבית בוצעה בפועל רק בתחילת נובמבר 2024 , אך נכון לאמצע ינואר 2025 העבודות טרם החלו. עוד נמצא כי העיכוב ב שיפור המענה הבטיחותי בצומת רעים נגרם מסיבות שונות, בין השאר מעיכוב ב העברת100 מיליו ן ש "ח ממשרד האוצר למנהלת תקומה ומעיכוב באיתור ההעברה התקציבית במשרד התחבורה .לולא עיכוב ים אלה הפרויקט יכול היה להסתיים לפני תחילת החורף, ש בו 28 ות כנית מתאר ארצית ברמה מפורטת להצבת מיגוניות- תמ"א40 /ד. 27 דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ה ▪ פברואר2025 הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו באירועי שבעה באוקטובר- דוח ביניים מיוחד נשקפת ס כנה רבה יותר להתרחשות תאונות וביצוע עבודות תשתית מורכב יותר בשל תנאי מזג .האוויר אגף תקציבים במשרד האוצר מסר בתשובתו כי במקרים חריגים ודחופים, בהתאם לצרכים שמנהלת תקומה מעלה ו פני ל ,מתבצעות החרגות לשם אישור קידום פרויקטים עוד לפני העברת הפנ יה י התקציבית. במקרה זה ההחרגה נעשתה ומנהלת תקומה קיבלה אישור לקידום הפרויקט כבר באמצע אוקטובר2024 . על מנהלת תקומה, משרד התחבורה וחברת נתיבי ישראל לפעול בהקדם בשיתוף המועצה האזורית אשכול להסדרה מיידית של המענה הבטיחותי .המתוכנן בנוגע לפנייה לחניון רעים בתשובתה מסרה מנהלת תקומה כי היא ומשרד התחבורה נתנו עדיפות לטיפול בליקויי הבטיחות בכניסה לחניון רעים בכביש 232 , ומנהלת תקומה אף הקצתה תקציב למשרד התחבורה כדי לבצע .פרויקט זה בתשובה נוספת של מנהלת תקומה ובתשובות משרד התחבורה וחברת נתיבי ישראל מפברואר2025 עלה כי התקציב להקמת מעגל התנועה אושר, וחברת נתיבי ישראל תחל להקימו במהלך פברואר2025 . ה נ צ ח ה ב מ ר ח ב ה צ י ב ו ר י: בחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח- 1998 , נקבע כי כדי להקים אתר הנצחה ממלכתי או חילי, נדרשת הכרזה של שר הביטחון, בהתייעצות עם המועצה להנצחה. עוד נקבע בחוק כי כדי להקים אתר הנצחה מקומי, נדרשת הכרזה של שר הפנ ים, בהתייעצות עם המועצה להנצחה, וכי האחריות לתחזוקת אתר הנצחה מקומי מוטלת על הרשות המקומית שבתחום שיפוטה הוא נמצא. לקביעת מדיניות לאומית או מקומית ,בתחום ההנצחה יש חשיבות, בין היתר בשל ערך השוויון, כדי שההנצחה של כל הנרצחים והנופלים תהיה דומה ככל הניתן29 . כמו כן, חשוב שאתרי ההנצחה יתוחזקו במרחב הציבורי ויישמרו מפני פגעי .מזג האוויר והזמן אף שלמשפחות שאיבדו את יקיריהן באירועי שבעה באוקטובר יש צורך טבעי להנציח את זכרם, חשוב .מאוד לקבוע מדיניות מוסדרת בנושא בהחלטת הממשלה1699 מאפריל2024 נקבע כי משרד ראש הממשלה יפעל, בתיאום עם מנהלת תקומה, לקידום הקמת אתר לאומי להנצחת הנופלים והנרצחים . בספטמבר2024 תוקנה החלטת הממשלה30 באופן ש משרד ראש הממשלה יתכלל בתיאום עם מנהלת תקומה את כלל ה תוכניות ו ה פעולות בנושא ההנצחה והזיכרון, ובתוך כך י קדם את הקמת ו של תאגיד הנצחה שיה יה אחראי להקמת אתר הנצחה לאומ י ויעוגן בחוק. כמו כן, נקבע בהחלטת הממשלה כי .משרד המורשת יהיה אחראי לפיתוח תשתיות ועוגני מורשת במרחב חבל התקומה 29 בדומה לאח" ,ידות הנהוגה בבית הקברות הצבאי בהר הרצל. מעוז עזריהו הר הרצל: לתולדות כינונו של בית הקברות הלאומי בירושלים ,"אופקים בגיאוגרפיה 64 - 65 ( 2005 '), עמ369 - 383 . 30 החלטת הממשלה2172 , " מורשת והנצחה לאירועי שבעה באוקטובר ומלחמת'חרבות ברזל' " ( 8.9.24 ,) ותיקון החלטת ה ממשל.ה 28 דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ה ▪ פברואר2025 הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו באירועי שבעה באוקטובר- דוח ביניים מיוחד נמצא כי במועד סיום הביקורת, פברואר2025 , יותר משנה לאחר אירועי שבעה באוקטובר, טרם הוקם תאגיד הנצחה שהקמתו נקבעה בהחלטת ממשלה ,ו טרם גובשה מדיניות בתחום ההנצחה הזמנית והקבועה. מאז אירועי שבעה באוקטובר הוקמו לאורך כביש232 אתרי זיכרון פרטיים להנצחת הנרצחים והנופלים .באירועי שבעה באוקטובר כבר בינואר 2024 צוין בפרוטוקול מנהלת תקומה בנושא הנצחה וזיכרון כי חשוב לפעול להסדרת הנושא בטווח הזמן המ י ידי, זאת בין היתר כדי למנוע הנצחה .פרטית תמונות 11 - 12 :המיגוניות בכניסה לקיבוץ רעים צולם על ידי צוות מבקר המדינה בנובמבר2024 . בפנייתו מאפריל 2024 של ראש המועצה האזורית אשכול דאז למנכ"ל חברת נתיבי ישראל הוא כתב כי במסעפי תחנות האוטובוסי ם הציבוריים בצומת בארי ו ב צומת רעים מוצבות מיגוניות שהפכו למוקד עניין, זיכרון והנצחה בלי שה גורמים הרלוונטיים נערכו .לכך לפי מדיניות המועצה האזורית אשכול בסוגיית ההנצחה, כפי שעלתה בפרסום מאוגוסט2024, חשוב שבמסגרת ההנצחה יסופר סי פור ,הנרצחים באופן המכבד את המשפחות, אך נדרש כי ההנצחה תתבצע בשיתוף פעולה של כלל הגורמים וכי תובא בחשבון היכולת לתחזק ולשמר את אתרי ההנצחה לשנים רבות ובאופן ראוי והולם. לכן ,הודיעה המועצה כי בכוונתה להקים ועדת היגוי בשיתוף עם כלל הגורמים ועם נציגי המשפחות אך .היא הבהירה שאין בידיה להבטיח כי אתרי ההנצחות שהוקמו באופן פרטי יוכלו להישאר במקומם גם מדיניות המועצה האזורית שער הנגב היא להימנע מ לאשר מיזמי הנצחה פרטיים בתחום שיפוטה של המועצה לפני שיתקיים הליך מסודר לתכנון , ובמהלך הביקורת מסרה כי אין בסמכותה לתת הנחיות או לקיים אכיפה בנוגע לגלעדים בשולי הכביש, מפני שכביש232 .נמצא באחריות נתיבי ישראל ביקור נציגי משרד מבקר המדינה במיגוניות הסמוכות לצומתי בארי ורעים העלה כי הן הפכו לאתרי :הנצחה לנרצחים 29 דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ה ▪ פברואר2025 הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו באירועי שבעה באוקטובר- דוח ביניים מיוחד תמונות 13 - 15 : המיגוניות בכניסה ליישובים רעים ובארי צולם על ידי צוות הביקורת בנובמבר2024 . בסיור שקיימו נציגי משרד מבקר המדינה בשכונת מישור הגפן ב אופקים עלה כי גם שם תושבים בחרו .להנציח בעצמם את הנרצחים והנופלים באירועי שבעה באוקטובר בשכונה ת מונות 16 - 17 : הנצחה בשכונת מישור הגפן באופקים צולם על ידי צוות הביקורת באוגוסט2024 . ממכתב ששלח מנכ"ל מועצת שער הנגב למשרד מבקר המדינה עלה כי מיזמי הנצחה פרטיים עלולים לעורר תחושות קשות אצל חלק ממשתמשי הדרך, רבים מהם בני משפחות שכולות וניצולים שח זרו באותם ימים לביתם או לי י שובי הביניים .כמו כן, ממפגשים שקיימו נציגי משרד מבקר המדינה עם תושבי המועצה האזורית אשכול, הנוסעים באופן קבוע ב כביש232 , עלה כי אתרי ההנצחה הפרטיים פוגעים בניסיונו ת יהם להשתקם ולחזור לשגרת חייהם ללא תזכורת מתמדת לאירועי שבעה באוקטובר. הדברים מעוררים קושי מיוחד במהלך חודשי המלחמה הארוכים, ש בהם נדרש ו תושבים ועוברי אורח להשתמש במיגוניות האמורות בהישמע אזעקות. גם במפגש של צוות הביקורת עם תושבי ם מ שכונת מישור הגפן ב אופקים ציינו התושבים כי החורים במיגונית מהירי 30 דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ה ▪ פברואר2025 הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו באירועי שבעה באוקטובר- דוח ביניים מיוחד באירועי שבעה באוקטובר וכתמי הדם שנותרו בתוכה מזכירים להם באופן מתמיד את הטראומה שעבר.ו תמונות 18 - 20 :מיגונית ברחוב התמר, בשכונת מישור הגפן שבאופקים צולם על ידי צוות הביקורת באוגוסט2024 ,. מימין: כתמי דם בתוך המיגונית, באמצע: פגיעות ירי בחזית המיגונית .משמאל: פגיעות ירי בכניסה למיגונית על משרד ראש הממשלה, מנהלת תקומה וחברת נתיבי ישראל לפעול בהקדם בשיתוף המועצות האזוריות אשכול ושער הנגב לגבש מענה בנוגע למסעפי תחנות האוטובוסי ם הציבוריים בצומת בארי .ובצומת רעים, שהמיגוניות המוצבות בהם הפכו למוקד עניין, זיכרון והנצחה בלי שהם ערוכים לכך כמו כן, על משרד ראש הממשלה בשיתוף מנהלת תקומה לקדם ללא דיחוי את הקמת תאגיד הנצחה שיהיה אמון על הקמתו של אתר הנצחה מרכזי שבו יוכלו משפחות הנרצחים והנופלים לזכות .להנצחה של יקיריהם נוסף על כך , על משרד ראש הממשלה לוודא כי אף שעיריית אופקים אינה נכללת בחבל התקומה , היא תהיה מעורבת בהנצחת תושבי העיר ואנשי כוחות הביטחון אשר נרצחו .בעיר באירועי שבעה באוקטובר יודגש כי על משרד ר אש הממשלה בשיתוף מנהלת תקומה לקדם פעולות הנצחה גם בשלבי הביניים ועד להקמת אתר הנצחה לאומי, בשים לב לכך שתאגיד ההנצחה , ,שאמור להיות אמון על הנושא עדיין לא הוקם. עיריית אופקים מסרה בתשובתה כי פעלה באופן מיידי להנצחת הנרצחים ופעולות הגבורה בעיר, ובין השאר פרסמה קול קורא לאומנים וליוצרים להציע הצעות להנצחה והקימה ועדת הנצחה בשיתוף העירייה ומשפחות הנרצחים. עוד מסרה העירייה בתשובתה כי ההנצחה בשכונת מישור הגפן היא 31 דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ה ▪ פברואר2025 הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו באירועי שבעה באוקטובר- דוח ביניים מיוחד הנצחה ארעית שבוצעה בגין צורך שעלה בקרב משפחות שבני משפחתם נרצחו. עוד ציינה העירייה כי מרבית המיגוניות בעיר הוחלפו, ו רק מיגוניות בודדות נשארו עם סימני ירי או דם, ו כי הדבר תוקן י מי ד לאחר.שמשרד מבקר המדינה הביא את הדברים לידיעת העירייה המועצה האזורית אשכול מסרה בתשובתה כי מדיניות ההנצחה שלה תיקבע במרץ2025 , ולאחר מכן תי כתב ת ו כנית עבודה בתיאום עם משרדי הממשלה ו כי הנושא נדון גם עם הנהגות יישובי המועצה .ומוסדות החינוך עוד מסרה המועצה בתשובתה כי היא בוחנת כיצד לפעול בנושא המיגוניות ,במסעפים ובכלל זה בוחנת את ה אפשרות ל אכיפה כלפי מ י.שמסכן את עצמו או את הציבור משרד ראש הממשלה מסר בתשובתו כי הוא רואה בהנצחת אירועי שבעה באוקטובר משימה בעלת חשיבות לאומית מהמדרגה הראשונה ומשקיע בה את מרב המאמצים והמשאבים , אך הדגיש כי נוכח מגוון הרגישויות וההיבטים השוני ם בסוגיית ההנצחה יש לאפשר לתקופה מסוימת הנצחה באופן ספונטני ולא מוסדר או ריכוזי ,במרחבים ציבוריים שונים . עוד ציין המשרד כי הוא מבצע עבודת מטה כדי להכין מתווה ארוך טווח להנצחה אשר יעוגן בחקיקה וי יקבע בהסכמה ציבורית רחבה .ככל הניתן מנהלת תקומה מסרה בתשובותיה כי פתרון לסוגיית מסעפי תחנות האוטובוסים הציבוריים יימצא בהמשך, בתיאום עם ת ו כני ו ת ההנצחה והמורשת שמקד מי ם משרד ראש הממשלה ומשרד המורשת. חברת נתיבי ישראל מסרה בתשובתה כי תקדם את נושא ההנצחה בהתאם ל מדיניות שיקבעו הגורמים המוסמכים לכך, ובכלל זה המדיניות ב נושא דרכי הגישה למיגוניות. עיריית אופקים נכון לאוגוסט2024 מנתה העיר אופקים כ- 38,500 תושבים31 , % 38 מהם עד גיל17 ו- 11% בני65 ובנות 60 ( ומעלה, והיא מדורגת באשכול נמוך3 מתוך10) במדד החברתי- כלכלי שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. בעיר שיעור גבוה ( של אוכלוסייה חרדית30.2% ) 32 ושל עולים מברית ( המועצות לשעבר משנות התשעים של המאה העשרים16% ) 33 . שיעור הזכאות לבגרות של תלמידי אופקים בשנים2021 - 2022 היה52% , לעומת הממוצע הארצי שהיה70% , והשכר הממוצע של תושבי העיר לאותן שנים היה כ- 8,850 ש"ח, לעומת השכר המ מוצע הארצי שהיה כ- 11,570 ש"ח34 . באירועי שבעה באוקטובר חדרו מחבלים לשכונת מישור הגפן ב אופקים , המרוחקת כ- 21 ק"מ מרצועת ,עזה ורצחו27 אזרחים ושישה אנשי כוחות הביטחון - חלקם בבתיהם, חלקם במרחב המוגן המשותף ו.חלקם ברחוב נוסף על כך נרצחו16 תושבי העיר אופקים במק ,ומות נוספים בדרום הארץ. כמו כן 31 ,נתוני הביטוח הלאומי"סטטיסטיקה לפי יישובים" (אוגוסט2024 .) 32 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה" לוח12 - חרדים ביישובים יהודיים" , 2022 . 33 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, "אוכלוסיי ה ומרכיבי גידול ביישובים ובאזורים סטטיסטיים2014 - 2022 " ( 2024 ) 34 הלשכה המרכזית לסטטיסטיק ה , "קובץ רשויות מקומיות( " 2022 ). 32 דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ה ▪ פברואר2025 הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו באירועי שבעה באוקטובר- דוח ביניים מיוחד במתקפה מחבלים לקחו כבני ערובה בביתם בני זוג למשך שעות ארוכות עד לחילוצם על ידי כוחות .הביטחון בחוות דעת של הקואליציה הישראלית לטראומה35 מיוני2024 בנוגע לתושבי אופקים " :נכתב העובדה כי תושבים רבים נחשפו באופן ישיר לאירועים הק שים ולקרבות של כוחות הביטחון מובילה את .ההתמודדות של התושבים עם הטראומה למצבים אותם לא היינו רגילים לראות במרכז החוסן החשיפה הישירה ו ה עקיפה של עיר המונה30,000 תושבים כאשר מרביתם מכירים את כולם, עיר פריפריאלית משפחתית בעלת מאפיינים ייחודים במרחב מובילה להש פעה ישירה של הטראומה גם על אלו שלא חוו באופן ישיר את הזוועות. המחשבה על מחבלים שמסתובבים בעיר והתושבים חשופים לאיום נשארה לאורך חודשים רבים ועם זה התושבים נאלצים להתמודד". בחודשים נובמבר 2023 עד מאי2024 טופלו כ- 3,500 תושבי אופקים ע די י ל 60 מטפלים במרכז החוסן שהקימה העירייה לאחר האירועים, על רצף התערבות שבין מפגש חד- פעמי לבין סדרה של24 מפגשים . נכון למאי2024 ממתינים כ- 400 מהתושבים להתחלת הטיפול, ו מדי שבוע מתקבלות כ- 25 פניות חדשות להתחיל בטיפול, וזמן ההמתנה הממוצע לתחילת הטיפול הוא כ- 60 ימים. כמו כ ן, מקרב כ- 800 תלמידים תושבי שכונת מישור הגפן הזקוקים ,לטיפול בעקבות אירועי שבעה באוקטובר600 סיימו טיפול קבוצתי ואישי ו- 200 המתינו .להתחלת טיפול אישי על פי נתוני מרכז החוסן, נכון לדצמבר 2024 עלה מספר הממתינים לתחילת הטיפול במרכז החוסן ל- 500 תושבים ועלה מספר הפניות החדשות המתקבלות בממוצע מדי שבוע ל- 30 .זמן ההמתנה הממוצע לתחילת הטיפול נותר בעינו. הקשיים של עיריית אופקים במתן מענה על צורכי התושבים בעקבות אירועי שבעה באוקטובר עלו בדיון בוועדה בכנסת ממרץ2024 בנושא הפקרת העיר אופקים לאחר אירועי השביעי באוקטו בר, וכך :אמרה בדיון מנהלת מחלקת הרווחה בעיר"אני עומדת מול התושבים עומדת ,ואומרת אני המדינה ,אני צריכה לתת לכם שירות אבל אני לא יכולה. אני לא יכולה לתת שירות, לא בתנאים האלה שמלכתחילה עוד לפני המלחמה אנחנו בעומסים מאוד מאוד גדולים על כל עובד סוציאלי והיום אנחנו נדרשים להכפיל את המאמץ ואף לשלש אותו ואין משאבים לזה." עובדת סוציאלית העובדת בעירייה ציינה כי"יש פניות אולי פי שלוש ה מבתי .הספר בגלל מצוקה של ילדים שצריכים מענה יש לנו שלוש מועדוניות עוד מלפני שבעה באוקטובר ולא גדלנו, אין ל נו יותר עובדים סוציאליים , אנחנו קורסות ". וכך עלה מדברי אחת מתושבות השכונה במפגש עם צוות הביקורת באוגוסט2024 : 35 הקואליציה הישראלית לטראומה משמשת ספק של משרד הבריאות אחרי שזכתה במכרז להפעלת מרכזי החוסן. 33 דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ה ▪ פברואר2025 הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו באירועי שבעה באוקטובר- דוח ביניים מיוחד אמרו לי תפני ל-106וייתנו לך מענה. באמת, אחרי כמה ימים, חייגה אליי מישהי. תקשיבי לי, מה המצב שלך, היא שואלת שאלון יבש כזה. כן, כן, ואז היא אומרת לי, תשמעי, המצב שלך חמור, את צריכה דחוף... הדחוף הזה קרה לפני 15שבועות... זה הדחוף. וכל יום הייתי מחייגת אליהם. וכל יום. תקשיבו, אני חייבת. אני חייבת מפגש. אני חייבת עזרה. אני לא חושבת שהייתה מישהי [שהתקשרה] יותר ממני באופקים...ש: את אומרת 15שבועות. זה אומר שחצי שנה היית בלי טיפול.ת: הייתי בלי טיפול חצי שנה . ארגון הג'וינט התגייס למתן סיוע עיריית אופקים להתמודדות עם צורכי השיקום הקהילתי והנפשי של התושבים36 ". לאחר אירועי שבעה באוקטובר החל הארגון בהפעלת התוכנית "משיב הרוח ב אופקים37 , שנועדה להגביר את החוסן האישי של התושבים באמצעות עבודה קהילתית, המבוססת .על המשאבים העירוניים, הקהילתיים והחברתיים של העיר בסיוע הג'וינט וגופי פילנתרופיה נוספים מתבצעות פעולות לחיזוק החוסן הקהילתי בעיר, ובפרט בשכונת מישור הגפן, על ידי הקמה של מרכז חוסן בתו."ך השכונה, המכונה "הבית במישור ,יודגש כי הפרויקטים מתבצעים בסיוע מימוני של גופים פילנתרופיים והם אינם ארוכי טווח. למשל מימון כוח האדם בפרויקט "הבית במישור" היה אמור להסתיים במהלך יוני2024 , ובסיוע גופים פילנתרופיים הוארכה הפעילות בשנה עד יוני2025. מכאן שלמעשה, פעילויות להגברת החוסן הקהילתי התלויות בפילנתרופיה מתבצעות למשך תקופה מוגבלת אשר לא די בה לביסוס חוסן .קהילתי עיריית אופקים מסרה בתשובתה כי היא לא קיבלה את המשאבים והתקציבים שקיבלו יישובי עוטף עזה שחוסים תחת מנהלת תקומה . העירייה הוסיפה כי היא קיבל ה עליה אחריות במקום המדינה והעניקה שירות באמצעות חוכ האדם הקיים ובסיוע פ י לנתרופיה . למשל, היא הקימה בעצמה את מרכז החוסן ורק כעבור כמה חודשים הוסדר המענה המשותף עם הקואליציה לטראומה והתקבל מימון למרכז מטעם המדינה. העירייה הוסיפה כי היא נדרשת לתת שירות רב לנפ געי אירועי שבעה ב ,אוקטובר וכי עדיין יש רשימת המתנה ארוכה לטיפול, וזאת לצד הצורך במתן טיפול ב קשיים .השוטפים של התושבים עיריית אופקים מסרה עוד בתשובתה כי ניתן מענה רגשי לילדים שנפגעו בשבעה באוקטובר באמצעות השירות הפסיכולוגי החינוכי העירוני ובאמצעות קבוצות טיפול שקיים .מינהל החינוך בעירייה על כן, על פי התשובה נדרשת הירתמות של הממשלה לתגבור תקציבה השוטף של העירייה המשמש ו לצ רכי רווחה, חינ וך וקהילה . העירייה הוסיפה וציינה כי ללא סיוע פילנתרופי היא תתקשה להמשיך .במתן מענה מיטבי לתושביה 36 הג' וינט הוא ארגון יהודי הומניטרי הפועל משנת 1914 ב- 70 ,מדינות ומעניק רשת ביטחון ליהודים במצוקה מחזק ובונה קהילות יהודיות ומספק שירותי סעד והצלה בעת משבר ואסון. בישראל פועל הג' וינט כמרכז הפיתוח החברתי של ישראל, בשיתוף פעולה אסטרטגי עם הממשלה, הרשויות, המגזר השלישי והעסקי .ושותפים נוספים 37 .התוכנית פועלת גם באשקלון וברהט 34 דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ה ▪ פברואר2025 הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו באירועי שבעה באוקטובר- דוח ביניים מיוחד אוכלוסיית אופקים גדלה במידה ניכרת וצפויה להמשיך לצמוח לאחר ש ב שנת2017 שווקו ביישוב קרוב ל- 11,000 יחידות דיור חדשות במסגרת הסכם גג38 שנחתם בין רשות מקרקעי ישראל ובין עיריית אופקים ולאחר שביוני2024 אושרה הקמתן של17,000 ,יחידות דיור נוספות במסגרת הסכם גג נוסף והעירייה התחייבה לשווק מדי שנה2,500 יחידות דיור. בדוח בנק ישראל לשנת2017 39 צוין כי ההכפלה הצפויה באוכלוסיית העיר צפויה להציב לפ ני עיריית אופקים אתגרים משמעותיים ולהצריך סיוע נרחב מצד המדינה. מדוח שהכין משרד הפנים עלה כי לפי מודל שפיתח, אם בתוך חמש שנים לא תכוסה תוספת יחידות דיור בהיקף שנתי של10 מיליון ש"ח מ הכנסות העיר, צפויה פגיעה נוספת ביכולת הרשות לספק שירות לתושב ,שממילא נמוכה כיום בהרבה מערכי היעד הנורמטיביים שנקבעו במודל40 . בעתירה שהגישה עיריית אופקים לבג"ץ במאי2024 41 היא טענה כי עליה להיכלל במסגרת מנהלת תקומה נוכח היקף הפגיעה בעיר בשבעה באוקטובר וקרבתה הגיאוגרפית ליישובים הנכללים בפעילות מנהלת תקומה, וכי תושביה זקוקים בחיי היום- .יום למענים שיקומיים כנפגעי פעולות איבה בהחלטת הממשלה מאוקטובר 2024 42 נקבע כי גבולות חבל תה קומה ייוותרו בטווח של עד7 ק"מ .מגבול רצועת עזה לצד זאת ,הוחלט כי בתוך60 יום יביא ראש הממשלה לאישור הממשלה אזורים ,נוספים שנפגעו ממתקפת הטרור בדרום הארץ וכי יינתן להם מענה בהתאם לצ ו .רכיהם כלומר הממשלה החליטה כי אופקים לא תיכלל בחבל ה תקומה, אך תיבחן האפשרות לגרוע כספי פיתוח מתקציב מנהלת תקומה ולהעבירם ל רשויות סמוכות, כגון אופקים , אשקלון ונתיבות , לשם מילוי צורכיהן. מהדברים המוצגים לעיל עולה כי על אף מעורבות משרדי הממשלה הרלוונטיים בעניינה של עיריית ,אופקים העירייה מתקשה במתן מענה לתושביה שנפגעו קשות ב .אירועי שבעה באוקטובר עקב כך תושבים אלה לא כו ז למענה מהיר ומעמיק דיו בעניין הטיפול בפגיעותיהם האמורות. על משרד ראש הממשלה לוודא כי במסגרת גיבוש החלטת הממשלה בדבר מתן מענה לאזורים נוספים שנפגעו באירועי שבעה באוקטובר, שהייתה אמורה לה תקבל עד סוף דצמבר2024 , יינתן מענה גם לעיריית אופקים. כמו כן על משרד ראש הממשלה לוודא כי על אף האתגרים המוניציפליים המשמעותיים העומדים לפתחה של העירייה , בין השאר בעקבות החתימה על הסכמי הגג, העברת המענים ת ותאם לצרכים שנקבעו בהחלטת ה ממשלה 2336. זאת כדי להבטיח שיפור בר קיימ ה 38 מתוך כוונה לעודד את הרשויות המ קומיות לקדם בתחום שיפוטן פיתוח של שכונות מגורים חדשות ושיווק של יחידות דיור בהיקף נרחב ובקצב מהיר קיבלה הממשלה באוקטובר2013 החלטה ולפיה על משרד האוצר, משרד הבינוי והשיכון ורשות מקרקעי ישראל (רמ"י) להתקשר עם רשויות מקומיות בהסכמים לפיתוח ולשיווק של קרקעות בתחום שיפוטן. 39 בנק ישראל, דוח בנק ישראל לשנת2017 , 'פרק ט - "שוק הדיור( " 2018 .) 40 משרד הפנים ,דיור מואץ וחוסן מוניציפלי, בחינת השפעת פיתוח מואץ למגורים על חוסן כלכלי של רשויות מקומיות- דוח מסכם ( 2020 ) ', עמ25 . 41 בג"ץ3900/24 עיריית אופקים נ' ממשלת ישראל. 42 החלטת ה ממשלה2336 ( 31.10.24 .) 35 דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ה ▪ פברואר2025 הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו באירועי שבעה באוקטובר- דוח ביניים מיוחד ב איכות ה חיים בעיר ,בכלל ובשכונת מישור הגפן בפרט ובכלל זאת כדי לאפשר השקעה במחוללי .צמיחה בתחומי החיים שנפגעו באירועי שבעה באוקטובר עיריית אופקים מסרה בתשובתה כי אין די במשאבים העומדים לרשותה כדי שתוכל למלא את צורכיהם החריגים של תושבי העיר שנפגעו פגיעות חמו רות ומורכבות באירועי שבעה באוקטובר . העירייה הוסיפה כי אם י יפסקו כספי התרומות ולא תתקבל תמיכה משמעותית נוספת מהמדינה היא תתקשה לתת לתושביה .את השירותים הנדרשים משרד מבקר המדינה מעיר למשרד ראש הממשלה כי אף שכבר חלפו בתום שנת2024 , 60 הימים שהוקצו בהחלטת ה ממשלה2336 למתן מענה ליישובים הסמוכים ליישובי חבל ה תקומה בהתאם ו לצ רכיה ם ובהתאם לרמת הפגיעה בהם, עדיין ה לא תקבלה החלטה כאמור. סיכום בביקורת נמצא כי העיכוב בהגדרת גבולות חבל ה תקומה הגביל את מנהלת תקומה בהשגת היעדים לפיתוח החבל לשם שיקום מהיר שלו ושל תושביו וקהילותיו. עוד נמצא כי מאז הקמתה של מנהלת תקומה לא עומד בראשה מנהל קבוע שמקדיש את כל זמנו למשימות המנהלת , והיעדרו פוגע באופן ממשי בקידום המשימות המרכזיות שעמדו לפתחה של מנהלת .תקומה הדבר אף מקשה על קבלתן של החלטות דחופות על ו מתן המענים על חסמים שעלו במהלך עבודות השיקום והקמת מגורי הביניים לתושבי הקיבוצים בארי ,חולית וכפר עזה. לצד ,האמור יצוין כי ב מהלך הביקורת קיימו נציגי משרד מבקר המדינה סיורים שמהם ניכר היה כי עובדי המנהלת ,משרד הבינוי ו השיכון והחטיבה להתיישבות ,וכן כלל הספקים ,פעלו במסירות וברגישות למען המפונים ולשם קידום הקמתם של האתרים הזמניים. עוד נמצא כי עיכוב בהעברת תקציב לביצוע פרויקט בטיחותי בפנייה לח ניון רעים מכביש232 , שבו התקיימה מסיבת הנובה, מכוח התוכנית האסטרטגית של מנהלת תקומה גרם לעיכוב בביצוע הפרויקט ולסיכון של הנוסעים בכביש והמבקרים בחני ון. כמו כן, במועד סיום הביקורת, יותר משנה לאחר אירועי שבעה באוקטובר טרם הוקם תאגיד הנצחה ועדיין לא גובשה מדיניות בתחום ההנצחה .הזמנית והקבועה נמצא כי עיריית אופקים מתקשה לתת מענה לתושבי שכונת מישור הגפן שנפגעו ב אירועי שבעה באוקטובר , על אף מעורבות משרדי הממשלה והסתייעותה בגופים פילנתרופיים. על ,משרד ראש הממשלה השר ב משרד האוצר ומנהלת תקומה לפעול ללא די חוי לתיקון הממצאים העולים בדוח ביניים זה לקידום השיקום של החבל ,תושביו וקהילותיו ו ליישם המלצות אלה גם בבוא ם לפעול לשיקום יישובי קו העימות בצפון הארץ.