פרוטוקול ועדה

הכנסת העשרים-וחמש מושב רביעי פרוטוקול מס' 871 מישיבת ועדת הכלכלה יום שני, כ"ב בשבט התשפ"ו (09 בפברואר 2026), שעה 12:00 סדר היום: << נושא >> הצעת תקנות רשות שדות התעופה (אגרות במסופי המעבר היבשתיים) (תיקון), התשפ"ו-2026 << נושא >> נכחו: חברי הוועדה: שלום דנינו – מ"מ היו"ר מוזמנים: רפאל שגב בן חמו – מנהל אגף כלכלה, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ליאת חנקין אולשה – לשכה משפטית, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים דניאל שוורץ – רפרנט תחבורה, אגף התקציבים, משרד האוצר מאיר מלכה-גרניט – רא"ג תפעול מסופים ושתפ"א, רשות שדות התעופה פלג מצוינים – אחראי תפעול מסופי גבול, רשות שדות התעופה ענת סתיו – סגנית בכירה ליועמ"ש, רשות שדות התעופה איתמר אליצור – מנכ"ל התאחדות מלונות אילת, התאחדות המלונות ייעוץ משפטי: נעמה דניאל מנהלת הוועדה: ד"ר עידית חנוכה רישום פרלמנטרי: סמדר לביא, חבר תרגומים רשימת הנוכחים על תואריהם מבוססת על המידע שהוזן במערכת המוזמנים הממוחשבת. ייתכנו אי-דיוקים והשמטות. << נושא >> הצעת תקנות רשות שדות התעופה (אגרות במסופי המעבר היבשתיים) (תיקון), התשפ"ו-2026 << נושא >> << יור >> היו"ר שלום דנינו: << יור >> צוהריים טובים. אנחנו פותחים דיון בנושא הצעת תקנות רשות שדות התעופה (אגרות במסופי המעבר היבשתיים) (תיקון), התשפ"ו-2026. מי מציג? רוצים להגיד מילה כללית מה המטרה? << אורח >> ליאת חנקין אולשה: << אורח >> יש את תקנות רשות שדות התעופה (אגרות במסופי הגבול היבשתיים) שקובעות שמי שעובר במסוף הגבול יש לו אגרה שהוא צריך לשלם, אגרת נסיעה, והתקנות קובעות גם אגרה מופחתת למי שעובר במסופים שונים, אחד מהם זה מסוף רבין. מי שנכנס ביחד עם אישור עבודה, לעובדים שעובדים באילת, אז הוא משלם אגרה מופחתת, ומי שנכנס כדי לעבוד במלונאות משלם אגרה מופחתת אחרת. זה גם קובע שמי שנכנס ויוצא באותו יום הוא מקבל את האגרה המופחתת. עלה שיש בעייתיות כאן, א', כי אין אגרות שהן אחידות, יש אגרות שונות לעובדים בבתי מלון וכל שאר העובדים וגם שמי ש - - - << יור >> היו"ר שלום דנינו: << יור >> למה עשיתם את ההפרדה? << אורח >> רפאל שגב בן חמו: << אורח >> זה הפרדה היסטורית. << אורח >> ליאת חנקין אולשה: << אורח >> זה היסטורי. << יור >> היו"ר שלום דנינו: << יור >> ולמה עשו את זה היסטורית ארכיאולוגית? << אורח >> מאיר מלכה-גרניט: << אורח >> התיקון הזה, ההחרגה של הפועלים, הייתה לראשונה ב-2011, או אז היו כ-100 או 200 פועלים ירדנים שנכנסים מדי יום ולכן יוחדה להם תקנה מסוימת. בשנת 2016 הייתה בקשה של בתי המלון לכ-2,500 עובדים ביום, זה הצריך מערך שונה, שעות שונות והשקעות שונות, ולכן נקבע לבתי המלון תעריף נפרד וזה יצר את העיוות. << יור >> היו"ר שלום דנינו: << יור >> והיום עוברים 2,500 עובדים? << אורח >> רפאל שגב בן חמו: << אורח >> עוברים בשנה 1.3 מיליון עובדים זרים, מתוך 1.6 מיליון סך הכול נוסעים. << אורח >> מאיר מלכה-גרניט: << אורח >> אלה המספרים, זה 2,500 הרשאות, מתוכן כ-2,200-2,100 מדי יום עוברים. << אורח >> ליאת חנקין אולשה: << אורח >> אז נוצרה כאן בעייתיות בכך שגם אין אגרות שהן אחידות לסוגי העובדים השונים, וגם מי שעובד משמרת לילה, במשמעות זה שהוא נכנס ויוצא יום אחרי, הוא לא מקבל את אותה אגרה מופחתת של מי שבמשמרת יום כן מקבל. לכן התיקון של התקנות שאנחנו מבקשים לבצע, הוא קובע אגרה אחידה שקרובה במחיר שלה יחסית לאגרות המופחתות ולא לאגרה הגבוהה שהיא האגרה הרגילה, ובכך זה גם קובע - - - << יור >> היו"ר שלום דנינו: << יור >> ומי משלם אגרה רגילה? << אורח >> רפאל שגב בן חמו: << אורח >> אגרה רגילה זה אותו נוסע שנכנס היום, יוצא מחר, אז הוא כבר לא מקבל הנחה של אותו יום. זאת אומרת יש לאקונה בתקנות שאומרת שאם נכנסת באותו היום ויצאת למחרת אתה משלם 117 שקלים. << יור >> היו"ר שלום דנינו: << יור >> אבל זה בדיעבד, איך אתם יודעים שהוא יוצא באותו יום? כי הוא משלם מראש, לא? << אורח >> רפאל שגב בן חמו: << אורח >> לא, הוא לא משלם מראש. << יור >> היו"ר שלום דנינו: << יור >> הוא משלם בדיעבד? כשהוא יוצא? << אורח >> רפאל שגב בן חמו: << אורח >> בדיעבד. המעסיק משלם. << אורח >> ענת סתיו: << אורח >> אדוני שאל לגבי האגרה הרגילה, אגרה רגילה חלה על כל מי שיוצא שהוא לא עובד, שמחזיק רישיון עבודה, לא הפועלים הרגילים ולא הפועלים שעובדים בבתי המלון, והוא משלם את האגרה הרגילה כמו כל נוסע שעובר במסופים האחרים. האגרה המופחתת חלה רק על אנשים שמחזיקים רישיון עבודה, לא רק שהם נכנסים באותו יום, הם צריכים להחזיק רישיון עבודה ולהיכנס ולצאת באותו יום. << אורח >> רפאל שגב בן חמו: << אורח >> לקחנו בחשבון שכולם עובדים זרים, ובמצב הזה מי שנכנס ויוצא באותו יום מקבל את ההנחה, ומי שיום למחרת, הוא לא מקבל את ההנחה. << יור >> היו"ר שלום דנינו: << יור >> יש בזה חוסר היגיון, כי אם הוא נכנס לעבוד במלונות אז הוא עושה איזה סוג של משמרת לילה, עוד תוספת שעות. זאת אומרת הוא עובד יותר ו – << אורח >> ענת סתיו: << אורח >> התיקון מאפשר את זה לאותו עובד שבא בצוהריים למשמרת לילה ויוצא למחרת. התיקון היום מאפשר את זה שהאגרה המופחתת עדיין תחול עליו. << אורח >> רפאל שגב בן חמו: << אורח >> זה מאפשר למעסיקים את החופש התפעולי הזה. << יור >> היו"ר שלום דנינו: << יור >> אבל יותר מזה, לא תמיד הוא בדיוק מסיים את העבודה, לפעמים הוא נתקע, אתם פה מאלצים מטעמי עלויות של העובד את המעסיק לדחוף אותו החוצה, לא להיעזר בו לעוד כמה שעות. << אורח >> איתמר אליצור: << אורח >> מה שאמרת עכשיו זה בדיוק התיקון שאנחנו עושים. עכשיו יאפשרו לנו את הגמישות הזאת, בדיוק כמו שתיארת. << יור >> היו"ר שלום דנינו: << יור >> וזה על דעתכם? << אורח >> איתמר אליצור: << אורח >> זה על דעתנו. << אורח >> ליאת חנקין אולשה: << אורח >> אז קובעים שני דברים בתיקון אחד, זה את העלות עצמה, שהעלות היא עלות קרובה יותר לאגרות המופחתות. כן צריך להגיד שיש גם העלאה של האגרות כפי שהן היו לפני, אבל זה בגלל שהמסופים ממומנים רק מתוך האגרות, כל התפעול שלהם, ולכן זה איזה שהוא סכום שמאפשר את זה, והוא גם מאפשר יותר שעות עבודה. << אורח >> רפאל שגב בן חמו: << אורח >> אנחנו הולכים להגדיל את שעות הפעילות של המסופים, חצי שעה בבוקר יותר וחצי שעה בערב. << יור >> היו"ר שלום דנינו: << יור >> מי מפעיל אותם? << אורח >> רפאל שגב בן חמו: << אורח >> החבר'ה של - - - << יור >> היו"ר שלום דנינו: << יור >> ואז זו קופה סגורה כזאת? זאת מערכת שמממנת את עצמה? << אורח >> רפאל שגב בן חמו: << אורח >> נכון, ללא מטרת רווח בסוגיה הזאת. << אורח >> ליאת חנקין אולשה: << אורח >> ותיקון נוסף שנעשה זה שזה לא רק על אותו יום, זה גם מי שנכנס ויצא ביום הקודם. << דובר >> נעמה דניאל: << דובר >> כדאי אולי שתגידו לוועדה מה סכומי האגרות היום, גם הסכומים הכלליים, עלה פה 117 שקל, וגם הסכומים המופחתים כדי שנדע מה עולה, מה יורד. << יור >> היו"ר שלום דנינו: << יור >> 117 שקל ליום? << אורח >> רפאל שגב בן חמו: << אורח >> עובדי תשתיות והסעדה זה 11 שקלים, עובדי מלונות זה 24 שקלים והאגרה הכללית היא 120 כללית. זה השתנה מ-117 ל-120. << דובר >> נעמה דניאל: << דובר >> התעדכן המדד. << יור >> היו"ר שלום דנינו: << יור >> עובד שבא יום יום, מגיע? << אורח >> איתמר אליצור: << אורח >> כל העובדים מתיישרים על 26 שקלים וזה קבוע לכולם. גם אם הוא חצה את הלילה. זאת אומרת שאני עכשיו אוכל לעבודות לילה, מה שעכשיו הייתי משלם 120 שקלים פחות או יותר לעובד, היום אני אוכל לשלם 26 וזה לא יגביל אותי בגמישות. << דובר >> נעמה דניאל: << דובר >> זה לפי התיקון המוצע. << אורח >> איתמר אליצור: << אורח >> זה התיקון. זו בדיוק הלאקונה שדיברת עליה. << יור >> היו"ר שלום דנינו: << יור >> ו-26 זה מכסה לכם את ההוצאות? לא נשאר כסף עודף? << אורח >> רפאל שגב בן חמו: << אורח >> 4.250 מיליון בערך ההערכה של האירוע הזה, של הגידול בשעות הפעילות של המסוף, וכן, זה מכסה. << יור >> היו"ר שלום דנינו: << יור >> האגרה בנויה בשביל לכסות? << אורח >> רפאל שגב בן חמו: << אורח >> כן. << יור >> היו"ר שלום דנינו: << יור >> אז א', זה ראוי להערכה, מצד שני, תבינו כל הוצאה כזאת על המעסיק מייקרת את הכול. אנחנו כל הזמן אומרים יוקר מחיה, יוקר מחיה. אז אם זה 26-24 שקלים - - - << אורח >> דניאל שוורץ: << אורח >> מצד שני זה מאוד עוזר להם בעולמות התפעול, זה חוסך למעסיקים בצד השני. אז יכול להיות שזה טיפה יותר, אבל ההשקעה משתלמת. זו הטענה, לכן זה גם בהסכמה ובתיאום. << אורח >> איתמר אליצור: << אורח >> הכול נעשה בהסכמה ותיאום. << אורח >> דניאל שוורץ: << אורח >> זה win win situation. << יור >> היו"ר שלום דנינו: << יור >> אני אומר שזה ראוי להערכה, גם התיקון, גם הסכום של האגרה שהיא באמת באה לכסות הוצאות של המדינה וזה יפה מאוד. לנו אין התנגדות ואני חושב שאפשר לעבור לקריאה. << דובר >> נעמה דניאל: << דובר >> כן. << אורח >> ליאת חנקין אולשה: << אורח >> תקנות רשות שדות התעופה (אגרות במסופי המעבר היבשתיים) (תיקון), התשפ"ו-2026 בתוקף סמכותי לפי סעיף 29 לחוק רשות שדות התעופה, התשל"ז-1977, וסעיף 2(ד)(1) לחוק רשות שדות התעופה (הוראת שעה), התש"ם-1980, לפי הצעת רשות שדות התעופה, באישור שר האוצר לפי סעיף 30 לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985, באישור הממשלה ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, אני מתקינה תקנות אלה: תיקון תקנה 1 1. בתקנות רשות שדות התעופה (אגרות במסופי המעבר היבשתיים), התשנ"ה-1994 (להלן – התקנות העיקריות), בתקנה 1, בהגדרה "המדד הבסיסי", במקום הקטע החל במילים "לעניין תקנה 2(ד)(5)" עד סופה יבוא "לעניין תקנה 2(ד)(4) - המדד שהתפרסם ביום 15 בפברואר 2025 בשל חודש ינואר 2025". << דובר >> נעמה דניאל: << דובר >> אנחנו בעצם מחליפים את המדד בגלל שמביאים כאן את האגרות. << אורח >> רפאל שגב בן חמו: << אורח >> הן תומחרו בשנה שעברה. << אורח >> ליאת חנקין אולשה: << אורח >> תיקון תקנה 2 2. בתקנה 2(ד) לתקנות העיקריות – (1) בפסקה (4), אחרי "באותו יום" יבוא "או ביום הקודם לו" ובמקום "8 שקלים חדשים" יבוא "26 שקלים חדשים". זה מה שאמרנו שזה יהיה גם בדיעבד יום אחרי. (2) פסקה (5) – תימחק. פסקה (5) הייתה אגרות שהן רק לבתי מלון באילת ועכשיו זה לכלל העובדים. << דובר >> נעמה דניאל: << דובר >> כלומר עכשיו פסקה (4) תכסה את כל העובדים שנכנסים באופן הזה, וגם מי שנכנס ויצא ביום שאחרי. << יור >> היו"ר שלום דנינו: << יור >> נעמה, יש לך הערות נוספות? << דובר >> נעמה דניאל: << דובר >> אין לי הערות. << יור >> היו"ר שלום דנינו: << יור >> אז נעבור להצבעה. מתנגדים אין, נמנעים אין, בעד. פה אחד. עבר. הצבעה אושר. << יור >> היו"ר שלום דנינו: << יור >> אנחנו סוגרים את הדיון. << סיום >> הישיבה ננעלה בשעה 12:16. << סיום >>