החלטות ועדה
1
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
: מס' סימוכין2026-104825
סיכום דיון
מיום חמישי, י"ג באייר התשפ"ו ,
30.4.2026
:, בנושא
מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות, דוח מיוחד2026
– ישיבת מעקב
הח "כ
אלון שוסטר - יו"ר הוועדה - בדיון הקודם ש
התקיים ב-9 במרץ, נחשפה תמונת מצב מדאיגה
לפיה לכ-
3.2
מיליון
תושבים בישראל אין מי גון תקני. הנתונים שהוצגו
הצביעו על פע רים קשים
בחברה הערבית והבדואית, על אלפי מקלטים ציבוריים שאינם כשירים לשהייה,
ועל חסמים
."תקציביים ורגולטוריים משמעותיים המעכבים את תכנית "מגן הצפון
ה
דיון מתמקד ב:נושאים הבאים
●
:סטטוס תקצוב המיגון משרד האוצר
הגיש מסמך בנוגע לשימוש ב- 5
מיליארד
ש"ח
שהוקצו למיגון העורף מאז2018
, ובכללם360
מלש"ח עבור2026
(
200
מיליון ש"ח
,לפקע"ר80
מיליון ש"ח למשרד החינוך לחיזוק מבנים ו-
81
מיליון₪
למיגוניות
בדגש על
החברה הערבית והבדואית) .יש ל
וודא שישנה הסכמה על הנתו ,נים בין המשרדים השונים
להבין האם הושקעו כספים ממקורות תקציביים אחרים ולשאול מה מתוך כלל התקציבים
.הושקע בפועל במיגון תושבי צפון הארץ
●
מיגון יישובי5
–
9
ק"מ: סוגיית סבסוד המיגון לתושבי ישובים אלו, שטרם זכו למענה סדור
.בדומה לשכניהם בקו העימות
●
המקלטים הציבורי:ים והמשותפים תופעות של השתלטות על מקלטים ואי-
,תקינותם
.יכולת האכיפה והתחזוקה של הרשויות
●
מצב המיגון במזרח ירושלים: פערי המי
גון הקיימים בעיר הבירה.
נציג משרד
האוצר, נעם וילנר ,ה
בהיר
כי המסמך מציג את הקצאת הכספים למשרדים השונים
לטובת מיגון מפני טילים וחיזוק מפני רעידות אדמה
החל משנת2018
.
מדובר בכסף תוספתי על גבי
הפעילות השוטפת.
נציג פיקוד העורף ,סא"ל
,יונתן אלשיך דיווח כי פקע"ר
חלוק עם משרד האוצר בנוגע ל-
150
מיליון
₪
שהוקצו בשנת2018
בטרם ההחלטה
ו-
100
מ יליון₪
שניתנו תוך כדי .מבצע עם כלביא מלבד
זה
המספרים קרובים מאוד
. פקע"ר סבור כי הוא מגיע ל-
2.9
מיליארד₪
כולל תקציב שנת2026
,
בעוד ש משרד האוצר מגיע לתקציב של3.3
מיליארד₪
. כל הכסף שהתקבל מיועד למיגון ולא
זו ר
,הצפון. החלטות ממשלה שונות גזרו את התקציב
ו באשקלון הושקעו8.5
ימ ליון₪
בהחלטה נפרדת.
ניתן
לתת את התקציב שלא מומש ב
י ישובים1-5
ק"מ ליישובים5-9
ק"מ וזה י עשה במסגרת
.החלטת ממשלה
נציג
משרד החינוך ,ישי גרין, מסר ש התקציב שמתקבל למיגון בסך80
מיליון₪
לשנה
הוא עבור
חיזוק מבנים ישנים מפני
רעידות אדמה ולא מפני טילים. כל מוסד חינוכי שנבנה הוא עם מיגון עפ"י
בהתאם
ל נהלים
של
.פקע"ר
נציג
י משרד הבריאות, טל יחזקאל סיני וחסן אסמעיל ,דיווח
ו ש הסכומים שהוצגו ע"י משרד האוצר
מוכרים והושק.עו במיגון ספציפי בהרבה פרויקטים
אין פער משמעותי בין משרד הבריאות למשרד
האוצר החל משנת2023
,
670
מיליון₪
הוקצו
עבור פרויקט
ים ל
מיגון במערכת .
כל פרויקט
בינוי
חדש בתוך בתי החולים מורחב לצורך מיגון מתוך תקציב משרד הבריאות ומקו.רותיו
מתחילת שנת
2023
התווספו אלפי מיטות ממ .וגנות, ויש פעולות לצמצום הפער כל פרויקט חדש מוסיף עוד מיטות
.ממוגנות
נציג משרד הבינוי והשיכון, יוסי שבת
, דיווח כי
הנתונים של משרד האוצר התקבלו ולא מוכרים
למשרד. ב
תחילת המלחמה התקבל תקציב
של106
מיליון ש"ח לצורך יוזמה של המנכ"ל והמשרד
בתיאום עם
הרשויות, ו הוא הועבר לצורך השמשת מקלטים בהיקף של100
מיליון₪
במסגרת תקנה
תקציבית
וחיזוק מבני דיור ציבורי
(פעילות תוספתית חריג.)ה
2
נציג
משרד הפנים, רן אלון, אמר כי אינם
'מכירים את המס
שהוצג
ע"י משרד האוצר משנת2023
.
ה
משרד מסייע ל-
250
רשויות בכ-
10-20
מיליון₪
.לשנה
נציגת המשרד לביטחון לאומי ,שני אנג'ל ,מסרה ש המשרד איננו מכיר את
ה נתונים של משרד
.האוצר
נציג
משרד הרווחה
, רוני בר לוי, מסר שבשנת
2019
התקבלו38
מיליון₪
ממשרד האוצר כ פעימה
רביעית מתקציב שהוקצה משנת2017. מתוך סכום זה נותרו
20
מיליון₪
למיגון מוסדות והמשרד
מוסיף עוד70
מיליון₪
ממקורותיו לטובת
מטרה זו ,ונמצא בתהליך ארוך עם פקע"ר אחרי מיפוי
ותחילת בניה.
נציג משרד
ראש הממשלה ,נתנאל רובינשטיין, דיווח כי
המשרד נכנס לאירוע נוכח הפער התקציבי
הו פער בקצווים (הסרת חסמים), ולכן יש
החלטה חדשה - "
השלמה והאצה
לש מיגון יישובי הצפון"
ש תתפרסם בימים
ה קרובים. השבוע הוקם צוות מנכ"לים שעתיד להגיש
לממשלה,
בתוך21
יום,
תכנית
השלמה
למיגון
ה
קילומטרים הראשונים בצפון בצורה הרמטית. כל מיגון נוסף יצ
ר יך תקציב
.נוסף יתכן שיהיה צורך בפירוק הטיפול ביישובים1-5
.ק"מ בין זרועות ביצוע שונות בסוף21
יום
.ההחלטה צריכה לעלות לממשלה
אחד החסמים שנצפים הוא היכולת לתכנן באופן רב-
שנתי
,ולהאיץ את הביצוע
.ולא רק לתקצב
יש מומנטום גדול עם החלטת תנופה לגבי התחדשות עירונית, בפרט בעיר קרית שמונה, שהפתרון
.אינו מיגון וחיזוק מפני רעידות אדמה
נציג מרכז סדאד– היערכות לחירום בחברה העברית ,רועי
,יסוד
דיווח
ש הרשות לפיתוח כלכלי
ביצעה מיפוי יחד עם פקע"ר לגבי
כל החסמים שמונעים מהחברה הערבית לממש את המיגון (חובת
מקלט, היתר בניה–
.)הוכחת בעלות ועוד
המימוש בחברה הערבית עומד על פחות מ-
25%
מהמימוש הכללי . עפ"י דוח מבקר המדינה-
21%
,ממוצרי המיגון אינם נגישים לחברה הערבית
הפתרון האידאלי שיכול לסגור את הפער הוא מקלט ים משותפים, בניה קלה לעסקים, מבנים
.ממוגנים בתוך מוסדות החינוך ועוד
הציבור היהודי מיומן יותר בעתות חירום ויש לו עורף משפחתי
ופתרונות מיגון
.בהשוואה לאזרח הערבי, ולכן לאזרח הערבי יש תופעות נפשיות גדולות יותר
חבר הכנסת
מיקי לוי ביקש לדעת כמה כסף לא נוצל בשנ.ה החולפת מהסעיף התקציבי למיגון
יורם אבן צור ממועצה אזורית גליל עליון
טען כי אילולא המלחמה הנוכחית הנושא של מיגון
היי
שובים במרחק
5-9
ק"מ מהגבול
.לא היה עולה כלל ההחלטה על מיגון הצפון נחתמה בדצמבר
2024
במטרה לשפר את המיגון לתושבי הצפון, אולם
היא נעצרה ביישובים1-5
ק"מ ולא ני תן מענה
לתושבים הגרים ביישובים5-9
.ק"מ אם יש אפקט שלילי של בניה ביישובים1-5
ק"מ, מוצע להסב
א
ת ביצוע ההחלטה
ליישובים5-9
.ק"מ
,נציגת מנהלת תנופה ,שלומית שמש
אמרה כי מנה.לת תנופה אינה חלק מהשולחן העגול יש
לקחת
בחשבון את ה
חלטות תנופה השונות, כמו סבסוד המעונות,
מאחר שהיו יישובים שלא היו בהם
מעונות לצ .ורך קליטת משפחות צעירות
נציג מרכז השלטון המקומי, יוחאי וג'ימה , דיווח שהרשויות המקומיות פתחו את כל מוסדות
החינוך ל
תושבים לצורך שהייה ארוכה. מלבד מוסדות החינוך היה שימוש במקלטים ציבו ריים
ובחניונים. הפער של מוסדות חינוך יכול להיות גורם משפיע על הסביבה הקרובה, כמו אנשים
מבוגרים. במקרים של אי סדרים במקלטים משותפים נשלח פקח מטעם העירייה , בפרט בקרב
.אוכלוסיות שמתקשות כלכלית
נציג מרכז השלטון האזורי, אלון ביטון, הדגיש שמי גון ביישובים5-9
.ק"מ הוא קריטי
בבתים שנבנו
לפני שנת1985
אין ממ"דים ולא תמיד יש את הכסף לבנייתם. מרכז השלטון האזורי מברך על
המסלול הירוק אך יחד עם זאת
.הוא לא תמיד ממומש אמנם יש מקלטים ציבוריים רבים ו שינוי
בפרד
יגמ
ה של פקע"ר בנוגע לזמן המיגון., אולם המיגון שיש ביישובים ובקיבוצים אינו תקין
המועצה האזורית אחראית על המקלוט הציבורי, היא נותנת משאבים ומפקחת על התקינות, אך
יש צורך ב.סעיף תקציבי לצורך המשאבים
נציג
תנועת המושבים, ירון סולומון
, ציין שהיתה
החלטת ממשלה בנוגע למיגון ותקצוב יישובי
העוטף ב מבנים שהוקמו עד שנת1985
., מוצע להחיל את העניין גם על יישובי הצפון
נציג ,ת משרד המשפטים
עו"ד הגר סלקטר, מסרה ש
בסמ ,כות הרשות מקומית לחוקק חוק עזר
אולם לא ידוע על
דרך לכפות עליה לעשות זאת. היו ניסיונו
ת
בעבר לחוקק
חקיקה ראשית שתייצר
ברירת מחדל ,לחוק עזר. בסופו של דבר חוק עזר הוא היצירה של הדמוקרטיה המקומית
ו יש כלים
להקל על הרשות המקומית לחוקק חוק עזר אותו .
3
נציג ,משרד הפנים
רן אלון,
אמר כי
חוק התגוננות אזרחית-
1951
מגדיר את חובתה של הרשות
לגבי מקלטים ציבוריים וסמכותה לגבי מקלטים משותפים. אחריותה לגבי מקלטים ציבוריים היא
מלאה, ולגבי מקלטים משותפים–
במהלך השנתיים האחרונות רשויות רבות השתמשו בסמכותן
להיכנס ולנקות אותם ו
בחלק מהפעמים על חשבונן .
נציגת מרכז המחקר והמידע , ד"ר
מיכל לרר
, עדכנה כי
התמרוץ המרכזי יהיה קיצור אישור ההליך
של חוקי עזר . לעיתים רשויות מקומיות נמנעות ממסלול.חוקי עזר נוכח הסחבת באישורם
יש פעמים ש
זמן ה
התגוננות
עבור אוכלוסיות המיוחדות אינו רלוונטי, ולכן מוצע להכניס את
ה פרמטר הנ"ל .לתעדוף
נציגת התנועה הקיבוצית
ה מליצה לייצר מודל משותף ולהאיץ את התהליך ביישובים1-5
.ק"מ
נציג מכון אג'יק,', עלי אבא עג'אג מסר כי חובת המדינה היא
לתת ביטחון ומיגון לאזרחיה. קיים
מחסור של מקלטים ציבוריים בחברה הערבית., ובפרט באזור הנגב היישובים הלא-
מוכרים הם
.כמעין שטח פתוח וגם ביישובים המוכרים אין כמעט מיגון לדוגמא
ברהט יש כ-
80
אלף תושבים
ו
אין מקלט אחד בעיר
בעוד שבאופקים שבקרבתה יש מקלטים רבים .לתושבים
,יש הפקרה של ילדים במוסדות חינוך בחברה הערבית כ-
48%
.מבתי הספר אינם ממוגנים
הדבר
י וצר אי שוויון
רב-
דורי ביחס
לאוכלוסיי
ה
.היהודית מוצע האצה של מס' פתרונות–
יעדים כמותיים
.ויעדים של לוחות זמנים
נציגת עיריית ירושלים ,
ספיר חורי, אמרה כי השכונות הערביות
הוותיקו
ת בעיר
נבנו לפני תקן
הממ
"ד ים ולכן יש אזורים גדולים ללא מיגון, כמו אגן העיר העתיקה. בנוסף יש מבנים שנבנים
בצורה לא חוקית וגם בהם אין ממ"דים
. יש תהליך של בנית ממ"דים באופן חוקי ב בניינים
,משותפים
ב .בניינים פרטיים בשכונות רוויות ובמבני ציבור במהלך מבצע שאגת הארי העיריה
פתחה
כ-
60
מוסדות
חינוך עם מיגון תקני ששימשו את האזרחים .בנוסף הע ירייה מרחיבה את
.המיגון בשירותים הקהילתיים
היא מבצעת מיפוי במזרח העיר ו עובדת באופן צמוד עם פקע"ר
בנוגע ל בדיקת
חניונים ב.אזור זה
העירייה אינה מכירה
ב
מבנים תקניים בבתי הספר וחניונים
תקניים בשכונות הערביות .
נציגת עמותת עיר עמים ,
עו"ד
אושרת מימון, מסרה
כי פלסטינים תושבי מזרח העיר מהווים40%
מתושבי ירושלים
ואין כמעט מקלטים ציבוריים
.באזורם
פחות מ-
60
.מקלטים נפתחו בבתי הספר
המקלטים המעטים
נמצאים במרחק רב ומצריכים נסיעה אליהם,
ולא ניתן מענה זמני כדוגמת
.מיגוניות יש חניונים במזרח ירושלים, אולם הם לא נבד
קו
.האם ניתן להשתמש בהם כחלופה
יש
אפליה קשה בתכנון, רק8%
מהשטח מיועד למגורים במזרח ירושלים ולכן אין בניה חדשה של
ממ"דים. אין דוח מבקר שעוסק במיגון במזרח ירושלים. על עיריית ירושלים לעשות מיפוי ולבחון
.את הנושא לעומק
:בתום הדיון הוועדה הגיעה למסקנות הבאות
1.
הו ועדה מבקשת
מצה"ל
.להעביר את פירוט ההוצאות עבור המיגון באזור הצפון
2.
הוועדה מבקשת
ממשרד האוצר להעביר דיווח על התקצוב שהועבר לפני שנת
2018
בנוגע
ל
חיזוק מבנים.
3.
הו ועדה מבקשת
ממשרד הבריאות להעביר
דיווח על מיגון בתי חולים בשנים2022
-
2019
ו
הפער
ים הקיימים בתחום
.מיגון וחיזוק מבנים
4.
הוועדה מבקשת
ממשרד הבינוי והשיכון
לתאם עם
משרד האוצר
את המספרים שהוקצו
.ביחס לתקציבים
5.
הוועדה מבקשת
ממשרד האוצר ומשרד רה"מ
להתכנס יחד עם תנועת הקיבוצים כדי להגיע
למודל משותף.
6.
הוועדה מבקשת
ממשרד הפנים לבחון האם
יש מקום לתת סמכות נוספת לרשות מקומית
ע"י החלטה מרכזית
לצורך עבודה באופן עצמאי
לפינוי מקלטים ציבורים ומקלטים פרטים
משותפים
.גם ללא חוק עזר
7.
הוועדה מבקשת
ממשרד הפנים
לבחון האם יש צורך בכלים נוספים לצורך מקלוט במזרח
.ירושלים
8.
הוועדה מבקשת
ממשרד מבקר המדינה
.לשקול לכתוב דוח על המיגון במזרח ירושלים
4
9.
הוועדה מבקשת ממשרד ראש הממשלה לקבל דיווח על מימוש תקציב המיגון ביישובים5-
9
ק"מ, כמה לא נוצל ביישובים1-5
?ק"מ ומהי יכולת ההסתה התקציבית
10
.
הוועדה מבקשת
ממשרד רה"מ לבחון את היום הקובע לקבלת החזר רטרואקטיבי עב
ו ר
בניית ממ"דים והטיפול באוכלוסיות עם צרכים מיוחדי .ם