חומר רקע - גורמים חיצוניים
23.3.2025
לכבוד
'גב מילכה כרמל
ראש אגף תכנון וקרקעות במרכז השלטון האזורי
:באמצעות דוא"ל
[email protected]
ג,..נ
:הנדון
/תמ"א35
/
5
'/ א-
מגורי עובדים זרים בחקלאות
בהמשך למסמך החלטות ישיבת
המועצה הארצית לתכנון ולבנייה מיום11.3.2025
'(ישיבה מס731
)
בעניין /תמ"א35
/
5
'/ א- מגורי עובדים זרים בחקלאות
" :(להלן
התוכנית)"
,
הרינו לפנות אליכם
בנושא שבנדון, כדלקמן :
1.
כידוע, בעקבות השינויים שחלו בעקבות מלחמת חרבות ברזל, הוגדלו מספר המכסות של העובדים
הזרים בענף החקלאות. לאור האמור, עלה הצורך בהסדרת מגוריהם ובעדכו .ן התוכנית שבנדון
2.
הסדרת מגורי העובדים הזרים
הוא נוש
א חשוב ו גם
מורכב: החקלאים נדרשים
לדאוג לפתרונות
מגורים לעובדים שלהם וכאשר מדובר ב
חקלאים גדולים., היקף העובדים לעיתים מגיע לעשרות
3.
כידוע, גודל חלקות א' לא זהה בין המושבים ו בחלקות קטנות (לאו דווקא שגודלן נמוך
מ-
2.5
)דונם
בהן המבנים בנויים באופן שלא מאפשר הוספת מבנה נוסף
למגורי עובדים בתוך חלקת המגורים
בנחלה, נדרשת גמישות במציאת פתרונות מגורים חלופיים וזאת בשים לב לכך ש מתן פתרונות
תכנוניים ל הצבת מגורי העובדים היא
בעיה כלל ארצית
וקיימת חשיבות לחזק את החקלאות בכל
הארץ.
4.
בדיון המועצה הארצית לתכנון ולבנייה מיום11.3.2025
החליטה המועצה על העברת התוכנית
להערות הוועדות המחוזיות ו
הסמיכה את הולנת"ע לדון בהערות הוועדו ת המחוזיות ולהעביר את
.המלצותיה למועצה הארצית
,לשם הנוחות מצ"ב פרוטוקול המועצה
הארצית מיום11.3.2025
(החלק
הרלוונטי לת.)וכנית שבנדון
5.
הוראות התוכנית ו
החלטת המועצה הארצית מה
דיון הנ"ל נותנות מענה ל
חלק מה מקרים בהם עלה
הצורך בהסדרת מגורי העובדים הזרים, אולם ישנם מקרים חריגים בהם לא ניתן לתת מענה למגורי
העובדים בהתאם .למדיניות התכנון הקיימת
ההוראות המוצעות בתוכנית קובעות סדרי עדיפות למיקום מגורי העובדים ולפיהם במקרים
,חריגים
יתאפשר למק
ם את מגורי העובדים הזרים בחלקה החקלאית (חלק)'ה ב,
בכפוף לעמידה
.במספר תנאים
אולם, הוראות אלה לא
נותנות מענה לכלל המקרים האפשריים , במיוחד בהתייחס
.למחוז המרכז
א'
6.
ל
צורך מתן ה
ערות
המועצות האזוריות
לוועדות המחוזיות כאמור ,
מצ"ב
התייחסות
תנועת
המושבים לתוכנית שבנדון
כפי
שהוגש
ה
למועצה
הארצ ית
טרם הישיבה .
מסמך זה
משקף א ת עמדת
תנועות ההתיישבות והתא
חדות חקלאי ישראל לתוכנית.
7.
,לאור האמור
נו
דה על העברת מכתב זה על צ
רו
פותיו לראשי המועצות , למהנדסי המועצות
ולגור מים הרלוונטיים הנוספים העוסקים
בנוש
א .
אנו
עומדים לרשותכם
.בכל עניין
,בברכה
ד"ר מיכל בוסל, עו"ד
יועמ"ש ו מנהלת אגף קרקעות ואגודות שיתופיות
תנועת המושבים בישראל
:העתק
עמית יפרח, מזכ"ל תנועת המושבים בישראל
ויו"ר התאחדות חקלאי ישראל
אורי דורמן, מנכ"ל התאחדות חקלאי ישראל
יענקל'ה מוסקוביץ , יו"ר
הוועדה לעובדים זרים ,
התאחדות חקלאי ישראל
ליאור שמחה, מזכ"ל התנועה הקיבוצית
שי חג'ג', יו"ר מרכז השלטון האזורי וראש המועצה האזורית מרחבים
וא שרת גני
גונן, ראש מועצת דרום השרון ויו"ר ועדת תכנון במרכז השלטון האזורי
,רענן אמויאל
מנהל אגף בכיר לתכנון וקרקע חקלאית
, משרד החקלאות ובטחון המזון
9.3.2025
לכבוד
המועצה הארצית
מינהל התכנון
:באמצעות דוא"ל[email protected]
-
ti
.ג א,..נ
:הנדון
/תמ"א35
/
5
'/ א- מגורי
עובדים זרים בחקלאות
בהמשך למסמך החלטות ישיבת הולנת"ע מיום18.2.2025
'(ישיבה מס771
) בעניין /תמ"א35
/
5
'/ א-
עובדים זרים בחקלאות
" :(להלן
התוכנית ") ולקראת הדיון במועצה הארצית הקבוע ליום11.3.2025
,
:תנועת המושבים מתכבדת להגיש את התייחסותה לתחולת הוראות התוכנית הנ"ל במחוז המרכז
1.
כידוע, בעקבות השינויים שחלו בעקבות מלחמת חרבות ברזל, הוגדלו מספר המכסות של העובדים
הזרים בענף החקלאות. לאור האמור, עלה הצורך בהסדרת מגוריהם ובעדכו .ן התוכנית שבנדון
2.
הסדרת מגורי העובדים הזרים
הוא נוש
א חשוב ו גם
מורכב: החקלאים נדרשים
לדאוג לפתרונות
מגורים לעובדים שלהם וכאשר מדובר ב
חקלאים גדולים., היקף העובדים לעיתים מגיע לעשרות
3.
המושבים מורכבים ממשקים משפחתיים (נחלות חקלאיות) אשר גודלה של חלקת המגורים
"השטח הצהוב" היא לרוב2.5
דונם. חלקת המגורים
כוללת את
בית המגורים של בעל הנחלה ובדרך
כלל גם
בית מגורים נוסף של הבן הממשיך וכן מבנים חקלאיים . בנוסף, קיימת אפשרות לבצע
בחלקת המגורים פעילות לא חקלאית (פל"ח) במבנה שגודלו עד500
מ"ר ואפשרות לבניית יחידת
.)מגורים שלישית (בכפוף לתכנון
4.
יצויין
כי המבנים המצויים בנחלה נבנו לאורך השנים בהתאם לצורכי המשפחה ולצרכי הפעילות
החקלאית ולא מדובר בבנייה מרוכזת שתוכננה מראש. על כן, לעיתים עולה קושי תכנוני וכלכלי
.בשל חוסר בשטח פנוי בחלק מהנחלות להוסיף מבנים יבילים בתוך חלקת המגורים
5.
כידוע, גודל חלקות א' לא זהה בין המושבים. בנחלות בהן ניתן להצי
ב
מגורי עובדים זרים בחלקת
המגורים לא עולה כל קושי. לעומת זה, בחלקות קטנות (לאו דווקא שגודלן נמוך
מ-
2.5
דונם) בהן
המבנים בנויים באופן שלא מאפשר הוספת מבנה נוסף
למגורי ,עובדים בתוך חלקת המגורים בנחלה
.נדרשת גמישות במציאת פתרונות מגורים חלופיים
6.
סעיף3
'(ב) למסמך שינוי מס5
א' של תמ"א35
.מציע מדרג למיקום מבני המגורים
בהמשך, הסעיף
מתייחס למיקום המבנים במקרים חריגים
אך
.הוא לא מתייחס לאזור המרכז כידוע, מתן פתרונות
תכנוניים ל הצבת מגורי העובדים היא
בעיה כלל ארצית
וקיימת חשיבות לחזק את החקלאות באזור
המרכז . אנו סבורים
כי יש להחיל את
העקרונות
ה קבועים בסעיף3
)(ב הנ"ל.גם במחוז מרכז
7.
בדיון הולנת"ע מיום18.2.2025
המליצה הועדה למועצה הארצית על מתן הוראה לעריכת תמ"א
/משלימה לתמ"א35
/
5
בנושא מגורי עובדים זרים בחקלאות בכפוף לבחינת נושאים שונים וכן
ביקשה כי יועברו דוגמאות המתייחסות
ל החלת הוראות התוכנית במחוז מרכז .
8.
:לשם ההמחשה, יוצגו להלן נתונים על כמות העובדים הזרים במושבים במחוז המרכז1
9.
בהתאם לטבלה1
להלן, ניתן לראות כי מספר העובדים הזרים לחקלאות במושבים במחוז מרכז
מהווה סך של11%
בלבד מסך כל העובדים הזרים לחקלאות ברחבי הארץ. עוד ניתן לראות כי רק
12%
.מסך כל החקלאים במחוז מרכז הם בעלי רישיונות להעסקת עובדים זרים
מס' עובדים זרים בכל
היישובים
מס' חקלאים
בכל היישובים
ארצי
51,575
5,434
מחוז
מרכז
10,345
1,003
מושבים
במרכז
6,623
672
טבלה1
1 ה
מידע
המתואר על העובדים הזרים במושבים מבוסס על נתונים ש התקבלו מרשות האוכלוסין וההגירה ביום26.2.2025
במענה
לבקשה לפי חוק חופש המידע שהגישה תנועת המושבים בנושא .
,הנתונים מתייחסים למועצות: חוף השרון, לב השרון, דרום השרון
.עמק חפר, גזר, שדות דן, גדרות וחבל מודיעין
הנתונים הכלליים על מספר העובדים ומספר החקלאיים בכל היישובים המופיעים בטבלה
1
,נלקחו מ שקף11
ב מצגת שהוצגה בדיון הולנת"ע מיום18.2.2025
.
11%
89%
סך העובדים הזרים לחקלאות
במושבים במחוז מרכז
12%
88%
סך החקלאים במושבים במחוז מרכז
בעלי רישיונות להעסקת עובדים זרים
10
.
עוד ניתן ללמוד מטבלה1
לעיל, כי במחוז מרכז ישנם672
חקלאים בעלי רישיונות להעסקת עובדים
זרים. נתון מעניין נוסף הוא מספר העובדים המוקצים לחקלאים במחוז המרכז , כפי שניתן לראות
בטבלה2 להלן :
מספר העובדים
מספר החקלאים
)מספר החקלאים (באחוזים
1-2
240
36%
3-5
148
22%
6-10
117
17%
11-20
101
15%
מעל20
66
10%
טבלה2
11
.
מטבלה2 והתרשים לעיל
, ניתן לראות כי ל-
36%
מהחקלאים במחוז מרכז יש הקצאה לעובד אחד
.או שני עובדים לכל היותר נתון חשוב נוסף שניתן ללמוד מהטבלה הוא מספר החקלאים שיש להם
שישה עובדים ומעלה ונדרשים ללפחות שני מבני מגורים–
42%
.מסך החקלאים
36%
22%
17%
15%
10%
1-2
3-5
6-10
11-20
21
+
12
.
כפי שנאמר בראשית הדברים, בשל גודלה של חלקת המגורים, לעיתים עולה קושי תכנוני להוסיף
.ולמקם בתוך החלקה מבני מגורים יבילים לעובדים זרים
13
.
כך לדוגמה, ניתן לראות מהתצ"ר להלן של מושב נווה ירק
השייך למועצה האזורית
דרום השרון
כי שטח חלקת המגורים הממוצע במושב הינו1.5
דונם
בלבד
כאשר במושב ישנם10
חקלאים בעלי
רישיונות ל-
71
עובדים זרים:
14
.
גם במושב
גבעת ח"ן
השייך למועצה האזורית
דרום השרון
בו שטח חלקת המגורים הממוצע הוא
2.5
דונם
.עולה קושי למיקום מגורי עובדים זרים בחלקת המגורים
במושב יש12
חקלאים בעלי
רישיונות לעובדים זרים ו -
161
עובדים, כאשר4
חקלאים מחזיקים ברישיונות של112
.מהעובדים
15
. דוגמה נוספת ניתן לראות ב מושב
כפר הס
המשתייך למועצה האזורית
לב השרון. בכפר הס שטח
חלקת המגורים הממוצע הוא3 דונם . במושב יש25
חקלאים בעלי רישיונות של267
,עובדים זרים
כאשר11
חקלאים מחזיקים ברישיונות של10
.עובדים ומעלה
16
.
מהתצ"רים לעיל, ניתן לראות שלעיתים המבנה התכנוני הקיים של חלקות א' בנחלות לא מאפשר
הוספה של מבני מגורי עובדים זרים בתוכן . עוד ניתן לראות כי חלקות ב' צמודות ליישובים ומהוות
.חלק בלתי נפרד מהם
מתן אפשרות להצבת מבני מגורים לעובדים זרים בחלקות ב' תוכל לספק
פתרונות גם לחקלאים שיש להם מספר רב של עובדים זרים וגם לחקלאים להם יש מספר נמוך של
.עובדים זרים אך אין באפשרותם למקם את מבני המגורים של העובדים בחלקת המגורים
17
.
לאור
המתואר , מוצע כי במחוז מרכז מגורי העובדים הזרים יוצמדו למבנה צמוד דופן הסמוך
לחלק
ות
'א
, במידת האפשר .
,אולם ,ככל שתנאי השטח לא מאפשרים זאת מוצע
לאפשר
הצבת מבני
מגורים לעובדים בחלקות ב' בכפוף לעמידה במספר תנאים:
א.
מבני המגורים ישמשו למגורי עובדים זרים בלבד לתקופה קצובה לה נדרש השימוש-
בכפוף
.לרישיון בתוקף של העסקת עובד זר לחקלאות ורק לתקופת הרישיון
ב.
מגורי העובדים
ימוקמו
בשטח של( מבנים חקלאיים קיימים
מבנים שנבנו בהיתר , כדוגמת בתי
אריזה ו/או חממות)
או בצמוד להם, כאשר המבנים
מחוברים ל
תשתיות ביוב
, חשמל ומים.
ג.
המגורים יהיו ב
מבנים יבילים (בנייה קלה) שניתן לגרור ו מאפשרים לשקם את השטח בסיום
.תקופת השימוש
18
.
הצבת מבני מגורי עובדים בצמוד למבנים חקלאיים קיימים בחלקה ב' מתיישבת עם שמירת
הערכים של רציפות השטחים הפתוחים. הצבת
מבנים יביל
ים לתקופה זמנית בצמוד ל מבנים
חקלאיים בהיתר
, לא צפוי
ים
לפגוע בנוף
אלא דווקא נוכחות קבועה בשטח החקלאי יכולה לסייע
במניעת גניבות ונזקים .
19
. לעניין מיקומן של חלקות ב' במושבים
, יצויין כי
באזור המרכז, רוב השטחים החקלאיים לא מצויים
מחוץ ליישוב או מרוחקים ממנו אלא סמוכים ליישוב ולרוב צמודים לו , כפי שניתן לראות בתצ"רים
שהוצגו לעיל. הקירבה ליישוב וגם ה צמדת מבני המגורים
למבנה חקלאי קיים,
מאפשרת מענה
ל)נושא התשתיות (ביוב, מים וחשמל ,ל
נגישות התחבורתית ו גם
גישה לשירותי ם שונים במושב
)(צרכניה, מרפאה ומחוצה לו .
20
.
לסיום, אנו מברכים על הסיוע לאפשר פתרונות מגורים לעובדים זרים
ו מדגישים כי הפתרון צריך
.להיות ישים בכל חלקי הארץ
21
. דווקא בימים האלה ,סיוע לחקלאים בצפון, בדרום ובמרכ,ז
ישפיע באופן ישיר על החקלאות
המקומית ו
יוביל לחיזוק משמעותי ב ביטחון המזון של
ישראל.
אנו
עומדים לרשותכם
.בכל עניין
,בברכה
ד"ר מיכל בוסל, עו"ד
יועמ"ש ו מנהלת אגף קרקעות ואגודות שיתופיות
תנועת המושבים בישראל
:העתק
עמית יפרח, מזכ"ל תנועת המושבים בישראל
ויו"ר התאחדות חקלאי ישראל
,אורי דורמן מנכ"ל התאחדות חקלאי ישראל
וא שרת גני גונן, ראש מועצת דרום השרון ויו"ר
ועדת תכנון במרכז השלטון האזורי
רע,נן אמויאל מנהל אגף בכיר לתכנון וקרקע חקלאית
, משרד החקלאות ו
בטחון ה
מזון
מילכה כרמל ,ראש אגף תכנון וקרקעות במרכז השלטון האזורי