החלטות ועדה
נציגת משרד מבקר המדינה, שירה לומר, דיווחה שבמסגרת הדוח, משרד מבקר המדינה העלה ליקויים רבים בדבר הביקורות והאכיפה של רשות שוק ההון על הגופים המוסדיים, כגון: מספר הביקורות שהיא ערכה, הטלת העיצומים הכספיים, יכולות המודיעין של הרשות שהיו בחסר בהשוואה לגופים אחרים, פערים משמעותיים בניצול תקציב הרשות ופערים בתקינת כוח אדם.
בנוסף עלו ליקויים נוספים משמעותיים שמשפיעים על עבודת רשות שוק ההון: ההשוואה בין התקציב של רשות שוק ההון לבין בנק ישראל והרשות לניירות ערך. הומלץ על חיזוק רשות שוק ההון הן מבחינת הסמכויות היות והיא תלויה במשרד האוצר והן מבחינת המשאבים, וזאת בהשוואה לרגולטורים פיננסיים אחרים.
נציגי רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון: ברק נורי מסר שפעולות האכיפה נעשות כנגד חברות שפעלו לא כחוק ומבצעות פידיון כספים מפנסיות של עמיתים ללא רישיון מתאים מטעם רשות שוק ההון.
ניתן עיצום ע"י הממונה על חברת אלמוג פתרונות פינססים בסך 2.3 מיליון ₪ כתוצאה מביקורת סמויה. הרשות עובדת ביתר שאת על כל החברות שפועלות בשוק במסגרת המשאבים הקיימים, גובה הקנסות שהוטלו הוא בהיקף של 13 מיליון ₪.
גל יעקובי דיווחה שברמת התחייבות יש 98% מימוש של תקציב וניצול תקציבי בהיקף של 70%. התקציב של הרשות הוא בתוך משרד האוצר אבל איננו תאגיד סטטורי. הרשות מבצעת פעולות באמצעים הפנימיים שלרשותה וברשתות החברתיות. בחודשים האחרונים יצאו מס' קמפיינים הקשורים לעניין הונאות פיננסיות, כולל הונאות דיגיטליות.
לרשות יש תכניות עבודה מסודרות לכול אחת מהחטיבות גם בתחום הביקורת והאכיפה וגם בתחום חיסכון ארוך טווח. התקציב של 2025 עמד על 154 מיליון ש"ח והוגשה דרישת תקציבית לאג"ת לעליה של 30% ותקנים נוספים לצורך האצת עבודת הרשות ומימוש התכניות. העניין נמצא כעת בשלב מו"מ, וההערכה היא שבעוד כשבועיים יהיה כיוון גם באופן שבו התקציבים יתוכננו ברמת ההרשאות.
רמי עזריה עדכן שבתחילת חודש נובמבר פרסמה הרשות הבהרה לגופים המוסדיים בכל הנוגע לפעולות שעליהם לנקוט במשיכת כספים על מנת לוודא ולייצר מנגנוני בקרה גם מפני זיופים וגם מפני כל מיני משיכות כספי חיסכון. כמו כן יש צורך בלנקוט פעולות כנגד אותם המעוולים עצמם. בפן הרגולטורי יצאו כבר הוראות לשוק והרשות נמצאת איתם בהידברות כדי לסגור את ההוראות באופן סופי.
מערך הדוברות של הרשות שלה מפרסמת באמצעי הדיגיטל פרסומים לציבור בכל הנוגע לנקיטת זהירות בכל מיני שידולים ושכנועים במשיכת כספי חיסכון. פעולה זו היא זה צעד משלים להוראות לגופים המוסדיים. הרשות לקראת סיום ביקורת של מבקר פנים של משרד האוצר בכל הנוגע לעניין.
חה"כ מיקי לוי אמר שאם אין מקור תקציבי – אין תקציב. סדר העדיפויות צריך להיות של רשות שוק ההון. המטרה שצריכה לעמוד לנגד עינינו היא: איך אנו מגנים על אזרחי מדינת ישראל?
נציגת משרד האוצר, טל ישראלי, מסרה שהרשות עושה תהליך משמעותי של ייעול ההוצאות ותכניות עבודה כדי לשפר את פעילותה. המשרד תומך בקידום עצמאות הרשות ושלא תהיה כפופה להסדרי התקציב של הממשלה, ויש לסייע לה בקידום התהליכים.
נציג לובי 99, משה קאשי, אמר שלפני כשנתיים אנשים גילו שכספי הפנסיה שלהם נעלמו ע"י גורמים עבריינים. לא הופקו הלקחים ולא הוגשו מסקנות. תיקון המצב הוא לאו דווקא תקציבי, יש שלל כשלים של רשות שוק ההון שהוצגו בדוח ולא תוקנו. מצופה מהוועדה לבקש ממבקר המדינה לבדוק את הכשלים שהובילו לפרשת סלייס.
נציג לשכת סוכני הביטוח, שמואל פיקסמן, דיווח שהרשות עשתה תחקיר ואספה את כל החומר אולם הוא לא פורסם לציבור. פרשת סלייס התחילה בחסימה של הפידיונות, ומי שלקח את הכספים – חזר לעשות פידיונות. חסימת השוק האפור מפני פידיונות מאפשרת לפדות ישר את הפנסיה. הוא המליץ שהכנסת תכפה על הממשלה ליישם פתרונות בהתאם לוועדות שכונסו בנושא ובהתאם לדוח מבקר המדינה.
נציג איגוד בתי השקעות, עו"ד נמרוד ספיר, אמר שבתי השקעות הם גופים שמחוללים תחרות. המטרה היא לשמור על כספי העמיתים ולהגדיל את התשואות. בחצי שנה האחרונה נצפת מגמת עליה של הונאות במגזר הפיננסי כתוצאה מתהליכים מסוימים ו- AI. הרשות מנהלת שיח עם האיגוד לגבי הגברת ההגנה ורגולציה גבוהה. הגדלת הרגולציה אינה פתרון, אלא הגברת אכיפה והסמכויות של הרשות. הגופים המוסדיים לא מחליפים את תפקיד המדינה – אכיפה והרתעה. חלק מההונאות יכולות להיפתר אם המדינה תעשה תכנית לחינוך פיננסי.
נציגת משרד המשפטים, הילה דוידוביץ'-בלומנטל, מסרה שחלק מהגופים הם תחת פיקוח של הרשות להגנת הצרכן והיא יכולה לאכוף על חלק מנותני השירות שאינם מפוקחים. יש שת"פ בין 2 הרשויות והגברת האכיפה חד-משמעית. ניתן לחשוב על סל לצורך הגברת הכלים והעיצומים ביחס למה שאפשרי ובהשוואה לרשויות אחרות.
נציג רשות התחרות, צבי גזבר, אמר שבמקרים של הונאות – רשות שוק ההון אחראית על התחום.
בתום הדיון הוועדה הגיעה למסקנות הבאות:
הוועדה רואה חשיבות רבה בסוגיה של הונאות. ההתרשמות היא שחסרה תחושת בהילות של אירוע בין-תחומי מתמשך.
הוועדה מבקשת מרשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון להעביר בתוך שבועיים דיווח על תוצאות המו"מ עם משרד האוצר בנוגע לבקשה לתוספת תקציבית לרשות לצורך מימוש תכניות העבודה של הרשות.
הוועדה תקיים ישיבת מעקב בעוד כחודש, ואליו יוזמנו הממונה על רשות שוק ההון, בכירי משרד האוצר וגופים נוספים. בוועדה ידונו, בין היתר, הנושאים הבאים: גיוס תקציב לאכיפה, לקמפיין ציבורי, בחינה של המבנה הרגולטורי המשופר ופעולות שנעשות נגד עבריינים.
הוועדה סבורה כי יש לקבוע גורם מתכלל לאירוע.
הוועדה מבקשת מרשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון להעביר מה הם האמצעים החוקיים שהיא זקוקה להם, ולגבש קמפיין אזהרות והגדלת המעורבות של הרשות בפיקוח על סיכוני הטכנולוגיה והסייבר.