חומר רקע - גורמים חיצוניים
תמרוץ והאצת ענף הנדל״ן
דוח מעקב
2026 אפריל
אודות המרכז להעצמת האזרח
המרכז להעצמת האזרח הוא ארגון חברה אזרחית הפועל בתחומי הממשל, ועוסק באפקטיביות
,המגזר הציבורי ויכולות הביצוע של הרשות המבצעת. המרכז מתמקד בתהליכי יישום מדיניות
ובהיבטים שונים הקשורים לתפקוד הממשל ויכולתו לממש ולהוביל שינויים לטובת הציבור. במסגרת
זו, מפעיל המרכז את מיזם ״המוניטור״, הכולל מעקב וניטור אזרחי אחר יישום החלטות ממשלה
וחוקי כנסת והנגשתם לציבור. ״המוניטור״ מסייע בהבנת תהליכי ממשל ויישום מדיניות באמצעות
יצירת תשתית ידע רחבה, אמפירית ואינטגרטיבית של תהליכי יישום ההחלטות. מטרת ״המוניטור״
היא לקדם את טיוב עבודת הממשל בישראל ולהגביר את ההיכרות והמעורבות האזרחית בתחומי
.העשייה של המגזר הציבורי
עריכה גרפית: מיכל סמו־קובץ | המשרד לעיצוב גרפי, אוניברסיטת תל אביב
דו״ח המעקב נכתב במסגרת פרויקט ״המוניטור״ של המרכז להעצמת האזרח
המבצע ניטור ומעקב אחר יישום מדיניות הממשלה
,הדוח נכתב ע״י דבי אהרוני, תחקירנית בפרויקט המוניטור בהנחיית מיכל בן משה
סמנכ"לית מדיניות המרכז להעצמת האזרח ואביטל שטרן, מנהלת פרויקט המוניטור
04.02.2024 ,1383 על בסיס החלטת ממשלה
דוח מעקב
2026 אפריל
תמרוץ והאצת ענף הנדל״ן
תוכן העניינים
תקציר 3
1383 טבלה מסכמת — החלטת ממשלה 4
רקע 21
חסמים ומאפשרים 23
סיכום, תובנות ומסקנות 25
תמרוץ והאצת ענף הנדל״ן דוח מעקב3
2024 , מפברואר1383 החלטה
תמרוץ והאצת ענף הנדל״ן :שם החלטה
לפתור את המשבר החמור :"מטרה במילים "רגילות
.בענף הבנייה ולמנוע קריסה של שוק הדיור בישראל
לאחר מלחמת "חרבות ברזל" נפסקה הכניסה :הסבר
מכוח העבודה בענף95% של עובדים פלסטיניים שהיוו
עובדים). דבר שגרם להפסקה כמעט73,000הבנייה (כ־
מוחלטת של פעילות הבנייה ולזינוק במחירי הדירות
.2024ב־
משרד הבינוי והשיכון ורשות האוכלוסין :גורם אחראי
וההגירה
תקציר
,ענף הבנייה בישראל מצוי בשנים האחרונות במשבר עמוק
שהחריף מאוד מאז פרוץ מלחמת "חרבות ברזל". עוד
לפני המלחמה התמודד הענף עם עליית מחירים, רגולציה
מסורבלת ומחסור בכוח אדם, אך עם הפסקת כניסתם של
אלף עובדים פלסטינים והישענות גבוהה על כוח73כ־
.עבודה לא־ישראלי, נפגעה הפעילות בענף באופן דרמטי
, ובתחילת המלחמה7.8% מחירי הדירות עלו ב־2024 בשנת
בלבד. בכך25%אף נרשמה ירידה בפעילות הבנייה עד לכ־
הפך המשבר בענף הבנייה לא רק לבעיה ענפית, אלא גם
.לסוגיה כלכלית, חברתית ואזרחית רחבה
את החלטה2024 על רקע זה קיבלה הממשלה בפברואר
., שנועדה לספק מענה מיידי ומבני למשבר בענף1383
ההחלטה כללה שורת צעדים שנועדו לייצב את שוק
הבנייה ולמנוע את החרפת משבר הדיור, ובהם הרחבת
מכסת העובדים הזרים בענף, עידוד העסקת עובדים
ישראלים, הסדרת פעילות חברות בנייה זרות, קיצור הליכי
רישוי, תמרוץ רשויות מקומיות וחיזוק תחום ההתחדשות
העירונית. במקביל, ההחלטה ביקשה לשלב בין פתרונות
חירום קצרי טווח לבין מהלכים ארוכי טווח שנועדו לחזק
.את עמידותו של הענף
סעיפים אופרטיביים37 ממצאי הדוח מלמדים כי מתוך
36 בוטל ולכן לא נכלל בחישוב. מתוך12 שנבחנו, סעיף
12 ,)61%( סעיפים יושמו במלואם22 ,הסעיפים הנותרים
). התמונה6%( לא יושמו כלל2) ו־33%( יושמו חלקית
הכוללת היא של החלטה שקידמה צעדים חשובים, אך
יישומה לא היה אחיד, סעיפים דחופים, קונקרטיים
ובעלי מסגרת ביצוע ברורה קודמו מהר יותר, בעוד
,שסעיפים מורכבים יותר, שתלויים בתיאום בין־משרדי
בהשלמת חקיקה או בפרסום מנגנוני יישום, נותרו חלקיים
.או לא יושמו
הדוח מצביע על שני חסמי ביצוע מרכזיים, היעדר שיתוף
פעולה בין־משרדי מספק, וחסם סטטוטורי שבא לידי
ביטוי בסעיפים התלויים בקידום תזכירים, תיקוני חקיקה
,ואישורם בפועל. מנגד, זוהו גם שני מאפשרים מרכזיים
,קיומם של משאבים ייעודיים, ובהם תקציב ותקני כוח אדם
והימצאותם של מנגנוני דיווח, פיקוח ובקרה, שסייעו לקדם
.סעיפים שבהם הוגדרה מראש תשתית ביצועית ברורה
.א, שעסק במענקים לרשויות מקומיות לפי13 כך, סעיף
היקף ומהירות הנפקת היתרי בנייה, לא יושם, ואילו סעיף
.ב, שדרש בחינה מחודשת של מדיניות העסקת העובדים1
, שעסק15 הזרים, יושם רק חלקית. לעומת זאת, סעיף
,"במתן קדימות למשרתי מילואים בהגרלות "מחיר מטרה
,.ד, שעסק בהסכמי מסגרת להתחדשות עירונית13 וסעיף
יושמו. גם מבקר המדינה הצביע על היעדר תוכנית כוללת
ועל פיצול סמכויות בין הגורמים המטפלים בנושא, והמליץ
לגבש תוכנית כוללת לטווח הקצר, הבינוני והארוך ולחזק
.את התיאום בין הגורמים הרלוונטיים
רק גברה מאז קבלתה. לצד1383 חשיבותה של החלטה
"המחסור המתמשך בכוח אדם בענף, מבצעי "עם כלביא
ו"שאגת הארי" המחישו כי ענף הבנייה אינו נוגע עוד רק
לשוק הדיור, אלא גם ליכולת של המדינה לשקם במהירות
מבנים שנפגעו ולהשיב אזרחים לבתיהם. הדוח מראה כי
אף שההחלטה קידמה צעדים מיידיים חשובים, הפער בין
צעדי חירום מהירים לבין מהלכים מערכתיים ארוכי טווח
עדיין נותר בעינו. כאשר ענף הבנייה אינו מצליח לתפקד
במלואו, הפגיעה אינה נעצרת באתרי הבנייה, היא מגיעה
.ישירות לבתים, למשפחות ולחוסן האזרחי של המדינה
יושם 61%
יושם חלקית33%
לא יושם 6%
4
תמרוץ והאצת ענף הנדל״ן דוח מעקב
'מס
סעיף
מרכיב ההחלטה
משרד אחראי?מה קורה עם זה
סטטוס
..א1
הגדלת מכסת העובדים הזרים
בענף הבנייה להעסקה אצל
תאגידי הבניין מהמכסה
65,000 הקיימת לסך של
עובדים. המכסה החדשה תיכנס
לתוקף רק אחרי שלפחות
מהעובדים הזרים במכסה80%
הקיימת כבר נמצאים בישראל
.או קיבלו אשרת כניסה
רשות האוכלוסין
וההגירה
בהחלטה נקבע יעד של הגדלת
עובדים זרים65,000המכסה ל־
בענף הבנייה, בכפוף לכך שלפחות
מהמכסה הקיימת ימומשו80%
תחילה. עם זאת, בהחלטות
מאוחרות יותר של ועדת המנכ"לים
לעובדים זרים עודכנה המכסה
:כלפי מעלה באופן משמעותי
אושרה מכסה של2024 בדצמבר
עובדים זרים לענף110,000 עד
אף אושרה2026 הבניין, ובינואר
הגדלה נוספת. לצד זאת, מנתוני
רשות האוכלוסין וההגירה לרבעון
עולה כי בפועל2025 השלישי של
עובדים זרים33,238 שהו בישראל
חוקיים בענף הבניין בלבד. לכן
ניתן לקבוע כי הסעיף קודם ואף
הורחב נורמטיבית, אך מימושו
בפועל נותר חלקי ביחס להיקף
1.המכסה שאושר
..ב1
אם מספר העובדים הזרים בענף
,45,000הבנייה עובר את ה־
הממשלה תחייב את השרים
הרלוונטיים לבחון מחדש את
מדיניות העסקת העובדים
הזרים בענף. הבדיקה תכלול
ניתוח של ההשפעות הכלכליות
והחברתיות של הגידול הזה על
.המשק הישראלי
,משרד האוצר
משרד הבינוי
והשיכון, משרד
העבודה, משרד
הפנים
הסעיף קבע כי אם מספר העובדים
הזרים בענף הבנייה יעבור את רף
, תבוצע בחינה מחודשת45,000
של מדיניות העסקת העובדים
הזרים בענף. ואולם, מן הנתונים
הפומביים העדכניים לא אותר
בסיס מספק וחד־משמעי לקביעה
.שהתנאי המספרי אכן התקיים
נוסף על כך, לא אותר פרסום
פומבי של מסמך, החלטה משלימה
או עבודת מטה המעידים כי בוצעה
הבחינה המחודשת של מדיניות
העסקת העובדים הזרים בענף. לכן
.לא ניתן לקבוע כי הסעיף יושם
https://www.gov.il/BlobFolder/policy/building010226/he/files_building010226.pdf?utm
1
1383 טבלה מסכמת — החלטת ממשלה יושם חלקית
לא יושם
יושם
5
תמרוץ והאצת ענף הנדל״ן דוח מעקב
'מס
סעיף
מרכיב ההחלטה
משרד אחראי?מה קורה עם זה
סטטוס
..ג1
הסעיף קובע מנגנון איזון
בין עובדים זרים ועובדים
פלסטיניים בענף הבנייה. אם
עובדים20,000 ייכנסו מעל
פלסטיניים, תופחת בהתאמה
מכסת העובדים הזרים. המכסה
המופחתת תעמוד על הגבוה
מבין: מספר העובדים הזרים
.שכבר נמצאים בישראל
מספר העובדים הזרים שקיבלו
50,000 .אישור כניסה לישראל
עובדים. עם זאת, אם מנכ”ל
משרד הבינוי והשיכון, יחד עם
נציגים ממשרד האוצר, משרד
,העבודה ורשות האוכלוסין
סבורים שיש הצדקה כלכלית
להימנע מהקטנת המכסה, הם
יכולים לבקש משר הפנים לא
לשנות את מספר העובדים
.הזרים
רשות האוכלוסין
וההגירה
עפ״י תשובת רשות האוכלוסין
74 וההגירה אושרה כניסתם של
עובדים פלסטיניים בלבד לענף
.הבניין, אך לא חל שינוי בהחלטה
, לא נמצאו2025 נכון למאי
דיווחים על כך שמספר העובדים
הפלסטיניים בענף הבנייה חצה את
. לכן, התנאי להפעלת20,000רף ה־
מנגנון האיזון לא התקיים, והמכסה
של העובדים הזרים לא הופחתה
2.בהתאם
.ו1
משרד התחבורה והבטיחות
בדרכים ורשות האוכלוסין
,וההגירה יובילו עבודת מטה
בשיתוף משרדים רלוונטיים
נוספים, ליישום המענה המיטבי
.לעובדים זרים בענף התשתיות
עליהם לקבוע את התנאים
הדרושים ולהגיש את התוכנית
ימים14 לאישור הממשלה תוך
משרד התחבורה
והבטיחות בדרכים
ורשות האוכלוסין
וההגירה
פורסם נוהל18.12.2024 ביום
המתאר את תנאי ההיתר להעסקת
עובדים זרים בענף תשתיות
תחבורה. כלומר, אף שלא ידוע
אם הוגשה תוכנית מלאה לאישור
הממשלה כמתחייב, גובש נוהל
פורמלי, המעיד על התקדמות
3.ביישום ההחלטה
2025 הבניין בענף בישראל כדין פלשתינאים עובדים להעסקת היתרים הקצאות 2
)הבניין ענף של משנה ענף( תחבורה תשתיות בענף זרים עובדים להעסקת ההיתר תנאי 3
6
תמרוץ והאצת ענף הנדל״ן דוח מעקב
'מס
סעיף
מרכיב ההחלטה
משרד אחראי?מה קורה עם זה
סטטוס
.ז1
מהמכסה80% לאחר ניצול של
עובדים10,000( הראשונה
10,000זרים), תגדל המכסה ב־
עובדים זרים נוספים שניתן
יהיה לאשר את כניסתם
לישראל שלא במסגרת הסכם
.בילטרלי
רשות האוכלוסין
וההגירה
בהמשך הוועדה לעניין עובדים
זרים החליטה להגדיל את המכסה
עובדים זרים נוספים18,000ב
בהבאה פרטית (סך הכל מכסה
עובדים זרים) ולאחר38,000 של
שכמות העובדים בפועל עברה
עובדים זרים, הועדה29,000 את
החליטה להגדיל את המכסה
עובדים נוספים (סך הכל2,000ב
4) עובדים זרים40,000 מכסה של
.ב2
הממשלה רושמת את הודעת
שר הבינוי והשיכון על כוונתו
לפעול להסדרת פעילות
החברות הזרות בתחום הבנייה
למגורים בישראל במסגרת
סמכויותיו לפי חוק רישום
קבלנים לעבודות הנדסה
1969-בנאיות, התשכ”ט
.ותקנותיו
משרד הבינוי
והשיכון
, משרד הבינוי2025 במהלך אפריל
והשיכון פרסם קול קורא לחברות
בנייה זרות, ובמסגרתו נבחרו
.שתי חברות מווייטנאם וסינגפור
1,600חברות אלו צפויות להביא כ־
פועלים כל אחת ולהיכלל במאגר
החברות המורשות לפעול בישראל
לתקופה של חמש שנים, עם
אפשרות להארכה בשלוש שנים
נוספות. הן יהיו אחראיות על כל
שלבי הפרויקט מתכנון ועד ביצוע
בפרויקטים למגורים בהיקפים
נרחבים. בנוסף, אושרה הוראת
שעה המאפשרת לרשם הקבלנים
להעניק לחברות הזוכות רישיון
קבלן בסיווג הגבוה ביותר, בהתאם
5.לתקנות החוק
1..ג2
רשות האוכלוסין וההגירה
תבצע לפחות שתי בדיקות
תקופתיות בשנה בכל חברת
ביצוע כדי לבחון את תנאי
העבודה בחברה, כולל תנאי
המגורים, בהתאם לדיווחי השכר
.המתקבלים מהחברות
רשות האוכלוסין
וההגירה
לדברי רשות האוכלוסין וההגירה
המשרד קיים פיקוח ובקרה על כלל
האתרים והמגורים של העובדים
הזרים, וכן שהרשות נערכת לביצוע
.2025 ביקורת נוספת בסוף שנת
https://www.gov.il/BlobFolder/policy/private010226/he/files_private010226.pdf
4
מסינגפור בנייה חברות :השיכון משרד .זועמים הקבלנים ;בישראל לפעול נוספות זרות בניה חברות שתי הסמיך השיכון משרד 5
בישראל לעבוד נבחרו ווייטנאם
7
תמרוץ והאצת ענף הנדל״ן דוח מעקב
'מס
סעיף
מרכיב ההחלטה
משרד אחראי?מה קורה עם זה
סטטוס
2..ג2
רשות האוכלוסין וההגירה
תפעיל מרכז פניות בשפות
העובדים שיספק מידע לעובדי
חברות הביצוע הנוספות
.ויאפשר להם להגיש תלונות
זאת בנוסף לזכותם להגיש
תלונות לגורמים מוסמכים
אחרים ולממונה על זכויות
.עובדים זרים
רשות האוכלוסין
וההגירה
על פי נתונים שפורסמו במאי
התקבלו2022 , במהלך שנת2023
במרכז הפניות בשיתוף עמותת
, שיחות טלפוניות27,622 כ־CIMI
היו עבור פתיחה5,114 מתוכן
פניות486של פניות חדשות ו־
מהפניות היו בנושא14% .מקוונות
בנושא התנהלות25%שכר ו־
מהפניות היוו בקשה72% .מעסיק
למידע ונענו ישירות על ידי
בנוסף6.מוקדנים של מרכז הפניות
גם בפרסום של רשות האוכלוסין
, נראה2025 יוני-וההגירה ממאי
שמרכז הפניות בשפות עדיין פעיל
7 .CIMI ומופעל באמצעות
3..ג2
רשות האוכלוסין וההגירה
תבצע הערכה תקופתית
לבדיקת מידת עמידתן של
חברות הביצוע הנוספות
בחובות החוקיות המוטלות
עליהן בנוגע להבאת עובדים
.זרים לישראל והעסקתם
רשות האוכלוסין
וההגירה
הרשות מבצעת הערכות תקופתיות
בתום השנה כאשר היא בוחנת את
הבקשות לארכת ההיתרים של
.חברות הביצוע
.א3
1-2 לצורך יישום סעיפים
בהחלטה זו, יוקצו לרשות
תקני20 האוכלוסין וההגירה
מיליון5.5 כוח אדם ותקציב של
.ש”ח
משרד האוצר על פי הצעת תקציב משרד הבינוי
, ובפרט2025 והשיכון לשנת
, ניתן לראות כי הקצאת43 סעיף
התקנים והתקציב אכן בוצעה
בפועל, ולכן ניתן לקבוע כי הסעיף
8 .יושם
.ב3
1-2 לצורך יישום סעיפים
בהחלטה זו, יוקצו למשרד
תקני כוח אדם4 הבינוי והשיכון
. מיליון ש”ח3 ותקציב של
משרד האוצר בהתאם לנתונים המפורסמים
בהצעת תקציב משרד הבינוי
, ובפרט סעיף2025 והשיכון לשנת
, ניתן לראות כי ההקצאה בוצעה29
בפועל, ולכן ניתן לקבוע כי הסעיף
9.יושם
הפניות מרכז ש הנתונים עלון פורסם בעבודה זרים עובדים על לממונה זכויותיהם הפרת על זרים עובדים של מקוונת תלונה הגשת 6
זרים לעובדים
https://www.gov.il/he/departments/units/foreign_workers_complaints_unit?utm
7
2025 לשנת והשיכון הבינוי משרד תקציב הצעת 8
לשנת והשיכון הבינוי משרד תקציב הצעת 9
8
תמרוץ והאצת ענף הנדל״ן דוח מעקב
'מס
סעיף
מרכיב ההחלטה
משרד אחראי?מה קורה עם זה
סטטוס
.4
מנהל רשות האוכלוסין וההגירה
יבחן שינוי בנוהל תנאי היתר
להעסקת עובדים זרים בענף
הבניין, שיפחית את מכסת
שעות ההעסקה המינימלית
שתאגיד מחויב לשלם לעובד
200 שעות בחודש ל־236הזר מ־
שעות בחודש (או היקף אחר
לפי בחינה), וזאת למשך תקופה
של שלושה חודשים. השינוי, אם
יוחלט עליו, יחול רק על חוזי
העסקה חדשים וייבחן ביחס
.להסכמים הבילטרליים
רשות האוכלוסין
וההגירה
לפי תשובת המשרד השינויים
:שבוצעו הם לענפי המשנה
.תשתיות, תחבורה ושיפוצים
הרשות פרסמה שני נהלים חדשים
— בענפי המשנה של ענף הבניין
ענף השיפוצים וענף התשתיות
תחבורה ובהן ניתן להעסיק את
. שעות182 העובדים הזרים
.5
השרה להגנת הסביבה, בתיאום
עם שר הפנים, שר הבינוי
והשיכון, שר העבודה ושר
האוצר, תבחן יצירת הסדרים
שיאפשרו שעות פעילות
ארוכות יותר באתרי בנייה
.לצורך ביצוע עבודות בנייה
הבחינה תתחשב בבטיחות
ובריאות העובדים, בהוראות
חקיקת העבודה (כולל חוק
,)שעות עבודה ומנוחה
.ובהשפעות הסביבתיות
ההסדרים מיועדים לתקופה
שבה יש חוסר משמעותי של
.עובדים בענף
המשרד להגנת
הסביבה
מהמשרד להגנת הסביבה נמסר
כי הנושא של שעות פעילות
באתרי בנייה מוסדר כיום במסגרת
התקנות למניעת מפגעים, וכן
בהנחיות מקצועיות של המשרד
להגנת הסביבה, הקובעות את
האיזון בין צורכי הבנייה לבין
.ההגנה על איכות חיי התושבים
יצוין כי במסגרת חוק ההסדרים
הקודם נחקק חוק לקידום תשתיות
לאומיות, אשר מאפשר קידום
מואץ של פרויקטים בעלי חשיבות
לאומית, ועל כן הוחלט כי אין
צורך בהסדר חקיקתי נוסף בהיבט
.זה
בהתאם להנחיות המשרד, מומלץ
כי בכל אתר בנייה יתקיים
שיתוף ציבור, במסגרתו יעודכנו
בעלי המגרשים הגובלים בפרטי
העבודות, שלבי המיזם ולוחות
הזמנים, ויימסרו פרטי קשר זמינים
10.למענה על מטרדי רעש
https://www.gov.il/he/pages/city-noise?chapterIndex=7 https://www.gov.il/he/pages/city 10
noise?chapterIndex=8
9
תמרוץ והאצת ענף הנדל״ן דוח מעקב
'מס
סעיף
מרכיב ההחלטה
משרד אחראי?מה קורה עם זה
סטטוס
.6
ולצורך1002 בהמשך להחלטה
עידוד פעילות תיעוש ומיכון
בענף הבנייה, יוקצה תקציב
מיליון ש”ח לרשות19 של
ההשקעות ולפיתוח התעשייה
והכלכלה. הרשות תפרסם
את מסלולי המענקים ואופן
יישומם, בהסכמת משרד הבינוי
.והשיכון
רשות ההשקעות
ולפיתוח התעשייה
והכלכלה
רשות החדשנות, בשיתוף עם
משרד הבינוי והשיכון, פרסמה
קול קורא במסגרת "מסלול
השקעה בתוכנית מו"פ בתחומי
."הבינוי והשיכון — תעשיות בנייה
המסלול תומך בתכניות מחקר
ופיתוח ובפיילוטים לחברות
,תעשיית הייצור בענף הבנייה
במטרה לקדם טכנולוגיות
חדשניות לשיפור הבטיחות, קיצור
משך התכנון והביצוע, ושיפור
.איכות המבנים
(למרות שלא ידוע האם באמת
מל״ש לשם כך, ולא19 עברו
11.)מופיע בתקציב
בנייה תעשיות — והשיכון הבינוי בתחומי פ”מו בתוכנית השקעה מסלול 11
10
10
תמרוץ והאצת ענף הנדל״ן דוח מעקב
'מס
סעיף
מרכיב ההחלטה
משרד אחראי?מה קורה עם זה
סטטוס
.7
משרד האוצר ומשרד הבינוי
והשיכון יפעלו לגיבוש תוכנית
מענקים לעידוד תעסוקת
ישראלים בענף הבנייה למשך
חודשים, עד ליום6 תקופה של
. לצורך זה יוקצה2024 ביוני30
מיליון ש”ח30 תקציב של עד
.2024 בשנת
משרד האוצר
ומשרד הבינוי
והשיכון
, פורסם הסכם בין2024 ביוני26ב־
משרד העבודה, הביטוח הלאומי
ומשרד האוצר למתן מענקי תמרוץ
.לעובדים בענף הבנייה והשיפוצים
ההסכם קובע כי עובד שיתחיל
לעבוד בענף הבנייה או השיפוצים
בדצמבר31 ל־2024 באפריל1 בין
, ולא עבד בענף זה בשלושת2024
החודשים שקדמו, יהיה זכאי
.למענק חודשי נוסף על שכרו
ש"ח2,000 המענק יעמוד על
עבור כל אחד מארבעת החודשים
ש"ח עבור3,000הראשונים, ו־
.החודשים החמישי והשישי
לעובדים בעבודות "רטובות" (כגון
,)טפסנות, ברזלנות, טיח וריצוף
3,000 , כלומר50%המענק יוגדל ב־
4,500ש"ח לחודשים הראשונים ו־
12.ש"ח לחודשים החמישי והשישי
אך, מדיון בוועדת העבודה והרווחה
עולה כי על אף2024 בדצמבר
המשבר בענף הבנייה, המענקים
לעובדים ישראלים חדשים (בסך
ש"ח) מתעכבים14,000 של עד
,מסיבות טכניות בביטוח הלאומי
וכי נציגי הענף דורשים את יישומם
המיידי והארכת התוכנית גם
. לכן הוחלט להאריך2025 לשנת
את מועד הגשת הזכאות עד סוף
13.2026 דצמבר
לאתרי מגיעים הישראלים :החדשים החלוצים ושיפוצים בבניין לעובדים תמרוץ מענק והשיפוצים הבנייה בענף תמרוץ מענקי הסכם 12
בעובדים המחסור בעקבות הבנייה
https://main.knesset.gov.il/apps/committees/4196/news/11565?utm 13
11
11
תמרוץ והאצת ענף הנדל״ן דוח מעקב
'מס
סעיף
מרכיב ההחלטה
משרד אחראי?מה קורה עם זה
סטטוס
.8
לצורך קידום תוכניות לעידוד
תעסוקה והכשרה של עובדים
מקומיים בענף הבניין, יוקצה
מיליון30 תקציב של עד
. התוכניות2024 ש”ח בשנת
יתבצעו על ידי משרד הכלכלה
והתעשייה, משרד העבודה
ושירות התעסוקה, בתיאום
עם משרד הבינוי והשיכון וילוו
.במחקרי אפקטיביות
משרד העבודה ממשרד העבודה נמסר שנקבע כי
ההקצאה התקציבית, שהוגדרה
מיליון30 לסכום מקסימלי של
, תחולק בין משרד הכלכלה₪
והתעשייה, משרד העבודה ושירות
התעסוקה, תוך תיאום עם משרד
הבינוי והשיכון, ובליווי מחקרי
.אפקטיביות
20החלוקה הוגדרה לבסוף ל־
מיליון ש”ח ממשרד הכלכלה, ועוד
. מיליון ש”ח ממשרד העבודה10
חילק משרד העבודה2024 במהלך
שוברים להכשרה מקצועית315
בתחום הבניין, בסכום כולל של
₪ 3,228,635.48
.9
כל משרד ממשלתי, יחידת
סמך או רשות ממשלתית
המקדמים תוכנית לדיור או
תשתית יעבירו באופן דיגיטלי
את המידע הנדרש משלב
הייזום והאסטרטגיה ועד
לביצוע או אכלוס אל אגם
,הנתונים הממשלתי לתכנון
בנייה והקמת תשתיות. המטרה
היא לשפר את התיאום בין
גופי הממשלה בתחומי הדיור
והתשתיות, להבטיח הקצאת
תקציבים מיטבית להסרת
חסמים, ולספק תמונת נתונים
אחודה לקביעת מדיניות וקבלת
.החלטות בשגרה ובחירום
משרד ראש
הממשלה
בדוח דין וחשבון חופש המידע של
משרד רה"מ צוין כי החלו לעבוד
תכננו2024, וב2023על כך כבר ב
לקדם הליכים מכרזיים וגיוס
צוות טכנולוגי נדרש כך למעשה
התוכנית החלה עוד טרם קבלת
14 .854 החלטה זו ושייך להחלטה
הכריזו כי פרויקט2025 בפברואר
זה 'אגמא דאטה' מוקם בענן
Googleהממשלתי 'נימבוס' ו
נבחרה להיות תשתיתCloud
.הענן הממשלתי בה יוקם האגם
'כעת נבחרה חברת 'מטרופולינט
מקבוצת 'מילגם' והחטיבה
'GeoTwins' הגאוגרפית שלה
להקמה ולתפעול של אגם זה. כעת
מכינים את הנתונים הרלוונטים
15 .לקראת החצנתם לאגם
https://www.gov.il/BlobFolder/unit/freedom_of__information_law/he/report100225.pdf 14
https://www.gov.il/he/pages/spoke-agam130225 15
12
12
תמרוץ והאצת ענף הנדל״ן דוח מעקב
'מס
סעיף
מרכיב ההחלטה
משרד אחראי?מה קורה עם זה
סטטוס
.10
שר הפנים יפיץ תזכיר לתיקון
חוקי התכנון והבנייה כך
:שיאפשר
הגשת בקשות להיתרי בנייה
80 עבור פרויקטים של מעל
יחידות דיור ישירות לרשות
רישוי ארצית, בלי תקופת
. חודשים8 המתנה של
הגשת בקשות להיתרים או
הרשאות לפרויקטים של
תשתיות חיוניות ישירות
לוועדה לתשתיות לאומיות, בלי
.תקופת המתנה
משרד הפנים המשימה שנקבעה לשר הפנים
להפיץ תזכיר אכן בוצעה, כפי
שעולה מפרסום התזכיר באתר
16.התזכירים הממשלתי
,עם זאת, מבחינת היישום המהותי
ההסדר נכנס תחילה למסלול
שבו עדיין נדרשה תקופת המתנה
חודשים במסלול היתרי8 (למשל
מגורים ברשות הרישוי הארצית
,)2024 ביוליgov.il לפי פרסום
ורק בהמשך קודמו תיקונים
נוספים לקיצור הזמנים, לכן לא
מדובר ביישום מיידי ומלא בדיוק
17."בנוסח "בלי תקופת המתנה
.11
הממשלה תפנה לכנסת בבקשה
לקדם את חקיקת סעיפים
להצעת חוק התוכנית61-62
הכלכלית, העוסקים בהסמכת
ועדות מקומיות לתת הקלות
לתוספת יחידות דיור ושטחי
בנייה דרך פיצול יחידות דיור
קיימות או הוספת יחידות
דיור חדשות, בהתאם לתנאים
.המפורטים בסעיפים האמורים
הכנסת הממשלה אכן קידמה את החקיקה
בכנסת, ובסופו של דבר התקבל
'חוק התכנון והבנייה (תיקון מס
, שמסדיר2024-), התשפ"ד155
את הסמכת הוועדות המקומיות
לתת הקלות לתוספת יחידות דיור
ושטחי בנייה באמצעות פיצול
יחידות קיימות או הוספת יחידות
18.חדשות
https://tazkirim.gov.il/s/legislativeworkactivity/a13KC000000PN8sYAG/%D7%94%D7%A4%D7%A6%D7%94- 16
%D7%9C%D7%94%D7%A2%D7%A8%D7%95%D7%AA-%D7%A6%D7%99%D7%91%D7%95%D7%A8?language=iw
קבלת זמן את משמעותית שיקצר תיקון עבר :הבקשה הגשת מרגע שנה חצי הארצית הרישוי ברשות דיו ליחידות בניה היתרי הנפקת 17
ההיתר
https://fs.knesset.gov.il/25/law/25_lsr_4768580.pdf?utm 18
13
13
תמרוץ והאצת ענף הנדל״ן דוח מעקב
'מס
סעיף
מרכיב ההחלטה
משרד אחראי?מה קורה עם זה
סטטוס
.12
הממשלה רושמת את הודעת
החשב הכללי במשרד האוצר
על גיבוש מנגנון להורדת שיעור
)pre-sell( המכירה המוקדמת
הנדרשת על ידי גורמים מממנים
בפרויקטי בנייה למגורים
יחידות50 בהיקף העולה על
.דיור שטרם החלה בנייתם
המנגנון יכלול מתן ערבות
מדינה לכיסוי הסיכון הנובע
מהפחתת דרישת המכירה
המוקדמת, ויוגש לאישור שר
ימים. לצורך זה45 האוצר תוך
מיליון50 יוקצה תקציב של עד
.2024 ש”ח בשנת
החשב הכללי
)(משרד האוצר
עפ״י תשובת משרד האוצר: לאחר
פגישות המשך שקיים מנכ"ל
משרד האוצר דאז, עו"ד שלומי
הייזלר, עם גורמים מקצועיים
מתוך ומחוץ לממשלה, הוחלט
לבטל את מנגנון ערבות המדינה
שנקבע בהחלטה. ביטול הסעיף
בוצע במסגרת החלטת ממשלה
, סעיף25.8.2024 מיום2149 'מס
(ד). לא בוצעה הקצאה תקציבית8
19. לצורך יישום הסעיף2024 בשנת
ביטול
הסעיף
.13
לצורך עידוד הרשויות
המקומיות לפעול להגדלת
היצע הדיור, יוקצה תקציב של
מיליון ש”ח בחלוקה300 עד
.2024-2025 שווה בין השנים
התקציב יחולק בהתאם לתנאים
:המפורטים
משרד הפנים הממשלה אכן קידמה תשתית
מוסדית ותקציבית שנועדה
לתמוך בתמרוץ רשויות מקומיות
,להגדלת היצע הדיור, עם זאת
לא כל רכיביו של הסעיף הושלמו
באופן ברור ומלא, ובפרט לא
אותר מימוש פומבי מלא של
מנגנון חלוקת המענקים שנקבע
.במסגרתו
..א13
לצורך עידוד הרשויות
המקומיות לפעול להגדלת
היצע הדיור, יוקצה תקציב של
מיליון ש”ח בחלוקה300 עד
.2024-2025 שווה בין השנים
התקציב יחולק בהתאם לתנאים
המפורטים: משרד הפנים יעניק
מענקים לרשויות מקומיות
היתרי500 שהנפיקו לפחות
. מהירות2024 בנייה בשנת
הנפקת ההיתר על ידי רשות
הרישוי המקומית תשמש
כתבחין נוסף בקביעת גובה
.המענקים
משרד הפנים אף שההחלטה קבעה כי משרד
הפנים יעניק מענקים לרשויות
,מקומיות שעמדו בתנאים שנקבעו
לא אותר פרסום פומבי בדבר
מבחני חלוקה, נוהל יישום או
חלוקת מענקים בפועל מכוח
סעיף זה. נוסף על כך, בפרסומים
מאוחרים יותר עדיין מופיעה
התייחסות למנגנון התמרוץ בלשון
,עתיד או ככזה שנמצא בגיבוש
דבר המחזק את המסקנה כי
המנגנון שנקבע בסעיף לא הופעל
20.בפועל כנדרש
https://www.gov.il/he/pages/dec2149-2024 19
https://www.gov.il/BlobFolder/reports/seder-gov031225/he/Seder_Gov_plan-str2026.pdf?utm 20
14
14
תמרוץ והאצת ענף הנדל״ן דוח מעקב
'מס
סעיף
מרכיב ההחלטה
משרד אחראי?מה קורה עם זה
סטטוס
..ב13
תינתן השלמה למקורות
הכספיים לפעילות הקרן
שהוקמה במסגרת חוק הרשויות
המקומיות (הקרן להרחבת
ההשקעה בתושב ולהגדלת
.2023-היצע הדיור), תשפ”ג
משרד האוצר השלמת המקורות הכספיים
לקרן עוגנה בחקיקה מחייבת
במסגרת חוק ההסדרים, עם
חקיקת חוק הרשויות המקומיות
(הקרן להרחבת ההשקעה
,)בתושב ולהגדלת היצע הדיור
, שמופיע כחוק2023-תשפ״ג
. בנוסף, קיימים1.6.2023תקף מ־
פרסומים ממשלתיים על הפעלת
21.הקרן
..ג13
ראש הממשלה, שר הפנים ושר
, ימים30 האוצר ימנו, בתוך
את נציגיהם למועצת הקרן
להרחבת ההשקעה בתושב
ולהגדלת היצע הדיור, בהתאם
)4(6) ו־2(6 ,)3(6 לסעיפים
לחוק הקרן להגדלת היצע
.הדיור
משרד רה״מ וכן
משרד הפנים
ומשרד האוצר
מתשובת משרד האוצר נמסר כי
הנציג מטעמו למועצה מונה, והוא
.מר רותם ברמלי
במסגרת חוק הרשויות המקומיות
(הקרן להרחבת ההשקעה
,)בתושב ולהגדלת היצע הדיור
הוקמה מועצת2023-תשפ"ג
22.הקרן
2023-ג"התשפ ,)2024ו־ 2023 התקציב לשנות הכלכלית המדיניות ליישום חקיקה תיקוני( הכלכלית התוכנית חוק 21
https://www.gov.il/he/departments/dynamiccollectors/arnona-foundation?skip=0 22
15
15
תמרוץ והאצת ענף הנדל״ן דוח מעקב
'מס
סעיף
מרכיב ההחלטה
משרד אחראי?מה קורה עם זה
סטטוס
..ד13
במטרה לעודד קידום היתרי
,בנייה בהתחדשות עירונית
,מנכ”ל משרד הבינוי והשיכון
,בהסכמת מנכ”ל משרד האוצר
הממונה על התקציבים והחשב
הכללי, יגבש הסכמי מסגרת
חדשים עם רשויות מקומיות
לייזום ומימוש תכניות
להתחדשות עירונית למגורים
2024- בהיקפים נרחבים לשנים
. גיבוש וחתימת ההסכמים2026
, בהתאם2024 יתקיימו בשנת
10 לעקרונות שנקבעו בסעיף
203 ’להחלטת הממשלה מס
.2021 באוגוסט1 מיום
משרד הבינוי
והשיכון
, משרד הבינוי2024 במהלך שנת
והשיכון והרשות הממשלתית
להתחדשות עירונית חתמו על
הסכמי מסגרת עם שש רשויות
,מקומיות נוספות: קריית גת, חולון
.פתח תקווה, רמלה, יהוד ואשקלון
הסכמים אלו מצטרפים להסכמים
רשויות12 קודמים שנחתמו עם
מקומיות, ובמסגרתם הוקצה
מיליון ש"ח120תקציב כולל של כ־
למימון תשתיות נדרשות למיזמי
15,000התחדשות עירונית, עבור כ־
בנוסף, במסמכים23.יחידות דיור
2025 רשמיים שפורסמו בסוף
כבר מופיעה התייחסות2026וב־
מפורשת להסכמים אלה כאל
"הסכמי מסגרת דור ב׳" שנחתמו
,. נוסף על כך1383 מכוח החלטה
מאוקטובר3425 החלטת ממשלה
הקצתה משאבים נוספים2025
לרשות להתחדשות עירונית לשם
תמרוץ רשויות מקומיות לקדם
מיזמי התחדשות עירונית, ובכך
מהווה המשך ישיר למסלול שנקבע
24.בסעיף זה
.14
לאור מדיניות הממשלה לתמרץ
שיווק בנייה רוויה באזורי
הפריפריה, תתוקן החלטה
כך שתתבצע העמקה של561
סבסוד הוצאות הפיתוח במכרזי
מקרקעין באופן ממוקד בשנת
. זאת מעבר לתמריצים2024
’שנקבעו בהחלטת הממשלה מס
ולצורך2023 במאי21 מיום561
.עדכון המנגנון הקיים
רשות מקרקעי
ישראל
המדינה העמיקה את סבסוד
הוצאות הפיתוח במכרזי מקרקעין
,באזורי הפריפריה. לדוגמה
יחידות1,500במכרז להקמת כ־
דיור באום אל־פחם, שפורסם
, הוצאות2024 מחדש באפריל
,הפיתוח הופחתו לאפס שקלים
206מה שהוביל לחיסכון של כ־
מיליון ש"ח ליזמים. מהלך זה נועד
לעודד יזמים להשתתף במכרזים
בפריפריה ולהגביר את הצלחת
25.שיווק הקרקעות
2024 שנת את מסכמת עירונית להתחדשות הממשלתית הרשות עירונית בהתחדשות ד"יח אלף 15לכ־ מסגרת הסכמי נחתמו 23
https://www.gov.il/he/pages/dec3425?utm 24
לפריפריה יזמים למשוך המדינה מנסה כך :שקלים מיליוני מאות של סבסוד 25
16
16
תמרוץ והאצת ענף הנדל״ן דוח מעקב
'מס
סעיף
מרכיב ההחלטה
משרד אחראי?מה קורה עם זה
סטטוס
..א14
תבוצע העמקה של סבסוד
הפיתוח לבנייה רוויה ביישובים
במכרזי561 המנויים בהחלטה
מקרקעין שמועד סגירת הגשת
ההצעות בהם הוא לאחר קבלת
.31.01.2025 החלטה זו ועד ליום
ש”ח40,000הסבסוד יגדל ב־
נוספים ליחידת דיור בבנייה
רוויה ביישוב המדורג בקבוצה
ש”ח נוספים50,000 וב־2א
ליחידת דיור בבנייה רוויה
,1ביישוב המדורג בקבוצה א
.מעבר לסבסודים הקיימים
ההעמקה תחול רק על יישובים
העומדים באחת מאמות המידה
.)(שלא פורטו בקטע
רשות מקרקעי
ישראל
2024 בכתבה מגלובס מאוגוסט
,1383 דווח כי במסגרת החלטה
המדינה העמיקה את סבסוד
הוצאות הפיתוח ביישובים
הנכללים במפת אזורי עדיפות
40,000 לאומית. הסבסוד נע בין
ש"ח ליחידת דיור בבנייה50,000ל־
רוויה, בהתאם לדירוג היישוב
), נוסף על1 או א2(קבוצה א
26.561 סבסודים קיימים מהחלטה
..ג14
יוקם צוות בראשות מנכ”ל
משרד האוצר ובהשתתפות
מנכ”ל משרד הבינוי והשיכון
(או מי מטעמו), נציג אגף
התקציבים ומנהל רשות
מקרקעי ישראל, אשר יעקוב
אחר יישום סעיף זה אחת
.לשלושה חודשים
משרד האוצר משרד האוצר דיווח כי במהלך שנת
קיים פגישות מעקב אחר2024
. להחלטת הממשלה14 ביצוע סעיף
בפגישות השתתפו נציגי אגף
,התקציבים, אגף החשב הכללי
משרד הבינוי והשיכון ורשות
.מקרקעי ישראל
..ד14
לצורך מימון סעיף זה, יוקצה
למשרד הבינוי והשיכון תקציב
מיליארד ש”ח בשנת1.1 של עד
לסבסוד מכרזי משרד2024
הבינוי והשיכון ורשות מקרקעי
.ישראל
משרד האוצר ,2023 בדוח של בנק ישראל לשנת
1.1 נכתב כי הממשלה מקצה עד
לסבסוד2024 מיליארד ש"ח בשנת
הוצאות הפיתוח במכרזי מקרקעין
של רשות מקרקעי ישראל לבנייה
רוויה באזורי עדיפות לאומית עם
דגש ביישובים הנמצאים במרחק
27. ק״מ מהגבול הצפוני9 של עד
לפריפריה יזמים למשוך המדינה מנסה כך :שקלים מיליוני מאות של סבסוד 26
הדיור שוק 'ח פרק 27
17
17
תמרוץ והאצת ענף הנדל״ן דוח מעקב
'מס
סעיף
מרכיב ההחלטה
משרד אחראי?מה קורה עם זה
סטטוס
.15
יו”ר מועצת מקרקעי ישראל
יביא לפני המועצה הצעת
החלטה למתן קדימות למשרתי
מילואים פעילים בהגרלות
,2024 “מחיר מטרה” לשנת
,25% ל־20% בשיעור שבין
כפי שייקבע על ידי שר הבינוי
.והשיכון ובהסכמת שר האוצר
“משרת מילואים פעיל” יכלול
גם חייל מילואים שביצע מעל
ימי שירות מילואים בתקופה45
ועד לסיום07.10.2023 שבין
המלחמה. בנוסף, יביא יו”ר
המועצה הצעת החלטה לתיקון
החלטת מועצת מקרקעי ישראל
, כך13.9.2023 מיום3/23 ’מס
שתעודכן הגדרת “חייל מילואים
.פעיל” באופן דומה
רשות מקרקעי
ישראל
, מועצת מקרקעי2024 במרץ
ישראל אישרה הגדלת ההקצאה
למשרתי מילואים פעילים
20%בהגרלות "מחיר מטרה" ל־
,מהדירות הראשונות המוגרלות
כפי שהיה נהוג10% במקום
28.קודם
בנוסף, הוחלט להרחיב את
הגדרת "חייל מילואים פעיל" כך
שתכלול גם חיילים ששירתו מעל
ימי מילואים בתקופה שבין45
ועד לסיום2023 באוקטובר7
29."מלחמת "חרבות ברזל
17
כדי לעודד בנייה בישראל
ולהקל על קבלנים, הממשלה
מבקשת מרשות מקרקעי
ישראל (רמ”י) לקבוע הוראה
, שמאפשרת2024 זמנית עד סוף
לקונים של קרקעות במכרזים
(למגורים) לדחות את התשלום
— לרמ”י בלי ריבית והצמדה
עד לתאריך מאוחר יותר ממה
שהיה נהוג. בנוסף: אפשר יהיה
להאריך את הדחייה הזו עד סוף
אם המצב הכלכלי2024 דצמבר
מצריך זאת (למשל — ריבית
גבוהה). גם תשלומים על פיתוח
הקרקע (כמו תשתיות) יידחו
בהתאם. אם הדחייה הזו גורמת
לעיכוב בהגרלות של דירות
(שמשרד השיכון עושה), אז יו”ר
רמ”י יוכל להקדים את התשלום
.כדי לא לעכב את ההגרלות
ההסדר אושר בפועל ונכנס לקובץ
החלטות מועצת מקרקעי ישראל
) כולל דחיית תשלום9.26 (סעיף
לרמ״י במכרזי מגורים ללא ריבית
והצמדה. בנוסף, נקבעו גם דחיית
תשלומי הפיתוח, אפשרות להאריך
, וסמכות2024 את ההסדר עד סוף
להקדים תשלום כדי לא לעכב
30.הגרלות של משרד השיכון
מילואים למשרתי הטבות אישרה ישראל מקרקעי מועצת 28
י"רמ במועצת הבא בשבוע שיאושרו למילואימניקים ההטבות 29
https://www.gov.il/BlobFolder/generalpage/hatzaot_lishivat_hamoatza19032024/he/council_public_ 30
offer-9.26.pdf
18
18
תמרוץ והאצת ענף הנדל״ן דוח מעקב
'מס
סעיף
מרכיב ההחלטה
משרד אחראי?מה קורה עם זה
סטטוס
.18
שר האוצר, בהתייעצות עם
שר הבינוי והשיכון, יגבש
ויביא לאישור הממשלה או
,לוועדת השרים לענייני דיור
בנייה ומקרקעין, הצעת
החלטה הקובעת קריטריונים
להתקשרות המדינה בהסכמים
עם רשויות מקומיות בהן יגדל
מספר השיווקים התוספתי
באופן משמעותי. ההצעה
תתמקד ברשויות שבהן יעלה
שיעור הגידול בשיווקים באופן
משמעותי ושיש בהן צרכים
ייחודיים לקידום פיתוח עירוני
משלים לקליטת אלפי תושבים
חדשים. מטרת ההסכמים היא
לספק לרשויות המקומיות
מעטפת תמיכה להתפתחות
.העירונית המשמעותית
בהחלטה ייקבעו גם קריטריונים
לעריכת ההסכמים וזהות
.הגורמים שיאשרו אותם
משרד האוצר ,עפ״י תשובת משרד האוצר
בוצעה עבודת מטה2024 בשנת
נרחבת לגיבוש הקריטריונים
להתקשרות בהסכמים עם רשויות
בהן צפוי גידול משמעותי בכמות
התושבים לאור גידול בכמות
שיווקי המקרקעין, במטרה לספק
לרשויות אלה מעטפת להתפתחות
.עירונית תומכת גידול דמוגרפי
בהתאם לכך, סעיף המשך להחלטה
ובו הקריטריונים הנדרשים הובא
'לאישור הממשלה בהחלטה מס
31.1 , סעיף31.10.2024 מיום2277
.19
שר הבינוי והשיכון ושר האוצר
יגבשו מנגנוני סבסוד לפרויקטי
התחדשות עירונית הנעדרים
כדאיות כלכלית בערים אשר
בשל אירועי מלחמת חרבות
ברזל ישנה הצדקה לסבסוד
פרויקטים בהן. הם יביאו
לאישור הממשלה החלטה
בהתאם לעקרונות (שאינם
.)מפורטים בקטע
משרד הבינוי
והשיכון ומשרד
האוצר
בשולחן עגול של משרד הבינוי
והשיכון, הרשות הממשלתית
להתחדשות ויזמים מובילים
בנושא הסרת חסמים רגולטוריים
בהתחדשות עירונית. הרשות
להתחדשות ציינה כי כיום קיימות
אלף יחידות דיור100למעלה מ־
בתוכניות מאושרות שטרם הגיעו
לשלב היתרי הבנייה, בעיקר במרכז
הארץ, בשל פגיעה בכדאיות
הכלכלית על רקע עליית עלויות
הבנייה. נטען כי נדרשת מעורבות
ממשלתית רחבה יותר, לרבות
,תיקוני חקיקה וכלים משלימים
תוך שיתוף פעולה הדוק בין המגזר
32.הציבורי לפרטי
https://www.gov.il/he/pages/dec2277-2024 31
https://www.dunietz-elad.co.il/%D7%94%D7%9E%D7%9E%D7%A9%D7%9C%D7%94- 32
%D7%91%D7%95%D7%97%D7%A0%D7%AA-%D7%A6%D7%A2%D7%93%D7%99%D7%9D-%D7%9C
%D7%94%D7%97%D7%96%D7%A8%D7%AA-%D7%9B%D7%93%D7%90%D7%99%D7%95%D7%AA-
%D7%9B%D7%9C%D7%9B%D7%9C/
19
19
תמרוץ והאצת ענף הנדל״ן דוח מעקב
'מס
סעיף
מרכיב ההחלטה
משרד אחראי?מה קורה עם זה
סטטוס
.20
יום30 שר האוצר יפיץ תוך
תזכיר חוק לתיקון בהוראת
,שעה של חוק מס ערך מוסף
, כך שיזמים1975-התשל”ו
בתחום שכירות ארוכת הטווח
יוכלו לבחור בין מסלול המע”מ
הקיים לבין מסלול חדש
שייקבע בהתאם לעקרונות
.)(שאינם מפורטים בקטע
מטרת התיקון היא לעודד
בנייה לשכירות ארוכת טווח
ולהקל על מימון רכיב המע”מ
.בפרויקטים אלה
משרד האוצר לפי תשובת משרד האוצר תזכיר
החוק פורסם להערות הציבור ביום
תחת הכותרת: תזכיר חוק7.3.2024
מס ערך מוסף (תיקון) (הוראת
התזכיר33.2024 — שעה), התשפ"ד
המציע תיקון לחוק מע"מ במטרה
לעודד בנייה לשכירות ארוכת טווח
(שכירות מוסדית). התזכיר מציע
לאפשר ליזמים לבחור בין המסלול
הקיים לבין מסלול חדש המאפשר
ניכוי מס תשומות בפרויקטים מסוג
זה, תוך חיוב במע"מ בעת מכירת
,הדירות או בתום תקופת השכירות
לפי המוקדם. התזכיר פורסם באתר
החקיקה הממשלתי. לאחר סיום
שלב ההערות מהציבור, התקיים
שיח פנים־ממשלתי להמשך
קידום הנושא. הליך החקיקה צפוי
,להתקדם בהתאם למסקנות השיח
.אך בשלב זה החוק טרם אושר
.21
,בנוסף לתיקון חוק מע”מ
שר האוצר יפיץ תזכיר חוק
לתיקון חוק מיסוי מקרקעין
,1963-(שבח ורכישה), התשכ”ג
כך שניתן יהיה לוודא במועד
מכירת הדירות כי נוכה מס
תשומות בבנייתן. מטרת
התיקון היא לאפשר אכיפת
תשלום המע”מ במכירת דירות
מושכרות עבור יזמים שבחרו
לנכות את מס התשומות בבניית
.הדירות
משרד האוצר הנושא טופל במסגרת תזכיר חוק
מס ערך מוסף (תיקון) (הוראת
, שפורסם2024 — שעה), התשפ”ד
20 כפי שצוין בסעיף7.3.2024ב־
.להחלטה
שולבו21 יש לציין שהוראות סעיף
בתזכיר החוק שהופץ, אך החוק
טרם עבר את שלבי החקיקה
.המתקדמים
.22
הממשלה תפנה לכנסת
בבקשה לקדם את חקיקת
הצעת חוק לתיקון פקודת
,)268 ’מס הכנסה (תיקון מס
.2023-התשפ”ג
כנסת הצעת החוק לתיקון פקודת
,)268 'מס הכנסה (תיקון מס
, הונחה על שולחן2023-התשפ"ג
ומצויה כיום2023 הכנסת ביוני
בשלב ההכנה לקריאה שנייה
34.ושלישית
2024 — ד"התשפ ,)שעה הוראת( )תיקון( מוסף ערך מס חוק תזכיר 33
2023-ג"התשפ ,)268 'מס תיקון( הכנסה מס פקודת לתיקון חוק הצעת 34
20
20
תמרוץ והאצת ענף הנדל״ן דוח מעקב
'מס
סעיף
מרכיב ההחלטה
משרד אחראי?מה קורה עם זה
סטטוס
.25
הסעיף קובע כי יוקם צוות
בראשות הכלכלן הראשי
במשרד האוצר, אשר יגבש
המלצות חקיקה בנושא
מס רכוש על מקרקעין לא
בנויים. הצוות נדרש להגיש
את המלצותיו לשר האוצר
ימים ממועד קבלת100 בתוך
.ההחלטה
משרד האוצר עפ״י תשובת משרד האוצר הצוות
טרם השלים את עבודתו, וזאת
בשל שני חסמים עיקריים: עומס
עבודה שנבע מהתמקדות בתהליכי
,2025 ותקציב2024 חקיקת תקציב
,קושי בסנכרון מקורות נתונים
אשר הקשה על מיפוי מהיר ומדויק
של בסיס המס הפוטנציאלי. לאחר
, חודשו דיוני2025 אישור תקציב
פורסם כבר2025 הצוות, ובדצמבר
דו"ח מסכם של הצוות לבחינת
הטלת מס רכוש על מקרקעין
פנויים, ובו נכתב במפורש שהצוות
להחלטה25 הוקם מכוח סעיף
35.1383
https://www.gov.il/BlobFolder/news/press_18122025/en/PressReleases_files_%D7%93%D7%95%D7%97%20 35
%D7%A1%D7%95%D7%A4%D7%99%20%D7%9E%D7%A1%20%D7%A8%D7%9B%D7%95%D7%A9%202025%20
%D7%9C%D7%94%D7%A4%D7%A6%D7%94.pdf
תמרוץ והאצת ענף הנדל״ן דוח מעקב21
21
מחירי הדיור בישראל ממשיכים לעלות, והאפשרות לרכוש
עלו2024 דירה הולכת ומתרחקת עבור רבים. במהלך שנת
ובהמשך נרשמה גם36,2023 מחירי הדירות בהשוואה לשנת
בפברואר15עלייה נוספת שלפי נתון הלמ"ס שפורסם ב־
במדד האחרון, המשקף0.8%, מחירי הדירות עלו ב־2026
- לעומת אוקטובר2025 דצמבר-את עסקאות נובמבר
מגמה זו נובעת ממשבר עמוק בענף37.2025 נובמבר
הבנייה, אשר עוד לפני מלחמת "חרבות ברזל" התמודד
עם התייקרות תשומות, רגולציה מסורבלת, מחסור בגורמי
ייצור וקושי להגדיל את היצע הדיור בקצב הנדרש. פרוץ
המלחמה החריף קשיים אלה באופן משמעותי והציב את
הענף בפני סכנה ממשית של שיתוק. על רקע זה, משבר
הבנייה הפך לא רק לבעיה ענפית, אלא לסוגיה מקרו־
כלכלית וחברתית בעלת השפעה ישירה על שוק הדיור
דוח מבקר המדינה מפנה לניתוח של38.ועל יוקר המחיה
, שלפיו הפגיעה הקצרה2023 משרד האוצר מדצמבר
בתוצר בעקבות המחסור בעובדים פלסטינים הוערכה
מיליארד ש"ח. נוסף על כך, לפי הערכת בנק3.1בכ־
ישראל שאליה מתייחס המבקר, הפעילות בענף הבניין
56, שהם כ־50% בכ־2023 פחתה ברבעון הרביעי של
39.2023 מיליארד ש"ח במחירי
המשבר התבטא בשורה של גורמים שלובים ביניהם עצירת
עבודות בנייה, עלייה בעלויות המימון לקבלנים וליזמים
נוכח סביבת ריבית גבוהה, ירידה בביקושים בשל חוסר
וכן עומס גובר על הענף בשל הצורך בבניית40,ודאות כלכלי
ממ"דים, שיקום יישובים ותשתיות, ומתן מענה לצרכים
שנוצרו במהלך הלחימה. כל אלה התרחשו במקביל לצמצום
טרם המלחמה התבסס ענף41.חריף בכוח האדם הזמין לענף
הבנייה במידה רבה על כוח עבודה לא ישראלי, ובפרט על
אלף320עובדים פלסטינים ועובדים זרים. הענף מנה כ־
15 אלף פלסטינים (מתוכם100עובדים, בחלוקה של כ־
אלף100 אלף עובדים זרים חוקיים, כ־20אלף מעזה), כ־
ישראלים. העובדים- אלף יהודים100ישראלים וכ־-ערבים
https://www.cbs.gov.il/he/mediarelease/madad/ 36
doclib/2024/083/10_24_083t1.pdf
https://www.cbs.gov.il/he/cbsNewBrand/Pages/ 37
Search/SubjectPublications.aspx?CbsSubject=
%D7%9E%D7%97%D7%99%D7%A8%D7%99%20
%D7%93%D7%99%D7%A8%D7%95%D7%AA
. דוח מרכז המידע והמחקר של הכנסת38
https://library.mevaker.gov.il/sites/ 39
DigitalLibrary/Pages/Reports/10512-2.aspx
1383 לחלטה הסבר דברי 40
ושיכון בינוי — ברזל חרבות מלחמת :מיוחד מוניטור דוח 41
ממבצעי ה"עבודות80%הפלסטינים והזרים היוו יחד כ־
42.)הרטובות" (שלד, טיח, ריצוף וכדומה
הישענות זו הפכה את הענף לפגיע במיוחד בעת משבר
ביטחוני, והמחישה את הקושי לקיים רציפות תפקודית
בענף חיוני למשק כאשר אחד ממקורות כוח האדם
7המרכזיים שלו נפגע בבת אחת. עם פרוץ המלחמה ב־
,, הוטל סגר מלא על עזה ויהודה ושומרון2023 באוקטובר
73,000שהוביל להפסקה כמעט מוחלטת של כניסתם של כ־
במקביל, רשויות מקומיות43.עובדים פלסטיניים בעלי היתר
רבות הורו בתחילת המלחמה על סגירה מלאה של אתרי
בנייה בשטחן מטעמי ביטחון, מה שהעצים עוד יותר את
הפגיעה בענף. התוצאה הייתה ירידה חדה בפעילות, עד
בנוסף44. בלבד25%כדי ירידה לפעילות בהיקף של כ־
לכך, לפי דוח מבקר המדינה, לאחר פרוץ מלחמת "חרבות
אלף עובדים110ברזל" נוצר במשק מחסור מיידי של כ־
לא־ישראלים, רובם המוחלט פלסטינים שהפסיקו לעבוד
מן העובדים שחסרו91% בישראל. המבקר מציין כי
מהם עבדו92% בתחילת המלחמה היו פלסטינים, וכי
45.בענפי הבנייה והחקלאות
המחסור בעובדים בענף הבנייה הפך אפוא לאחת הסוגיות
המרכזיות שניצבו בפני הממשלה. עם זאת, עוצמת
המחסור הוצגה באופן שונה על ידי גופים ממשלתיים
שונים ובאמצעות מדדים שונים. משרד העבודה דיווח
משרות פנויות בענף הבנייה, בעוד שנתוני19,000על כ־
)0.5( הלמ"ס הצביעו על יחס היצע־ביקוש נמוך במיוחד
בקבוצת משלחי היד הרלוונטית, כלומר בפועל יותר
משרות פנויות ממחפשי עבודה. גם שירות התעסוקה הציג
תמונה של מחסור משמעותי, אך באמצעות מדד שונה
באותה קבוצת משלחי3.5 (ביקוש־היצע), עם יחס של
יד. הפער בין המדדים והגופים מדגיש את הקושי לייצר
46.תמונה ממשלתית אחידה ומוסכמת על היקפו המדויק
חיזק את ההבנה כי2026 דוח מבקר המדינה מאפריל
המשבר בענף הבנייה לא נבע רק מהמלחמה עצמה, אלא
גם מהיעדר היערכות מוקדמת של המדינה למחסור ממושך
בעובדים לא־ישראלים בענפים חיוניים. המבקר מצא כי
טרם גובשה תוכנית אסטרטגית מעודכנת להעסקת עובדים
ושיכון בינוי — ברזל חרבות מלחמת :מיוחד מוניטור דוח 42
1383 לחלטה הסבר דברי 43
ושיכון בינוי — ברזל חרבות מלחמת :מיוחד מוניטור דוח 44
https://library.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/ 45
Pages/Reports/10512-2.aspx
הכנסת של והמידע המחקר מרכז דוח 46
רקע
תמרוץ והאצת ענף הנדל״ן דוח מעקב22
22
לא־ישראלים, לא הוצבו יעדים ברורים לגבי מספר העובדים
אף לא היה גורם2024 ולוחות הזמנים להגעתם, ועד מאי
מתכלל אחד בעל ראייה כוללת של צורכי המשק וסמכות
להסרת חסמים. בנוסף, המבקר קבע כי תרחיש הייחוס
הלאומי של רח"ל, שהיה בתוקף לפני מלחמת "חרבות
ברזל", לא כלל התייחסות למחסור ממושך בכוח אדם
.לא־ישראלי בענפי משק חיוניים, ובכלל זה בענף הבנייה
עוד עלה כי גם רח"ל, משרד הבינוי והשיכון ומשרדים
47.רלוונטיים נוספים לא נערכו באופן מספק לתרחיש כזה
נוכח חומרת המשבר והשלכותיו על שוק הדיור, הממשלה
נדרשה להתערב באמצעות שורת החלטות שמטרתן לתת
,מענה מידי לענף הבנייה ולמנוע את קריסתו. בשלב הראשון
. בהחלטת ממשלה1056 ו־1002 התקבלו החלטות ממשלה
, הממשלה אישרה הגדלה של202348 מאוקטובר1002
מנובמבר1056 עובדים זרים, ובהחלטת ממשלה10,000כ־
20,000 הרחיבו את מכסת העובדים הזרים בעוד49 2023
עובדים נוספים, כך שהמספר הכולל של העובדים הזרים
עובדים. החלטות אלו נועדו להאיץ30,000בענף הגיע לכ־
את הבאת העובדים לישראל, תוך מתן אפשרות לגיוס
עובדים גם מחוץ להסכמים בילטרליים. עם זאת, ההחלטות
הללו סיפקו מענה לטווח הקצר בלבד, ולא התמודדו עם
האתגרים המבניים של הענף, כמו התלות הגבוהה בכוח
עבודה חיצוני, הצורך בייעול תהליכי בנייה, והמחסור
.בכוח אדם מקומי
, החלטת ממשלה2024 על רקע זה התקבלה בפברואר
, שנועדה לספק מענה מקיף ואסטרטגי למשבר1383
בענף הבנייה. הוחלט להרחיב את מכסת העובדים הזרים
עובדים, עם נקודת בחינה מחודשת לאחר65,000בענף ל־
. עובדים כדי להעריך את השפעות המהלך45,000 קליטת
בנוסף, ההחלטה כוללת סעיפים לייעול תהליכי רישוי
וקיצור זמני המתנה להיתרי בנייה, קידום התחדשות
עירונית כולל הסכמי מסגרת, הענקת תמריצים ומענקים
לקבלנים, סבסוד הוצאות פיתוח בפריפריה, והקצאת
מיליון ש"ח) לקידום תיעוש וטכנולוגיות19( תקציב ניכר
בנייה מתקדמות בשיתוף רשות החדשנות. בנוסף, ההחלטה
מעודדת העסקת עובדים ישראלים באמצעות מתן תמריצים
לקבלנים לקליטתם, לצד הרחבת הכשרות מקצועיות
בענף, במטרה לחזק את כוח העבודה המקומי ולצמצם את
https://library.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/ 47
Pages/Reports/10512-2.aspx
https://www.gov.il/he/pages/dec1002-2023 48
https://www.gov.il/he/pages/dec1056-2023 49
התלות בכוח עבודה חיצוני. מכאן שייחודה של החלטה
אינו רק בהיקף הצעדים שנכללו בה, אלא גם בניסיון1383
לשלב בין מענה מיידי למשבר לבין מהלכים ארוכי טווח
.שנועדו לשפר את עמידותו של ענף הבנייה
ניכרת גם כיום. מבצע "שאגת1383 חשיבותה של החלטה
הארי" והפגיעות הנרחבות במבנים ובדירות המחישו מחדש
,כי יכולתו של ענף הבנייה לספק כוח אדם, לקדם היתרים
לבנות במהירות ולשקם מבנים שנפגעו היא לא רק שאלה
של שוק הדיור, אלא גם רכיב מרכזי בחוסן האזרחי של
הוגשו מעל2026 במרץ26 ישראל. לפי רשות המסים, עד
13 אלף תביעות בגין נזק לרכוש במבצע, מהן יותר מ־20
גם משרד מבקר המדינה הדגיש50.אלף בגין נזק למבנה
כי ליקויים שנמצאו בתחום ההיערכות2026 באפריל
1383 על כן, החלטה51.למשברים בענף עדיין רלוונטיים
אינה עוסקת רק בהתמודדות עם משבר נקודתי בענף
,הבנייה, אלא משקפת ניסיון לחזק תשתית אזרחית חיונית
הנדרשת הן לשם הגדלת היצע הדיור והן לשם התמודדות
.עם צורכי חירום ושיקום
https://www.gov.il/he/pages/sa260326-1?utm 50
https://www.mevaker.gov.il/newsroom/2026-04- 51
15-special-reports
תמרוץ והאצת ענף הנדל״ן דוח מעקב23
23
חסמים ומאפשרים
חסמים
:חסמים מרכזיים 2 על פי ניתוח ממצאי המעקב ניתן להצביע על
שיתוף פעולה
,חלק ניכר מן הסעיפים בהחלטה תלוי בתיאום בין כמה משרדי ממשלה, יחידות סמך וגופים מבצעים. במקרים אלה
גם כאשר הייתה התקדמות מסוימת, ריבוי הגורמים המעורבים הקשה על קידום מהיר, רציף ומלא של הסעיפים. כך
, שעסק בתוכניות לעידוד תעסוקה והכשרה של עובדים מקומיים בענף הבניין, הוטל על משרד הכלכלה8 למשל, סעיף
,והתעשייה, משרד העבודה ושירות התעסוקה, בתיאום עם משרד הבינוי והשיכון ובליווי מחקרי אפקטיביות. בפועל
,.ו1 ,.ב1 על אף שבוצעה חלוקה תקציבית והחלו פעולות הכשרה, הסעיף יושם רק חלקית. גם סעיפים נוספים, כגון
, מלמדים כי כאשר הביצוע תלוי בתיאום בין־משרדי רחב, גובר הסיכון לעיכובים, לפערי ביצוע ולהיעדר19 ו־13
.בהירות ביחס להתקדמות בפועל
סטטוטורי
חסם נוסף הוא תלות בהליכי חקיקה, תיקוני חוק ותזכירי חוק. בסעיפים מסוג זה, גם כאשר הממשלה קידמה את
.הנושא ברמה ההצהרתית או המינהלית, היישום בפועל נותר חלקי כל עוד לא הושלמו השלבים הפורמליים הנדרשים
הופצו תזכירים או קודמה חקיקה, אך מאחר שהחוקים טרם אושרו סופית או טרם22 ו־21 ,20 כך למשל, בסעיפים
הושלמו שלבי החקיקה, הסעיפים סווגו כיושמו חלקית. מכאן, שגם כאשר קיימת נכונות ממשלתית לקדם מהלך, תלות
.בהשלמת תהליך חקיקה מאריכה את משך הביצוע ומגבילה את היכולת להגיע ליישום מלא בטווח הזמן שנקבע בהחלטה
תמרוץ והאצת ענף הנדל״ן דוח מעקב24
24
מאפשרים
:מאפשרים מרכזיים 2 על פי ניתוח ממצאי המעקב ניתן להצביע על
משאבים נדרשים
אחד המאפשרים המרכזיים ליישום ההחלטה הוא קיומם של משאבים נדרשים כלומר, הקצאה מפורשת של תקציב
.ב, שבהם נקבעה3.א ו־3 וכוח אדם לצורך ביצוע הסעיפים. בטבלת המעקב הדבר בא לידי ביטוי באופן ברור בסעיפים
הקצאה ייעודית של תקנים ותקציב (לרשות האוכלוסין וההגירה ולמשרד הבינוי והשיכון), ובשני המקרים צוין כי
,ההקצאה בוצעה בפועל. בכך, ההחלטה לא הסתפקה בהטלת משימות בלבד, אלא כללה גם תשתית ביצועית ממשית
.מה שמגדיל את היתכנות היישום בפועל ומצמצם פער בין החלטה לבין ביצוע
מנגנון דיווח/ בקרה
,3..ג2 ו־1..ג2 מאפשר נוסף שבולט בהחלטה הוא קיומם של מנגנוני בקרה, מעקב והערכה תקופתית. למשל, בסעיפים
שבהם נקבעו בדיקות תקופתיות והערכות שוטפות מצד רשות האוכלוסין וההגירה, ובפועל גם תוארו פעולות פיקוח
.ג, שבו נקבע צוות מעקב בין־משרדי ליישום הסבסוד במכרזי מקרקעין, משקף את14 והערכה שנערכו. גם סעיף
החשיבות של מנגנון בקרה פעיל כמסייע לקידום היישום. מנגנונים אלה אינם מבטיחים כשלעצמם ביצוע מלא, אך
.הם משפרים את יכולת המעקב, מצמצמים עמימות ומגבירים את הסיכוי ליישום עקבי יותר
25
25
תמרוץ והאצת ענף הנדל״ן דוח מעקב
סיכום, תובנות ומסקנות
.ב, שקבע כי אם מספר העובדים הזרים1 השני הוא סעיף
העובדים, ייבחן מחדש45,000 בענף הבנייה יחצה את רף
מכלול מדיניות העסקת העובדים הזרים בענף, לרבות
השפעותיה הכלכליות והחברתיות. לא אותר בסיס פומבי
מספק וחד־משמעי לקביעה שתנאי הסף להפעלת הסעיף
אכן התקיים, ולא אותר פרסום פומבי של עבודת מטה או
החלטה משלימה המעידים כי הבחינה המחודשת בוצעה. זהו
סעיף חשוב במיוחד, משום שהוא אינו עוסק רק בתוספת
עובדים בטווח הקצר, אלא בשאלה אם הממשלה עצרה
.לבחון מחדש את המדיניות הכוללת שלה
גם מבקר המדינה הצביע על כך שהחלטות הממשלה
להגדלת מכסות העובדים הזרים התבססו בעיקר על הצורך
המיידי בשטח, מבלי שהתמונה האסטרטגית הרחבה הובאה
בחשבון במידה מספקת, לרבות ההשפעות הכלכליות
והחברתיות בטווח הבינוני והארוך. עוד צוין כי גם במאי
לא היה גורם מתכלל בעל ראייה כוללת של צורכי2024
המשק ושל החסמים להבאת עובדים זרים. בהקשר רחב
זה, מבקר המדינה המליץ לגבש תוכנית כוללת לטווח
הקצר, הבינוני והארוך להתמודדות עם המחסור בכוח
אדם בענף, ולהסיר חסמים באופן שוטף באמצעות תיאום
1383 בכך, החלטה52.טוב יותר בין הגורמים הרלוונטיים
ניסתה לתת מענה למשבר חמור בענף, אך פעלה בתוך
,מסגרת ממשלתית שסבלה מלכתחילה מפיצול סמכויות
.מחוסר תיאום ומהיעדר היערכות אסטרטגית מספקת
מן העבר השני, בחינת הסעיפים שיושמו מראה כי היו
גם גורמים שסייעו לקדם את ההחלטה. שני המאפשרים
,המרכזיים שעלו מן הדוח הם קיומם של משאבים נדרשים
כלומר תקציב ותקני כוח אדם והימצאותם של מנגנוני
דיווח, פיקוח ובקרה. כאשר צורפה להחלטה תשתית
ביצועית ברורה יחסית, הכוללת גורמים אחראים, אמצעים
ייעודיים או מסגרת מעקב מוסדרת, היישום היה בדרך
כלל טוב יותר. שני סעיפים משמעותיים שיושמו ממחישים
,15 היטב את כוחם של מאפשרים אלה. הראשון הוא סעיף
שעסק במתן קדימות למשרתי מילואים פעילים בהגרלות
"מחיר מטרה". הסעיף יושם, ומועצת מקרקעי ישראל
אישרה את הגדלת ההקצאה למשרתי מילואים ואת הרחבת
ההגדרה של "חייל מילואים פעיל". מדובר בסעיף בעל
משמעות ציבורית וסמלית גבוהה, שהממשלה הצליחה
.לקדם בפועל בזמן קצר יחסית
https://library.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/ 52
Pages/Reports/10512-2.aspx?utm
יושם 61%
יושם חלקית33%
לא יושם 6%
בחינת החסמים שעלו מן הדוח מסייעת להסביר מדוע
חלק מן הסעיפים לא יושמו או יושמו רק חלקית. שני
חסמים מרכזיים בלטו לאורך ההחלטה, ביניהם היעדר
שיתוף פעולה בין־משרדי מספק, במיוחד בסעיפים שחייבו
,תיאום בין כמה משרדים וגופים מבצעים; וחסם סטטוטורי
,שבא לידי ביטוי בסעיפים שתלויים בקידום תזכירים
תיקוני חקיקה ואישורם בפועל. במקרים אלה, גם כאשר
הייתה כוונה ממשלתית לפעול, ריבוי הגורמים המעורבים
והצורך להשלים הליכים פורמליים האטו את קצב הביצוע
והקשו על המעבר מהחלטה לביצוע מלא. שני סעיפים
משמעותיים במיוחד שלא הושלמו, ממחישים היטב את
.א, שעסק במנגנון13 הקשיים הללו. הראשון הוא סעיף
מענקים לרשויות מקומיות לפי היקף ומהירות הנפקת
היתרי בנייה. סעיף זה נועד להשפיע ישירות על אחד
מצווארי הבקבוק המרכזיים של שוק הדיור, שהוא קצב
הוצאת ההיתרים ברשויות המקומיות. ואולם, הוא טרם
יושם באופן מלא. הממשלה קבעה כלי תמרוץ חשוב, אך
.לא השלימה את הפיכתו למנגנון אופרטיבי ושקוף
בוטל12 סעיפים אופרטיביים שנבחנו, סעיף37 מתוך
36 ולכן לא נכלל בחישוב שיעורי היישום. לכן, מתוך
12 ,)61%( סעיפים יושמו במלואם22 ,הסעיפים הנותרים
סעיפים לא יושמו כלל2) ו־33%( סעיפים יושמו חלקית
). התמונה הכוללת העולה מן הדוח היא של החלטה6%(
שקידמה שורה של צעדים חשובים להתמודדות עם המשבר
בענף הבנייה, אך יישומה לא היה אחיד. צעדים דחופים
וקונקרטיים קודמו מהר יותר, בעוד שסעיפים מורכבים
יותר, התלויים בתיאום בין־משרדי, בהשלמת חקיקה או
.בפרסום מנגנוני יישום ברורים, נותרו מאחור
26
26
תמרוץ והאצת ענף הנדל״ן דוח מעקב
.ד, שעסק בגיבוש וחתימה על הסכמי13 השני הוא סעיף
מסגרת להתחדשות עירונית עם רשויות מקומיות לשנים
נחתמו הסכמי2024 . הסעיף יושם, ובמהלך שנת2024-2026
מסגרת עם שש רשויות מקומיות נוספות, בהיקף של
יחידות דיור. זהו סעיף משמעותי משום שאינו15,000כ־
עוסק רק בתגובה מיידית למשבר כוח האדם, אלא גם
בקידום פתרון מבני יותר להגדלת היצע הדיור באמצעות
התחדשות עירונית. העובדה שסעיף זה קודם בפועל מחזקת
את המסקנה שכאשר נקבעת מסגרת פעולה ברורה, עם
שחקנים מוגדרים וכלי יישום מעשיים, גם החלטה מורכבת
.יכולה להתקדם
רק התחדד1383 הצורך ביישום מלא ואפקטיבי של החלטה
מאז פרוץ מלחמת חרבות ברזל. המלחמה הובילה לפגיעה
קשה בכוח האדם בענף הבנייה, לאחר הפסקת עבודתם
של עשרות אלפי עובדים פלסטינים והעמקת המחסור
בעובדים לא־ישראלים בענף. מבקר המדינה קבע כי
אלף עובדים37 עדיין נותר מחסור של כ־2025 ביוני
לא־ישראלים בענף הבנייה, והזהיר כי פגיעה או קריסה
של הענף בשל מחסור בידיים עובדות עלולה להשפיע על
במקביל, גם מבצעי "עם כלביא" ו"שאגת53.המשק כולו
הארי" המחישו עד כמה ענף הבנייה והשיקום הוא רכיב
חיוני בחוסן האזרחי של המדינה. רשות המסים הפעילה
,מסלולי פיצוי ייעודיים לנכסים שנפגעו במבצעים אלה
דיווחה כי מאז תחילת "שאגת הארי" הוגשו2026 ובמרץ
אלף תביעות בגין נזק לרכוש במבצע, מהן יותר20 מעל
https://library.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/ 53
Pages/Publications/2132.aspx?utm
במסמך של מרכז המחקר54. אלף בגין נזק למבנה13מ־
תושבים שפונו1,450והמידע של הכנסת צוין גם כי כ־
מבתיהם בעקבות פגיעות במבצע "עם כלביא" טרם
55.שבו לבתיהם
לנוכח שילוב זה, מחסור חמור ומתמשך בכוח אדם, והיקף
נרחב של נזק למבנים ולבתים, הסוגיה כבר אינה נוגעת רק
למשבר דיור או לקשיים שגרתיים בענף הנדל"ן. מדובר
בבעיה לאומית רחבה, בעלת השפעה ישירה על יכולתה של
המדינה לשקם מבנים, להשיב תושבים לבתיהם, להגדיל
.את היצע הדיור ולשמור על חוסנה האזרחי בעת חירום
לכן, הצורך בפעולה ממשלתית מיידית, מתואמת ודחופה
לחיזוק הענף כיום חד וחמור אף יותר מכפי שהיה בעת
.קבלת ההחלטה
הצליחה לקדם שורה של צעדים1383 לסיכום, החלטה
מיידיים שסייעו לבלום את הפגיעה בענף הבנייה, אך הדוח
,מראה כי הפער המרכזי אינו רק בין החלטה לבין עשייה
אלא בין צעדים שניתן לבצע במהירות לבין מהלכים
מערכתיים המחייבים תיאום, חקיקה ושקיפות. כל עוד
צעדים כאלה אינם מתורגמים למנגנונים אופרטיביים
ברורים, לא ניתן יהיה להבטיח את יציבותו של הענף
וכתוצאה מכך גם לא את יכולתה של המדינה להתמודד עם
משבר הדיור, עם צורכי השיקום ועם אתגרי החירום שהפכו
.בשנים האחרונות לחלק מן המציאות המתמשכת בישראל
https://www.gov.il/he/pages/sa260326-1?utm 54
https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/ 55
MMM/edb395db-d125-f111-a13e-
005056aa7c52/2_edb395db-d125-f111-a13e-
005056aa7c52_11_21475.pdf?utm