חומר רקע - גורמים חיצוניים

1 15 במאי2026 חכ' אייר "תשפ ו לכבוד ועדת הכלכלה כנסת ישראל :הנדון התייחסות לובי99 לרפורמה להקמת רשויות תחבורה מטרופוליניות בשם לובי99 (חל"צ) אנו מברכ ים את כם על קידום הרפורמה להקמת רשויות תחבורה מטרופוליניות ו לעיגון מעמדה של ה רשות ה ארצית לתחבורה ציבורית. מדובר בצעד הכרחי על מנת לקדם פתרונות תחבורתיים ומיזמים לשיפור מערכות התחבורה הציבורית בצורה יעילה וגמישה יותר, תוך שיפור הממשק החיוני בין ה רשות ה ארצית ל תחבורה ציבורית לבין גופי השלטון המקומי . יחד עם זאת , כארגון שפועל מזה שנים לקידום תחבורה ציבורית יעילה ולביזור סמכויות תחבורתיות לרובד המטרופוליני ,אנו סבור ים כי נדרשים מספר שינויים חשובים בהצעת החוק , להבטחת התנהלות תקינה ומקצועית של רשויות התחבורה המטרופוליניות ולמימוש המטרה לשמה הן מוקמות . :כמפורט 1. הציבור הישראלי תקוע בפקקים הולכים ומתארכים . ניסיונות חוזרים ונשנים לפתור את הבעיה באמצעות "פלסטרים" לא הוכיחו את עצמם, ונדרשת רפורמה עמוקה כדי להתמודד עם האתגרים הרבים בתחום התחבורה, לתמרץ את הציבור לבחור בתחבורה ציבורית יעילה ואיכותית ולהקל על .העומס בכבישים 2. אנו מברכ ים על הרפורמה החשובה המובאת בהצעת החוק, ותומכים במהלך. הקמת רשויות תחבורה מטרופוליניות וריכוז הסמכויות בידי גוף מקצועי ועצמאי, כפי שנהוג בכל מדינה בעלת מערכת תחבורה מודרנית, יאפשר גיבוש מדיניות תחבורתית אחודה ברמה האזורית, תיאום בין רשויות סמוכות, יישום .אפקטיבי של פרויקטים ותגובתיות גבוהה לצורכי השטח להלן הערותינו לשיפור וטיוב ההסדרים המוצעים: 1. סעיף3 )(ג ו - 4 – על הצווים שיוציא שר התחבורה מכוח סעיפים אלו להיות מאושרים על- ידי ועדת הכלכלה של הכנסת א. סעיף3 (ג) להצעת החוק מאפשר לשר התחבורה, בהסכמת שר האוצר, לשנות בצו את התוספת הראשונה, בה נקבעים העיר הראשית במטרופולין, הרשויות המקומיות הנכללות ברשות ,המטרופולינית תחום המטרופולין ושיעור כוח ההצבעה של נציגי הרשויות המקומיות ברשות .המטרופולינית ב. סעיף4 (א) להצעה מאפשר לשר התחבורה להקים רשויות מטרופוליניות נוספות במטרופולינים הקבועים בתוספת השנייה (חיפה וב״ש), באמצעות צו בו ייקבעו הפרטים המהותיים שצוינו לעיל. סעיף 4 .(ו) מאפשר לשר להוסיף בצו מטרופולינים לתוספת השנייה ג. כל ההחלטות הנקבעות במסגרת הצווים הללו הן החלטות מהותיות ביותר, הנוגעות לסוגיות היסוד שבבסיס הקמת הרשויות המטרופוליניות ֿ,. בפרט הרכב המועצה של הרשות המטרופולינית ו שיעור 2 כוח ההצבעה של כל גורם במועצה ם הינ תחו מים רגיש ים שיקבע ו הלכה למעשה את יכולת ההשפעה של כל רשות מקומית .על התנהלותה והחלטותיה של הרשות המטרופולינית בכדי ל הבטיח שמהלכים ,בעניין זה יבוצעו בשקיפות מרבית ותוך שקילת מכלול השיקולים ושמיעת מכלול בעלי העניין ראוי כי כל צו שיוציא שר התחבורה לפי הסעיפים האמורים יגיע לדיון וב ועדת הכ לכלה של הכ נסת , על פי ,עקרון פומביות הדיון החל במשכן הכנסת ויאושר על יד ה. 2. סעיף9 ()(א1 ) – נציג הרשות המקומית במועצה א. סעיף9 ()(א1 ) קובע כי במועצת הרשות המטרופולינית יהיו חברים ראשי הרשויות המקומיות הכלולות ברשות המטרופולינית, וכי ראש רשות מקומית יכול למנות את מנכ״ל הרשות המקומית להיות חבר .מועצה במקומו ב. נבקש לקבוע כי ראש הרשות המקומית יוכל למנות לתפקיד חבר מועצה גם את ה אחראי על תחום התחבורה הציבורית ברשות . זאת בכדי לאפשר מינוי של ,נציג בעל ידע הולם בתחום שיוכל להשקיע את מירב מאמציו בתפקיד של .חבר מועצה 3. סעיף 9 ()(א2 ) – מינוי חברי מועצה על ידי השר א. הסעיף קובע כי השר ימנה שני חברים למועצת הרשות המטרופולינית: עובד של הרשות הארצית לתחבורה ציבורית וחבר נוסף (ב-3 השנים הראשונות ממועד ההקמה של הרשות המטרופולינית– עובד משרד התחבורה; ולאחריהן– נציג ציבור העומד בתנאים הקבועים בחוק). מוצע כי לנציגים אלו יהיה כוח הצבעה של20% (ס׳18 ()(ב2 )) – שיעור משמעותי שיש בכוחו לכוון את אופן הפעילות של הרשות .המטרופולינית ב. נבקש לקבוע, כי ש ני החברים אשר ימנה השר י כהנו "עד ל"מועד תחילת פעילות הרשות כ הגדרת ו בסעיף4א להצעת החוק ,, ולאחריו הם ימשיכו לכהן במועצת הרשות בתור משקיפים ללא זכות הצבעה, ובמקומם יכהנו שני נציגי ציבור שימנה שר התחבורה, לפי המוצע בסעיף 9 )(ב. ג. רשות מטרופולינית נועדה לייצג את האינטרסים המקומיים של המטרופולין, באופן מקצועי ונקי .משיקולים פוליטיים החוק כבר מקנה לרשות הארצית לתחבורה ציבורית סמכויות פיקוח על פעילותן של הרשויות המטרופוליניות (לדוגמה, אישור תוכניות תחבורתיות רב- שנתיות ותוכניות עבודה שנתיות – ס׳52 (9 )) ועל כן, לעמדתנו, אין צורך להעניק לנציגי הממשלה דריסת רגל בניהול ענייניה הפנימיים של הרשות המטרופולינית. נציין גם כי לא מצאנו חובה דומה למנות חברים מהשלטון המרכזי במועצת ה( רשות המטרופולינית של לונדוןTfL ,) 1 אשר הוזכרה בדיון הקודם כדוגמה למקרה בו הרפורמה של .רשויות מטרופוליניות הצליחה ד. בעוד שניתן להבין את חשיבות המינויים הללו בתקופת ההקמה, בה ע ל הרשות להצליח לעמוד על רגליה– לאחר תקופה זו הדבר עלול לזמן לשולחן קבלת ההחלטות לחצים פוליטיים, שאינם עולים 1 Greater London Authority Act 1999, Here 3 בקנה אחד עם השיקולים המקצועיים הנדרשים לפעילות יעילה של הרשות. על כן, יש לסיים את תפקידם של נציגי ם אלו כבעלי זכות הצבעה ולהפוך אותם למשקיפים שיוכלו לקיים בקרה על תקינות פעילות הרשות. במקומם, יש למנות.נציגי ציבור בעלי הכישורים המנויים בסעיף האמור ,בנוסף אנו סבורים כי מינוי נציגי הציבור צריך להיעשות לאחר הי וו עצות עם ועדה לבדיקת מינויים , לפי סעיף60 א ל חוק החברות הממשלתיות , בשינויים המתחייבים. הדבר נדרש כדי להבטיח שנציגי .הציבור שימונו יהיו מקצועיים ונטולי זיקה או ניגודי עניינים 4. סעיף11 (3 ) – פרסום יעדי השירות של הרשות המטרופולינית להערות הציבור א. סעיף11 (3 ) קובע כי אחד מתפקידי המועצה הוא להציב יעדי שירות לרשות המטרופולינית ולפרסמם .לציבור באתר האינטרנט של הרשות ב. נבקש להוסיף כי יעדי השירות האמורים, וכן אמות המידה שלפיהן תיבחן העמידה בהם, יפורסמו להערות הציבור ., וזאת עד מועד תחילת הפעילות של הרשות המטרופולינית ג. ליעדי השירות ולא ופן בדיקת העמידה בהם ישנה השפעה ישירה על סדרי העדיפויות של הרשות, על אופן הקצאת המשאבים ועל איכות השירות שתינתן לציבור. לפיכך, פרסומם להערות הציבור יתרום לשקיפות, יחזק את אמון הציבור ברפורמה, ויאפשר קבלת התייחסויות מגורמי מקצוע, ארגוני חברה אזרחית ומשתמשי התחבורה הציבורית עצמם. 5. סעיף3 1 )(א– הגבלת תקופת ה כהונה של חברי מועצה שאינם מקרב הרשויות המקומיות א. סעיף13 (א) קובע כי חבר מועצה שאינו ראש רשות מקומית ימונה לתקופה של שש שנים, וניתן יהיה .לשוב ולמנותו לתקופות נוספות ב. נבקש לקצוב את תקופה הכהונה האמורה , כך ש ניתן יהיה למנותו לתקופה נוספת אחת בלבד . זאת לשם עידוד כניסתם של כוחות ורעיונות חדשים למועצה וסיוע בשמירה על איזונים ובלמים במערכת .הרשות המטרופולינית 6. סעיף16 – הגבלת האפשרות למינוי יו״ר המועצה על- ידי שר התחבורה א. סעיף15 ,קובע כי המועצה תבחר באחד מחבריה, שאינו עובד המדינה, ליו״ר המועצה. למרות זאת סעיף16 מעניק לשר התחבורה את הסמכות למנות את מנהל הרשות הארצית לתחבורה ציבורית לתפקיד היו״ר הראשון של המועצה, לתקופה שלא תעלה על3 .שנים ב. אנו מתנגדים למתן האפשרות למינוי יו"ר מועצה על ידי השר ככלל , ומבקשים כי בחירת יו"ר המועצה תי עשה על ידי חברי המועצה בלבד. ,לחלופין יש לקבוע כי השר יוכל למנות את מנהל הרשות לתחבורה ,ציבורית ליו"ר המועצה אך רק "עד ל"מועד תחילת פעילות ,הרשות המטרופולינית כהגדרת ו בסעיף 4א להצעת החוק . ג. כאמור ,לעיל התערבות של שרי הממשלה בהתנהלות המועצה סותרת את הרציונל של ביזור הסמכויות , לפיו על ה רשות המטרופולינית לפעול בעצמאות הנדרשת לקבלת החלטות מקצועיות , תוך בחינת 4 ההיבטים המקומיים והמטרופוליניים בלבד ו ללא השפעה של גורמים ושיקולים פוליטיים של הממשלה . בחירת היו"ר על ידי חברי המועצה גם תח זק את האמון של הרשויות המקומיות ושל הציבור ברשות המטרופולינית, מה שיאפשר ש יתוף פעולה פורה. 7. סעיף 18 ()(ב2 ) – צמצום שיעור ההצבעה של חברי המועצה שמינה השר א. לעמדתנו, הקביעה לפיה חברי המועצה ש י מנה השר יחזיקו יחד ב- 20% מכוח ההצבעה במועצה מעניקה ,לממשלה השפעה משמעותית מדי על פעילות הרשות המטרופולינית בפרט כאשר מדובר בעובדי משרד .התחבורה או בגורמים הכפופים למשרד שיעור הצבעה כזה חורג ממנגנון פיקוח ואיזון סביר, ועלול לפגוע בעצמאות הרשות המטרופולינית וביכולתה לקבל החלטות מקצועיות המותאמות לצרכי המטרופולין. ב. אנו סבורים כי יש לצמצם את שיעור ההצבעה של נציגי השר ל- 10% לכל היותר , ושיעור זה יגדל ל- 20% עם מועד תחילת פעילות הרשות ומינוי נציגי הציבור כפי שהצענו לעיל . ג. ככל שהצעה זו תתקבל, נדרש לשנות את התוספת הראשונה בהתאם . 8. סעיף1 2 (א ) – שלילת זכות הכרעה בלעדית לרשות מקומית יחידה א. סעיף21 .(א) קובע כי החלטות המועצה יתקיימו ברוב קולות של חברי המועצה המשתתפים בהצבעה ב. נבקש להוסיף תנאי נוסף, והוא שהרוב האמור יתקבל על בסיס הצבעה של יותר מרשות מקומית אחת . הדבר נדרש כ די לוודא כי לא מתקיימת זכות הכרעה בלעדית לרשות מקומית יחידה ובכדי לעודד שיתוף פעולה של כלל הרשויות, גם הקטנות יותר, עם הרפורמה . 9. סעיף 22 – קביעת לוחות זמנים ברורים להפעלת הסמכויות מכוח הסע יף א. סעיף זה קובע כי רשות מקומית הסבורה שהחלט ה העומדת על סדר יומה של המועצה עלולה לפגוע משמעותית בשירותי התחבורה הציבורית לתושביה– רשאית להביא את עמדתה לפני המועצה ב טרם קבלת ההחלטה; וכי אם התקבלה ה החלטה מבלי שניתנה לה הזדמנות לכך – היא רשאית, בתוך14 .ימים, לבקש קיום דיון נוסף במועצה הרשות המקומית הנפגעת רשאית אף לפנות למנהל הרשות הארצית לתחבורה ציבורית בב שה ק ,כי יבחן את ההחלטה והוא רשאי להורות למועצה לקיים דיון נוסף בהחלט ה. אם לא קיימה המועצה דיון נוסף לפי דרישתו, או אם סבר כי החלטת המועצה ב דיון הנוסף מנוגדת לאמות המידה שקבע, הוא רשאי להורות על שינוי החלטת המועצה. ב. אלא ש הסעיף אינו כולל לוחות זמנים ברורים ל מועד בו יתקיים דיון נוסף במועצה או ל מנגנון המערב את מנהל הרשות הארצי ת ,מה ש עלול להוביל לעיכובים ו ל.סחבת בקבלת החלטות וביישומן ג. מאחר שהרשות המטרופולינית אמורה לשמש גוף ביצועי ודינמי, יש חשיבות לקביעת מסגרת זמנים ברורה להפעלת הסמכויות לפי סעיף זה, באופן שיאפשר מחד בחינה ראויה של טענות הרשויות .המקומיות, ומאידך ימנע עיכוב ממושך של החלטות תחבורתיות 5 ד. ,לעמדתנו, יש לקבוע לוחות זמנים ברורים להפעלת סמכויות אלו לפיהם המועצה תקיים דיון נוסף בתוך14 ימים ממועד בקשת הרשות המקומית; מנהל הרשות הארצית יכריע בפנייה שהובאה לפניו בתוך14 ימים ;ו דיון נוסף במועצה לפי דרישת מנהל הרשות הארצית יתקיים בתוך14 ימים ממועד דרישתו. 10 . סעיף24 )(ב – שילוב נציגי ציבור בוועדת הביקורת של מועצת הרשות המטרופולינית א. סעיף 24 (ב) קובע כי ועדת הביקורת תמנה לפחות3 חברים, ששניים מתוכם יהיו הנציגים שמינה שר התחבורה כאמור בסעיף9 ()(א2 .) ב. בהמשך לעמדתנו לפיה על נציגי הממשלה להפוך למשקיפים, ללא כוח הצבעה, ואת מקומם יתפסו ,נציגי ציבור נבקש לקבוע כי על שני נציגי הציבור להיות חברים בו ועדת הביקורת. ג. ועדת הביקורת הינה מרכיב חשוב במערך הביקורת הפנימי בחברה, ובין תפקידיה לפקח על פעילות ;הרשות; להתריע על כשלים ולהציע פתרונות לתיקונם; לבחון את מערך הביקורת הפנימית של הרשות .ועוד שילוב נציגי ציבור , שאין להם זיקה למשרדים הממשלתיים או לרשויות המקומיות, ב וועדת הביקורת, יגביר את השקיפות ו יחזק את אמון התושבים בתהליכי הביקורת והפיקוח . 11 . סעיף9 4 – דיווח שנתי של הרשות המטרופולינית לוועדת הכלכלה של הכנסת א. ,הסעיף קובע כי על הרשות המטרופולינית לערוך דין וחשבון שנתי על פעילותה להגיש אותו לשרים .ולפרסם אותו באתר האינטרנט שלה ב. נ בקש להוסיף כי הרשות תעביר מדי שנה את הדוח השנתי שלה לוועדת הכלכלה של הכנסת, בכדי לאפשר לבעלי עניין, כדוגמת ארגונים חברתיים , מתכנני תחבורה, הציבור וכד', להשתתף באופן פעיל .בשיח הנוגע לפעילות הרשות המטרופולינית 12 . סעיף52 ( 11 ) – הגבלת סמכות השר להטיל תחומי אחריות נוספים על הרשות לתחבורה ציבורית א. סעיף52 מונה את תפקידי הרשות הארצית לתחבורה ציבורית (להלן ״ הרשות הארצית)״ . סעיף52 ( 11 ) קובע כי אחד מתפקידים אלו הוא ״מילוי... כל תפקיד לעניין שירותי תחבורה ציבורית שהטיל עליה .השר״ ב. נבקש להוסיף, כי סמכות זו של ה שר להטיל על ה רשות הארצית תחומי אחריות נוספים תוגבל לשלוש השנים הראשונות ממועד הקמתה של הרשות הארצית (אותו יש לק בוע , בדומה למועד ההקמה של ,הרשויות המטרופוליניות בגוש דן וירושלים ליום תחילת החוק). גם אם מתקיים מעבר הדרגתי של סמכויות ממשרד התחבורה לרשות הארצית בעת הסבתה ליחידת סמך, יש להגביל את משך הזמן בו ניתן יהיה להטיל על הרשות הארצית תחומי אחריות נוספים, על מנת להבטיח את עצמאותה ואת יכולתה לעמוד בתפקידיה . 6 13 . תיקון עקיף ל סעיף77יד לפקוד ת התעבורה – הגדרת הרשות המטרופולינית כרשות תימרור מרכזית לעניין צירי רשות א. הסעיף קובע כי הרשות המטרופולינית תהיה ״רשות תימרור מטרופולינית״ לעניין צירי רשות ו״רשות .תימרור מקומית לניהול תנועה״ לעניין צירי ניהול תנועה ב. צירים מרכזיים העוברים בשטח י הרשו ת המטרופולינית, מה שמשים לפיתוח מערכות תחבורה ציבורית מתקדמות, וכן צירים ה מ שמשים לוויסות ושליטה על זרימת התנועה, מהווים חלק בלתי נפרד ממערך .ניהול התנועה הכולל של המטרופולין ונדרשים לראייה רחבה עצמאות בתחום התמרור בצירים המוזכרים הללו היא קריטית לניהול שוטף ויעיל של מערך התחבורה. ג. ,כמו כן ל רשות מטרופולינית יש יכולת לתאם באופן יעיל יותר בין רשויות מקומיות שבשטחן חוצים צירי תחבורה מרכזיים, ולשלב באופן אופטימלי את תכנון התחבורה עם תכנון עירוני, בראי י ה כוללת , תוך קידום פרויקטים תחבורתיים מורכבים, בדגש על מערכות הסעת המונים. ד. ,על כן נבקש לקבוע כי רשות מטרופולינית תיחשב 'רשות ת י'מרור מרכזית2 לעניין צירי רשות, כדי לאפשר ל ה לנהל את תנועת והסדרת התחבורה שבשטחה, לרבות תכנון, הקמה ותפעול של נתיבי .תחבורה ציבורית, באופן מיטבי וללא בירוקרטיה מיותרת ,לסיכום, אנו מברכים על המהלך להקמת רשויות תחבורה מטרופוליניות אך סבור ים ,שישנם תיקונים מסוימים כמפורט לעיל, שראוי להטמיע בהצעת החוק , על מנת שהרשויות יוכלו להיות עצמאיות ויהיו בהן האיזונים .והבלמים הנדרשים לביצוע תפקידן אנו נמשיך ללוות את הדיונים בהצעת החוק עד להשלמתה והעברתה של ,הרפורמה מתוך מטרה להבטיח הקמה של מערכת תחבורה ציבורית מקצועית, יעילה ונגישה יותר, אשר תיתן מענה טוב יותר לצורכי הציבור ותסייע בהוצאת ישראל מהפקקים. ,בברכה 2 לפי תקנה17 ,בתקנות התעבורה כאן . 7 נספח – נוס ח מוצע לסעיף9 (א) לרשות מטר ו פולינית תהיה מועצה, שתפקידיה יהיו כאמור בסעיף11 :, ואלה חבריה (1) ראשי הרשויות המקומיות הכלולות ברשות המטרופוליני ת , אך ראש רשות מקומית הכלולה ברשות המטרופולינית יוכל למנות את המנהל הכללי של הרשות המקומית או את האחראי על תחום התחבורה הציבורית של הר שו ת המקומית להיות חבר המועצה במקומו ; (2) עד מועד תחילת פעילות הרשות– שני חברים כמפורט להלן, שימנה השר : (א) עובד הרשות הארצית, העוסק בתחומי פעילותה של הרשות המטרופולינית ; )(ב עובד המשרד, העוסק בתחומי פעילותה של הרשות המטרופולינית . (3) לאחר מועד תחילת פעילות הרשות– שני החברים כמפורט בסעיף9 ()(א2 ) יהפכו למשקיפים, ללא כוח .הצבעה במקומם ימ נה השר שני נציגי ציבור שמתקיימים לגביהם התנאים שבסעי פים קט נים )(ב ו - )(ג. (ב) נציגי הציבור שימנה השר לחברי המועצה לפי סעיף קטן9 ()(א3 ) יהיו מי שמתקיימים לגביהם :שניים אלה (1) בעל י תואר אקדמי בהנדס ה אזרחית, תכנון תחבורה, כלכלה, גאוגרפיה, תכנון ע י רוני, מדיניות ;ציבורית או ניהול (2) י על ב .ניסיון של שמונה שנים לפחות בתפקיד ניהולי בתחום התחבורה היבשתית (ג) על מינוי נציגי הציבור יחולו הוראות סעיף60 :א לחוק החברות הממשלתיות בשינויים אלה (1) במקום הוראות16 א;)לחוק האמור יחולו הוראות סעיף קטן (ב (2) לא ימונה לנציג ציבור מי שהורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה או שהוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו, ולא יחולו הוראות סעיף17 ()(א5 .) לחוק החברות הממשלתיות