חומר רקע
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אכיפת איסור צריכת זנות –
עדכון
נתונים
:כתיבה ד"ר נלי כפיר
:| אישור
עדו אבגר
:תאריך
א 'בסיוון תשפ"ו ,
17
במאי2026
מסמך נתונים
אכיפת איסור צריכת זנות–
עדכון נתונים
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן ה עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
נתוני קנסות2021
–
2025
................................
................................
................................
..............
1
1.
מבוא
................................
................................
................................
................................
2
2.
נתונים על פעולות אכיפה שהתבצעו
................................
................................
......................
4
2.1
נתונים על קנסות שהוטלו
................................
................................
................................
.. 4
2.2
אכיפה במקרה של ביצוע עבירה חוזרת
................................
................................
..............
7
2.3
פעולות אכיפה נוספות במאבק בצריכת זנות
................................
................................
......
7
3.
נתונים על האמצעי החלופי לתשלום הקנס המינהלי
................................
................................
8
אכיפת איסור צריכת זנות–
עדכון נתונים
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
מסמך זה נכתב לבקשת
,חברת הכנסת מירב כהן יו"ר
הוועדה לקידום
מעמד
האישה
ולשוויון מגדרי .ב
מסמך ים צג ומ
נתונים על אכיפת
חוק איסור צריכת זנות (הוראת שעה ותיקון חקיקה), התשע"ט –
2019
,
במהלך חמש
ה שנים
הראשונות שחלפו
מתחילת האכיפה המשטרתית בפועל (ינואר2021
). המסמך מעדכן נתונים שהופיעו במסמך
קודם
אשר היו נכונים עד לאפריל2024
.
,לשם כתיבת המסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשרד
לביטחון לאומי בבקשה לקבל נתונים מעודכנים של משטרת ישראל על האכיפה שהתבצעה אך למרות פניות חוזרות
ונשנות, נכון למועד זה לא התקבל מענה מהמשרד לביטחון לאומי ועל
כן
במסמך מובאים
נתונים על הטלת
קנסות ועל יישום האמצעי החלופי לקנס ה מבוססים בעיקר על
תשוב
ה של המשטרה
לבקשת מטה המאבק בסחר
בנשים ובזנות פי ל חוק חופש המידע ובאופן נקודתי גם על דיווח
י
המשרד לביטחון לאומי
ומשרד הרווחה
והביטחון
החברתי לוועדת החוקה, חוק ומשפט.
להלן יוצגו עיקרי הממצאים
במסמך:
•
ביולי2020
נכנס לתוקף חוק איסור צריכת זנות (הוראת שעה ותיקון חקיקה), התשע"ט–
2019
, ש לפיו צריכת
זנות הי
א
עבירה
פלילית
והעובר אותה יידרש לשלם קנס
מינהלי (ובמקרה של עבירה חוזרת –
)כפל קנס .
הסנקציה על צרכני הזנות לוותה במהלך ממשלתי ל
הרחבת דרכי השיקום לאוכלוסיות בזנות.
מאז הוארכה
הוראת השעה לחמש שנים נוספות ,עד ליולי
2030
.
נתוני קנסות
2021
–
2025
•
לפי נתוני משטרת ישראל , בין2021
ל-
2025
הוטלו כ-
6,400
קנסות בגין עבירה על חוק איסור צריכת
זנות.
בשנת2022
הוטל המספר הרב ביותר של הקנסות (
2,824
.)
בשנת2025
הוטלו1,062
.קנסות
•
מבט על יחידות זמן קצרות יותר(רבעונים) מעלה כי עם
תחילת האכיפה
החל מ ינואר2021
(חצי שנה אחרי
)כניסת החוק לתוקף כמעט שלא ניתנו קנסות ואז החלה עלייה במספר הקנסות שהגיעה ל שיא
ברבעון
האחרון של2021
עם1,189
קנסות (עם מספר שיא עד היום של507
קנסות
בחודש נובמבר
2021
.)בשנת
2022
כולה אמנם
הוטל
כאמור מספר הקנסות השנתי הגבוה ביותר , אך מתחילת שנת2022
ניכרת מגמה
כללית
)(לא אחידה
של
ירידה עד כמה עשרות קנסות ברבעון בשנים
2023
–
2024
.בחודש
מאי2024
נרשם מספר הקנסות הנמוך ביותר
מאז יולי2021
–
שישה
.קנסות בלבד בתחילת שנת
2025
ניכרה
עליה
מסוימת במספר הקנסות עד
לכ-
370
קנסות
ברבעון השני , אך
בהמשך השנה ניכרה שוב מגמת ירידה .
•
.היקף הקנסות נמוך ביחס להיקף התופעה המשוער
כך ,למשל ,לפי ממצאי המחקר המלווה ליישום החוק
בשנת
2024
12%
מהגברים היהודים בגילי70-18
דיווחו כי צרכו זנות בחמש השנים שקדמו לסקר, שיעור
המייצג כ-
265,000
.גברים יהודים40%
מהגברים אשר דיווחו על צריכת זנות בסקר (שיעור המייצג מעל ל-
100,000
אלף גברים יהודים) דיווחו כי
צרכו זנות כמה פעמים בשנה האחרונה.
•
בפילוח גיאוגרפי,
המחוזות בעלי מספר הקנסות הגבוה ביותר הם
מחוז
( תל אביב53%
,)מכלל הקנסות
( מחוז מרכז31%
( מכלל הקנסות) ומחוז חוף15%
מכלל הקנסות.)
במחוזות האחרים הוטלו
קנסות
אכיפת איסור צריכת זנות–
עדכון נתונים
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ספורים בלבד .
מאז תחילת2022
)(כשנה לאחר תחילת האכיפה
הטלת
קנסות מתבצעת כמעט אך ורק
במחוזות תל אביב והמרכז , וגם שם
נרשמה מגמה כללית של ירידה.
•
עבירות
חוזרות של צריכת זנות :בין
2021
ל-
2025
388
אנשים קיבלו
כפל קנס
בגין עבירה חוזרת של צריכת
זנות.
63
אנשים קיבלו קנס על עבירה שלישית ומעלה אשר ככלל במצב כזה אמורה להישקל הגשת כתב
.אישום נגדם
•
נתונים על האמצעי החלופי לתשלום הקנס :
,)תקנות איסור צריכת זנות (אמצעי חלופי להטלת קנס
תש"ף–
2020
, מסדירות הפעלה של
אמצעי חלופי לקנס– סדנה פסיכו-חינוכית באחריות שירות המבחן.
מ
נתוני
משטרת ישראל עולה כי עד שנת2025
התקבלו
177
פניות להשתתפות בסדנה החלופית ,
כמחיצתן
הוגשו בשנת2022
(השנה
ש בה ניתנו44%
מ.)הקנסות שהוטלו
משרד הרווחה מדווח על עליה
במספר הפניות בשנת2025
( ביחס לשנים קודמות42
פניות, כפול מאשר ב-
2024
) ומייחס גידול זה לעלייה
.מסוימת בהיקף האכיפה ,יחד עם זאת לנוכח
ה
נתוני
ם נראה כי יישומו של ההליך החלופ
י נותר מוגבל.
1.
מבוא
בדצמבר2018
התקבל בכנסת ,)חוק איסור צריכת זנות (הוראת שעה ותיקון חקיקה
התשע"ט–
2019
"(להלן: "החוק", או "חוק איסור צריכת זנות), לש פיו צריכת זנות הי
א
עבירה
פלילית
והעובר אותה יידרש לשלם קנס
מינהלי.
1
החוק מבוסס על התפיסה כי
ה עיסוק בזנות
נושא בחובו נזקים לאוכלוסייה במעגל הזנות וצרכני הזנות הם הגורם אשר יש להטיל עליו
.סנקציה
בדברי ההסבר לחוק ה
ובהר כי העוסקים בזנות הם לא אלה המבצעים עבירה
; הם
הגורם הנפגע ויש לסייע להם לצאת ממעגל הזנות בדרך של הרחבת דרכי השיקום בד בבד עם
צמצום צריכת הזנות ,ולא בדרך של הטלת סנקציה על העיסוק בזנות.
2 החוק נכנס לתוקף ב-
0
1
ב יולי2020
כהוראת שעה לחמש שנים ומאז הוארכה הוראת השעה לחמש שנים
נוספות, עד ל-
10
ביולי2030
.
3
משמעות החוק היא כי אדם הצורך שירותי זנות או יימצא במקום המשמש לצריכת זנות
כדי
לצרוך מעשה זנות עובר עבירה שבצידה קנס בגובה של2,000
₪
המוכפל במקרה של עבירה
חוזרת (סעיף4
.)לחוק4
,כמו כן
ב סעיף5
לחוק
נ
קבע אמצעי חלופי לתשלום הקנס ה
מינהלי,
1 חוק איסור צריכת זנות (הוראת שעה ותיקון חקיקה), התשע"ט–
2019
.
יצוין כי
הרישום של עבירת צריכת מעשה זנות הוא מינהלי , ולא
יבוצע במרשם הפלילי, וכי ככלל אין למסור מידע מהמרשם המינהלי לגופים חיצוניים ,
היועץ המשפטי
,לממשלה הנחיה4.1115
: מדיניות
אכיפה
בעניין
חוק איסור צריכת זנות (הוראת שעה
ותיקון חקיקה(, התשע"ט–
2019
,
12
ביולי ,
2020
; משטרת ישראל , אגף
חקירות
,ומודיעין נוהל אח"מ300.25.01 :
אכיפת חוק איסור צריכת זנות,3
במאי2021
.
2
הצעת חוק איסור צריכת זנות (הוראת שעה ותיקון חקיקה), התשע"ט–
2019
.
3
חוק איסור צריכת זנות (הוראת שעה ותיקון חקיקה) (תיקון), התשפ"ה–
2025
.
4
לפי
תקנות איסור צריכת זנות,
אדם אשר קיבל קנס בגין צריכת זנות בפעם הראשונה יכול לנקוט אחד מארבעת הצעדים
הללו : א. לשלם
את הקנס באופן מקוון; ב. להגיש בקשה להשתתפות בתכנית חלופית לקנס; ג. להגיש בקשה לביטול הקנס; ד. להגיש בקשה להישפט .
ראו גם באתר
המידע הממשלתי: קנס על צריכת זנות
, כניסה :
29
באפריל2026
.
בחוק איסור צריכת
זנות נקבע כי צריכת
זנות היא עבירה
פלילית שהעובר
אותה יידרש לשלם
קנס מינהלי
אכיפת איסור צריכת זנות–
עדכון נתונים
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אשר מטרתו להגביר את המודעות לנזקים הנגרמים לאוכלוסיות בזנות,
ובכך למנוע את הישנות
.העבירה5 תקנות איסור צריכת זנות (אמצעי חלופי להטלת קנס), תש"ף–
2020
שפ ורסמו ונכנסו
לתוקף בספטמבר2020
(להלן: "תקנות איסור צריכת זנות") קובעות
:שתי חלופות לתוכנית
סדנה קבוצתית פסיכו-חינוכית
או מענה פרטני במקרים
ש בהם אותו אדם לא יכול להשתתף
בסדנה .
6
במקרה של עבירה חוזרת, השלמת האמצעי החלופי תחליף את חצי גובה הקנס
ה
מינהלי
.ויש לשלם את מחציתו השנייה
מדיניות האכיפה המשטרתית
של החוק מבוססת על הנחיות היועץ המשפטי לממשלה
ממועד כניסת החוק לתוקף (יולי2020
) ועל
נוהל משטרתי
בנושא ממאי2021
.
7
נוסף על
האכיפה נקבע בחוק
כי
איסור צריכת זנות הי
א חלק מ מהלך משולב הכולל חינוך
והסברה לציבור והרחבת דרכי טיפול ושיקום לאוכלוסיות בזנות.
החלטת ממשלה4462
משנת2019
קיבלה את
המלצות
ה צוות בין ה-
משרדי בנושא למימוש מענים שונים המופעלים
על ידי משרד הרווחה
או מי מטעמו
לאוכלוסיות בזנות .
בדצמבר2024
פורסמו ממצאי מחקר
מלווה
לפי סעיף8
(ב) לחוק
אשר בחן את יישומו והשפעתו .
8
מסמך זה
לא יעסוק ביישום היבטי
המהלך המשולב לשיקום, חינוך והסברה,
ולא ירחיב על
מדיניות אכיפת החוק אלא
יתמקד ב
עדכון נתוני ה
אכיפה בלבד .להרחבה
על החוק, יישומו
והיבטי
אכיפה ראו מסמ
כים קוד
מים של מרכז המחקר והמידע של הכנסת ראו :
אכיפת צריכת
זנות
מיולי2024
ואכיפת איסור צריכת זנות ומענים לאוכלוסיות בזנות
מינואר2022
.
9
הנתונים במסמך מתמקדים בתקופה שבין תחילת האכיפה בפועל, בינואר2021
ועד דצמבר
2025
.מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה ל
משרד
לביטחון לאומי כבר בדצמבר2025
בבקשה ל
קבל נתוני
ם מעודכנים של
משטרת ישראל על
האכיפה שהתבצעה
אך למרות
,פניות חוזרות ונשנות
נכון
למועד
פרסום ב
מסמך זה לא התקבל מענה . לאור זאת הנתונים
5
האמצעי החלופי עוסק במתן מידע בנושא החקיקה והרקע
שלה , זכויות אדם, קטינים במעגל הזנות וסחר בבני אדם. כמו כן, ערעור
מיתוסים
על
העוסקים בזנות, היכרות עם הסיבות לצריכת זנות, בירור ושינוי עמדות בקשר לצריכת זנות, השלכות בריאותיות ונפשיות על
העוסקים בזנות ועל צרכני זנות, תוך התייחסות מיוחדת להעברת מחלות מין. משרד הרווחה והביטחון החברתי,
דיווח בדבר חוק איסור
,צריכת זנות23
במרץ2023
,, אתר האינטרנט של הכנסת
מאגר הדיווחים והפעולות על פי חוק
, כניסה :
4
ביוני2024
.
6
האמצעי החלופי יינתן כמענה פרטני בהיקף זהה של10
-
6
שעות אם האדם המשתתף אינו דובר את שפת הסדנה, גר במרחק שאינו סביר
ממנה או יש לו קושי ממשי להשתתף,
כמו
קושי פיזי או נפשי .תקנות איסור צריכת זנות (אמצ
עי חלופי להטלת קנס), תש"ף–
2020
.
השתתפות בתוכנית החלופית מותנית בבדיקת קצין מבחן את
התאמת המבקש לתוכנית .
על קצין המבחן
לה עריך בסיום הסדנה אם יש
צורך במענים טיפוליים נוספים(
כגון טיפול רגשי, טיפול בהתמכרות למין
ו
טיפול ייעודי בעבריינות מין
) ו
להפנות
את המשתתף.אליהם
משרד
,הרווחה והביטחון החברתי, דיווח בדבר חוק איסור צריכת זנות23
במרץ2023
,, אתר האינטרנט של הכנסת מאגר הדיווחים והפעולות על
פי חוק ,כניסה: 4
ביוני2024
.
7 היועץ המשפטי
,לממשלה
הנחיה4.1115
: מדיניות אכיפה בעניין חוק איסור צריכת זנות (הוראת שעה ותיקון חקיקה(, התשע"ט–
2019
,
12
ביולי,
2020
; משטרת ישראל , אגף
חקירות
,ומודיעין
נוהל אח"מ300.25.01 :
אכיפת חוק איסור צריכת זנות,3
במאי2021
.
8 דנה ברנדר ואחרים ,יישום חוק איסור צריכת זנות דוח המחקר המלווה, מכון מאיירס- ג'וינט-
ברוקדייל, באחריות משרד הרווחה והביטחון
,החברתי, בשיתוף עם המשרד לביטחון פנים ,דצמבר2024
.
9
,ד"ר נלי כפיר אורן, מרכז המחקר והמידע
אכיפת איסור צריכת זנות ,
9
,ביולי2024
;
,עדו אבגר, מרכז המחקר והמידע של כנסת אכיפת
חוק איסור צריכת זנות ומענים לאוכלוסיות בזנות ,
27
בינואר2022
.
אכיפת איסור צריכת זנות–
עדכון נתונים
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
:מבוססים על שילוב של המקורות הבאים תשובת המשטרה לבקש
ה קודמת של
מרכז המחקר
והמידע ובה
נתונים המעודכנים עד אפריל
2024
,
10
ותשובת המשטרה למטה המאבק בסחר
בנשים ובזנות לפי חוק חופש המידע מאפריל2026
ובה נתונים המעודכנים עד דצמבר2025
.
11
נציין כי לשם בחינת יישום הוראות החוק השר לביטחון לאומי מחוי
ב על פי
החוק
לדווח לוועדת
החוקה, חוק
ומשפט אחת
לשנה החל מפרסומו של החוק (בינואר2020) על
יישום הוראות
החוק
שתחת אחריות
ו.
נכון לזמן כתיבת המסמך בדיווחי המשרד לביטחון לאומי לכנסת על יישום
החוק חסר דיווח לשנת2024
. כמו כן, הדיווח לשנת2025
הוא ל-
11
.חודשים ולא לשנה שלמה
בשל חלקיות הנתונים שהועברו לוועדה נכון לזמן כתיבת המסמך,
עשינו שימוש נקודתי בדיווח
של המשרד לביטחון לאומי
לשנת2025
.
12
2
.
נתונים על פעולות אכיפה שהתבצעו
2.1
נתוני
ם על
קנסות
שהוטלו
,לפי נתוני משטרת ישראל במהלך חמש השנים הראשונות ,בהן החוק נאכף בתקופה שבין ינואר
2021
לדצמבר2025
הוטלו בסך הכול כ-
6,400
קנסות
בגין עבירה על חוק איסור צריכת
זנות ,ו בממוצע107
קנסות בחודש.
יש לציין שייתכן שהיקף הקנסות הניתנים נמוך ביחס
להיקף העבריינות בפועל :
,על פי מידע שנאסף במסגרת הסקר הלאומי על תופעת הזנות נכון
לשנת2014
היה אפשר לאמוד את מספר צרכני הזנות בישראל בעשרות אלפים
בשבוע.
13
זאת
,ועוד
לפי ממצאי המחקר המלווה ליישום החוק,
שכלל סקר בקרב מדגם מייצג של גברים
יהודים ,
14
בשנת2024
12%
מה גברים
ה יהודים בגילי18
-
70
דיווחו
כי צרכו זנות
בחמש
השנים האחרונות שקדמו לסקר ,
15
במספרים מוחלטים באוכלוסייה
שיעור זה מייצג כ -
10
עדן ששון, רכזת לשכה בכירה, לשכת השר, המשרד לביטחון הפנים, תשוב
ה
,על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל16
ביוני
2024
.
11
משטרת ישראל, מענה לבקשת
מטה המאבק בסחר בנשים ובזנות לפי חוק
חופש המידע, בקשת חופש מידע1372/25
: נתוני אכיפת חוק
איסור צריכת שירותי זנות בשנים2023-2025
, הועבר בדוא"ל ע"י רפ"ק יוסי כהן, קצין מדור תלונות ציבור ארצי, ע' הממונה על חופש
,המידע20
באפריל2026
.
12 מאגר הדיווחים והפעולות על פי חוק ,כניסה:
29
,באפריל2026
.
13 ב סקר
נ( כלל מידע על מספר הנשים במעגל הזנות בשבוע אחד7,300
( נשים), על מספר הלקוחות הממוצע ביום7
-
4
) ועל מספר הימים
( שאישה בזנות פעילה בהם במהלך שבוע ממוצע2
-
.5
2
,ימים). משרד הרווחה והשירותים החברתיים והמשרד לביטחון הפנים הסקר
,הלאומי על תופעת הזנות בישראל
ד"ר יואב סנטו וד"ר אברהם כרמלי, יועץ מדעי פרופ' גיורא רהב, אפריל2016
. על סמך מידע זה היה
אפשר
.לאמוד את היקף הלקוחות בשבוע אחד
14
.בסקר נכללו גם גברים ערבים אך היקף ההשבה לא אפשר יצירת מדגם מייצג של אוכלוסייה זו
15
נציין כי שיעור זה מהווה עלייה ביחס לממצאי סקר קודם משנת2021
, אז השיבו9.2%
מהגברים היהודים בגילי18
–
70
כי צרכו זנות
.בחמש השנים האחרונות
בין2021
ל-
2025
הוטלו
כ-
400
,6
קנסות , בממוצע–
107
קנסות בחודש
אכיפת איסור צריכת זנות–
עדכון נתונים
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
265,000
גברים יהודים.
,כמו כן40%
מהם
(כלומר
שיעור המייצג
מעל ל-
100,000
גברים
יהודים )דיווחו כי
צרכו זנות כמה פעמים בשנה
האחרונה .
16
ב
תרשים 1 ש להלן אפשר לראות
את מספר
הקנסות שהוטלו מאז תחילת האכיפה ועד דצמבר
2025
בחלוקה
לפי מחוזות משטר
ת ישראל:
תרשים1
,: מספר קנסות בגין צריכת זנות2025-2021
, לפי מחוזות
המשטרה
לפי נתוני תרשים1 ש ,לעיל המחוזות בעלי מספר הקנסות הגבוה ביותר הם מחוז תל אביב
(
53%
מכלל
הקנסות( ), מחוז מרכז31%
מכלל ה( קנסות) ומחוז חוף15%
מכלל ה
קנסות .)
במחוזות
,דרום)ש"י (יהודה ושומרון ו
ירושלים הוטלו קנסות ספורים בלבד . כך גם במחוז
צפון
, אך יצוין ש-
15
מתוך16
הקנסות שהוטלו בו
ניתנו
בשנת2025
.
,ככלל
בהשוואה לנתונים
קודמים שנבדקו באפריל2024
,אין שינוי בהתפלגות שיעור הקנסות שניתנו על פני המחוזות.
נציין גם
כי לפי נתוני
מסמך קודם
של מרכז המחקר והמידע בנושא93%
מכלל הקנסות
בין
ינואר2021
לאפריל2024
ניתנו על ידי
שלוש תחנות משטרה
במחוזות תל אביב, מרכז
.וחוף17
על אף נתוני האכיפה נציין כי יש אינדיקציו
ת
שונות לקיומן של זירות זנות בכל אזורי
הארץ.
18
בין השאר
, המחקר המלווה של יישום החוק מראה כי
צרכני זנות, לפחות בקרב
.האוכלוסייה היהודית, מתגוררים בכל חלקי הארץ ולא רק במחוזות תל אביב ומרכז19
16 דנה ברנדר ואחרים ,יישום חוק איסור צריכת זנות דוח המחקר המלווה, מכון מאיירס- ג'וינט-
ברוקדייל, באחריות משרד הרווחה והביטחון
,החברתי, בשיתוף עם המשרד לביטחון פנים ,דצמבר2024
', עמ46
ו-
58
.
לנתוני הגברים היהודים במספרים מוחלטים ראו: למ"ס, שנתון
סטטיסטי לישראל2025
,
לוח2.3
אוכלוסיית הישראלים לפי קבוצת אוכלוסייה, דת מין וגיל .
17
תחנת שרת במחוז תל אביב באזור התחנה המרכזית, תחנת ראשון לציון במחוז מרכז ותחנת זבולון במחוז חוף, ד"ר נלי כפיר אורן, מרכז
,המחקר והמידע
אכיפת איסור צריכת זנות ,
9
,ביולי2024
', עמ7
.
18
כך למשל
משרד הרווחה מפעיל ומפתח מענים לאוכלוסיות בזנות בפריסה ארצית
ומדווח על מקבלות שירותים
בכל הארץ
(בין השאר
קיימים מענים ב
מחוז צפון, ב ,חיפה
ב ,חדרה
ב ,ירושלים
ב ,באר שבע
ב
אילת ו
ב)דימונה.
המשרד דיווח כי בשנת2025
כ-
4,400
אנשים
בזנות קיבלו סיוע, עליה של כ-
39%
.לעומת השנה הקודמת,דיווח משרד הרווחה והביטחון החברתי בדבר חוק איסור צריכת זנות27
,באפריל2026
,
,אתר האינטרנט של הכנסת
מאגר הדיווחים והפעולות על פי חוק, כניסה :
7
,במאי2026
.
19 דנה ברנדר ואחרים ,יישום חוק איסור צריכת זנות דוח המחקר המלווה, מכון מאיירס- ג'וינט-
ברוקדייל, באחריות משרד הרווחה והביטחון
,החברתי, בשיתוף עם המשרד לביטחון פנים ,דצמבר2024
', עמ55
.
3,402
2,017
949
19
16
5
4
מחוז תל אביב
מחוז מרכז
מחוז חוף
מחוז דרום
מחוז צפון מחוז ירושלים
מחוז ש"י
במחוז תל אביב
הוטלו53%
מכלל
הקנסות, במחוז מרכז
31%
ובמחוז חוף
15%
;כמעט לא ש
הוטלו קנסות
ב
שאר
המחוזות . זאת, על
אף קיום אינדיקציות
ל זירות זנות בכל
אזורי הארץ
מאז תחילת2022
אכיפת הזנות
באמצעות קנסות
מתבצעת כמעט אך
ורק
באזור תל אביב
ו המרכז, וגם שם
נרשמה ירידה בהיקף
בשנים האחרונות
אכיפת איסור צריכת זנות–
עדכון נתונים
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נוסף על השונות בהיקף הטלת הקנסות בין אזורים גיאוגרפיים שונים, מ ניתוח היקף הקנסות
שהוטלו
לאורך זמן עולה .כי חלו שינויים במספר הקנסות שניתנו מדי חודש מאז החלה האכיפה
ב
תרש ים2
ש
להל ן אפשר לראות
את התפלגות הקנסות שניתנו
במהלך,אותה תקופה
לפי
רבעונים.
תרשים2
,: מספר קנסות בגין צריכת זנות
2025-2021
,
לפי רבעונים
מ נתוני התרשים עולה כי.קצב חלוקת הכנסות לא היה אחיד לאורך התקופה
בשנת2022
( הוטל המספר הרב ביותר של הקנסות2,824
,
44%
מסך כל הקנסות שהוטלו
בכל חמש
השנים) .
בשנת2025
הוטלו1,062
קנסות.
מבט על פי רבעונים מעלה כי בחודשים הראשונים
עם
תחילת האכיפה
החל מ ינואר2021
)(חצי שנה אחרי כניסת החוק לתוקף
כמעט שלא ניתנו
קנסות ואז החלה י על
יה במספר הקנסות שהגיעה ל
שיא ב רבעון האחרון של2021
עם1,189
קנסות (בחודש נובמבר
2021
ניתן המספר
החודשי הגבוה ביותר של הקנסות שניתנו
עד היום
–
507
.)בשנת
2022
כולה אמנם
הוטל
כאמור מספר הקנסות השנתי הגבוה ביותר
, אך ככלל ,
מתחילת שנת2022
ניכרת מגמה כללית של
ירידה
במספר הקנסות ,
גם אם מגמה זו אינה
אחידה. בשנ
ים
2023
–
2024
מספר ה קנסות
המשיך לרדת עד כמה עשרות קנסות ברבעון ,
ו
בחודש
מאי2024
נרשם מספר הקנסות הנמוך ביותר
מאז יולי2021
– שישה
קנסות בלבד .
ב
תחילת שנת
2025
ניכר
ה
עליה מסוימת במספר הקנסות עד כל-
370
קנסות ברבעון
השני,
אך
בהמשך השנה ניכרה שוב מגמת ירידה .
,כאמור( הרוב המכריע של הקנסות ניתן במחוזות תל אביב והמרכז84%
),
ולכן השינויים
במס
פ
ר הקנסות לאורך זמן בכלל הארץ משקפים במידה רבה את המתרחש במחוזות אלו .
בהקשר זה נציין כי במחוז החוף
ש
בו הוטלו
15%
,מהקנסות כמעט מ
מחצית הקנסות במחוז
(
46%
)
הוטלו ברבעון האחרון של שנת2021
, רובם.בחודש נובמבר
2
8
162
1,189
1,032
616
495
681
387
143 204 125
80
63
35
128
247
368 317
130
רבעון
1
רבעון
2
רבעון
3
רבעון
4
רבעון
1
רבעון
2
רבעון
3
רבעון
4
רבעון
1
רבעון
2
רבעון
3
רבעון
4
רבעון
1
רבעון
2
רבעון
3
רבעון
4
רבעון
1
רבעון
2
רבעון
3
רבעון
4
2021
2022
2023
2024
2025
מספר הקנסות הגיע
לשיא בסוף שנת
2021
ומאז נרשמה
מגמת ירידה.
מספר
הקנסות הנמוך
ביותר נרשם ברבעון
השלישי של2024
(
35
) ומאז הייתה
עלייה מסוימת , אם
כי במחצית השנ
י יה
של2025
שוב
נרשמה מגמת ירידה
אכיפת איסור צריכת זנות–
עדכון נתונים
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2.2
אכיפה במקרה של ביצוע עבירה חוזרת
לפי הגדרות
בנוהל המשטרתי
,בנושא
עבירה שני
הי על איסור צריכת זנות א הי
עבירה שבוצעה
:בתוך שלוש שנים או פחות מיום העבירה הראשונה והתקיים לגבי העבירה הראשונה אחד מאלה
ה אדם שילם את הקנס ה
מינהלי
או הורשע
בביצוע העבירה , חלפו המועדים להגשת בקשת
ביטול או בקשה להישפט והוא לא הגיש בקשות כאמור, או שנדחתה בקשתו לביטול הקנס.
20
לפי
,הגדרות הנוהל
עבירה שלישית ומעלה א הי
עבירה שנעברה בתוך שלוש שנים לאחר שבוצעו
לכאורה שני מעשים קודמים של צריכת זנות
ש בגינם הוטלו
קנסות
שלא בוטלו, או לא זוכו
בעקבות בקשה להישפט. בהנחיות היועץ המשפטי לממשלה
,מצוין כי ככלל יוגש כתב אישום
נגד אדם שביצע עבירת צריכת זנות מבגיר
בפעם השלישית.
21 בנוהל המשטרתי
צוין כי במקרה
של עבירה שלישית או יותר
ש
בה נתפס אדם מבצע עבירה של צריכת זנות מבגיר
, י ש לקיים
חקירה פלילית נגדו ותישקל הגשת כתב אישום .
לפי
דיווח המשרד לביטחון לאומי לוועדת
ה
חוקה,
מחקיקת החוק ועד לחודש נובמבר2025
ניתנו388
קנסות על עבירה שנייה ו-
63
.קנסות על עבירה שלישית ומעלה22
נציין כי על פי
מידע שנמסר לנו מהמשטרה
לצורך כתיבת מסמך קודם
עד לחודש מאי2024
לא הוגשו כתבי
אישום בגין תיקי חקירה שנפתחו.
נציין כי לנוכח
היקפה המוגבל של
אכיפת
ה איסור על צריכת זנות, קשה להסיק על היקף
העבריינות החוזרת בפועל
ממספר
הקנסות שהוטלו
ב גין
עבירה חוזרת.
2.3
פעולות אכיפה נוספות במאבק בצריכת זנות
נוסף על ,נתוני חלוקת הקנסות
בדיווח המשרד לביטחון לאומי לכנסת
צוינו גם22
צווי סגירה
שהוצאו לבתי בושת וחקירות בגין
עבירות פליליות בתחום הזנות
בחודשים ינואר עד
נובמבר2025
.
23
( המספר הרב ביותר של בתי הבושת שנסגרו הוא במחוז מרכז8
), אחריו מחוז
( חוף5
( ) ומחוז תל אביב4
( ). יתר בתי הבושת נסגרו במחוז דרום3
( ) ומחוז צפון2
.)
לא נמסר על
פעולות אכיפה במחוז ירושלים .
לפי מענה המשטרה לבקשת מידע קודמת, בתקופה שבין ינואר
2021
ואפריל2024
נסגרו23
בתי בושת
, כולם במחוז תל אביב. פירוט של ה נתונים
ה קודמים
בנושא לשנים2024
-
2021
ראו
במסמך קודם
של מרכז המחקר והמידע בנושא מיולי2024
.
24
20
משטרת ישראל, אגף חקירות ומודיעין, נוהל מספר300.25.01
,אכיפת חוק איסור צריכת זנות , תאריך פרסום3
,במאי2021
.
21 היועץ המשפטי
,לממשלה הנחיה4.1115
: מדיניות אכיפה בעניין חוק איסור צריכת זנות (הוראת שעה ותיקון חקיקה(, התשע"ט–
2019
,
12
ביולי,
2020
.
22
,המשרד לביטחון לאומי ,דיווח בדבר חוק איסור צריכת זנות23
,בנובמבר2025
,
,אתר האינטרנט של הכנסת מאגר הדיווחים והפעולות
,על פי חוק כניסה:
29
,באפריל2026
.
נציין כי לא ברור לנו האם נקיטת הליכים פליליים במקרה של עבירה שלישית אמורה להתבצע חלף
מתן קנס מינהלי או בנוסף אליו. כמו כן, לא ברור לנו מה הנוהל במקרה של ביצוע עבירה חוזרת בתקופה בה טרם חלף המועד להגשת
.בקשה להישפט או לביטול הקנס
23
,המשרד לביטחון לאומי ,דיווח בדבר חוק איסור צריכת זנות23
,בנובמבר2025
,
,אתר האינטרנט של הכנסת מאגר הדיווחים והפעולות
,על פי חוק כניסה:
29
,באפריל2026
.
24
,ד"ר נלי כפיר אורן, מרכז המחקר והמידע
אכיפת איסור צריכת זנות ,
9
,ביולי2024
', עמ12
.
אכיפת איסור צריכת זנות–
עדכון נתונים
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
3
. נתונים על האמצעי החלופי לתשלום הקנס ה מינהלי
כאמור, מקבלי ה
קנסות רשאי ם להגיש בקשה להשתתף ב
סדנה קבוצתית פסיכו-
חינוכית שהיא
האמצעי החלופי לתשלום הקנס ה
מינהלי.
מתשובת
משטרת ישראל לפי חוק חופש המידע
עולה
כי בין השנים2021
ל-
2025
התקבלו בסך הכל177
פניות להשתתפות בסדנה חלופית ,
כמחיצתן
הוגשו בשנת2022
(השנה שבה ניתנו44%
)מהקנסות שהוטלו .
25
נציין כי מהשוואת
נתונים המופיעים בתשובת המשטרה לפי חוק חופש המידע ומענה שקיבלנו בעבר מהמשטרה
לצורך
מסמך קודם בנושא ,
26
עלו פער
ים
מסוימים במספרי הפניות להליך חלופי בהשוואת
תקופות זהות ו
אין לנו הסבר לפער זה.
27
בדיווח משרד הרווחה לוועדת
ה חוקה, חוק ומשפט
ל שנת2025
נמסר כי באותה שנה הוגשו42
.פניות להליך חלופי כמו כן, נמסר כי מאז החלת
החוק בינואר2021
היקף הפניות הושפע מהיקף האכיפה המשטרתית
כך שבשנים2021
ו-
2022
התקבלו82
פניות להליך חלופי, וזאת, לעומת השנים2023
ו-
2024
בהן התקבלו
בהתאמה26
ו-
21
פניות כאלו .במשרד הרווחה מניחים
כי הרקע לעלייה במספר הפניות להליך
חלופי בשנת2025
קשור בעלייה המסוימת בהיקף מתן הקנסות .
28
כך ,או כך
מספר
הפניות
להליך חלופי
נראה נמוך הן ביחס למספר הקנסות שהוטלו (מעל ל-
6,000
)קנסות כאמור
והן ביחס לאומ
ד
נים בדבר היקף התופעה של צריכת זנות.
29
25
משטרת ישראל, מענה
ל
מטה המאבק בסחר בנשים ובזנות
לפי חוק חופש המידע, בקשת חופש מידע1372/25
: נתוני אכיפת חוק איסור
צריכת שירותי זנות בשנים2023-2025
, הועבר בדוא"ל ע"י רפ"ק יוסי כהן, עו"ד, קצין מדור תלונות ציבור ארצי, ע' הממונה על חופש
,המידע20
,באפריל2026
.
26
,ד"ר נלי כפיר אורן, מרכז המחקר והמידע
אכיפת איסור צריכת זנות ,
9
,ביולי2024
', עמ13
.
27
מספר הפניות להליך חלופי עשוי להיות נתון דינמי שיכול להשתנות לפי מצב הפנייה (ככלל פנייה שהתקבלה והועברה לטיפול יכולה
לעבור למצב של השלמת ההליך;
או לחילופין לתשלום קנס וסגירת הפנייה עקב כך) ומועד שליפת הנתונים (למשל ייתכן כי פנייה להליך
חלופי שהועברה לטיפול בשנת2021
כבר לא תיספר באותה תקופה אם מאז הפונה שילם קנס ופנייה זו נסגרה בשנה אחרת והיא נספרה
.)שם
28
,דיווח משרד הרווחה והביטחון החברתי בדבר חוק איסור צריכת זנות27
,באפריל2026
,
,אתר האינטרנט של הכנסת מאגר הדיווחים
והפעולות על פי חוק, כניסה :
7
,במאי2026
', עמ11
-
10
.
נציין כי יש פער קל של7
פניות בין דיווח המשרד לביטחון לאומי על סך הכל177
פניות עד לסוף2025
לבין דיווח משרד הרווחה ממנו עולה כי התקבלו170
.פניות כאלו
29
ממצאי סקר בקרב המשתתפים בסדנה במסגרת המחקר המלווה את יישום החוק העלו כי בקרב המשתתפים בסדנה
עד לשנת2024
( שענו על השאלון54%
),
( הייתה שביעות רצון במידה רבה עד רבה מאוד90%
). חוות הדעת הייתה ברובה חיובית בנוגע להיבטים נוספים
( ובהם הבנת נזקי הזנות לאוכלוסיות בזנות שהעמיקה בעקבות הסדנה79%
). כמו כן, משום שהשאלון הועבר לפני הסדנה ולאחריה ניתן
היה ללמוד כי חל שינוי מסוים בעמדות המשתתפים בנוגע לתופעת הזנות
והם נטו יותר להכיר בנזקיה ,דנה ברנדר
ואחרים ,
יישום חוק
איסור צריכת זנות דוח המחקר המלווה, מכון מאיירס- ג'וינט-
ברוקדייל, באחריות משרד הרווחה והביטחון החברתי, בשיתוף עם המשרד
,לביטחון פנים ,דצמבר2024
', עמ65
.
נציין כי הסקר היה בקרב עשרות בודדות של משתתפים וכי לא נערך סקר המשך בחלוף תקופה
.לאחר סיום הסדנה
לאורך השנים
התקבלו בסך הכול כ-
180
פניות
להשתתפות בהליך
החלופי. מספר נמוך
ביחס למספר
הקנסות שהוטלו
וביחס לאומדנים
בדבר מספר צרכני
הזנות