חומר רקע - גורמים חיצוניים
17/05/2026
מוגש ללועדת
,החינוך התרבות והספורט של הכנסת
נייר
:עמדה לקראת הצבעה ראשונה על הצעת חוק רשות המורשת ביהודה
,והשומרון
–התשפ"ו2026
לקראת דיון בועדת
,החינוך התרבות והספורט של הכנסת בתאריך
18/05/2026
להכנת הצעת החוק
לקריאה שנייה
.ושלישית
נייר עמדה זה מצטרף לניירות קודמים שהוגשו לועדת
,החינוך התרבות והספורט של
,הכנסת ומוגש לאחר
ההצבעה לקריאה ראשונה (
11/05/2026
)
בחוק
.זה אנו מבקשים להביע את הסתייגותנו החריפה
והתנגדותנו להמשך קידום החקיקה שהופכת את העתיקות והמורשת לכלי נשק פוליטי-מדיני הפועל נגד
האוכלוסייה הפלסטינית המקומית ומשמש לקידום סיפוח הגדה
.המערבית כל
,זאת בידיעה מוחלטת
שהחקיקה מקודמת בתהליך קבלת החלטות
,עגום
,פגום שגוי (ואף
)שקרי ולא
,מקצועי בניגוד לעמדת
מרבית אנשי
.המקצוע
1.שינוי מעמד השטח וביצוע סיפוח של שטחי הגדה המערבית
-
חוק זה מהווה קידום של תהליכי
הסיפוח של הגדה המערבית בכך שעוקר את יחידת קצין המטה לארכיאולוגיה (קמ״ט
)ארכיאולוגיה
מהמנהל האזרחי ומקים רשות אזרחית חדשה תחת משרד המורשת לטיפול בעתיקות
.האזור זה מהווה
הפרה של עיקרון זמניות הכיבוש וכן מבטל ההפרדה הנדרשת לניהול הגדה המערבית במנותק
ממערכת הניהול השלטוני של ישראל. אף שהדבר אינו מחייב את
,הועדה מעשה זה עומד בסתירה
להחלטות ועדת שרים לחקיקה מס׳
3895/2026
ו
מס׳
2031/2024
.
2.סתירת הסכמים מדיניים והתחייבויות של ישראל לקהילה הבינלאומית
-
מהלך זה מבטל את
ההכרה הישראלית באוטונומיה המנהלית של הרשות הפלסטינית כפי שנקבעה בהסכמים
.קודמים מאז
שנת
1995
עת חתמו מדינת ישראל והרשות הפלסטינית על הסכם אוסלו
'ב (הסכם ביניים
פלסטיני-ישראלי בדבר הגדה המערבית ורצועת
,)עזה ההגנה על עתיקות בגדה המערבית ועזה
נחלקים בין קמ״ט ארכיאולוגיה בשטחי
C
של
,הגדה ואגף העתיקות של הרשות הפלסטינית בשטחי
A
-וB
של הגדה ורצועת
.עזה מדינת ישראל כבר הפרה את הפרדה זו בהחלטת קבינט בקיץ
2024
ופעם
נוספת בפברואר
2026
החלטות שהרחיבו את סמכות קמ״ט לשטחי
A
-וB
. השלמת החקיקה תבטל
הלכה למעשה את הסכם
.אוסלו
3.הפרת הדין הבינלאומי בתחום השמירה על נכסי תרבות במהלך סכסוך מזויין
-
לצד ההוראות
הקיימות בתקנות הנלוות לאמנת האג בדבר דיני ומנהגי המלחמה משנת
1907
וכן ארבע אמנות ג'נבה
משנת
1949
והפרוטוקולים הנלווים
,אליהם קיימת האמנה
,הספציפית היא אמנת האג להגנת נכסי
תרבות בעת עימות מזוין משנת
1954
, והפרוטוקולים הנלווים
.לה
,כידוע ישראל חתמה ואישררה את
האמנה בשנת
1954
-ו1957
.בהתאמה אמנה זו מגדירה את נכסי התרבות וכן את החובות המוטלות על
1/4
עמק שווה נתמך על ידי
,ארגונים מדינות ותורמים פרטיים הפועלים לחיזוק הדמוקרטיה וזכויות
.האדם עיקר המימון מקורו במדינות
.זרות
מדינות באופן
,השמירה ההגנה והסימון של נכסים אלו בעת סכסוך
,מזוין ובמיוחד במקרה של
.כיבוש
האמנה עצמה נחשבת משפט בינלאומי מנהגי מחייב ומשכך מחייבת גם את מי שאינם חתומים
.עליה
החלת חוק ישראלי אזרחי על עתיקות הגדה המערבית ורצועת עזה עומדת בסתירה מוחלטת לאמנת
האג (
1954
)
ולהוראות הדין הבינלאומי המסדירות את חובותיו של כוח מחזיק בשטח
.כבוש על פי
אמנה
,זו על הכוח הכובש לנהל את העתיקות
"כ"נאמן עבור האוכלוסייה המקומית
.המוגנת במקום
,זאת הצעת החוק מעבירה את ניהול האתרים לידי אוכלוסיית המתנחלים
–
קבוצה אשר לפי הדין
הבינלאומי נוכחותה בשטח אינה
.חוקית
4
.הפרת הדין הבינלאומי בתחום האמנות המעגנות זכויות
,כלכליות חברתיות ולאומיות
-
שתי
האמנות המרכזיות בדיני זכויות האדם
:הבינלאומיים האמנה בדבר זכויות אזרחיות ומדיניות והאמנה
הבינלאומית בדבר זכויות
,כלכליות חברתיות
,ותרבותיות שישראל
.אשררה שתי אמנות אלה חלות גם
על השטחים שמחוץ למדינת ישראל אך נתונים לשליטתה והן קובעות את עקרון הריבונות הקבועה על
משאבי טבע ונכסי
.תרבות האמנות הקובעות כי המשאבים הטבעיים של כל עם נועדו לקידומו
,הכלכלי החברתי
,והתרבותי ומחילות על מדינות המנהלות שטחים בנאמנות (לרבות שטחים
)כבושים
את החובה לקדם את מימושה של הזכות להגדרה עצמית לניהול ולהחזקה של משאבים
.אלה
,כלומר
המדינות שמחזיקות בשטח תחת כיבוש מחוייבות לאפשר לעמים החיים שם לפתח ולשמר את
,תרבותם אשר מקורותיה מצויים גם באתרים ההיסטוריים ובאוצרות התרבות
.שבשטחם נטילת
המשאבים התרבותיים מהשטח הכבוש מעקרת את יכולתם של אותם עמים ליהנות מאוצרות התרבות
הללו ומונעת מהם את עיצוב ההווה והעתיד התרבותי שלהם במסגרת הגדרתם
.העצמית
5.הפרת חוות הדעת המייעצת של בית הדין הבינלאומי לצדק (
ICJ
)
-
ביולי
2024
בית הדין
הבינלאומי לצדק (
ICJ
) פרסם את חוות הדעת המייעצת מטעמו בנוגע ל"השלכות המשפטיות הנובעות
מהמדיניות והפרקטיקות של ישראל בשטח הפלסטיני
,הכבוש כולל ירושלים
."המזרחית בית הדין
אישר מחדש כי תקנות האג משנת
1907
וכן אמנת ז'נבה הרביעית (
1949
,)
לצד אמנות והוראות
נוספות מתחום הדין הבינלאומי
,ההומניטרי חלים בשטח הפלסטיני הכבוש
-
לרבות ירושלים
המזרחית
-
ובהתאם מחייבות את
.ישראל בית הדין מצא כי המדיניות והפרקטיקות של
,ישראל לרבות
מדיניות ההתנחלויות שלה וסיפוח חלקים נרחבים מהשטח הכבוש בפועל או בכוח
,כאחד מפרות את
הדין הבינלאומי וחוסמות את זכותו של העם הפלסטיני להגדרה
.עצמית חוות הדעת של בית הדין
קובעת מפורשות כי מעצמה כובשת היא "מנהלת ובעלת זכות שימוש
"בלבד במשאבי הטבע בשטח
,כבוש ועליה לשמור על "הון
"המשאבים לטובת האוכלוסייה
.המקומית עקרון
,זה אף שהוצג בחוות
הדעת בהקשר של משאבי
,טבע רלוונטי גם לממצאים
,ארכיאולוגיים הנחשבים למשאב תרבותי
מהותי ומוגבל המצוי בשטח מסוים ושייך למורשת העם
.המקומי
6
.העמקת משטר האפרטהייד ואפליה ממוסדת בשיתוף פעולה עם רשויות מקומיות
-
סעיף 5
להצעת החוק ("הסתייעות ברשות מקומית או
)"בתאגיד חושף את הפנים המפלים והגזעניים של
המציע והחוק
.שלו ההגדרה של "רשות
"מקומית בתוך הקשר של חקיקה ישראלית ובאופן ספציפי
2/4
עמק שווה נתמך על ידי
,ארגונים מדינות ותורמים פרטיים הפועלים לחיזוק הדמוקרטיה וזכויות
.האדם עיקר המימון מקורו במדינות
.זרות
בחוק
,הנ״ל מתייחסת לרשויות ישראליות
)(התנחלויות
,בלבד החוק מדיר באופן מוחלט את העיריות
והמועצות
.הפלסטיניות מתן סמכויות ניהול ואחזקה להתנחלויות או לעמותות אידיאולוגיות הפועלות
,בשמן הופך את אתרי העתיקות למוצבים קדמיים של
.סיפוח מדובר על ניצול של נכסי תרבות לצורך
דחיקה
,פיזית היסטורית וסימבולית של הקהילות הפלסטיניות מחבל הארץ שבו הן חיות במאות
השנים
.האחרונות יצירת מערכת שבה אתר עתיקות מנוהל על ידי רשות של
,מתנחלים עבור
,מתנחלים תוך מניעת גישה או שותפות מהשכנים הפלסטינים שעל אדמתם (או בסמוך
)לה נמצא
,האתר היא ביטוי מובהק של משטר הפרדה בלתי שוויוני.
7.פוליטיזציה של המדע ושליטה מוחלטת של הדרג הפוליטי על פעילות הרשות
-
אחד הפגמים
המסוכנים ביותר בהצעה הוא היקף הסמכויות הדרקוני שניתן לשר
,המורשת בניגוד לרשות העתיקות
,הישראלית שאמורה לפעול כגוף עצמאי-מקצועי המונחה על ידי שיקולים
,מדעיים הצעת החוק
הנוכחית הופכת את רשות המורשת לזרוע ביצועית
.פוליטית
8
.ריבוי כשלים מקצועיים ואתיים
8.1
.התעלמות מהקהילה המקומית
-
ארכיאולוגיה מודרנית ואתית מחייבת שיתוף של הקהילה
המקומית בתהליכי קבלת ההחלטות (ולא רק בהשתתפות פעילה בחפירות כאלו
.)ואחרות חוק
זה עושה את ההפך הגמור
–
הוא מוחק את הקשר של הפלסטינים למורשתם ומגדיר את
המרחב ואת המורשת שלו כישראלי בלבד וככזו ששייכת באופן בלעדי לעם
.היהודי
8.2
.שימוש במושגים עמומים לצורך הרחבת סמכויות ושליטה
:בשטח השימוש במושג
""מורשת
במקום
""עתיקות נועד לאפשר לרשות החדשה לעסוק בתכנים אידיאולוגיים שאינם קשורים
לממצאים הארכיאולוגיים
,בשטח ובכך לטשטש את הגבול בין מדע לבין דת
.ולאומנות
8.3
.טיעון "שוד
"העתיקות והרס האתרים ה״מכוון״ וה״מונחה״ לכאורה על ידי הרשות
הפלסטינית הוא טיעון פגום שאינו מגובה במידע או מחקר שיטתי וסדור. המציע תולה
את הצורך בחוק ב"מצבם בכי
"רע של האתרים ובשוד עתיקות (לדברי קמ״ט ה״עשור
.)האבוד״ ניתוח מקצועי של
,המצב כמו גם הדברים שעלו בועדה מראים
:כי
8.3.1
.במהלך הדיונים הובהר שוב ושוב כי הכשל העיקרי במניעת שוד העתיקות בגדה
המערבית הינו הזנחת משאבים פושעת של הדרג המדיני לאורך עשרות שנים.
8.3.2
.פגיעה בעתיקות היא תוצר ישיר של סכסוך
,אלים עוני והעדר אופק
.מדיני הפתרון
הוא חיזוק מנגנוני השיטור המקצועיים הקיימים ושיתוף פעולה עם הקהילה
המקומית ואגף העתיקות הפלסטיני
-
דבר שהחוק הנוכחי מונע באופן
.פעיל
3/4
עמק שווה נתמך על ידי
,ארגונים מדינות ותורמים פרטיים הפועלים לחיזוק הדמוקרטיה וזכויות
.האדם עיקר המימון מקורו במדינות
.זרות
8.3.3
.אכיפה
:סלקטיבית סקירת פעילות השטח של המתנחלים ברחבי השטחים מראה כי
הרס עתיקות כתוצאה מפעילות המתנחלים אינו נאכף באותה חומרה (אם נאכף
)בכלל, ולעיתים אף מקודם על ידי אותם גופים המלינים על "הרס
."המורשת
8.3.4
.לגיטימציה לסחר עתיקות
-
עיקר השוד מונע ממוטיבציה
.כלכלים כאשר
מוטיבציה זו פוגשת את החוק
,הישראלי מהמדינות הבודדות בעולם המאפשרות
סחר
,עתיקות מתאפשר ערוץ לספק היצע
.לביקוש מספר רב של מחקרים בעניין
הסחר הבלתי חוקי בנכסי תרבות העידו כי החוק הישראלי לא רק מאפשר ״הלבנה״
של עתיקות שדודות מרחבי המזרח התיכון אלא אף מהווה תמריץ לכך.
לאור האמור
,לעיל אלו המלצותינו לקידום השמירה על עתיקות בגדה
:המערבית
1.לדחות את הצעת החוק הנוכחית ולהימנע מכל מהלך שמרחיב את תחולת החוק הישראלי או יוצר
מנגנון אזרחי ישראלי הפועל בגדה המערבית מתוקף חקיקה
.ישראלית
2.חזרה לעקרונות הדין הבינלאומי והחובות הנגזרות ממנו
-
לרבות שמירה על ההפרדה בין רשות
העתיקות בתחומי מדינת ישראל לבין יחידת קמ״ט ארכיאולוגיה בגדה
.המערבית
3.החלת שקיפות מלאה על פעילות ארכיאולוגית בגדה על ידי קמ״ט ארכיאולוגיה ומוסדות
.אקדמיים
4
.פיתוח מנגנוני שיתוף פעולה עם הרשויות הפלסטיניות ועם הממסד האקדמי המקומי
.והבינלאומי
5.איסור גורף על סחר בעתיקות
,בישראל להפחתת התמריץ הכלכלי לשוד וסחר
.בעתיקות
אם הממשלה מבקשת לקדם
,ריבונות עליה לומר זאת
.במפורש מי שמבקש באמת להגן על עתיקות
צריך להשקיע במניעת
,שוד בשיתוף פעולה עם קהילות מקומיות ומוסדות
,מקצועיים ובצעד היעיל
ביותר להפחתת
:ההרס איסור גורף על סחר בעתיקות ושבירת התמריץ הכלכלי שמזין
.אותו
אנו קוראים לחברי הוועדה לעצור את קידום
,החקיקה ולהותיר את הטיפול בעתיקות בידי גורמים
מקצועיים הפועלים במסגרת המגבלות של הדין הבינלאומי ותוך כבוד למורשת תרבותית-הרב של
.האזור
,בברכה
אלון ארד
מנכ״ל עמק שווה
נשמח לעמוד לרשותכם לשאלות ומידע נוסף ניתן ליצור קשר - אלון
,ארד מנכ״ל עמק שווה -
:מייל
[email protected]
4/4
עמק שווה נתמך על ידי
,ארגונים מדינות ותורמים פרטיים הפועלים לחיזוק הדמוקרטיה וזכויות
.האדם עיקר המימון מקורו במדינות
.זרות