חומר רקע - גורמים חיצוניים
17.05.2026
א' בסיוון תשפ''ו
לכבוד
חה''כ מיכל ו ולדיגר
יושבת-ראש ועדת העבודה והרווחה
,שלום רב
: נייר עמדה
טיוטת תקנות הבטיחות בעבודה (עבודה בגובה)(תיקון), התשפ"ד-
2026
– נייר עמדה ,רקע
1.
בטיוטת תקנות הבטיחות בעבודה (עבודה בגובה)(תיקון), התשפ"ד-
2026
" (להלן
התיקון המוצע "), אשר
הוצגה כנוסח לדיון בוועדת העבודה והרווחה ביום11.5.2026
, מוצגת הכוונה לשנות את תקנה5
לתקנות
הבטיחות בעבודה (עבודה בגובה), תשס"ז-
2007
" (להלן תקנות עבודה בגובה "), כך שהדרכת עבודה בגובה
תוכל להתבצע רק על ידי מדריך עבודה בגובה שהוא בעל אישור כשירות כהגדרתו בתקנות ארגון הפיקוח
על העבודה (ממונים על הבטיחות), התשנ"ו-
1996
" (להלן
ממונה בטיחות ") או שהוא מנהל עבודה
כהגדרתו תקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בניה), התשמ"ח-
1988
" (להלן מנהל עבודה .)"
2.
כידוע, בדיון ועדת העבודה והרווחה אשר התקיים השבוע, לאור התנגדות גורמים שונים, הודיע נציג משרד
העבודה כי התיקון המוצע ישתנה, כך
כשבנוסף
למנהל עבודה, הדרכת עבודה בגובה תוכל להתבצע גם על
ידי מוסדות אשר רשאים להכשיר מדריכי עבודה בגובה. שינוי זה אמנם שיפר את המצב במידת מה, אך לא
.פתר את הבעיות בתיקון המוצע, וצפוי להוביל להשלכות שליליות, כפי שיפורט להלן
הגדרת הבעיה שהתיקון המוצע בא לפתור
התיקון המוצע בא לשנות הכללים לעניין ביצוע הדרכה לביצוע עבודה בגובה, והוא בא כדי לתת מענה להיקף
,החריג של תאונות עבודה בענף הבנייה, בהן נפילה מגובה היא הגורם העיקרי. כפי שניתן ללמוד מדברי ההסבר
:הסיבה להחמרת דרישות הכשירות למדריכי עבודה בגובה הינה כפולה
1.
העמקת דרישת כשירותו המקצועית של המדריך באתרי בניה מתוך הבנה כי מי שמשמש כממונה בטיחות
או מנהל עבודה מחזיק בסט יכולות, ידע וניסיון בעבודה באתרי בנייה ומכיר ביתר שאת את הסיכונים הגלויים
.לכך
2.
להגביר את ההרתעה הניצבת בפני מדריך עבודה בגובה אשר לא עשה את המוטל עליו בהתאם לדרישות
.החקיקה
הרציונל העומד מאחורי התיקון המקורי, הוא שמי שהוא בעל תעודת ממונה בטיחות או מנהל עבודה, הוא אדם
שיש לו הרבה מאד מה להפסיד ממצב שבו יימצא כי הוא לא העביר הדרכה באיכות ראויה בהתאם לדרישות
החוק, וכי הדבר יסייע להרתיע אותו ממתן הכשרות ירודות, או ממתן אישור ללא ביצוע הדרכה (תופעה שהיא
.)נפוצה מאד למרבה הצער
באופן זהה, השינוי שבוצע השבוע בתיקון המוצע, אשר הוסיף גם מדריכים הפועלים תחת מוסדות המוסמכים
לתת תעודת עבודה בגובה, בא לשרת את אותה תכלית, בכך שהוא מייצר "שחקן חוזר" אשר יש לו הרבה מאד
מה להפסיד אם ייוודע כי המדריכים הפועלים במסגרתו ביצעו הדרכה באיכות ירוד ה, או הנפיקו אישור ללא ביצוע
.הדרכה בפועל
עם זאת, וכפי שיפורט להלן, התיקון המוצע, גם בנוסחו המעודכן, הוא לא סביר, לא מידתי, ובפועל הוא צפוי
.להחמיר את הבעיות שהוא בא לפתור
הבעיות בתיקון המוצע
1 .
התיקון המוצע יגרום לפגיעה חמורה בהיצע בשוק ההדרכות לעבודה בגובה
ההיצע הזמין של בעלי הסמכה של ממונה על עבודה או מנהל עבודה הוא מוגבל מאד, והדבר גורם לכך שיש
תלונות רבות של קבלני בנייה אשר לא מצליחים למצוא אנשים בתפקידים אלו, כתוצאה ממחסור. אם
תועמס על המשאב המוגבל הזה גם מטלת ביצוע עשרות אלפי הדרכות עבודה בגובה בשנה, אי ן ספק
:שהדבר יוביל להשלכות המפורטות להלן
א.
.ייווצר מחסור במדריכים, אשר יוביל להתייקרות משמעותית של עלות ההדרכה
ב .
.עובדים רבים לא יקבלו הדרכה כלל, כתוצאה מהמחסור במדריכים
ג.
,תופעת האישורים הפיקטיביים תחמיר, מאחר שתמיד יימצאו אלו שיסכימו להנפיק אישורים כאלו
.במיוחד כאשר המחירים בשוק יעלו, ואיתם התמריץ לרמות
השינוי בתיקון המוצע, אשר ירחיב את האפשרות לבצע הדרכות גם למוסדות בעלי אישור להכשיר מדריכי
עבודה בגובה, צפוי להרחיב את ההיצע באופן יחסי, אבל הוא לא יוכל לתת מענה לשוק שממילא סובל
.ממחסור במדריכים מיומנים ואיכותיים
2 .
התיקון המוצע יגרום לפגיעה בלתי מוצדקת במוסדות הכשרה איכותיים
אם התיקון המוצע יהפוך לתקנות חקוקות, מוסדות הכשרה איכותיים, אשר חלקם (כגון קרן עמית של
,הסתדרות העובדים הלאומית) מעבירים כיום אלפי הדרכות עבודה בגובה מדי שנה, ייאלצו להיסגר
והמדריכים האיכותיים הפועלים במסגרתם ייאלצו לנדוד ולחפש עבודה בתוך רשימה סגורה ומצומ צמת של
מוסדות הכשרה אשר צפויים להפוך לריכוז שוק שצפוי לפגוע בתחרות, ולייקר את תעריפי ההדרכות, או
.להפחית את שכר המדריכים, או שילוב של השניים
.כך או כך, הדבר לא יוביל לשיפור באיכות ההדרכות, כאשר שחקנים איכותיים וגדולים רבים יצטרכו להיסגר
3 .
התיקון המוצע נותן פתח להגברת רמאויות בשוק המאופיין ממילא בבעיות אכיפה
התיקון המוצע מנסה להעביר מן העולם תופעות שליליות ומסוכנות, של איכות הדרכה ירודה ומתן אישורים
פיקטיביים, באמצעות מעבר ממצב קיצוני, שבו יש עשרות אלפי מדריכים אינדיבידואליים המוסמכים לתת
אישור עבודה בגובה, למצב קיצוני באותה מידה, רק בכיוון הופכי, שבו יהיו קצת
יותר מעשרה מוסדות אשר
.רק דרכם אפשר לקבל אישור שכזה
הקיצוניות הזו תעביר עומס בלתי סביר לכתפי המוסדות המורשים, וייווצר תמריץ גדול לספק הדרכות
.באיכות ירודה גם על ידי מוסדות אלו, אשר יחוו גם ירידה בתחרות מצד מוסדות איכותיים אחרים
התוצאה היא שכדי להשיג תכלית ראויה, מופעל צעד קיצוני ומוגזם, כאשר ניתן להשיג את אותה התכלית
ממש, באמצעות צעד קיצוני פחות ומזיק פחות, ויעיל יותר, שהוא קביעת כללים רגולטוריים מידתיים
.וענייניים למתן אישורים למוסדות הכשרה
הפתרון
המוצע
1.
הנוסח המוצע : מסומן באדום על גבי הנוסח הקיים של התיקון המוצע לתקנות–
מדריך העבודה בגובה כאמור יהיה מדריך עבודה בגובה שהוא בעל אישור כשירות כהגדרתו בתקנות ארגון
הפיקוח על העבודה (ממונים על הבטיחות), התשנ"ו-
1996
(בתקנות אלה–
)תקנות ממונים על הבטיחות
או שהוא מנהל עבודה כהגדרתו בתקנות עבודות בניה ,
או שהוא אזרח ישראלי אשר עבר הכשרה למתן
,הדרכת עבודה בגובה, בהתאם להוראות מפקח עבודה ראשי, אשר מועסק על ידי, ומצוי תחת פיקוח של
מוסד הכשרה הפועל תחת ארגון עובדים יציג, לאחר שמוסד כאמור הוכיח, להנחת דעתו של מפקח עבודה
ראשי, את יכולתו לבצע את ההכשרה ברמה נאות
ה .
2.
הרציונל לנוסח המוצע:
במקום הגבלה על זהות המדריך, יש להגביל על זהות המוסד המכשיר ועל הקריטריונים שלפיהם הוא
מוסמך. מוצע לתת אישור כמוסד הדרכה למוסדות הכשרה הפועלים תחת ארגון עובדים יציג, מייצר שילוב
:של מספר מרכיבים המייצרים תמריץ לשמירה על הכשרות באיכות גבוהה
א.
אפקט השחקן החוזר:
במתווה המוצע יש שני גורמים בעלי אפקט של "שחקן חוזר" אשר יש לו הרבה
מה להפסיד. הראשון הוא מוסד הכשרה (כגון קרן עמית של הסתדרות העובדים הלאומית) והשני הוא
ארגון העובדים עצמו, אשר הוא תמיד ארגון בעל קיום מתמשך, אשר ימשיך להיות בסביבה במשך
.עשורים קדימה
ב .
אפקט המלכ"ר ,: מוסד הכשרה תחת ארגון עובדים הוא מלכ"ר, אשר אף אחד לא נהנה מרווחים בגינו
.והדבר מפחית את התמריץ לתת הכשרות ירודות או אישורים פיקטיביים תמורת בצע כסף
ג.
הגנה על עובדים : ארגוני עובדים הם מלכ"רים אשר מטרותיהם כוללות תמיד הגנה על עובדים, ואשר
מנהיגיהם נבחרים באופן דמוקרטי על ידי עובדים או ועדים, כך שמוסדות הכשרה שהוקמו תחתיהם
.נוטים להיות כאלו שפועלים למען מטרות דומות לאלו של ארגון העובדים המייסד
ד .
רגולציה של מפע"ר:
אישור למוסד הכשרה הפועל תחת ארגון עובדים לא יינתן בקלות, ויהיה כפוף
לקריטריונים מחמירים של מפקח עבודה ראשי, אשר יקבע מי רשאי להדריך, ומה יהיו הדרישות ממוסד
ההכשרה (מבחינת ניהול מקצועי ותשתיות הדרכה). ויתרה מכך, מפקח עבודה ראשי יוכל להגיע ולבדוק
באופן סדיר
את העמידה של המוסד בכללים, כאשר גילוי של היעדר הקפדה על הכללית צפוי לייצר
.סנקציות חמורות, אשר ללא ספק יהוו הרתעה משמעותית
3 .
:לסיכום
הפתרון המוצע משיג את אותה תכלית בדיוק (הרתעה, איכות הדרכה), תוך פגיעה קטנה בהרבה בהיצע
.ובתחרות
.לאור הדברים שנכתבו לעיל אנו נשמח למצוא פתרון יעיל אחר לטובת מניעת תאונות עבודה בעתיד
בברכה
יאיר שלם,
מנכ"ל ''ומ''מ ליו
ר
הסתדרות לאומית