חומר רקע - גורמים חיצוניים

הפחתת הריכוזיות והגברת התחרותיות בשוק מוצרי המזון והטואלטיקה דוח מעקב 2025 אפריל אודות המרכז להעצמת האזרח המרכז להעצמת האזרח הוא ארגון חברה אזרחית הפועל בתחומי הממשל, ועוסק באפקטיביות ,המגזר הציבורי ויכולות הביצוע של הרשות המבצעת. המרכז מתמקד בתהליכי יישום מדיניות ובהיבטים שונים הקשורים לתפקוד הממשל ויכולתו לממש ולהוביל שינויים לטובת הציבור. במסגרת זו, מפעיל המרכז את מיזם ״המוניטור״, הכולל מעקב וניטור אזרחי אחר יישום החלטות ממשלה .וחוקי כנסת והנגשתם לציבור ,״המוניטור״ מסייע בהבנת תהליכי ממשל ויישום מדיניות באמצעות יצירת תשתית ידע רחבה אמפירית ואינטגרטיבית של תהליכי יישום ההחלטות. מטרת ״המוניטור״ היא לקדם את טיוב עבודת .הממשל בישראל ולהגביר את ההיכרות והמעורבות האזרחית בתחומי העשייה של המגזר הציבורי עריכה גרפית: מיכל סמו־קובץ | המשרד לעיצוב גרפי, אוניברסיטת תל אביב דו״ח המעקב נכתב במסגרת פרויקט ״המוניטור״ של המרכז להעצמת האזרח המבצע ניטור ומעקב אחר יישום מדיניות הממשלה ,הדוח נכתב ע״י אביטל שטרן ויובל ציפריס, בהנחיית מיכל בן משה, סמנכ"לית מדיניות המרכז להעצמת האזרח 2023 , מאי560 ו־2023 , פברואר192 על בסיס החלטות ממשלה דוח מעקב 2025 אפריל הפחתת הריכוזיות והגברת התחרותיות בשוק מוצרי המזון והטואלטיקה תוכן העניינים תקציר 3 560 ו־192 טבלה מסכמת — החלטות ממשלה 4 רקע 6 — סטטוס יישום192 פירוט מרכיבי החלטה 8 חסמים ומאפשרים 12 תובנות ומסקנות 14 הפחתת הריכוזיות והגברת התחרותיות בשוק מוצרי המזון והטואלטיקה דוח מעקב3 2023 | מאי560 ו־2023 | פברואר192 החלטות ממשלה הפחתת הריכוזיות והגברת התחרותיות  : שם ההחלטה בשוק מוצרי המזון והטואלטיקה לצמצם את הריכוזיות בשוק  :" מטרה במילים "רגילות המזון והטואלטיקה, להגביר את התחרות, ולווסת את כוחם של הספקים והקמעונאים הגדולים במטרה .להתמודד עם יוקר המחיה גובשה על רקע העלייה המתמשכת192 החלטה  : הסבר ביוקר המחיה, ובעקבות המלצות ועדת לנג והביקורת .2011 הציבורית שהתחזקה מאז המחאה החברתית של צעד זה חיוני נוכח הפער בין מחירי המזון בישראל .לעומת העולם, שהחריף בזמן המלחמה .משרד הכלכלה והתעשייה ומשרד האוצר  : גורם אחראי תקציר ,2011 לאורך השנים, ובמיוחד מאז המחאה החברתית של ממשלות ישראל ניסו להתמודד עם יוקר המחיה באמצעות ,הקמת ועדות וגיבוש רפורמות — בהן ועדות טרכטנברג קדמי ולנג. אף שהמלצותיהן הובילו לחקיקה ולמדיניות ממשלתית בתחום המזון והיבוא, מחירי המזון בישראל המשיכו לעלות באופן משמעותי. לפי דו"ח מרכז המחקר מחירי2024 לאוקטובר2022 והמידע של הכנסת, בין ינואר , בזמן שמחירי המזון15.1%המזון לצרכן בישראל עלו ב־ .6.5%בעולם ירדו ב־ : שתי החלטות ממשלה2023 בתגובה לכך, התקבלו בתחילת . החלטות אלו ביקשו560 , ולאחריה תיקון192 החלטה לצמצם את הריכוזיות בשוק המזון והטואלטיקה, להגביר את התחרות, ולווסת את כוחם של הספקים והקמעונאים הגדולים. צעדים אלו כללו תיקוני חקיקה, הגבלות על מיזוגים והנחות בין ספקים לקמעונאים גדולים, והקמת צוותים ייעודיים במשרד האוצר: ועדה ציבורית וצוות בין־משרדי לבחינת המשך המדיניות. החלטות אלו נועדו ליישם בפועל את מסקנות ועדת לנג, ולהבטיח מעקב .רציף והמלצות לעדכון עתידי סעיפים אופרטיביים שנקבעו14 דו"ח זה עוקב אחר יישום ,)57%( סעיפים יושמו במלואם8 ,בהחלטות. מתוכם ) וחמישה סעיפים לא יושמו7%( יושם חלקית1 סעיף ). משרדי ממשלה כמו משרד הכלכלה והאוצר36%( כלל ביצעו את תיקוני החקיקה הנדרשים באופן מדויק. עם זאת, הסעיפים הקשורים בהקמת צוותים, מעקב שוטף והמלצות עתידיות — לא יושמו. הוועדה הציבורית התכנסה רק פעם אחת, הצוות הבין־משרדי כלל לא הוקם, והקול .הקורא לציבור לא הניב פעולות המשך חסמים משמעותיים שתרמו לכשל ביישום כוללים את השפעת מלחמת חרבות ברזל, שקטעה את עבודת הוועדה הציבורית ושינתה את סדרי העדיפויות במשרדים; אנמיה ניהולית, שבאה לידי ביטוי באי הקמה של הצוות הבין־ משרדי; וחוסר תכנון כולל, שהתבטא בקבלת החלטה ) להקמת ועדת שרים חדשה, מבלי לבטל591( שלישית או לעדכן את ההחלטות הקודמות — מה שיצר בלבול .וחוסר עקביות בנוסף לכך, בתקופת המלחמה נרשמו עליות מחירים , מחירי4.3%חדות במיוחד, כמו מדד מחירי המזון שעלה ב־ , וכן ההחלטה להעלות17.7%הירקות הטריים שזינקו ב־ את המע"מ באחוז, מה שהחריף עוד יותר את הפגיעה .ביוקר המחיה והדגיש את הדחיפות ביישום ההחלטות מן הצד השני, מבנה ההחלטות עצמן עם חלוקת אחריות ברורה וניסוח אופרטיבי של הסעיפים מאפשר מעקב אפקטיבי ויישום ממוקד, וניתן לממשו אם תהיה מחויבות .פוליטית וניהולית מספקת ,הדו"ח מעלה מסקנה ברורה: כדי להוריד את יוקר המחיה .אין די בהצהרות — נדרש יישום רציף, שקוף ומתואם הציבור הישראלי מתמודד כיום עם עלייה ביוקר המחיה על רקע מלחמה, עליית מחירים, והעלאת המע"מ. דווקא הוא חיוני. האחריות560 ו־192 בעת הזו, יישום החלטות ,היא גם על המדינה — לפעול — וגם על האזרחים — לעקוב .להתעניין ולהשפיע יושם 57% יושם חלקית7% לא יושם 36% 4 הפחתת הריכוזיות והגברת התחרותיות בשוק מוצרי המזון והטואלטיקה דוח מעקב 'מס סעיף מרכיב ההחלטה משרד אחראי?מה קורה עם זה סטטוס צמצום כוח השוק של הספקים .1 תיקון חוק התחרות במזון שנים3בהוראת שעה ל־ שר הכלכלה והתעשייה חוק קידום התחרות בענף 122.5.2023המזון תוקן ב־ .א1 — תיקון חוק התחרות במזון איסור על מיזוגים בין ספקים גדולים משרד הכלכלה והתעשייה חוק קידום התחרות בענף 222.5.2023המזון תוקן ב־ .ב1 תיקון חוק התחרות — איסור על הנחות מותנות בין ספק לקמעונאי גדולים משרד הכלכלה והתעשייה חוק קידום התחרות בענף 322.5.2023המזון תוקן ב .ג1 תיקון חוק התחרות והקלה בפתיחת סניף נוסף משרד הכלכלה והתעשייה חוק קידום התחרות בענף 422.5.2023המזון תוקן ב .ד1 קביעת כללים לאכיפה ולענישה במקרה של הפרת ההוראות החדשות משרד הכלכלה והתעשייה חוק קידום התחרות בענף 5 1.7.2024המזון תוקן ב־ .ה1 קביעת מועד התחלה מאוחר )(ב1 להוראה שבסעיף משרד הכלכלה והתעשייה נקבע כי התיקון לחוק קידום 1התחרות, תקף החל מה־ 6 2024 בינואר .2 הקמת וועדה ציבורית וצוות בין משרדי להפחתת הריכוזיות במזון משרד האוצר התכנסה לראשונה3.9.2023ב הוועדה הציבורית להפחתת , ולא הוקם צוות7הריכוזיות בין משרדי .א2 הצוות יבצע מעקב אחר יישום הוראת השעה הצוות הבין משרדי לא הוקם צוות בין משרדי שיעסוק בצמצום יוקר המחייה, אך הוקמה ועדת 8שרים בנושא https://fs.knesset.gov.il/25/law/25_lsr_2620741.pdf 1 https://fs.knesset.gov.il/25/law/25_lsr_2620741.pdf 2 https://fs.knesset.gov.il/25/law/25_lsr_2620741.pdf 3 https://fs.knesset.gov.il/25/law/25_lsr_2620741.pdf 4 https://www.nevo.co.il/law_html/law01/501_017.htm#hed23 5 https://fs.knesset.gov.il/25/law/25_lsr_2620741.pdf 6 https://www.gov.il/he/pages/press_03092023_b 7 https://library.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/Documents/2024/2024.11-75A-PartB/2024.11-75A-PartB- 8 101-Mazon.pdf 560 ו־192 טבלה מסכמת — החלטות ממשלה יושם חלקית   לא יושם   יושם 5 הפחתת הריכוזיות והגברת התחרותיות בשוק מוצרי המזון והטואלטיקה דוח מעקב 'מס סעיף מרכיב ההחלטה משרד אחראי?מה קורה עם זה סטטוס .ב2 גיבוש המלצה לשר האוצר ולשר הכלכלה והתעשייה בנוגע לתיקונים נדרשים בהוראת השעה הצוות הבין משרדי לא הוקם צוות בין משרדי שיעסוק בצמצום יוקר 9המחייה לא יושם .ג2 בחינת צמצום כוחם של הספקים הגדולים מבחינת הייצור וההפצה וגיבוש המלצות הוועדה הציבורית התכנסה לראשונה3.9.2023ב ,הוועדה להפחתת הריכוזיות אף לא התכנסה מאז פעם 10נוספת ונושא זה לא נבחן .ד2 איתור הסדרים כובלים בחקלאות הוועדה הציבורית הוועדה הציבורית הקפיאה את עבודתה בשל מלחמת 11חרבות ברזל 3 הגשת המלצות הוועדה עד והגשת2023 בספטמבר1 ימים95 המלצות הצוות עד לפני פקיעת הוראות השעה הוועדה הציבורית והצוות הבין משרדי לא הוקם צוות בין משרדי והוועדה הציבורית הקפיאה את עבודתה בשל מלחמת 12חרבות ברזל חיזוק התחרות והורדת יוקר המחייה בתחום העופות .א4 מניעת ריכוז כוח בשוק העופות — איסור על הסדרים בין מגדלים שמחזיקים גם משחטה ,משרד החקלאות משרד האוצר חוק קידום התחרות בענף 1322.5.2023המזון תוקן ב־ .ב4 להסמיך את שרי האוצר והחקלאות להתאים את נוסח .א בהסכמה4 החקיקה בסעיף ביניהם ,משרד החקלאות משרד האוצר חוק קידום התחרות בענף 1422.5.2023המזון תוקן ב־ https://library.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/Documents/2024/2024.11-75A-PartB/2024.11-75A-PartB- 9 101-Mazon.pdf https://library.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/Documents/2024/2024.11-75A-PartB/2024.11-75A-PartB- 10 101-Mazon.pdf https://library.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/Documents/2024/2024.11-75A-PartB/2024.11-75A-PartB- 11 101-Mazon.pdf https://library.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/Documents/2024/2024.11-75A-PartB/2024.11-75A-PartB- 12 101-Mazon.pdf https://fs.knesset.gov.il/25/law/25_lsr_2620741.pdf 13 https://fs.knesset.gov.il/25/law/25_lsr_2620741.pdf 14 הפחתת הריכוזיות והגברת התחרותיות בשוק מוצרי המזון והטואלטיקה דוח מעקב6 רקע , שהתמקדה2011 המחאה החברתית ההמונית בשנת ביוקר המחייה בישראל (העלות הממוצעת של צריכה של משקי בית הנדרשת בשביל שמירה על רמת חיים מסוימת), הייתה נקודת מפנה ביחס של הממשלה לנושא יוקר המחייה. בעקבות המחאה, החליטה הממשלה להקים מספר ועדות בין משרדיות לבחינת התחרותיות בענף 15.המזון ומוצרי הצריכה הראשונה ועדת טרכטנברג, או בשמה האמיתי הוועדה לשינוי חברתי כלכלי הוקמה ע"י רה"מ נתניהו בשנת על מנת לגבש המלצות לטיפול ביוקר המחייה2011 בישראל. מסקנותיה של הוועדה נגעו במגוון רחב של נושאים — חינוך; שיטת המיסוי בישראל; ענף הרכב וגם בהגברת התחרות במשק. הוועדה סימנה את מדיניות היבוא של מדינת ישראל כגורם משמעותי המשפיע על 16.יוקר המחייה בישראל במקביל קמה ועדת קדמי, אשר עסקה בבחינת הגורמים ליוקר המחיה בתחום המזון בישראל, ובמיוחד בריכוזיות בשרשרת האספקה, והציעה המלצות להגברת התחרות על כן, בהמשך הוחלט על הקמת17.והורדת מחירים לצרכן ועדה אשר תעסוק בהגברת התחרות והסרת חסמים בתחום היבוא, הידועה כוועדת לנג. מטרת הוועדה הייתה למפות )את הליכי היבוא בשווקים בינלאומיים (ארה"ב ואירופה ולאתר כשלי שוק וחסמי תחרות ממשלתיים ומסחריים ולגבש המלצות לצורך הגברת התחרות וסיוע להורדת יוקר המחיה. המלצות הועדה התקבלו על ידי הממשלה ואושרה רפורמת אימוץ התקינה הבינלאומית וביטול כל כלומר, יבואנים יכולים18.התקינה הייחודית לישראל להכניס לישראל בקלות ובמהירות סחורה שתייצר לצרכן ,הישראלי מגוון, ותאלץ את היבואנים והיצרנים הגדולים ,השולטים היום בשוק, להיות תחרותיים יותר. עם זאת לפי דו"ח מוניטור בנושא, מסקנות הועדה יושמו בצורה 19.חלקית בלבד https://www.globes.co.il/news/article. 15 aspx?did=1001444337 https://www.gov.il/he/pages/2011_des3756 16 https://www.gov.il/BlobFolder/reports/ 17 food_products_prices_kedmi_report_2012/he/ kedmireport2012.pdf https://www.gov.il/BlobFolder/ 18 reports/competition_and_barriers_ removal_import_committee_report/he/ committeeconclusionsreport.pdf https://www.globes.co.il/news/article. 19 aspx?did=1001444337 באותה תקופה, הוקמה ועדה נוספת ע"י שר האוצר דאז משה כחלון, שמטרתה הייתה לבחון את רמת התחרותיות כמסקנה מוועדת20.והמחירים בתחום מוצרי המזון והצריכה את חוק המזון, על בסיס2014קדמי, הכנסת חוקקה ב שיישמה את רוב מסקנותיה של5176 החלטת ממשלה פעולות מרכזיות — הוא3 הוועדה. החוק למעשה קובע מחייב רשתות קמעונאיות גדולות לפרסם את מחירי המוצרים באמצעים אלקטרוניים, עם עדכון מחירים תוך שעה מהשינוי בקופה. בנוסף, הוא מסדיר את היחסים בין קמעונאים לספקים, ואוסר עליהם להתערב בתחומים שאינם יעדי רכישה, כגון סידור ותמחור מוצרים, וגם מבקש למנוע ריכוזיות גיאוגרפית באמצעות הגבלת פתיחת סניפים גדולים באזורי ביקוש, במטרה לעודד 21.תחרות מקומית 2021 משנת243 בהמשך לכך, התקבלה החלטת ממשלה אשר נועדה להפחית את יוקר המחיה באמצעות פתיחת המשק ליבוא, אימוץ תקינה בינלאומית והסרת חסמים אך למרות שלל הוועדות22רגולטוריים לעידוד התחרות שהוקמו לטיפול בנושא או החלטות ממשלה שהתקבלו .מחירי המזון רק זינקו במהלך השנים על פי דו"ח מרכז המחקר והמידע של הכנסת מדצמבר , מחירי המזון בעולם2024 עד אוקטובר2022 , מינואר2024 13.2% , בעוד שבישראל נרשמה עלייה של6.5%ירדו ב־ במחירי15.1% במחירי תפוקת תעשיית המזון, עלייה של במחירי התשומות בענף6.4% המזון לצרכן, ועלייה של החקלאות. הנתונים מעידים על כך שמחירי המזון בישראל עלו באופן חריג ביחס לעולם, מה שמצביע על בעיות 23.מבניות בשוק המקומי כמו ריכוזיות וחסמים תחרותיים , שנחקרת192 התקבלה החלטת ממשלה2023 לכן, בתחילת בדו"ח זה, אשר נועדה ליישם בפועל המלצות מוועדות קדמי ולנג ולנקוט בצעדים קונקרטיים להפחתת הריכוזיות והגברת התחרות. ההחלטה כוללת תיקוני חקיקה נרחבים לחוק המזון, קביעת הוראת שעה לתיקונים, הגבלות על https://www.gov.il/he/pages/press_11092016 20 https://www.gov.il/he/pages/2012_des5176 21 https://www.gov.il/he/pages/dec243_2021 22 https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/ 23 MMM/a6b4adb1-50b6-ef11-a855- 005056aa1f91/2_a6b4adb1-50b6-ef11- a855-005056aa1f91_11_20738.pdf?utm_ source=chatgpt.com הפחתת הריכוזיות והגברת התחרותיות בשוק מוצרי המזון והטואלטיקה דוח מעקב7 מיזוגים והסדרי הנחות בין ספקים וקמעונאים גדולים, וכן 24.הקמה של צוות בראשות האוצר לבחינת המשך המדיניות שלושה חודשים לאחר מכן, תוקנה ההחלטה במסגרת ,, תוך פיצול הצוות הבוחן לשני צוותים560 החלטת ממשלה הראשון — ועדה ציבורית אשר תבחן את הצורך בהגבלת כוחם של ספקים גדולים לאורך שרשרת האספקה, איתור הסדרים הפוגעים בתחרות בענף החקלאות וגיבוש המלצות ,לצעדים נדרשים למניעתם, והשני — צוות בין משרדי אשר יערוך מעקב אחר יישום הוראת השעה, לצד גיבוש המלצות לשר האוצר ולשר הכלכלה על תיקונים נדרשים 25.להארכת תוקף ההוראה הקובעת591 אך, חודש לאחר מכן, התקבלה החלטה חדשה את הקמתה של ועדת שרים לטיפול ביוקר המחיה בראשות ראש הממשלה. תפקידה להוביל מדיניות ממשלתית אחידה לטיפול ביוקר המחיה, תוך תיאום בין משרדי ,הממשלה. מטרתה לקדם צעדים כמו הגברת התחרות הפחתת הריכוזיות, הסרת מגבלות על יבוא והפחתת רגולציה. בנוסף, הוועדה תבחן את ההסדרים החוקיים והרגולטורים הקיימים, תגבש רפורמות נדרשות ותפקח 26.על יישום החלטות ורפורמות בתחום אמנם, ההחלטה אינה מתייחסת ישירות לחוק לקידום התחרות בענף המזון, אך יש לה זיקה לנושא, מאחר שתחום המזון מהווה רכיב מרכזי ביוקר המחיה, והחלטות הממשלה https://www.gov.il/he/pages/dec192-2023 24 https://www.gov.il/he/pages/dec560-2023 25 https://www.gov.il/he/pages/dec591-2023 26 591 מתמקדות בדיוק בו. עם זאת, בהחלטה560 ו־192 לא בוטלו או עודכנו ההחלטות הקודמות, כך שתוקפן ממשיך להתקיים, דבר שעלול ליצור כפילויות וחוסר .בהירות לגבי האחריות והביצועים בפועל ,למרות המאמצים של הממשלה להוריד את יוקר המחיה עד אוקטובר2023 מתחילת מלחמת חרבות ברזל (אוקטובר ), נרשמו עליות מחירים בשוק המזון, כאשר מדד2024 , לעומת4.3%מחירי המזון (ללא פירות וירקות) עלה ב־ בתקופה המקבילה אשתקד. מחירי הירקות הטריים4.1% קודם לכן), והפירות הטריים10.5% (לעומת17.7%זינקו ב־ ). עליות חדות במיוחד נרשמו5.4% (לעומת7.2%עלו ב־ במוצרי בשר ושמנים. עם זאת, בתחומים כמו מוצרי חלב .וביצים העלייה הייתה מתונה יותר מהתקופה המקבילה ,העליות מוסברות בין היתר בשיבושים בשרשרת האספקה עלויות הובלה ואי־ודאות תפקודית של שוקי החקלאות יתרה מזאת, השיא נרשם בעליית המע"מ27.בזמן לחימה לאחר עשור ללא שינויים במע"מ, אמנם18% ל־17%מ מדובר בעלייה של אחוז אחד, אך הוא מסתכם בעלייה 28.של אלפי שקלים בהוצאות הצרכן נתונים אלו ממחישים את הצורך הדחוף ביישום החלטות , במטרה להתמודד עם האתגרים560 ו־192 הממשלה המתמשכים בשוק המזון ולהפחית את יוקר המחיה עבור ​.הצרכנים בישראל https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/ 27 MMM/a6b4adb1-50b6-ef11-a855- 005056aa1f91/2_a6b4adb1-50b6-ef11- a855-005056aa1f91_11_20738.pdf?utm_ source=chatgpt.com https://www.ynet.co.il/economy/article/ 28 hyl9qwlbyg הפחתת הריכוזיות והגברת התחרותיות בשוק מוצרי המזון והטואלטיקה דוח מעקב8 . תיקון חוק התחרות במזון בהוראת שעה1 שנים3ל־ על משרד הכלכלה והתעשייה לתקן את חוק קידום התחרות שנים, עם אפשרות3בענף המזון ולקבוע בו הוראת שעה ל־ שנים נוספות. כלומר, שינוי זמני3להארכה בצו השר ל־ .שיאפשר לבחון את השפעתו לפני קביעה קבועה בחוק הוראת שעה נותנת לממשלה גמישות, היא מאפשרת ליישם מדיניות במהירות, להגיב לצורך דחוף, ולבחון האם השינוי משיג את מטרותיו. אם יתברר שהשינוי אינו .מועיל, ניתן לסיים אותו ללא צורך בתהליך חקיקה נוסף יושם סטטוס התיקון לחוק קידום התחרות בענף המזון התבצע ומופיע טרם29.22.5.2023 ברשומות ספר החוקים החל מתאריך .תם תקופה של הוראת השעה לעת כתיבת דו"ח זה .א תיקון חוק התחרות במזון — איסור על1 מיזוגים בין ספקים גדולים על משרד הכלכלה והתעשייה לתקן את חוק קידום התחרות במזון כך שיהיה איסור על יצרן גדול או ספק גדול לתאחד עם יצרן גדול או בינוני או ספק גדול, במטרה למנוע ריכוזיות בענף המזון, לשמור על שוק תחרותי ולהגן על הצרכנים. מיזוגים כאלה יוצרים גופים עם כוח שוק גדול שיכולים להכתיב מחירים ותנאים, לדחוק מתחרים קטנים ולהביא לעליית מחירים ולהוריד את המגוון. ההגבלה נועדה .לשמור על מחירים נמוכים יותר ושירות טוב יותר לצרכן יושם סטטוס התיקון לחוק קידום התחרות בענף המזון התבצע ומופיע 30.22.5.2023 ברשומות ספר החוקים החל מתאריך .ב תיקון חוק התחרות — איסור על1 הנחות מותנות בין ספק לקמעונאי גדולים יש לאסור על ספק גדול וקמעונאי גדול להתערב בהנחות הניתנות לקמעונאי גדול על מוצר, אם ההנחה תלויה ברכישה של כמות או סכום הקנייה של מוצר אחר מאותו ספק. האיסור נועד למנוע מצב שבו רשתות גדולות מקבלות הנחות שמבוססות על רכישות גדולות ממוצר אחר של https://fs.knesset.gov.il/25/law/25_lsr_2620741. 29 pdf https://fs.knesset.gov.il/25/law/25_lsr_2620741. 30 pdf אותו ספק, מה שמחזק את הספקים הגדולים ודוחק החוצה יצרנים קטנים. כך שומרים על תחרות הוגנת, מגוון מוצרים .ומחירים טובים יותר לצרכנים יושם סטטוס התיקון לחוק קידום התחרות בענף המזון התבצע ומופיע 31.22.5.2023 ברשומות ספר החוקים החל מתאריך .ג תיקון חוק התחרות והקלה בפתיחת1 סניף נוסף הוחלט לתקן את חוק המזון ולקבוע כי קמעונאי גדול יהיה פטור מקבלת אישור הממונה על התחרות לפתיחת חנות גדולה נוספת, אם במהלך כל אחד מששת החודשים מהיקף המכירות55% ,שקדמו למועד החתימה על החוזה .של הקמעונאי הגדול בישראל לא היו של ספקים גדולים כל שנה. במטרה לעודד את הרשתות1%הדרישה תעלה ב־ לעבוד עם ספקים קטנים ובכך לחזק את התחרות בשוק .המזון יושם סטטוס התיקון לחוק קידום התחרות בענף המזון התבצע ומופיע 32.22.5.2023 ברשומות ספר החוקים החל מתאריך .ד קביעת כללים לאכיפה ולענישה1 במקרה של הפרת ההוראות החדשות יש לקבוע כללים ברורים לאכיפה ולענישה במקרה של הפרת ההוראות החדשות, בהתאם להסדרי האכיפה הקיימים בחוק המזון. כדי לוודא שההוראות החדשות .בחוק המזון ייושמו בפועל, יש לקבוע כללי אכיפה ברורים אכיפה אפקטיבית מונעת הפרות, יוצרת הרתעה ושומרת על תחרות הוגנת בשוק. האחריות לכך מוטלת על רשות התחרות, שמוסמכת לפקח, לקנוס ולנקוט צעדים במקרה .של הפרה יושם סטטוס התיקון לחוק קידום התחרות בענף המזון התבצע ומופיע בנוסף33.1.7.2024 ברשומות ספר החוקים החל מתאריך https://fs.knesset.gov.il/25/law/25_lsr_2620741. 31 pdf https://fs.knesset.gov.il/25/law/25_lsr_2620741. 32 pdf https://www.nevo.co.il/law_html/law01/501_017. 33 htm#hed23 — סטטוס יישום192 פירוט מרכיבי החלטה הפחתת הריכוזיות והגברת התחרותיות בשוק מוצרי המזון והטואלטיקה דוח מעקב9 לכך, שונה שם החוק לקידום התחרות בענפי המזון והפארם בכך החל באופן רשמי את חוקי התחרות של ענף המזון על ענף הפארם. על פי החוק, בגין הפרת הוראות התקנות שנות מאסר או קנס גבוה (פי3 שנוספו העונש יהיה עד .) מהקנס הרגיל10 .ה קביעת מועד התחלה מאוחר להוראה1 )(ב1 שבסעיף קביעת מועד תחילה מאוחר להוראה מאפשר לגורמים — הרלוונטיים — כמו ספקים, קמעונאים ורשויות פיקוח זמן להיערך ליישומה בצורה מסודרת. ההגבלה על מתן (ב), דורשת זמן נוסף, מאחר שהיא1 הנחות — סעיף קטן משנה חוזים קיימים, משפיעה על תמחור ודורשת התאמות ,תפעוליות. בשונה מאיסור על מיזוגים או פתיחת סניפים שניתן ליישמם מיידית, מדובר בצעד מורכב שמחייב .הסתגלות רחבה והנחיות רגולטוריות ברורות יושם סטטוס התיקון לחוק קידום התחרות בענף המזון התבצע ומופיע נקבע כי34.1.7.2024 ברשומות ספר החוקים החל מתאריך .2024 בינואר1התיקון לחוק תקף החל מה־ . הקמת וועדה ציבורית וצוות בין משרדי2 להפחתת הריכוזיות במזון תוקן הסעיף והוחלט להחליף את הצוות560 בהחלטה בוועדה ציבורית ובצוות192 הממשלתי שנקבע בהחלטה ועדה זו משלבת נציגי ציבור עם גורמים35.בין־משרדי מקצועיים מהממשלה, ותמליץ על צעדים לצמצום ריכוזיות והגברת תחרות בשוק המזון והטואלטיקה. השינוי נועד ,לחזק את השקיפות, לאפשר בחינה מעמיקה ובלתי תלויה ולגבש המלצות מבוססות ואמינות יותר להתמודדות עם .כוחם של הקמעונאים הגדולים יושם חלקית סטטוס דיווח הוועדה2024 על פי דו"ח מבקר המדינה מנובמבר הציבורית להפחתת הריכוזיות והגברת התחרות בשוק 36.3.9.3023המזון והטואלטיקה התכנסה לראשונה ב־ https://www.nevo.co.il/law_html/law01/501_017. 34 htm#hed23 https://www.gov.il/he/pages/dec560-2023 35 https://library.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/ 36 Documents/2024/2024.11-75A-PartB/2024.11- 75A-PartB-101-Mazon.pdf בוועדה חברים נציגים בכירים ממשרד האוצר, משרד הכלכלה, רשות התחרות, בנק ישראל, המועצה הלאומית לא נמצאו נתונים לגבי הקמת37.לכלכלה ונציגת ציבור צוות בין משרדי. אך, הוקמה וועדת שרים למאבק ביוקר 38.2023 מיוני591 המחייה מתוקף החלטת ממשלה .א הצוות יבצע מעקב אחר יישום הוראת2 השעה הוחלט כי ביצוע הסעיף נמצא תחת אחריות560 בהחלטה הצוות הבין משרדי ושעל הצוות לבצע מעקב שוטף אחר המעקב חשוב כדי39.יישום הוראת השעה והשגת מטרותיה ,לוודא שהשינויים מיושמים בפועל ומשיגים את מטרותיהם כמו הפחתת ריכוזיות והגברת תחרות. המעקב מאפשר לזהות בעיות בזמן אמת, לבצע התאמות נדרשות ולספק למקבלי ההחלטות תמונת מצב עדכנית. בכך הוא תורם .לניהול אחראי ולחיזוק האמון הציבורי לא יושם סטטוס לא הוקם צוות2024 על פי דו"ח מבקר המדינה מנובמבר בין משרדי, אלא רק הוועדה להפחתת הריכוזיות והגברת לעומת זאת, וועדת40.התחרות בשוק המזון והטואלטיקה ,השרים למאבק ביוקר המחייה, על פי דו"ח מבקר המדינה ) ודנה בצעדים2024 פעמים (נכון לנובמבר7 התכנסה לצמצום יוקר המחיה, בדגש על תחום המזון ומוצרי ,הצריכה. משרד הכלכלה הציג מהלכים להגדלת היבוא הפחתת ריכוזיות והקלות לצרכנים, ומשרד הבריאות הציג רפורמות בתחום המזון, התמרוקים והמכשירים הרפואיים. בנוסף, נקבע יעד לצמצום הבירוקרטיה ביבוא ,"באמצעות רפורמת "מה שטוב לאירופה טוב לישראל שנועדה להתאים את הרגולציה בישראל לסטנדרטים ,. כל זאת2024 האירופיים, ואשר חקיקתה הושלמה ביולי ,למרות עליות מחירים משמעותיות מצד יבואנים וספקים ועל אף השלכות כלכליות כבדות שמציבה מלחמת חרבות 41.ברזל בפני הציבור https://www.gov.il/he/pages/press_03092023_b 37 https://www.gov.il/he/pages/dec591-2023 38 https://www.gov.il/he/pages/dec560-2023 39 https://library.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/ 40 Documents/2024/2024.11-75A-PartB/2024.11- 75A-PartB-101-Mazon.pdf https://library.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/ 41 Documents/2024/2024.11-75A-PartB/2024.11- 75A-PartB-101-Mazon.pdf הפחתת הריכוזיות והגברת התחרותיות בשוק מוצרי המזון והטואלטיקה דוח מעקב10 10 .ב גיבוש המלצה לשר האוצר ולשר2 הכלכלה והתעשייה בנוגע לתיקונים בהוראת השעה הוחלט כי ביצוע הסעיף נמצא תחת אחריות560 בהחלטה הצוות ידרש לגבש המלצה לשר42.הצוות הבין משרדי האוצר ולשר הכלכלה והתעשייה לגבי תיקונים נדרשים בהוראת השעה, אם יתבררו כאלה, וכן לגבי הצורך בהארכת תוקפה. זהו מהלך חשוב כדי להבטיח שההוראות אכן ,משיגות את מטרותיהן, להתאים אותן למציאות המשתנה ולשמר צעדים יעילים שמקדמים תחרות ומפחיתים .ריכוזיות בשוק המזון לא יושם סטטוס לא הוקם צוות2024 על פי דו"ח מבקר המדינה מנובמבר 43.בין משרדי .ג בחינת צמצום כוחם של הספקים2 הגדולים מבחינת הייצור וההפצה וגיבוש המלצות הוחלט כי ביצוע הסעיף נמצא תחת אחריות560 בהחלטה עליה לבחון האם יש צורך לקבוע44.הוועדה הציבורית הוראות נוספות לצמצום כוחם של ספקים גדולים, לרבות במקטע הייצור וההפצה, ותמליץ על צעדים מתאימים ככל שיידרשו. מהלך זה חשוב כדי לטפל בריכוזיות לא רק ברמת הקמעונאות, אלא גם בשלבים מוקדמים יותר בשרשרת האספקה, וכך להבטיח תחרות אמיתית, מגוון .רחב יותר לצרכנים ומחירים הוגנים לא יושם סטטוס התכנסה2024 על פי דו"ח מבקר המדינה מנובמבר , אף3.9.2023לראשונה הוועדה להפחתת הריכוזיות ב הוועדה45.לא התכנסה מאז פעם נוספת ונושא זה לא נבחן ביקשה מרשות התחרות לפנות בדרישת נתונים לספקיות ולקמעונאות המרכזיות בענף, לצורך ניתוח בעיות לאורך שרשרת הערך. בנוסף החליטה לפרסם קול קורא לציבור https://www.gov.il/he/pages/dec560-2023 42 https://library.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/ 43 Documents/2024/2024.11-75A-PartB/2024.11- 75A-PartB-101-Mazon.pdf https://www.gov.il/he/pages/dec560-2023 44 https://library.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/ 45 Documents/2024/2024.11-75A-PartB/2024.11- 75A-PartB-101-Mazon.pdf לקבלת התייחסויות בנושא. הוועדה הקפיאה את פעילותה 46.בשל מלחמת חרבות ברזל .ד איתור הסדרים כובלים בחקלאות2 הוחלט כי ביצוע הסעיף נמצא תחת אחריות560 בהחלטה על הוועדה לאתר הסדרים שפוגעים47.הוועדה הציבורית .בתחרות בענף החקלאות ולתת המלצות לצעדים למניעתם הסדרים אלה עלולים לחזק עוד יותר את החזקים ולפגוע .ביצרנים קטנים, לצמצם גיוון ולהוביל לעליית מחירים המלצות למניעת הסדרים כאלה יאפשרו לשמור על שוק תחרותי, לעודד חדשנות ולהבטיח מחירים הוגנים לצרכנים .לצד תנאי תחרות הוגנים לחקלאים לא יושם סטטוס בהתאם לסעיף הקודם, הוועדה הציבורית הקפיאה את ועל כן לא אותרו48עבודתה בשל מלחמת חרבות ברזל .ההסדרים הנ"ל בספטמבר1 . הגשת המלצות הוועדה עד3 ימים95 והגשת המלצות הצוות עד2023 לפני פקיעת הוראות השעה תוקן כך שהוועדה3 סעיף560 על פי החלטת ממשלה בספטמבר1 הציבורית נדרשת להגיש את המלצותיה עד , והמלצות הצוות הבין משרדי בעניין הארכת הוראות2023 קביעת לוחות49. ימים לפני פקיעתן95 השעה יוגשו עד זמנים ברורים מבטיחה תהליך עבודה מסודר, מאפשרת זמן סביר לבחינה מקצועית ולהיערכות ממשלתית, ומונעת מצב שבו הוראות החוק פוקעות ללא תחליף או הארכה .מתאימה לא יושם סטטוס כאמור, לא הוקם צוות בין משרדי והוועדה הציבורית 50.הקפיאה את עבודתה בשל מלחמת חרבות ברזל https://library.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/ 46 Documents/2024/2024.11-75A-PartB/2024.11- 75A-PartB-101-Mazon.pdf https://www.gov.il/he/pages/dec560-2023 47 https://library.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/ 48 Documents/2024/2024.11-75A-PartB/2024.11- 75A-PartB-101-Mazon.pdf https://www.gov.il/he/pages/dec560-2023 49 https://library.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/ 50 Documents/2024/2024.11-75A-PartB/2024.11- 75A-PartB-101-Mazon.pdf הפחתת הריכוזיות והגברת התחרותיות בשוק מוצרי המזון והטואלטיקה דוח מעקב11 11 — .א מניעת ריכוז כוח בשוק העופות4 איסור על הסדרים בין מגדלים שמחזיקים גם משחטה . לחוק התחרות בכך שכל הסכם3 הוחלט לתקן את סעיף לשיווק סיטונאי של עופות בין מגדלים, ייחשב להסדר כובל (אסור) אם אחד הצדדים הוא גם בעל משחטה (או קשור לבעל משחטה). מטרת התיקון היא למנוע מצב שבו גורם אחד שולט גם בייצור וגם בעיבוד, מה שמעניק לו כוח שוק מופרז, פוגע בתחרות ומקשה על מגדלים קטנים ,להתחרות. מהלך זה חשוב לשמירה על שוק פתוח והוגן .לטובת המגדלים הקטנים והצרכנים כאחד יושם סטטוס התיקון לחוק קידום התחרות בענף המזון התבצע ומופיע 51.22.5.2023 ברשומות ספר החוקים החל מתאריך https://fs.knesset.gov.il/25/law/25_lsr_2620741. 51 pdf .ב להסמיך את שרי האוצר והחקלאות4 .א4 להתאים את נוסח החקיקה בסעיף בהסכמה ביניהם ,הסעיף מסמיך את שר האוצר ושר החקלאות לבצע בהסכמה ביניהם, שינויים והתאמות בנוסח החקיקה לפני שהיא מוגשת לאישור ועדת השרים לחקיקה. הסמכה זו מאפשרת גמישות בתהליך החקיקה, כדי לדייק את הנוסח ולהתאים אותו לצרכים מקצועיים ומעשיים מבלי לעכב .את קידום המהלך כולו יושם סטטוס התיקון לחוק קידום התחרות בענף המזון התבצע ומופיע נקבע52.22.5.2023 ברשומות ספר החוקים החל מתאריך כי השרים (האוצר והחקלאות), בהתייעצות עם המועצה ,לענף הלול והממונה על התחרות, ובאישור ועדת הכלכלה יכולים לקבוע בצו שהסדר מסוים בגידול ושיווק עופות .לא ייחשב להסדר כובל, לתקופה של עד שישה חודשים כלומר, הם יכולים לתת פטור זמני מהאיסור, במקרים .מיוחדים ובהליך מסודר https://fs.knesset.gov.il/25/law/25_lsr_2620741. 52 pdf הפחתת הריכוזיות והגברת התחרותיות בשוק מוצרי המזון והטואלטיקה דוח מעקב12 12 חסמים :חסמים מרכזיים 3 על פי ניתוח ממצאי המעקב ניתן להצביע על כוח עליון — מלחמת חרבות ברזל המציאות הביטחונית מאז פרוץ מלחמת חרבות ברזל שיבשה את פעילותם של גופים רבים, ובהם גם הוועדה הציבורית שהוקמה לטיפול ביוקר המחיה, בכך ששינתה את סדרי העדיפויות בקרב משרדי הממשלה. בשל הנסיבות, עבודת הוועדה הוקפאה — דווקא בתקופה שבה תפקידה חיוני מתמיד. המלחמה החמירה את יוקר המחיה בארץ, המחירים .עלו, המע"מ הוגדל, ומשקי הבית בישראל מתמודדים עם קושי כלכלי גובר אנמיה ניהולית אנמיה ניהולית מתארת מצב שבו על אף שלגורמי הביצוע יש סמכויות, משאבים וזמן — בפועל המשימות הממשלתיות לא מתבצעות. בהחלטה זו הצוות הבין־משרדי כלל לא הוקם, והוועדה הציבורית שהתכנסה פעם אחת בלבד חדלה מלפעול. פורסם קול קורא לציבור, אך לא נותחו התגובות, לא גובשו מסקנות, ולא ננקטו צעדים חלופיים. נושא יוקר המחיה נמצא כבר שנים בכותרות. היו אינספור ועדות, החלטות ממשלה והצהרות פומביות, אך שוב ושוב הנושא נדחק לשולי סדר העדיפויות הממשלתי. הדחיות החוזרות ונשנות מחריפות את הבעיה ומעמיקות את תחושת חוסר .האמון הציבורי תכנון וניהול קשיים בתכנון וניהול ההחלטה במקרה זה באו לידי ביטוי בחוסר ההמשכיות שלה וחוסר התאימות לצעדי המדיניות , ולאחר מכן התקבלה560 , היא תוקנה תוך זמן קצר בהחלטה נוספת192 שננקטו בהמשך. לאחר שהתקבלה החלטה ) אשר קבעה להקים ועדת שרים חדשה — מבלי לבטל או לעדכן את ההחלטות הקודמות. במקרה591( החלטה אחרת והוועדה הציבורית תחזור לפעול יפעלו כמה גופים במקביל והשינויים התכופים בין ההחלטות והבירוקרטיה הרבה .רק מעכבים את המטרה העיקרית שהיא צמצום יוקר המחייה חסמים ומאפשרים הפחתת הריכוזיות והגברת התחרותיות בשוק מוצרי המזון והטואלטיקה דוח מעקב13 13 מאפשרים :מרכזיים מאפשרים 2 על פי ניתוח ממצאי המעקב ניתן להצביע על צוות מתכלל בהחלטה נקבעו שני גורמים מתכללים: ועדה ציבורית וצוות בין־משרדי. הוועדה הציבורית מיועדת לבטא את קול הציבור ולהביא זווית ראייה חיצונית ובלתי תלויה, בעוד שהצוות הבין־משרדי מרכז את עבודת משרדי הממשלה ,ומבטיח תיאום ויישום אפקטיבי של ההחלטות. שילוב שני הגופים מאפשר גם ראייה רחבה ומעמיקה של האתגרים וגם קידום מעשי של הביצוע. כל אחד מהם יכול לתרום מיכולתו הייחודית — הציבורית או הממשלתית — לטובת מעקב שוטף והתקדמות ממשית ביישום ההחלטה. מכאן עולה אף יותר החשיבות שבחידוש המחויבות לכינוס הועדה .הציבורית והקמת הצוות הבין משרדי מבנה הסעיפים, חלוקת עבודה ברורה כל סעיף בגוף ההחלטה מגדיר משימה ממשלתית ממוקדת, כולל הגדרת הגורם האחראי לביצועה. מרבית הסעיפים עוסקים בתיקוני חקיקה, כאשר כל אחד מהם מפרט באופן ברור מהו התיקון הנדרש. כך נוצרת חלוקה מסודרת וברורה .של המשימות, המאפשרת מעקב אפקטיבי ויישום מדויק של ההחלטה 14 14 הפחתת הריכוזיות והגברת התחרותיות בשוק מוצרי המזון והטואלטיקה דוח מעקב תובנות ומסקנות , שהתמקדה ביוקר המחיה ובריכוזיות בשוק המזון, ונדמה שהממשלה2011 עבר יותר מעשור מהמחאה החברתית של , סיכמה תהליך2022 טרם הפנימה את גודל הבעיה, או לפחות כך משתמע מצעדיה בפועל. ועדת לנג, שהוקמה בשנת ארוך של מחקר, דיונים, וועדות שונות והחלטות ממשלה אשר קידמו ניסיון להבין את שורשי הכשל. הדו"ח שפרסמה הצביע על כשלים עמוקים ברגולציה, ביבוא, בתחרות בשוק הקמעונאות ובשרשרת האספקה — והציעה שורת צעדים .לתיקון למרות ההמלצות הברורות, ולמרות שהבעיה נותרה בעינה ואף החריפה במשך השנים — המלצות רבות לא יושמו בפועל. במקום לעבור משלב האבחון לשלב הביצוע, המדינה שקעה שוב בדפוסי פעולה מוכרים — ועדות שמסתיימות .בהמלצות, אך ללא אחריות ביצועית מחייבת , שניסו לראשונה לגבש מענה ישיר, חד וברור יותר. במקום המלצות560 ו־192 התקבלו החלטות הממשלה2023 בשנת ,כלליות — מדובר בשורת צעדים ממשלתיים הכוללים תיקוני חקיקה, איסורים מפורשים על התנהלות אנטי־תחרותית .סמכויות פיקוח ואכיפה, ומנגנוני פטור בתנאים תחרותיים 192 אולם גם הפעם, חרף הנחישות בניסוח, הביצוע נשאר מאחור. התמונה שעולה מהדו"ח היא שהחלטות הממשלה יושם באופן חלקי1 ), סעיף57%( סעיפים יושמו במלואם8 , סעיפים לביצוע14 יושמו בצורה חלקית בלבד. מתוך560ו־ ). מרבית הסעיפים שיושמו היו תיקוני חקיקה חשובים, אך דווקא סעיפים שאמורים36%( סעיפים לא יושמו כלל5ו־ ליצור המשכיות להחלטה, בהקמת וועדות אשר אמונות על יישום הוראת השעה, בחינה מחודשת אם נדרשים תיקונים נוספים במטרה לוודא אפקטיביות מירבית של ההחלטה, אלה סעיפים מהותיים שלא בוצעו. היישום התבצע על הנייר .עם חקיקה חד פעמית המבוצעת מיד, אך לא בשטח הוועדה הציבורית שהתכנסה פעם אחת בלבד, הצוות הבין־משרדי שלא הוקם, והקול הקורא לציבור שנשאר ללא מענה — מעידים על פער ניהולי מתמשך בין כוונה ליישום. מדובר לא רק בכשל ביורוקרטי, אלא בפספוס של הזדמנות ,ציבורית וכלכלית. במיוחד לאור השלכות מלחמת חרבות ברזל, שהחמירה את יוקר המחיה והכבידה על משקי הבית ודווקא עכשיו שנדרשת פעולה ממשית יותר מאי פעם. אם זה לא מספיק, במקום לחזק את הוועדות הקיימות, הקמת , מבלי שהתקבלה560 ו־192 , יצרה חוסר בהירות וניטרול עקיף של החלטות591 ועדת שרים חדשה על פי החלטה .החלטה רשמית לבטלן ובכך סרבלה את התהליך , נעשו צעדים חשובים אך חלקיים בלבד. בעוד שהציבור מתמודד עם יוקר מחיה שהולך2023מאז קבלת ההחלטות ב־ ומחמיר, צעדים שמטרתם לווסת את כוח השוק של הספקים והקמעונאים טרם מומשו במלואם. מימוש ההחלטות אינו רק מהלך כלכלי, אלא אקט חברתי שמאותת לציבור כי הממשלה פועלת באמת למען האזרחים ולא560 ו־192 רק מכריזה על כך. אך ההזדמנות לשינוי קיימת, גם במוכנות של המדינה לפעול ולא רק להצהיר, וגם באחריות שלנו האזרחים להיות מעורבים בסדר היום הממשלתי. כשהציבור עוקב, מתעניין ומשמיע את קולו, גם קובעי המדיניות .שמים לב ופועלים בהתאם, בוודאי כשמדובר על נושא שמשפיע על חיי כלל האזרחים ברמה יומיומית וישירה יושם 57% יושם חלקית7% לא יושם 36% הפחתת הריכוזיות והגברת התחרותיות בשוק מוצרי המזון והטואלטיקה דוח מעקב17 17