חומר רקע
_________________________________________________________________
1
עו"ד מירי פרנקל-
,שור
המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו
היועצת המשפטית לוועד ת החוץ והביטחון
02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
הכנסת
המשנה ליועצת המשפטית לכנסת
הצוות המשפטי
לו
ועדת החוץ ו הביטחון
,ירושלים
ג' ב
סיוון
"התשפ ו
19
במאי2026
לכבוד
חברי ועדת החוץ והביטחון
,נכבדיי
:הנדון הצעת חוק שירות ביטחון(
'תיקון מס28
והוראת שעה)
,התשפ"ד–
2024
,מחר ' ב ד
סיוון
"התשפ
ו (
20
ב
מאי
2026
), צפויה ועדת החוץ והביטחון לדון
בהצעת חוק שירות
'ביטחון (תיקון מס28
ו הוראת שעה), התשפ"ד–
2024
(להלן–
'תיקון מס28
) .
נקדים ונאמר כי הצעת החוק מעלה סוגיות מורכבות ומבקשת לערוך שינויים בחלק מההסדרים
היסודיים הקבועים בחוק
.שירות ביטחון, כפי שיפורט להלן
להלן תובא סקירה קצרה על ההסדר הקבוע 'כיום, ההסדרים המוצעים בתיקון מס28
והתייחסות
ראשונית
של
הצוות המשפטי להצעת החוק .
לקראת המשך הדיונים בהצעה נביא את התייחסותנו
המפורטת ביחס לכל אחד מסעיפ
י הצעת החוק .
רקע וההסדר הקבוע כיום בחוק שירות ביטחון
1.
שירות
החובה בצה"ל הונהג כבר מקום המדינה
לשם התמודדות עם האתגרים הביטחוניים
"וכחלק מתפיסת "כור ההיתוך,
המהווה נדבך בתפיסה הרעיונית של מודל""צבא העם. חוק
שירות ביטחון שחוקק ב-
1949
(להלן –
חוק שירות ביטחון או ,)החוק הניח את התשתית למודל
זה, ו קבע כי אורך
שירות החובה
של גברים בגילאי26-18
, יעמוד על
24
חודשים ,. לאורך השנים
תקופת השירות האמורה הוארכה עד לתקופה מקסימאלית של36
חודשים .
2.
במהלך שנת2015
,חוק
שירות ביטחון תוקן כך שמשך השירות של "יוצא צבא" (אזרח ישראלי
או תושב קבוע, שמלאו לו18
,שנים ואשר לא קיבל פטור משירות ביטחון), שהוא גבר נקבע על
32
חודשים, כל עוד
אותו אדם
( נקרא להתייצב לשירות סדיר עד יום כ"ה בסיוון התשפ"ד1
ביולי2024
; מועד זה נקבע בתיקון מאוחר יותר).
בתיקון האמור נקבע גם כי ככל
שאותו אדם
י קרא
להתייצב לאחר המועד האמור,
משך השירות שלו יהיה30
חודשים בלבד .
_________________________________________________________________
2
עו"ד מירי פרנקל-
,שור
המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו
היועצת המשפטית לוועד ת החוץ והביטחון
02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
יובהר, כי אורך השירות הסדיר
כיום
לגבר שהתגייס לפני1
ביולי2024
עומד על32
חודשים וכי
אורך השירות הסדיר
לגבר
שהתגייס החל מיום1.7.2024
עומד
על30
חודשים. כל שינוי באורך
השירות הסדיר ,
מחייב שינוי של חוק שירות ביטחון.באישור הכנסת
3.
במקביל לכך , עוגן אורך
שירות החובה לנשים על
24
חודשים .
,בנוסף סעיף16
א לחוק שירות
ביטחון קובע כי "ל כל יוצא צבא אשה זכות שווה לזכותו של יוצא צבא גבר, למלא תפקיד
כלשהו בשירות הצבאי" ", וכן כי דין יוצא צבא אשה, המשרתת על פי התנדבותה, באחד
התפקידים שקבע שר הביטחון באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, כדין יוצא צבא גבר ."
4.
מכוח סעיף זה, בסמכות
שר הביטחון, באישור
ועדת החוץ והביטחון , לקבוע בתקנות (להלן –
תקנות שירות נשים) תפקידים שבהם משך השירות של נשים יהיה32
.חודשים, כשל גבר
תקנות אלה הותקנו לראשונה בשנת2001
, אז עוגנו בהן16
,תפקידים15
מתוכם תפקידי
לחימה (כגון:
)לוחמת חי"ר קל, לוחמת משמר הגבול, לוחמת חילוץ והצלה, ועוד , ולאורך
השנים הורחבו .כיום מנויים במסגרת זו למעלה מ-
50
.תפקידים ומקצועות
5.
במשך השנים,
ועדות שונות שבחנו
את
סוגיית משך,שירות החובה בצה"ל (ועדת בן בסט
ועדת
ברודט ו ועדת)לוקר,
.המליצו על קיצור אורך השירות עם זאת, החל מתחילת מלחמת חרבות
ברזל, הוצגו לוועד
ת החוץ והביטחון
נתונים המראים על
הגידול בדרישה לכוח אדם בצה"ל .
גידול שהוביל עתה גם לבקשה להגדלת משך השירות לגברים 'במסגרת תיקון מס28
.
הצעת החוק המונחת על שולחן הוועדה
6.
בהצעת חוק זו מוצע
לקבוע בהוראת שעה, כ י ברירת המחדל לשירות החובה בצה"ל לגברים
מיום תחילתו של תיקון זה ו( עד לתאריך י"ז בתמוז התשפ"ט30
ביוני2029
)
(להלן–
תקופת
,)הוראת השעה תשוב ותהיה למשך שירות של36
חודשים.
זאת, במקום32
חודשים כפי שהיה
עד לתאריך1
ביולי2024
(
או30
חודשים כפי שנקבע שיהיה לאחר תאריך זה). יצוין כי
על פי
,המוצע בהצעת החוק
לאחר30
ביוני2029
משך שירות החובה יהיה32
חודשים.
7.
בנוסף , מוצע גם להסמיך את שר הביטחון לקבוע
בצו ,, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת
מערכים, יחידות, מקצועות ותפקידים שבהם תקופת השירות הסדיר תהיה קצרה מ-
36
חודשים ,אך לא פחות מ-
32
חודשים במהלך תקופת הוראת השעה
ובהתאמה, לאחר תום
תקופת
הוראת השעה, תקופה הקצרה מ -
32
חודשים ובלבד ש משך השירות לא
י
פחת מ-
28
חודשים.
_________________________________________________________________
3
עו"ד מירי פרנקל-
,שור
המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו
היועצת המשפטית לוועד ת החוץ והביטחון
02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
8.
כמו כן, מוצע כי במסגרת הצו האמור יקבע גם ,שר הביטחון, לאחר התייעצות עם שר האוצר
יעדים לעניין ממוצע תקופות השירות שישרתו גברים בהתאם להסדר המוצע
'בתיקון מס28
.
ב
התאם לכך , מוצע כי תקבע חובת דיווח חצי שנתית לוועדת החוץ והביטחון על ממוצע תקופות
השירות הסדיר ששירתו בפועל יוצאי צבא גברים לפי הסדר זה , בדגש על מספר המתייצבים
.מאוכלוסיות שיוגדרו בידי שר הביטחון כאוכלוסיות ייחודיות לעניין אופן גיוסן עוד מוצע
לקבוע הוראות למקרים שבהם השתנתה הצבתו של יוצא צבא במהלך שירותו הצבאי ; הוראות
אלה
מאפשרות גם להאריך את משך
ה שיר
ות בהתאם להצבה בפועל של יוצא הצבא.
9.
מעבר לכך , מוצע במסגרת התיקון לקבוע מנגנון"
תגמול בגין תקופת שירות מזכה"
, לפיו מי
שיידרש לשרת בפועל תקופת שירות העולה על32
חודשים ב מהלך תקופת הוראת השעה (או
תקופה של
28
חודשים לאחר תום
תקופה זו), יקבל, בעד תקופת השירות מהחודש ה-
33
לשירותו (או מהחודש ה-
29
לשירותו, לאחר תום תקופת הוראת השעה) ועד תום שירותו
,הסדיר תגמול נוסף מעבר לתשלומים המשולמים
לו לפי כל דין.
'לפי החלטת ממשלה מיום ח
( בתמוז התשפ"ד14
ביולי2024
,)
תגמול כאמור אמור להיקבע באישור של שר הביטחון
.ובהסכמת שר האוצר
10
. עוד מוצע
כי ההסדר יחול באופן אקטיבי גם על כל מי שמצוי ביום תחילתו כבר
בשירות סדיר ,
וכן, לאור הפגיעה בקבוצה זו, כי חיילים הנכללים בה יזכו למענק נוסף על"
התגמול בגין
תקופת שירות מזכה" ועל התשלומים המשולמים להם לפי כל דין.
גובהו של מענק זה ייקבע
אף הוא באישור שר הביטחון ובהסכמת שר האוצר, וזאת מכוח החלטת הממשלה האמורה .
הערות ראשוניות של
הצוות המשפטי
11
.
הצעת החוק מבקשת לערוך שינויים בהסדרים יסודיים לעניין שירות החובה בצה"ל הקבועים
כיום בחוק שירות ביטחון:
א.
אופיו של השירות הסדיר ובתוך כך שאלות הקשורות במודל "צבא העם" ועיגון ה"שירות
.הדיפרנציאלי" בחוק שירות ביטחון
בעניין ז ה-
מצ"ב סקירה שהפצנו לחברי הוועדה ביום11
בספטמבר2023
:בנושא "
מודל
צבא העם בראייה צופה פני עתיד –
.סוגיות מוצעות לדיון"
בסקירה זו מפורטות שאלות
המתייחסות למודל השירות הדיפרנציאלי, הרלוונטיות גם ל
דיון ב הצעת החוק. ראו למשל
סעיף10
לסקירה זו .
ב.
לענ יין ההצעה כי אורך השירות הסדיר יקבע לא על ידי הכנסת כי אם על ידי שר הביטחון
באישור ועחו"ב או הרמטכ"ל בפקודות הצבא :
_________________________________________________________________
4
עו"ד מירי פרנקל-
,שור
המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו
היועצת המשפטית לוועד ת החוץ והביטחון
02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
א ורך תקופת השירות הסדיר נקבע על ידי הכנסת בהסדרים שונים שעוגנו בחוק שירות
ביטחון. הצעת החוק המונחת על שולחן הוועדה מבקשת לקבוע, שאורך השירות הסדיר
יקבע לא על ידי הכנסת כי אם על ידי שר הביטחון באישור ועחו"ב או הרמטכ"ל בפקודות
.הצבא, כפי שיפורט בהמשך
קביעת אורך השירות הסדיר על כל היבטיו
מהווה הכרעה ערכית עקרונית,
פוגעת בזכויות
יסוד ויש לה
.השלכות חברתיות משמעותיות לעמדתנו ,
על פי עיקרון הפרדת הרשויות
ושלטון החוק , הכרעה מסוג זה חייבת להתקבל על ידי הרשות המחוקקת (הכנסת) כ הסדר
ראשוני
,בחקיקה ראשית
ולא להעביר מסמכויותיה לעצב עניינים מרכזיים לרשות
המבצעת (
.)שר הביטחון והרמטכ"ל
ההצעה
כי שר הביטחון יקבע את
רך וא
,השירות הסדיר, גם אם מדובר בקיצור השירות
באישור ועדת החוץ והביטחון יש בכך ,לעמדתנו ,
כדי לעקוף את הליכי החקיקה של
הכנסת,. הליכי החקיקה של הצעות החוק מזמנות
,בין היתר דיון ציבור י מעמיק
וקביעת
מערך
איזונים ראוי .
,יתר על כן מליאת הכנסת מייצגת120
חברי כנסת מכלל סיעות הבית
לעומת
ועדת החוץ
והביטחון
ש
היא פורום מצומצם בהרבה .אישור ועדה נועד ל פיקוח פרלמנטרי של ועדה על
חקיקת משנה (תקנות או צווים
), בדגש על פיקוח על סוגיות ביצועיות
ולא לגוף שמכריע
בנושא מדיניות
והסדר ראשוני,
במיוחד כאשר מדובר
ב פגיעה בזכויות אדם
ועל כן הוועדה
אינה יכולה לשמש כתחליף
לכנסת המכריע
ה
בקביעת
הסדרים ראשוניים.
ג.
טרם הארכת תקופת השירות הסדיר ל-
36
חודשים אנו סבורים כי יש צורך בבירור יסודי
למיצוי פוטנציאל המתגייסים .הקיים בטרם פנייה לחלופת הארכת השירות הסדיר
ד.
לעניין -
"תגמול
בגין תקופת שירות מזכה "
–
המנגנון המוצע
מציע שימוש
בתגמול כספי
כמענה לסוגיית אי-
,השוויון האינהרנטית הנובעת ממודל של שירות דיפרנציאלי. עם זאת
יש
לבחון
האם יש ביכולתו של פיצוי
כספי "לרפא" פגיעה בערך השוויון בנטל השירות .
גם
אם נניח כי תגמול כספי יכול לרפא את הפגיעה בשוויון
, אזי
"מדובר ב"הסדר ראשוני
ו הכרעה ערכית מסוג זה–
האם וכמה כסף יכול לפצות על שירות ממושך יותר–
חייבת
להתקבל על ידי
ה כנסת, ולא על ידי.הרמטכ"ל, כמוצע בהצעת החוק
_________________________________________________________________
5
עו"ד מירי פרנקל-
,שור
המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו
היועצת המשפטית לוועד ת החוץ והביטחון
02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
ה.
לקראת סיו ם נציין כי הצעת החוק
מבקשת להאריך את השירות הסדיר ל-
36
חודשים,
בין
היתר,
כאשר אחד הנימוקים המרכזיים המושמעים
להצדקת
המהלך הוא הקלת נטל שירות
.המילואים
על צה"ל ומערכת הביטחון חלה חובה להציג בפני הוועדה תשתית עובדתית מקיפה, שקופה
ומספקת ולהראות באופן אמפירי כיצד ובאיזה היקף מדויק יביא תוספת כוח האדם בסדיר
להפחתה ישירה, מיידית ומדידה
בשירות המילואים .לעמדתנו , יש לעגן את המנגנון המקל
באופן מפורש בתוך
חוק שירות המילואים .חק יקה מקבילה זו תבטיח כי הארכת
שירות
החובה
אכן
יתורגם
ישירות להפחתת
ימי
המילואים
המותרת בחוק או לקיצור תקופת השירות
המרבית במילואים שכן ה
חשש
הוא
מפני מצב שבו גם השירות הסדיר יוארך וגם נטל ימי
המילואים יישאר גבוה.
ו.
כאמור ,
,במסמך זה פרטנו את השאלות הראשוניות הרלוונטיות לדיון שאמור להתקיים מחר
ו
לקראת המשך הדיונים בהצעת החוק, נביא את התייחסותנו המפורטת ביחס לכל אחד
מסעיפי ההצעה ולהסדר הכולל.
.אנו זמינים לכל שאלה
,בברכה
הצוות המשפטי לוועדת החוץ והביטחון