חומר רקע - גורמים חיצוניים
3.3.26
| י"ד באדר תשפ״ז
:לכבוד
חה"כ יוסף טייב
מ"מ יו"ר ועדת
,החינוך התרבות והספורט
:הנדון נייר עמדה תנועת 'עתיד
'לעוטף להצעת חוק "זיכרון הטבח והנצחת הגבורה ביום כ"ב
בתשרי (
7
,)באוקטובר
-התשפ"ו2026
"
חוק זיכרון אירועי ה 7
באוקטובר - שמחת תורה הוא מהחוקים המכוננים ביותר שידעה מדינת
.ישראל כדי
שהחוק יזכה לאמון הציבור וימלא את תפקידו
,הלאומי עליו לשקף נאמנה את גודל האסון ואת קולם של
אלו שחוו אותו על
.בשרם מניתוח הנוסח הנוכחי עולה חשש משמעותי מפני ריכוזיות יתר וניתוק בין הרשות
הממלכתית לבין הקהילות והמשפחות
.השכולות
נייר עמדה זה מוגש לקראת הדיונים המכריעים בהצעת חוק "זיכרון הטבח והנצחת הגבורה ביום כ"ב
בתשרי (
7
,)באוקטובר
-התשפ"ו2026
."
להלן עמדתנו והערותינו המדגישות את הצורך בחיזוק מעמד
הנפגעים והבטחת האותנטיות של הזיכרון
.הלאומי
כחלק מעבודת המחקר בכתיבת נייר עמדה
,זה מיפינו את המועצות בזרועות ההנצחה הממלכתיים
שיכולים להוות השראה לתהליך נכון יותר [ראו
.]נספח
| הדיון על המילה
""טבח
אנו ערים למחלוקת העמוקה המתנהלת בימים אלו מול הנוסח הממשלתי המבקש להשמיט את המילה
""טבח לטובת מינוחים
.ממלכתיים הוויכוח על המילה
""טבח או שם החוק הוא לא רק עניין של
,סמנטיקה
אלא של הכרה
.במציאות ההחלטה על הכללת המילה
""טבח בשם החוק ובמטרותיו צריכה להתקבל
אך ורק בתיאום ובהחלטה משותפת עם התושבים. מילים אלו הן הדרך של הקהילה להגדיר את האסון
שפקד
.אותה ניסיון לקבוע את שם האירוע בחדרי חדרים
,בירושלים מבלי להסתכל בעיניהם של תושבי
העוטף ומשפחות
,הנפגעים הוא צעד שפוגע באמון הציבור ובמטרה המוצהרת של החוק
–
חיזוק החוסן
.הלאומי
אנו מציעים לוועדה את סיוענו המקצועי בהובלת תהליך שיתוף ציבור
,מובנה באמצעות "שולחנות
"עגולים
והיוועצות עם כל קהילות העוטף
,והנפגעים במטרה להבטיח שהנוסח הסופי ישקף את קולם של אלו שחוו
את האסון במישרין ויעניק תחושת שותפות אמיתית גם בנושא רגיש
.זה גם אם תתקבל בסופו של דבר
החלטה שאינה תואמת את עמדת כלל
,המשתתפים עצם קיומו של הליך הקשבה שקוף ומכבד הוא תנאי
בסיסי לאמון
.ציבורי
| עיגון תקציבי מוסדר
במציאות היום של בחירות באופק ובאפשרות של חוסר יציבות פוליטית או ממשלות
,מעבר קיים חשש ממשי
כי פעילות הרשות תשותק בהיעדר תקציב מוסדר
.ומעוגן הצעת החוק הנוכחית משאירה את תקציב
הרשות כפוף לאישור ישיר של הדרג הפוליטי (ראש
,)הממשלה ללא מקור תקציבי מובטח
.בחוק
אנו דורשים לעגן בחוק בסיס תקציבי קבוע וייעודי לרשות (בדומה לגופי הנצחה
,)אחרים שאינו תלוי
באישור שנתי
,משתנה כדי להבטיח את רציפות הזיכרון והמחקר ללא קשר לתהפוכות
.פוליטיות
| הרכב המועצה
אנו מוחים בתוקף על המבנה המוצע בסעיף 7
. המועצה המוצעת סובלת ייצוג-מתת משווע של
הקולות האותנטיים מהשטח אל מול שליטה ממשלתית
,ריכוזית דבר שיכול להיתפס
,כמנותק חסר
רגישות
.ומוטה לא ייתכן שקולם יהיה מיעוט בתוך מנגנון שרובו נציגי
.מדינה רק מי שהיה שם מסוגל
להבין את עומק
.הצרכים
●העדר קריטריונים למינוי: הצעת החוק לא מגדירה קריטריונים מקצועיים או שקופים למינוי נציגי
הציבור והמשפחות על ידי ראש
.הממשלה ללא קריטריונים
,ברורים המינויים הופכים למשרות אמון
פוליטיות במקום לייצוג מקצועי
.ואמיתי
●עיוות הייצוג המוניציפלי: אנו מתנגדים נחרצות לשיטת
"ה"רוטציה המוצעת בין המועצות האזוריות
והרשויות
.העירוניות לכל רשות מוניציפלית שחוותה את אירועי
-ה7
באוקטובר
,(אשכול שדות
,נגב
שער
,הנגב חוף
,אשקלון שדרות
)ואופקים יש מאפיינים ייחודיים וצרכי הנצחה
.שונים לכל רשות קיימת
זכות יסוד לקבל מושב נפרד וקבוע
.במועצה
●הדרת נפגעי הנובה: הצעת החוק מתעלמת לחלוטין מקהילת נפגעי פסטיבל
.הנובה מדובר באירוע
בעל מאפיינים ייחודיים וקהל נפגעים רחב שאינו משויך ליישוב או ארגון ספציפי המופיע
.בחוק
●נציג משפחות
:שכולות אנו דורשים כי יהיה נציג מקומי מטעם המשפחות
,השכולות יש שוני באופי
המקומי להנצחה לבין משפחות מהחבל וכאלה שאינן
.מהחבל
●רלוונטיות משרדי הממשלה: אנו רואים לנכון כי משרד התרבות ומשרד התיירות יהיו חלק ממועצת
הרשות מעצם התמחותם
.המקצועית נוכחותם הכרחית לצורך ניהול אתרי ההנצחה כאתרי מורשת
תיירותיים ושימור התכנים החינוכיים
.והתרבותיים
| הסרת המושב לנציג החברה האזרחית
אנו מוחים נחרצות על הסרת המושב המיועד לנציג ציבור או נציג גוף שעוסק בהיקף משמעותי בפעולות
המגשימות את מטרות
.החוק מחיקת הסעיף הזה היא פגיעה אנושה
.בנפגעים הגופים האזרחיים הם אלו
שמחוברים
,לשטח שמחזיקים
,בידע בזיכרון התיעודי ובקשר הישיר עם השטח עוד מהשעות
הראשונות של
.האסון הדרתם היא ניסיון להשתיק את הביקורת ולייצר
""מונולוג ממשלתי על אירועי
-ה7
באוקטובר. נשמח להיות חלק משמעותי מהמועצה כתנועה אזרחית
,פוליטית-א שיודעת לעבוד בשותפות
דרך
,מלאה שבאה לידי ביטוי כבר היום עם מנהלת
.תקומה
| הסדרת אתרי הנצחה
הנצחה ממלכתית מחייבת בראש ובראשונה רגישות עמוקה למרחב המחיה של הקהילות המשקמות את
,חייהן שחלק מחבריה עדיין בטראומה או
.מפונים הצעת החוק הנוכחית מאפשרת הקמת אתרי הנצחה
בתוך תחומי
,היישובים אך ללא מנגנון המבטיח את הסכמתם של אלו המתגוררים בהם ומתמודדים עם
השלכות האירועים מדי
.יום אנו מבקשים לעגן בנוסח החוק כי כל הקמת אתר בתוך יישוב תתבצע
בתיאום ובאישור מראש ובכתב של הנהגת היישוב והתושבים. בקשה זו נובעת מהרצון להבטיח
שההנצחה תשתלב בתהליך הצמיחה המקומי ותמנע תופעה של 'תיירות
'אסונות שעלולה להכביד על
מרקם החיים של התושבים השבים
.לביתם הנצחה ראויה היא כזו שנעשית מתוך כבוד והקשבה
לקהילה שעל חורבותיה היא
.מוקמת
| סיכום
חוק "זיכרון הטבח והנצחת הגבורה ביום כ"ב בתשרי (
7
,)באוקטובר
-התשפ"ו2026
," חייב לצמוח מהשטח
,למעלה ולא להיות מונחת מלמעלה
.למטה אנו קוראים למחוקקים להחזיר את הכוח
,לנפגעים להבטיח
את עצמאות המועצה ולתת לקול האזרחי את המקום הראוי
.לו
| נספח
ניתוח
:השוואתי הצעת החוק מול תאגידים וגופים
.קיימים
יד ושם הר הרצל המרכז להנצחת
מורשת יצחק רבין /
מרכז מנחם בגין
הצעת חוק "זיכרון הטבח
והנצחת הגבורה ביום כ"ב
בתשרי (
7
,)באוקטובר
-התשפ"ו2026
"
מהות הגוף רשות סטטוטורית
לפי חוק
אתר ממלכתי (מנהלתי
- לא
)עצמאי
רשות סטטוטורית
לפי חוק
תאגיד סטטוטורי (רשות
)זיכרון
גורם ממנה
)(הנהלה ממשלת ישראל
(מינוי
-יו"ר שר
)החינוך
מינוי ממשלתי (משרד
)הביטחון
ממשלת ישראל
(בהתייעצות עם
ועדת
)החינוך
ראש הממשלה
)(בלעדי
הרכב הוועדות הממנות נציגי
,ציבור
,אקדמיה משרדי
ממשלה וארגוני
ניצולים
גורמי
,ממשלה צה"ל
וארגון יד לבנים
אנשי
,ציבור אקדמיה
ונציגי המשפחה
6
נציגי משרדי ממשלה
-ו7
נציגי ציבור/משפחות
מעמד המשפחות / השטח מעמד היסטורי
וייצוג במועצה
)(ניצולים
מיוצגים ע"י "יד
"לבנים
מול משרד הביטחון
מעמד ייעודי
למשפחת המונצח
(למשל ועדת
)היגוי
מושב אחד לנציג משפחות
חטופים ואחד לשכולות (מינוי
)רה"מ
עצמאות מקצועית גבוהה
,(מחקר
חינוך
)והנצחה
נמוכה (כפוף להנחיות
טקס ופרוטוקול
)המדינה
גבוהה (המועצה
קובעת עצמאית את
התכנים
)והמחקר
מוגבלת (תוכנית העבודה
והתקציב דורשים אישור
)רה"מ
מקור תקציבי תקציב מדינה
ייעודי
+
תרומות
תקציב משרד הביטחון
והנצחה
תקציב מדינה ייעודי
+
תרומות והכנסות
עצמיות
תקציב מדינה ותרומות (טרם
הובטח
)מקור
מנגנוני פיקוח מבקר המדינה
וועדות הכנסת
משרד הביטחון ומבקר
המדינה
מבקר המדינה וועדת
ביקורת של המועצה
מבקר המדינה מתוקף חוק
ודיווח שנתי לכנסת