חומר רקע
דוח ממצאי בחינת רגולציה קיימת והמלצות לשיפור
מבח
ני רישוי לרכב פרטי ולגרורים
עד3,500
ק"ג
)(משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
אוקטובר
2024
דוח ממצאי בחינת רגולציה קיימת והמלצות לשיפור
מבח
ני רישוי לרכב פרטי ולגרורים
עד3,500
ק"ג
אוקטובר
2024
הוגש
לרגולטור: משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
:עורך
גל וינרבה , רשות האסדרה
3
תקציר מנהלים
מסמך זה מסכם את תהליך הבחינה של רגולציה קיימת והמלצות לשיפור שלה
בתחום רישיונות רכב (דרגהM1
)
וגרורים קלים (דרגותO1
ו-
O2
).
הדוח הוא תוצר של עבודה משותפת עם משרד ,התחבורה והבטיחות בדרכים
שהחל ה
.בעבודת מטה קודמת
כדי לגשת ל
מבחן רישוי
לרכב לצורך קבלת רישיון רכב, נדרשים בעלי רכבים
לעמוד
ב דרישות מקדימות כמו, תשלום אגרה
ו
תשלום ביטוח חובה
ולאחר מכן
עליהם לפנות למכון הרישוי .
ממצא מרכזי הוא שישנם זמני המתנה משמעותיים
.בכניסה למכוני הרישוי, עד שהרכב מתקבל למבחן רישוי
בסקירה הבין-לאומית שנערכ ה, נמצא ש תדירות מבחני הרישוי
ב מדינת ישראל
גבוהה פי שתיים מ ה תדירות
ב
מדינות המפותחות שנסקרו, בינ
י הן: יפן, קוריאה
.הדרומית ומדינות האיחוד האירופי מדינות אלו נחשבות למ
ת קדמות מבחינת
המערכת הרגולטורית שלהן, ואלו גם המדינות מהן מדינת ישראל מייבאת חלק
ניכר מה.רכבים
,בהתאם הרשות ממליצה להפחית את תדירות מבחני הרישוי לרכבים ולגרורים
באופן הדרגתי, לבטל את הדרישה ל מבחן רישוי
ל גרורים שמשקלם עד750
ק"ג
(דרגהO1
) ,
לבטל את הדרישה לאישור תקינות מערכת הבלמים לרכבים מגיל15
ומעלה ולבטל דרישות בירוקרטיות כמו הצגת ייפוי כוח ותצהיר בחתימת עורך -
דין.
,כמו כן הרשות ממליצה לפרוס את מועד חידוש הרישיונות באופן אחיד יותר
.לאורך השנה, כדי לצמצם עומסים במכוני הרישוי
יישום צעדים אל ו צפוי להפחית את עלויות תהליך חידוש רישיון הרכב והגרורים
בכ -
1.3
מיליארד
בשנה₪
ו לבטל
כ -
1.2
מיליון
ימי ההמתנה בשנה.
לצד צעדים אלו מומלץ לבחון צעדים משלימים בראייה הוליסטית.
לדוגמה ,
דיגיטציה של הליך הקליטה במכון הרישוי
, בדיקת תוכן מבחן הרישוי ו הטמעת
מערכות זימון תורים במכוני הרישוי.
4
עניינים תוכן
תקציר מנהלים
................................
................................
................................
.......
3
רקע כללי
................................
................................
................................
..............
5
תיאור הרגולציה שנבחנה
................................
................................
..........................
5
ממצאים מרכזיים: כללי
................................
................................
.........................
13
ממצאים מרכזיים: דרישות הרגולציה
................................
................................
........
25
:ממצאים מרכזיים השוואה בין-
לאומית
................................
................................
....
31
ממצאים מרכזיים: עלויות הציות
................................
................................
..............
35
המלצות
................................
................................
................................
..............
38
סיכום
................................
................................
................................
.................
44
נספח א': תהליך העבודה והנתונים שנאספו
................................
................................
45
נספח ב': כימות השפעות ועלויות מרכזיות
................................
................................
..
50
נספח ג': כימות עלויות הציות–
טבלה מפורטת
................................
...........................
52
5
רקע
כללי
לפי חוק עקרונות האסדרה התשפ"ב-
2021
, אחד מתפקידי רשות האסדרה לבצע בחינה יזומה של אסדרה
קיימת ולגבש המלצות לשיפורה.
דוח זה מתאר את תהליך הבחינה שבוצע, את הממצאים ואת ההמלצות לשיפור הרגולציה.
תיאור הרגולציה שנבחנה
א. תיאור הרגולציה
רקע ומטרת הרגולציה
1.
דוח זה עוסק בתחום הרגולציה של רישוי רכב פרטי עד משקל של3,500
ק"ג (רישיון רכב דרגהM1
) ,
גרורים ונתמכים
(רישיונות מדרגהO1-2
). תחום הרגולציה ברישוי רכב פרטי, רים ו גר
ונתמכים
:(יחד
"רכב" ", או
כלי ה
רכב)"
;נחלק לארבעה שלבים עיקריים: תהליכים הנעשים טרום ההגעה למכון הרישוי
תהליך הקליטה
מכון
הרישוי; מבחן הרישוי ושחרור הרכב. הדוח עסק ב
בחינ
ת תדירות חידוש הרישיון ,
הדרישות הרגולטוריות המקדימות
טרם ההגעה למכון הרישוי ובקליטה במכון הרישוי . הדוח לא עוסק
בתוכן מבחן הר
ישוי ובהליך שחרור הרכב.
להלן תרשים לתיאור
התהליך הרגולטורי והצגת
הנושאים שנבחנו על-ידי הרשות :
.* לא נבחן במסגרת תהליך זה
מבחן הרישוי
ושחרור הרכב*
•בדיקת בלמים
•בדיקת מערכות היגוי
•
בדיקת מערכות
תאורה
•בדיקת שִׁ לדָ ה
•ניטור אוויר
•ניטור נסועה
קליטה במכון
הרישוי
•זיהוי הבעלים /
יפויי
כח
•אישור תשלום אגרה
•פוליסת ביטוח
•
אישור תקינות בלמים
(
לרכבים בני15
ומעלה)
טרום הגעה
למכון הרישוי
•תשלום ביטוח חובה
•
תשלום אגרה[
לא
רגולציה]
•חתימה על ייפוי כח
•חתימת עו"
ד על ייפוי
כח(
לרכבים בבעלות
חברה עסקית)
•
בדיקת תקינות
מערכת בלמים
(
לרכבים בני15
ומעלה)
תדירות חידוש רישיון הרכב
6
2.
הרגולטור שאמון על התחום הוא אגף
א' לפיקוח ורישוי במינהל
התנועה במשרד התחבורה והבטיחות
"( בדרכים
הרגולטור ,"), שאחראי על קידום הבטיחות בדרכים באמצעות רגולציה על כלי הרכב, יבוא
תקינה ועוד. בהקשר של רגולציה על רכב מנועי, פעולות הרגולטור נועדו להגביר את הבטיחות בדרכים
.באמצעות צמצום הסיכון לכשל טכני ברכבים מנועיים1
3.
הרגולציה בתחום רישוי רכב מנועי דרגהM1
וגרורים מדרגהO1-2
כוללת
הוראות כמו חובת ביטוח
לרכב, תשלום אגרת רכב ומבחן רישוי לרכב שנעשה מול בוחן
שהוסמך על-
ידי"( הרגולטור
מבחן רישוי .)"
הבסיס החוקי לפעילות הרגולטור
4.
להלן המסמכים המרכזיים שמעגנים את הרגולציה בהליך
רישוי רכב מנועי (רישיונות דרגהM1
:)
4.1
.
]פקודת התעבורה [נוסח חדש;
2
4.2
.
תקנות התעבורה, תשכ"א-
1961
[תקנ
ות
273
,
275
,
281
,
301
ו-
302
"( ]תקנות התעבורה;)"
3
4.3
.
הודעת התעבורה (אגרות) התשע"ט2019
;
4
4.4
.
צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחיר מבחן רישוי, מבחן רישוי חוזר ,)ופעולות נוספות
התשפ"ד-
2024
;
5
4.5
.
הוראת נוהל03/2013
–
מערכות בטיחות בכלי רכב מסוגM1
ו-
N1
;
6
4.6
.
הוראת נוהל5/2010
– יפוי כח לצורך ביצוע פעולות ברכב ונהיגה;
7
4.7
.
סעיף37
לחוק אוויר נקי, תשס"ח-
2008
;
8
1
אתר משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, אגף הרכב ושירותי תחזוקה, לפירוט ניתן להיכנס לקישור-
https://www.gov.il/he/departments/units/vehicle_division_maintenance_services
2
]פקודת התעבורה [נוסח חדש , זמינה בקישור–
https://www.nevo.co.il/law_html/law01/p230_001.htm
3 תקנות התעבורה, תשכ"א-
1961, זמינ
ות
בקישור –
o.il/law_html/law01/p230_011.htm#Seif779
https://www.nevo.c
4
הודעת התעבורה (אגרות) התשע"ט2019
, זמינה בקישור–
ons.aspx
https://www.justice.gov.il/Units/Reshomot/publications/Pages/Regulati
5 צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחיר מבחן רישוי, מבחן רישוי חוזר ופעולות נוספות), התשפ"ד -
2024
, זמין בקישור–
https://www.nevo.co.il/law_html/law00/229487.htm
6
הוראת נוהל03/2013
-
מערכות בטיחות בכלי רכב מסוגM1
ו-
N1
, זמינה בקישור–
-
https://www.gov.il/BlobFolder/policy/procedure_03
13/he/%D7%94%D7%95%D7%A8%D7%90%D7%95%D7%AA%20%D7%A0%D7%95%D7%94%D7%9C%200313
-
%20
7%A8%D7%9B%D7%95%D7%AA%20%D7%91%D7%98%D7%99%D7%97%D7%95
20%D7%9E%D7%A2%D
%
%D7%AA%20%D7%91%D7%9B%D7%9C%D7%99%20%D7%A8%D7%9B%D7%91%20%D7%9E%D7%A1%D7
N1%20%D7%9C%D7%A9%D7%A0%D7%AA%202024.pdf
-
%95%D7%92%D7%99%D7%9D%20M1%20%D7%95
7
הוראת נוהל5/2010
–
יפוי כח לצורך ביצוע פעולות ברכ
ב ונהיגה , זמינה בקישור–
-
power
-
using
-
https://www.gov.il/BlobFolder/policy/actions
rm%20actions%20using%20a%20power%20of%20attorney.pdf
attorney/he/RISHUY_Perfo
8 חוק אוויר נקי, תשס"ח -
2008
, זמין בקישור–
https://www.nevo.co.il/law_html/Law01/999_978.htm#Seif36
7
4.8
.
תקנות אוויר נקי (זיהום אוויר מכלי רכב), תשע"ב-
2012
;
9
4.9
.
נוהל
בדיקת זיהום אוויר מרכב במכוני הרישוי;
10
4.10
.
הוראת נוהל02/2013
– חישוב דרגת זיהום אויר לכלי רכב מסוגN1
ו-
M1
.
11
ניתוח המסגרת הרגולטורית
5.
הרגולציה בתחום נועדה להבטיח שמערכות הבטיחות הבסיסיות של הרכב מתוחזקות ברמה נאותה כדי
לצמצם את הסיכוי לכשל טכני שיכול לגרום .לתאונה12
מדובר ברגולציה שממוקדת ברכבים עצמם
(
Technical factors
) ולא בגורמים אחרים שמשפיעים על הבטיחות בדרכים (כמו תנאי הדרך או כשירות
.)הנהג
מ
ניתוח של הרגול ,טור וכפי שעלה מהשיח עימו
ניתן לחלק ל שלוש קבוצות מרכזיות
את הסיכונים
עמם הרגולציה מיועדת להתמודד :
5.1
.
תקלות היגוי ובלימה – הרגולציה כוללת בדיקת מערכת ההיגוי, תקינות צמיגים ומערכות בלמים
בכל כלי הרכב .
,בנוסף הרגולציה דורשת מרכבים בני15
ומעלה גם
אישור
תקינות בלמים ממוסך
;מורשה
5.2
.
ראות ונראות –
;הרגולציה כוללת בדיקת מערכות תאורה ברכב ביניהן: נורות איתות ופנסים
5.3
.
כיסוי נזקי גוף –
.הרגולציה כוללת בדיקת כיסוי הרכב בפוליסת ביטוח חובה
סוגיות נוספות הנבדקות באותה מסגרת הרגולטורית
6.
מב
חן הרישוי לרכב מהוו
ה
,ממשק משמעותי מאוד של המדינה עם האזרחים, בהיקפו ובתדירותו. לכן
הוא משמש רגולטורים נוספים באיסוף נתונים ובפיקוח אחר דרישותיהם(
,כמו המשרד להגנת הסביבה
רשות שוק ההון, המשטרה והלמ"ס
). להלן מספר דוגמאות:
6.1
.
גניבות
–
הליך הרישוי כולל הליך זיהוי הרכב ובעליו או מיו פה כחו והליך בדיקת מספר רכב
לזיהוי על-ידי רשויות הפיקוח והאכיפה;
6.2
.
פיקוח על זיהום אוויר – הליך הרישוי כולל בדיקת פליטות מזהמים;
9
תקנות אוויר נקי (זיהום
אוויר מכלי רכב), תשע"ב-
2012
, זמינות בקישור–
https://www.nevo.co.il/law_html/law01/500_746.htm
10 נוהל בדיקת זיהום אוויר מרכב במכוני הרישוי , זמין בקישור–
https://www.gov.il/he/pages/procedure_examination_vehicles_pollution_licensing
11
הוראת נוהל02/2013
- חישוב דרגת זיהום אויר לכלי רכב מסוגN1
ו-
M1
, זמינה בקישור–
https://www.gov.il/he/pages/nohal_yavu_green_score_018_2015
12
,כאמור לעיל, מטרה נוספת נוגעת לצמצום פליטות לאוויר, אך מאחר שמדובר בנושא סביבתי ולא תחבורתי
שגם מהווה חלק
מתוכן מבחן הרי,שוי עצמו
הוא לא
נכלל במסגרת
.הבחינה
8
6.3
.
בקרה: ניטור נסועה שנתית –
הליך חידוש רישיון הרכב כולל בדיקת הנסועה ברכב לצורך ניטור
אחר הנסועה השנתית בישראל. הנסועה השנתית מחושבת
בלמ"ס כהפרש נתוני מד המרחק של
.אותו הרכב שנרשמו בשני מבחני רישוי בשתי נקודות זמן, בפער של שנה13
עיקרי ההוראות והתהליכים
7.
,בכל שנה
כ
חודשיים לפני פקיעת תוקף רישיון הרכב, נשלח
ת
לבעל הרכב הודעת תזכורת לחידוש רישיון
ה רכב. ההודעה כוללת שובר תשלום אגרה, אותה יכול בעל הרכב לשלם במגוון ערוצים–
מקוונים
.ופיזיים
8.
לפי התקנות, לצורך חידוש
ה
רישיון על הרכב
.להיות מבוטח בביטוח חובה14
ביטוח
ה חובה נועד לספק
כיסוי ביטוחי במקרה של תאונת דרכים שבה הרכב
היה מעורב ונגרם נזק גוף לצד שלי שי (למשל לנוסעי
רכב אחר או להולכי רגל). נכון להיום, עלות ממוצעת של ביטוח חובה ל
רכב היא כ-
1,635
ש"ח בשנה15
ועלות ממוצעת של ב
י טוח חובה לגרור עומדת על כ-
318
בשנה₪
.
16
9.
מבחן רישוי לרכב
הוא הליך שמיועד לוודא
ש כלי הרכב הנעים בכביש הציבורי נמצאים בכשירות טכנית
נאו .תה מבחינה בטיחותית, ושהם לא פולטים פליטות יתר המזהמות את הסביבה מבחן ה רישוי נעשה
באחד מ-
67
,מכוני הרישוי הפזורים בארץ והוא כולל בדיקות כגון זיהוי הרכב ובעליו, זיהום אוויר
.מערכת ההגה, שלדת הרכב, אורות, בלמים וצמיגים15
10
.
מכוני הרישוי הם גופים פרטיים
שזכו במכרז והואצלה להם סמכות
לבצע את בדיקת הכשירות לכלי
הרכב. המכונים מחויבים להחזיק ציוד מתאים לביצוע הבדיקות השונות. בנוסף, המכונים חייבים
.להעמיד כח אדם מקצועי, הכולל מנהל מקצועי, ארבעה בוחנים מוסמכים ונאמן בטיחות17 תהליך
זה
לא עסק בבחינת הרגולציה שחלה .על מכוני הרישוי
11
. תהליך הזיהוי נעשה בעמדת הקליטה במכון הרישוי. בעמד
ת הקליטה
בעל הרכב מזדהה באמצעות
תעודת זהות ובמקרים בהם הניגש ל מבחן
ה רישוי הוא לא בעל הרכב, הוא נדרש בייפוי כח
מ .הבעלים
"במקרה בו הרכב נמצא בבעלות חברה עסקית, נדרש מיופה הכח להציג גם חתימת עו ד על תצהיר
.המאשר את ייפוי הכח
13
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, מתודולוגית מדידה לנסועה שנתית
זמין בקישור –
ua22_1923/intro_h.pdf
https://www.cbs.gov.il/he/publications/doclib/2024/nes
14
רשות שוק ההון–
תקנה275
(א) לתקנות התעבורה (תשכ"א -
1961
,]) קובעות כי לפי פקודת ביטוח רכב מנועי [נוסח חדש
תש"ל-
1970
., לא יחודש רישיון רכב ללא תעודת ביטוח
15
לרכב בגיל ממוצע של7.5
שנים , ללא תאונות, נעשה ממוצע בין מחירים ובין מחירים לגברים ונשים לפי אתר רשות שוק
:ההוןhttps://car.cma.gov.il
/
16
:ממוצע משוקלל לביטוח גרורים, ללא תאונות לפי סקירה באינטרנט כמו למשל
c-insurance.co.il/2023/12/מחירים-השוואת-נגרר- ביטוח/
15 עבור גרורים אין בדיקת זיהום אוויר או פנסים קדמיים. לגרורים
במשקל כולל עד750
ק"ג, אין בדיקת בלמים
מכיוון שאין
.להם מערכת בלמים עצמאית
17
לפי
חוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב, תשע"ו-
2016
.
9
12
.
בתהליך הזיהוי הבעלים משלם עבור
מבחן הרישוי . התשלום עבור מבחן רישוי
לרכב פרטי משול
ם
ישירות למכון הרישוי. עלות
מבחן הרישוי
נקבעת במנגנון של פיקוח מחירים ונכון להיום היא עומדת על
117.6
לרכב₪
פרטי
שאינו חשמלי ו-
99.1
לרכב₪
פרטי
.חשמלי
עלות
מבחן הרישוי
לגרורים עומדת על
82.60
לגרור ששוקל עד₪
750
ק"ג ו-
133.8
לגרור ששוקל מעל₪
750
.ק"ג
13
. מרבית כלי הרכב בישראל חייבים ב מבחן רישוי אחת לשנה, בחודש שבו נרשם הרכב לראשונה, למעט
רכבים פרטיים חדשים (רכבים פרטיים
מגיל0
ועד הגיל בו מתבצע
מבחן ה
רישוי
:)הראשון
13.1
. רכב פרטי חדש מחויב ב מבחן רישוי ראשון לאחר שלוש שנים, אך חייב בתשלום אגרה שנתית
גם בשנים בו אינו חייב בביצוע
מבחן רישוי.
13.2
.
"( רכב חדש אשר משמש להשכרה או החכרה
החכרה
"), מחויב ב מבחן רישוי ראשון לאחר
כשנתיים מיום הרכישה, אך חייב בתשלום אגרה שנתית גם בשנים בו אינו חייב בביצוע מבחן
רישוי .
14
. ישנם מקרים בהם רכבים פרטיים, שהם עיקר הרכב
ים
בישראל, נדרשים לעמוד בדרישות נוספות מעבר
ל
מבחן רישוי :
14.1
.
רכב שמלאו לו15
שנים חייב גם באישור תקינות מערכת הבלמים מ מוסך מורשה, וזאת לפני
שייגש לבצע את
מבחן הרישוי .
14.2
.
חידוש רישיון לרכב מיושן (רכב בן19
שנים ומעלה) ניתן לשישה חודשים בלבד כאשר על בעל
הרכב להציג אישור תקינות מערכת בלמים ממוסך מורשה בעת ביצוע
מבחן הרישוי .
14.3
.
חידוש רישיון לרכב אספנות מבוצע פעם בשנה, כאשר על בעל הרכב להציג אישור תקינות מערכת
הבלמים שהונפק במוסך מורשה לפני ביצוע
מבחן הרישוי .
15
. אם כלי הרכב נכשל ב מבחן
ה רישוי על בעלי הרכב לתקן את הליקויים בתוך שבעה ימים ולחזור למכון
הרישוי בו בוצע
מבחן הרישוי
.הראשון כדי לבצע בדיקה חוזרת
16
.
להלן תרשים כללי המתאר את תהליך
מ
בחן הרישוי:
זימון
למבחן
רישוי
תשלום
אגרה
וביטוח
חובה
קליטה
במכון
רישוי
(
זיהוי
ותשלום)
מבחן
רישוי
שחרור
הרכב
מבחן
רישוי חוזר
(
במידת
הצורך)
10
הפעילות המפוקחת ומפוקחים מרכזיים
17
.
"( לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטסיטיקה
הלמ"ס "), נכון לשנת2023
היו בישראל כ-
3,556,000
רכבים
.מנועיים פרטיים18 מניתוח נתוני הלמ"ס
לשנים2023
-
2000
,נראה כי רמת המינוע בישראל הולכת ועולה
כלומר היחס בין מספר הרכבים לבין .מספר התושבים בישראל גדל עם השנים19
כפי שניתן לראות
בתרשים הבא,
בשנת2023
רמת המינוע בישראל הגיעה ל-
417
כלי רכב ל-
1,000
:תושבים
:מקור
כלי רכב מנועיים בישראל בשנת2023, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
18
. עוד עולה מנתוני הלמ"ס ש-
88.7%
,מכלי הרכב הפרטיים היו בבעלות פרטית6.7%
היו בבעלות חברות
"( החכר
החכרה ,)"
3.6%
היו בבעלות חברות עסקיות פרטיות ו-
1%
.היו בבעלות חברות השכרה או תיור
19
. לפי נתוני הרגולטור, מספר הרכבים הפרטיים שהוגשו ל
מבחן
רישוי בשנת2023
עומד על כ-
2.9
מיליון
רכבים (כולל רכבים מעל גיל15
ורכבים מיושנים). הגיל הממוצע של כלי רכב פרטיים היה7.2
,שנים
עלייה של חודשיים וחצי בגיל הרכב בהשוואה לשנים2020-2021
.
20
.
" :גרורים ונתמכים (יחד
גרורים ") מוגדרים בתקנות התעבורה בפרק הראשון:לחלק א' באופן הבא
18
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, כלי רכב מנועיים בישראל בשנת2023, ה-5
1
,באפריל2024, זמין ב-
https://www.cbs.gov.il/he/mediarelease/DocLib/2024/115/27_24_115b.pdf
19
הגדרה– רמת מינוע: המדד מציג את מספר כלי הרכב הפרטיים בישראל ל -
1,000
.תושבים
11
""גרור-
רכב שאינו רכב מנועי, המיועד לפי מבנהו להיגרר על ידי רכב מנועי מאחוריו, בין שהוא
;משמש ובין שאינו משמש להובלה, למעט רכב צדי
""נתמך-
;גרור הבנוי כך שחלקו הקדמי נח על תומך
בהקשר זה, תומך שמחובר אליו נתמך
מוגדר כ-
"״רכב מורכב.
21
. להלן מצבת הגרורים הקיימת נכון ל
יום
18.10.2023
,
:בחלוקה לקטגוריות המשנה
קט
גוריה
לפי תקינה אירופאית מס' כלים פעילים אחוז מכלל הגרורים
O1
61,166
46.52%
O2
47,095
35.82%
O3
636
0.48%
O4
22,592
17.18%
סה"כ
131,489
100%
:מקור
אגף הרכב, משרד התחבורה
22
.
.הקטגוריות מסווגות את הגרורים לפי משקלם גרורים קטגוריהO1
הם הקלים והפשוטים ביותר, בעוד
שהגרורים בקטגוריהO4
.הם הגרורים הכבדים והמורכבים יותר
23
. הגיל הממוצע של הגרורים בישראל נאמד בכ-
8.7
שנים. כ-
50%
מהגרורים הם בני6 שנים ומטה וכ-
31%
הם בני10
:שנים ומעלה20
20
נכון לדוח
מ יום2023
.
11
.9 .
12
:מקור
אגף הרכב, משרד התחבורה
תהליכים רגולטוריים ראויים לציון
24
.
הבחינה של הרשות הצטרפה לעבודות מטה שהרגולטור החל לבצע עוד קודם לכן, באופן עצמאי. במסגרת
עבודות המטה, הרגולטור בחן את תדירות מבחני הרישוי ואת הצורך בבדיקות הנלוות כמו בדיקת
תקינות מערכת הבלמים. עבודות המטה של הרגולטור כללו רכיבים חשובים כמו סקירה בין-
לאומית
וכימות עלויות. העובדה שהמשרד ביצע בחינה של הרגולציה באופן יזום ועצמאי ראויה .לציון
25
.
.בתקופה האחרונה הרגולטור החל בשיח עם מכוני הרישוי לגבי קידום הטמעה של מערכות תיאום תורים
כפי שנראה בהמשך, מדובר ביוזמה מועילה ונחוצה ולכן קידום הנושא ביוזמת הרגולטור היא צע ד חשוב
.וחיובי
7,677
1,055
1,483
1,399
1,516
1,820
1,342
1,744
2,146
2,580
3,530
2,996
3,609
4,121
4,314
4,771
5,425
6,404
7,330
8,053
7,972
8,448
10,137
11,592
11,201
9,329
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
מעל
25
24
23
22
21
20
19
18
17
16
15
14
13
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
מספר גרורים פעילים לפי גיל
גרורים פעילים
13
ממצאים מרכזיים: כללי
בטיחות בדרכים ותאונות דרכים בישראל
26
.
כאמור לעיל, החובה לבצע מבחן רישוי לרכב נקבעה במטרה להגביר את הבטיחות בדרכים, באמצעות
.צמצום הסיכון לכשל טכני ברכבים מנועיים
27
.
לפי דוח מגמות בבטיחות בדרכים בישראל2013-2022
של הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים
"(הרלב"ד "), ביחס לנתונים משנת2000
.קיימת ירידה מגמתית בכמות תאונות הדרכים בישראל
בתרשים הבא מציגה הרלב"ד שינויים בשבעה מדדים בהשוואה לשנת הבסיס2000
. ארבעה מהמדדים
(בגווני כחול) מציגים את היקף התחבורה היבשתית במדינת ישראל: נסו עה, מס' רכבים, אורך דרכים
ומספר מחזיקי רישיון נהיגה. שלושה פרמטרים מראים את השינוי ברמת הבטיחות בדרכים (בגווני
כתום) באמצעות מספר תאונות הדרכים (בכל רמות החומרה), מספר ההרוגים ומספר ההרוגים
לקילומטר נסועה. השינויים מוצגים באחוזים, בהשוואה לשנת2000. לדוגמה , בין השנים2000-2022
מספר כלי הרכב בישראל הוכפל פי2.17
:, בעוד ששיעור התאונות ושיעור ההרוגים ירד
:מקור
דוח מגמות בבטיחות בדרכים בישראל2022
-
2013
, הרלב"ד21
21
,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים דוח מגמות בבטיחות בדרכים בישראל2
202
-
2013
,
2024
, זמין בקישור –
https://www.gov.il/he/pages/trends_2022
14
28
.
עם זאת, מניתוח שערך מרכז המחקר והמידע של הכנסת, בין השנים2015-2023
מספר ההרוגים
בתאונות
דרכים בישראל לא פחת מ-
350
הרוגים בשנה (למעט בשנת2018
ובשנת2020
שהייתה שנה
חריגה בעקבות התפרצות נגיף הקורונה). התרשים הבא מציג את כמות ההורגים בעקבות תאונות דרכים
בשנים2007-2023
:
:מקור
סיכום נתוני תאונות דרכים בישראל בשנת2023
ותוכניות עבודה בתחום לשנת
2024
22
29
.
.מנתונים רב שנתיים אלה עולה שבשנים האחרונות מספר ההרוגים בתאונות הדרכים הוא יציב יחסית
מספר ההרוגים אומנם הופחת בין השנים2000
ל-
2010
., אך בעשור האחרון שנראה שהוא התייצב
ניתוח הסיבות לתאונות דרכים
30
.
.בישראל, אגף התנועה במשטרת ישראל הוא הגורם שעוסק בחקירת תאונות דרכים והסיבות להן
,לתחזוקת הרכב קשר ישיר לשליטה ברכב ולתאונות דרכים הנגרמות כתוצאה מכשל במערכות ההיגוי
,הבלמים, או מחוסר נראות ואף בעיות באיתות. עם זאת ברוב המקרים לא נבדקות הסיבות הטכניות
שגרמו לתאונה,
אלא רק העבירות שגרמו לתאונה(שרובן קשורות ב התנהגות של הנהג). לפי דוח של
מבקר המדינה לשנת2024
, קרוב ל-
100%
מהתאונות שנחקרות על-ידי משטר ת ישראל
מסווגות כתאונות
.שהאחראי להן היה הגורם האנושי ,לפי מבקר המדינה היעדר תיעוד של סיבות לתאונה שהן לא הגורם
.האנושי מגביל את האפשרות לנתח וללמוד על גורמים אלה ולטפל בהם23
22
סיכום דיון של ועדת המחירים, תמחור תעריפי שירותי רישוי לרכב במכוני רישוי, מרץ2023
, זמין בקישור–
https://www.gov.il/BlobFolder/dynamiccollectorresultitem/decision_31032022/he/decision_and_directives_deci
2.pdf
sion_3103202
23
מבקר המדינה, דוח משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, בטיחות בדרכים–
,דוח מיוחד2024
,
זמין בקישור -
Safety.pdf
-
Road
-
Safety/2024
-
brary/Documents/2024/Road
https://www.mevaker.gov.il/sites/DigitalLi
15
31
.
בבדיקה שביצעה הרלב"ד נמצא ששיעור כלי הרכב המיושנים (בני19
ומעלה) המעורבים בתאונות דרכים
עומד על2%
ואחוז הנסועה שלהם על פחות מ-
1%
.
24
כשלים טכניים ברכב
פרטי
32
. בטבלה הבאה מוצגים נתוני ם שהתקבלו מהרגולטור לגבי הליקויים שזוהו במהלך מבחני הרישוי לרכב
בחמש השנים האחרונות. מהנתונים עולה כי בעוד
ש מספר המבחנים עולה בשנים האחרונות (כתוצאה
מהעלייה במספר כלי הרכב), היקף הליקויים נמצא דווקא במגמת ירידה. ניתן לזהות מגמת ירידה גם
במספר האבסולוטי של כלי הרכב שנמצא בהם לקוי אחד לפחות וגם בשיעור הליקויים (כאחוז) מכלל
.כלי הרכב25
שנה מספר מבחנים
מספר כלי רכב
שנמצא בהם ליקוי
שיעור כלי הרכב עם ליקוי
מסך המבחנים
2019
2,505,802
1,034,100
41.3%
2020
2,647,237
1,014,662
38.3%
2021
2,771,736
999,907
36.1%
2022
2,858,656
993,117
34.7%
2023
2,902,244
983,576
33.9%
33
.
מהנתונים של הרגולטור ניתן לראות שבממוצע מספר הליקויים שנמצאו ברכב בזמן
מבחן הרישוי
עולה
.עם העלייה בגיל הרכב26
כלומר, בממוצע ככל שהרכב מבוגר יותר, כך יימצאו בו יותר ליקויים. בטבלה
הבאה מוצג ממוצע הליקויים שנמצאו בכל שנה לפי כל קבוצת גיל. ניתן לראות שברכבים בגיל9 שנים ,
מספר הליקויים עולה על ממוצע .הליקויים של כל הרכבים
שנת מבחן הרישוי
גיל הרכב
2020
2021
2022
2023
24
.נתון שהתקבל בפגישה עם הרלב"ד בחודש אוקטובר
25
הנתונים כוללים את כל הרכבים עם רישיון מסוגM1
,: מוניות
החכרה.', השכרה וכו
26
.מנורמל מספר ליקויים לרכב אחד
16
0
1.09
1.17
1.24
1.26
1
1.19
1.22
1.22
1.24
2
1.16
1.17
1.17
1.16
3
1.21
1.21
1.20
1.19
4
1.26
1.26
1.24
1.23
5
1.32
1.31
1.30
1.27
6
1.36
1.36
1.35
1.32
7
1.42
1.41
1.38
1.35
8
1.46
1.46
1.43
1.39
9
1.49
1.51
1.49
1.43
10
1.53
1.54
1.53
1.49
11
1.57
1.58
1.56
1.53
12
1.64
1.61
1.59
1.56
13
1.72
1.69
1.62
1.59
14
1.77
1.75
1.7
1.61
15
1.82
1.81
1.75
1.68
מעל15
1.85
1.85
1.79
1.74
ממוצע
1.46
1.47
1.44
1.41
34
. יחד עם זאת, גם בטבלה לעיל וגם בגרף הבא ניתן לראות שעם השנים חלה
ירידה בשיעור כלי הרכב
שנמצאו בהם( ליקויים, בבדיקות שנעשו בכל קבוצת גיל0-15
,). כך למשל בשנת2020
שיעור כלי הרכב
בגיל9 שנים ש
ניגשו ל מבחן רישוי ונמצא בהם ליקוי, עמד על44%
, בעוד שבשנת2023
שיעורם עמד על
37%
.בלבד
17
35
.
המשמעות היא
שגיל הרכב הוא פרמטר חשוב לעניין
היקף הליקויים, אך הבלאי הכללי של הרכבים ושל
.מערכות הבטיחות מאט עם השנים ורמת הבטיחות של הרכבים נשחקת פחות ככל שעובד הזמן
:מקור נתוני דיווחים של מכוני הרישוי למערכת ה-
BI
של משרד התחבורה
36
. התרשים הבא מציג את התפלגות סוגי הליקויים שמתגלים בעת מבחן רישוי בכל י רכב מסוגM1
, לפי
.גיל הרכב
:מקור נתוני דיווחים של מכוני הרישוי למערכת ה-
BI
של משרד התחבורה
14%
15%
15%
18%
24%
33%
35%
36%
40%
44%
47%
49%
52%
53%
54%
55%
51%
9%
15%
13%
16%
19%
23%
29%
33%
36%
37%
39%
42%
44%
46%
47%
48%
45%
5%
15%
25%
35%
45%
55%
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
מעל
15
שיעור רכבים עם ליקוי)%(
גיל הרכב(שנים)
שיעור כלי רכבM1עם לפחות ליקוי אחד לפי גיל הרכב
2020
2021
2022
2023
18
37
.
:מהנתונים שבתרשים ניתן ללמוד את המסקנות הבאות
37.1
.
שיעור הליקויים הקשורים לזיהום אוויר ולמערכת הגה סרן קדמי, מסך כל הליקויים, עולה ככל
שגיל הרכב מתקדם, אך שיעורם הולך ופוחת עד גיל10
.
37.2
.
שיעור הליקויים הקשורים למערכות הבלמים כמעט יציב עד גיל10
שנים ועולה לאחר מכן עלייה
לא משמעותית (עלייה של כ-
2%
מגיל10
ועד גיל15
.)
37.3
.
.הליקוי שמופיע בשיעור הגבוה ביותר ברכבים בכל הגילאים הוא ליקוי תאורה ותקשורת27
38
. כחלק מתהליך השי"ח נערכה פגישה עם עמותת "אור ירוק ולאחריה
התקבל מסמך עמדה
מהעמותה .
במסמך ציינה העמותה כי לפי נתוני מחלקת הניידות של משרד התחבורה, בשנת2022
נבדקו32,042
רכבים בכביש. ב-
50%
מהרכבים שנבדקו נמצא ליקויי וב-
15%
מהרכבים שנבדקו נמצאו ליקויים
חמורים המחייבים תיקון
,או ליקויים מסוכנים. עם זאת
הנתונים מתייחסים ל מדגם כ של-
0.1%
מכלל
הרכבים על הכביש ולא ניתן ללמוד מהנתונים האם מדובר ברכבים חדשים, משומשים או מיושנים , או
האם יש הלימה בין הבדיקות שנעשו
ת בכביש לבדיקות הנערכות ב מבחן ה רישוי במכון רישוי
לרכב .
כמו
כן, בשל שיקול ניהול סיכונים בפיקוח ואכיפה ייתכן שהמדגם ממוקד מלכתחילה רכבים מסוגים ושנים
.שמועדים יותר לתקלות
39
.
רכבי החכרה
39.1
. רכבים שנמצאים בבעלות חברות החכר, חייבים ב מבחן רישוי ראשון לאחר שנתיים ממועד
הרישום. זאת לעומת רכבים הנמצאים בבעלות פרטית, שחייבים ב מבחן רישוי
ר אשון לאחר
שלוש שנים ממועד הרישום. לפי הרגולטור, הסיבה להבדל היא שרכבים שמשמשים להחכרה
מתאפיינים ככלל בנסועה (היקף הנסיעה בקילומטראז') שנתית גבוהה, לעומת רכבים הנמצאים
בבעלות פרטית. לנסועה גבוהה השפעה על קצב שחיקת מוצרי תעבורה מתכלים ברכב כגון
צמיגים ורפידו .ת בלם, והיא עשויה להגביר את הסיכון לכשל טכני
39.2
.
במסגרת הבחינה נאספו נתונים ממערכת משרד התחבורה, בחלוקה לכלי רכב שנמכרו מהיבואן
כחדשים בבעלות פרטית לעומת כלי רכב שנמכרו כחדשים לחברות החכר. הטבלה הבאה מציגה
את נתוני הנסועה המצטברת הממוצעת לכלי רכב בגיל שנתיים בחלוקה לכלי רכב החכר וכלי
רכב בבעלות פרטית, בשנים2017-2023
, כפי שהתקבלו ממערכת המידע של המשרד. בטבלה ניתן
לראות שלסוג הבעלות על הרכב (בעלות פרטית לעומת בעלות חברות החכרה) יש השפעה על
היקף השימוש ברכב. עם זאת, ניתן לראות בטבלה שהפער בנסועה הממוצעת לכלי רכב
בני
שנתיים בין רכבי החכר לבין רכבים בבעלות פרטית הולך ומצטמצם במעט עם השנים:
27
.תקשורת = מערכות איתות
19
שנה
סה"כ נסועה לאחר
שנתיים: רכבים
בבעלות החכר
סה"כ נסועה לאחר
שנתיים: רכבים
בבעלות פרטית
פער
)(ק"מ
פער
)%(
2017
81,689
53,852
27,837
34%
2018
63,066
46,263
16,803
27%
2019
62,604
45,530
17,074
27%
2020
60,531
44,679
15,852
26%
2021
55,490
42,494
12,996
23%
2022
58,627
43,220
15,407
26%
2023
58,182
44,012
14,170
24%
:מקור
מערכת ה-
BI
של משרד התחבורה
39.3
.
הטבלה הבאה מציגה את נתוני הנסועה הממוצעת לכלי רכב בני3
שנים בשנים2018-2023
בחלוקה לכלי רכב בבעלות החכר וכלי רכב בבעלות פרטית. ניתן לראות שהפער בהיקף הנסועה
בין כלי רכב החכר לבין כלי רכב בבעלות פרטית בני3 שנים עלה מעט בשנים האחרונות:
שנה
סה"כ נסועה לאחר
שלוש שנים: רכבים
בבעלות החכר
סה"כ נסועה לאחר
שנתיים: רכב ים בבעלות
פרטית
פער
)(ק"מ
פער
)%(
2018
89,088
54,187
34,901
39.2%
2019
89,059
53,433
35,626
40.0%
2020
86,808
52,434
34,374
39.6%
2021
82,590
49,353
33,237
40.2%
2022
81,811
48,883
32,928
40.2%
20
2023
83,585
49,405
34,180
40.9%
:מקור
מערכת ה-
BI
של משרד התחבורה
39.4
.
עם זאת, בבדיקת אחוז הליקויים בין רכבים בבעלות פרטית לרכבים בבעלות החכר נמצא
שקיימת מגמת שיפור משמעותית בתוצאות מבחני רישוי כלי רכב בבעלות החכר.
בטבלה הבאה
ניתן לראות שהפער באחוז הליקויים בשנים2019-2023
בין רכבים בגיל3
(שנת מבחן הרישוי
הר ,)אשון לרכב בבעלות פרטית
לא משמעותי :
שיעור רכבים שנמצא בהם לקוי במסגרת מבחן הרישוי השנתי
שנת מבחן גיל
רכב
בעלות
פרטית
בעלות החכר
פער
2019
3
18.70%
23.10%
4.40%
2020
3
17.20%
20.40%
3.20%
2021
3
15.50%
18.80%
3.30%
2022
3
14.83%
17.78%
2.96%
2023
3
14.85%
18.46%
3.61%
:מקור
מערכת ה-
BI
של משרד התחבורה
מערכות בטיחות בכלי רכב עד3,500
ק"ג (רישיון רכב מדרגהM1
) והתפתחות טכנולוגית
40
.
בינואר2018
נכנסה לתוקף תקנה364ח לתקנות התעבורה, במסגרתה חויבו רכבים חדשים מסוג M1
ו -
N1
שנרשמים לראשונה להתקין מערכת התרעה מפני התנגשות מלפנים ומערכת התרעה על סטייה
מנתיב.
תחום הבטיחות בענף הרכב התפתח משמעותית ורכבים המיוצרים בשנים האחרונות מותקנות
מערכות בטיחות מתקדמות. מערכות הבטיחות יכולות לזהות ולהתריע על תקלות ופגמים ברכבים
ובסיטואציות
מסוימות, להתערב ולמנוע תאונה. לפי נתוני הלמ"ס ב-
99.9%
מכלי הרכב הפרטיים שעלו
לכביש בשנת2023
,
קיימות מערכות בקרת סטייה מנתיב וניטור מרחק מלפנים, כפי שמחייבת תקנה
364
.ח28
נרשמו אחוזי התקנה גבוהים גם ביחס לאביזרי בטיחות
חדשים נוספים ,
שנועדו לצמצם את
הסיכון ל
אובד
ן שליטה ברכב
: ב-
98.9%
מכלי
הרכב שעלו לכביש בשנת2023
;קיימת מערכת עזר לבלם
ב-
97.8%
קיימת מערכת חיישני לחץ אוויר בצמיגים; ב-
97.2%
קיימת מערכת לבלימה בעת חירום וב -
72.6%
.קיימת בקרת שיוט אדפטיבית
28 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, הודעה לתקשורת, ה-
15
,באפריל2024, זמין ב-
https://www.cbs.gov.il/he/mediarelease/DocLib/2024/115/27_24_115b.pdf
21
41
. אביזרי בטיחות נוספים שהותקנו בחלק מכלי הרכב שעלו לכביש בשנ ת2023
הם: תאורה אוטומטית
( בנסיעה קדימה92%
( ), שליטה אוטומטית באורות גבוהים ונמוכים73.6%
( ), חיישני חגורות70.8%
,)
( מערכת לזיהוי הולכי רגל98%
( ), מצלמות נסיעה לאחור95.6%
,)
מערכת( זיהוי בשטח מת53%) ו מערכת
( זיהוי תמרורי תנועה46.1%
). בתרשים הבא ניתן לראות
את ה
ה
תפתחות וההטמעה של
מערכות
הבטיחות המותקנות בכלי רכב פרטיים שעלו לכביש, בין השנים2019
ו-
2023
:לפי סוג מערכת בטיחות
:מקור
כלי רכב מנועיים בישראל בשנת2023, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
42
. גם כלי רכב שמשמ
ש ים לחכירה מצוידים במערכות בטיחות באותה רמה של רכב בבעלות פרטית, זאת
בהתאם להוראות נוהל03/13
–
מערכות בטיחות בכלי רכב מסוגיםM1
ו-
N1
, של משרד התחבורה משנת
2013, שמתמרץ את יבוא
ני הרכב לייבא רכבים מצוידים במערכות בטיחות,
באמצעות הנחות במס
.קניה29 היום יבואני
הרכב מוכרים הן ללקוחות מוסדיים (חברות
החכרה ) והן ללקוחות פרטיים דגמים
דומים מבחינת האבזור הבטיחותי. נראה שבאופן טיפוסי, ההבדלים בין רכב חדש שנמכר לחברת החכרה
.לרכב חדש שנמכר לאדם פרטי הוא בעיקר ברמת הגימור ולא ברמת האבזור הבטיחותי
43
. התרשים הבא, שהתקבל מהרגו לטור, משווה את התפלגות רמות האבזור הבטיחותי של רכבים בבעלות
.תאגידים לרכבים בבעלות פרטית
רמות האבזור הבטיחותי
ה
מוגדרות בנוהל,
מחולקות לשמונה דרגות
לפי מערכות הבטיחות המותקנות ברכב. ככל שיש יותר מערכות בטיחות ברכב, ככה רמת האבזור עולה
(1-
רמת אבזור
נמוכה;
8-
)רמת אבזור גבוהה
ניתן לראות שהתפלגות בין שני סוגי הבעלות דומה
ושהרמה הכללית של האבזור הבטיחותי עולה:
29 משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, נ והל13
-
03
-
עדכון מספר10
-
מערכות בטיחות בכלי רכב מסוגיםM1
ו-
N1
,
4
1.1.202
22
:מקור נתוני משרד התחבורה, עיבודי החטיבה לתכנון וכלכלה, רשות המסים
כשלים טכניים בגרורים
44
. הטבלה הבאה מציגה את ממוצע הגרורים שנמצא
ו בהם ליקוי בשנים
2019-2022
. לפי הטבלה, ממוצע
הגרורים שנמצא בהם ליקוי נע בטווח22%
-
20%, ממוצע הנמוך משמעותית מממוצע
הליקויים ב כלי
הרכב מכל הסוגים שעומד על כ-
30%
(לאורך
השנים). יחד עם זאת, קטגוריהO4
בולטת לשלילה כך
שממוצע שיעור הגרורים עם ליקויים גבוהה יחסית ליתר הקטגוריה ונע בין28%
ל-
31%
. המשקל הכולל
המותר לגרורים מקטגוריהO4
, עולה על10,000
ק"ג, כך שיש לו השפעה משמעותית על התנהגות הגורר
.בכביש ויכולת הבלימה שלו
נזכיר
שגרורים לא נבדקים לפנסים קדמיי ם או בבדיקת זיהום אוויר מאחר
ש הגרורים נגררים מאחורי הרכב המנועי והם
לא ממונעים. בנוסף ,
גרורים עד750
ק"ג לא עוברים דיקת
,בלמים מכיוון שאין להם מערכת בל
מי .ם
שנת מבחן
קטגוריה
סכום של מספר
מבחנים
סכום של רכב עם
ליקוי
ממוצע של שיעור
לקוי
2019
O1
41,983
8,900
21%
2019
O2
29,597
5,305
18%
2019
O3
1,080
180
17%
2019
O4
19,416
6,041
31%
2019
סה"כ
92,076
20,426
22%
2020
O1
44,347
8,384
19%
2020
O2
31,353
5,221
17%
2020
O3
1,020
139
14%
2020
O4
19,302
5,821
30%
23
2020
סה"כ
96,022
19,565
20%
2021
O1
44,995
9,152
20%
2021
O2
32,508
5,455
17%
2021
O3
992
123
12%
2021
O4
19,262
5,968
31%
2021
סה"כ
97,757
20,698
21%
2022
O1
48,638
9,618
20%
2022
O2
36,756
5,822
16%
2022
O3
912
130
14%
2022
O4
20,877
5,829
28%
2022
סה"כ
107,183
21,399
20%
:מקור
מערכת ה-
BI
של משרד התחבורה
45
.
בחנו
את
התפלגות סוגי הליקויים של נגררים בקטגוריות הנבחנותO1
ו-
O2
, בנפרד.
46
.
הליקוי
השכיח
ביותר
ב קטגוריהO1
(גרורים עד750
)ק"ג."הוא בתחום "תאורה ותקשורת
תחום זה
כולל ליקויים כגון לוחית זיהוי, פנס לוחית זיהוי, פנס אחורי, פסים זוהרים ועוד (תחום זה לא כולל פנסי
חזית ,שאינם קיימים בגרורים)
. הליקוי השני
השכיח
"ביותר הוא "שילדה ומרכב
העומד על כ-
16.5%
מסך הליקויים שנמצאו במבחנים לגרורים בקטגוריהO1
. תחום "שילדה ומרכב" כולל ליקויים כגון
חיבורי תומך-נתמך, גורר-
נגרר, מתקני גרירה וריתום, שילדה(סדקים ריקבונות וחורים), שינוי
מבנה
ומספר שילדה. יש לציין שמרבית הגרורים בקטגוריה זו ללא בלמים, ומכאן השיעור הזניח
של
ליקויי
.בלמים
:מקור
מערכת ה-
BI
של משרד התחבורה
63.9%
3.7%
0.3%
14.2%
16.0%
0.2%
1.6%
62.2%
4.0%
0.3%
14.8%
17.2%
0.2%
1.3%
60.8%
4.2%
0.3%
15.8%
17.5%
0.2%
1.4%
62.6%
4.3%
0.2%
14.7%
16.5%
0.2%
1.5%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
תאורה
ותקשורת
אביזרים מערכת
הגה סרן
קדמי
מערכת
גלגלים
צמיגים
ומיסבים
שילדה
ומרכב
מערכות
בלמים
אחר
שיעור ליקוי מסך הכל ליקויים
סוגי ליקויים
התפלגות הליקויים בגרורים מקטגוריהO1
,
לשנים2019-2022
2019
2020
2021
2022
24
47
.
בדומה לקטגוריהO1
, הליקוי השכיח
ביותר בקטגוריהO2
(גרורים מעל750
ק"ג ועד3,500
)ק"ג גם הוא
"בתחום "תאורה ותקשורת שנע בין
57%
-
60%
מסך כל הליקויים .
הליקוי השני
בשכיחותו
הוא "שילדה
"ומרכב.
גם במקרה זה, הליקוי עומד על כ-
15%
מסך הליקויים שנמצאו במבחנים לגרורים בקטגוריה
O2
.
:מקור
מערכת ה-
BI
של משרד התחבורה
תשתיות
48
.
תשתיות הדרך הן מרכיב משמעותי בהשפעה על מערכות הבלימה וההיגוי של הרכב. לפי מדד איכות
( הדרךQRI) של הפורום הכלכלי העולמי, ישראל היא אחת מ-
30
המדינות עם הכבישים הטובים
.בעולם30 לפי התפתחות המדד אפשר לראות שהיה שיפור בתשתיות הדרך בישרא ל, בין השנים-
2015
2019
.. יחד עם זאת, נושא התשתיות לא נכלל במסגרת הליך הבחינה הנוכחי
30
country
-
by
-
quality
-
rankings/road
-
https://worldpopulationreview.com/country
60%
3%
0%
14%
14%
6%
2%
59%
3%
0%
15%
15%
6%
2%
57%
4%
0%
16%
16%
5%
2%
59%
4%
0%
15%
16%
4%
2%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
תאורה
ותקשורת
אביזרים מערכת
הגה סרן
קדמי
מערכת
גלגלים
צמיגים
ומיסבים
שילדה
ומרכב
מערכות
בלמים
אחר
שיעור לי'ויים מסך הכל ליקויים
סוגי ליקויים
התפלגות הליקויים בגרורים מקטגוריהO2
,
לשנים2019-2022
2019
2020
2021
2022
25
ממצאים מרכזיים: דרישות הרגולציה
49
.
כאמור, תהליך הבחינה התמקד ב רגולציה של רישוי רכב פרטי עד משקל של3,500
ק"ג
תהליך הבחינה
התמקד
בפרט, ב
תדירות חידוש הרישיון ו
ב דרישות הרגולטוריות המקדימות להנפקת הרישיון , אבל לא
בתוכן מבחן הרישוי .. נציג את עיקרי הממצאים לעניין דרישות הרגולציה בתחומים אלו
תהליך הקליטה
50
.
תהליך
הקליטה
מבחן רישוי
ב מכון הרישוי נעשה בשיטתFirst Come First Serve
"(
FCFS
") או "כל
,הקודם זוכה". לכן גם
מכוני הרישוי ו גם בעלי הרכבים לא יכולים לצפות את עומס הרכבים שיהיה
במכון בכל יום. סיבה אחת להתמשכות הליך הרישוי הוא הליך הקליטה במכון הרישוי. בעל הרכב מגיע
אל מכון הרישוי ומחכה על להגעת תורו לקליטה בקבלת מכון הרישוי. תהליך הקליטה מתבצע על-
ידי
פקידי קבלה, שתפקידם לוודא שב על הרכב הגיע עם המסמכים הנדרשים
באופן פיזי
(כחמישה מסמכים
בדרך כלל
). הפקיד בודק את המסמכים;
מבצע סנכרון בין מערכות המחשוב ;השונות הפועלות במכון
ובמידת הצורך מסייע לבעל הרכב להשלים מסמכים חסרים. אם מתגלים מסמכים חסרים, התהליך
עלול להתארך משמעותית מדקות ספור
ות (כ-5 דקות), לתהליך של כ-
15
,דקות ואף יותר. במקרי קיצון
פקידי הקבלה עשויים לשלוח את בעל הרכב להשלים את המסמכים החסרים ולהגיע בשנית אל מכון
הרישוי במועד מאוחר יותר. כל עיכוב בקליטה או בהשלמת מסמכים משפיע גם על בעלי רכבים אחרים
– מאחר שזמן ההמתנה שלהם מתאר ך. חוסר היכולת לצפות את כמות בעלי הרכבים ואת זמן ההמתנה
ל מבחן
ה רישוי
מצטרף לכך ש
ב מקרים רבים חסרים לבעלי הרכבים מסמכים או שהם
נ דרשים בסיוע
בהליך הקליטה. התוצאה היא תורים (זמני המתנה) וחוסר וודאות לגבי משך
הביקור במכון הרישוי .
51
.
תהליך הבדיקה של הרכב
במכון הרישוי מב
ו צע על גבי מסלול–
כאשר כל מסלול מכיל את כל התחנות
לבדיקה שרכב נדרש לעבור. במכון רישוי עשויים להיות מספר מסלולים, מה שמאפ שר בדיקה של מספר
.רכבים במקביל
בטבלה הבאה ניתן לראות את חישוב מספר מסלולי הרישוי בישראל כפי שעולה מ נתוני
ועדת המחירים המפקחת על תעריפי שירותי רישוי לרכב במכוני רישוי :
31
31
סיכום דיון של ועדת המחירים, תמחור תעריפי שירותי רישוי לרכב במכוני רישוי, מרץ2023, זמין בק ישור–
https://www.gov.il/BlobFolder/dynamiccollectorresultitem/decision_31032022/he/decision_and_directives_deci
sion_31032022.pdfhttps://www.gov.il/BlobFolder/dynamiccollectorresultitem/decision_31032022/he/decision_a
.pdf
nd_directives_decision_31032022
.
26
חישוב מספר מסלולים בישראל
מספר מסלולים
במכון הרישוי
שיעור
ה
מכונים
לפי מספר
מסלולים
כמות
מכונים
לפי
מספר
מסלולים
סך הכל
מסלולים
במכונים
במדינת
ישראל
1
18.8%
12.6
12.60
2
53.1%
35.6
71.15
3
23.4%
15.7
47.03
4
1.6%
1.1
4.29
5
3.1%
2.1
10.39
סה"כ
100.0%
67
145
:מקור
נתוני ועדת המחירים, תמחור תעריפי שירותי רישוי לרכב במכוני רישוי, מרץ2023
;
עיבוד: רשות האסדרה
27
52
. בטבל
ה הבא ה
מוצג חישוב של כמות הרכבים הממתינים לבדיקה על מסלול אחד בשעה וכמות הרכבים
העוברים את כל הליך הרישוי– בשעה אחת:
52.1
.
,החישוב נעשה תוך התייחסות לכמות הרכבים הנבדקת בשנה, כמות מסלולי הבחינה הקיימים
)סך שעות העבודה בשנה (לא כולל שעות נוספות
ו
אורך הבדיקה
,בדקות פי כ ש
עולה מ נתוני ועדת
המחירים המפקחת על תעריפי שירותי רישוי לרכב במכוני רישוי
. מתוך נתונים אלה חושבו
כמות
הרכבים הנבדקת מעשית בשעה.
52.2
. לפי החישוב אפשר לראות כי על מסלול אחד יש המתנה של כ-
23
רכבים בשעה בממוצע, אך רק
כ-
4.8
רכבים בלבד מספיקים לעבור את
הבדיקה על המס
לול בשעה
אחת בממוצע . המשמעות
היא שהרכב ה-
23
עשוי לחכות כ-4 שעות לבדיקה,
בעוד
שהרכב הראשון נבדק ללא המתנה .
,כלומר ,במבט אגרגטיבי
בממוצע זמן ההמתנה לבדיקה עומד על כשעתיים.
ממצא זה תואם את
.המידע שהתקבל בשיח עם מכוני הרישוי ופניות שהתקבלו מהציבור
חישוב כמות הרכבים לכל הליך הרישוי בשעה
מספר רכבים שנבחנו בשנת2023
2,902,244
כמות מכוני רישוי
67
סה"כ מסלולים
בארץ
145
סה"כ רכבים נבחנים ל
מסלול
19,953
שעות עבודה בשנה
182
)'זמן קליטה ממוצע (דק
4.9
)'זמן שחרור הרכב, ממוצע (דק
5.7
)'זמן בדיקת רכב (דק
12.6
סה"כ רכבים למסלול לשעת עבודה
23
סה"כ כמות רכבים נבדקים בשעה
4.8
:מקור
נתוני ועדת המחירים, תמחור תעריפי שירותי רישוי לרכב במכוני רישוי, מרץ2023
;
עיבוד: רשות האסדרה
28
53
.
.פתרון אפשרי אחד לתופעה זו, שמוכר לעוסקים בתחום, הוא שימוש במערכת זימון תורים
53.1
. מערכת כזו מאפשר
ת
לבעל הרכב לתאם מראש מועד לביצוע מבחן הרישוי והמועד ישמר .עבורו
מערכות כאלו נמצאות בשימוש בסקטורים אחרים כגון זימון תור לבדיקת רופא. שימוש מק
י ף
ושיטתי במערכות לזימון תורים, תורם לוודאות באשר למועד תחילת הבדיקה בפועל ולכן זמני
.ההמתנה מתקצרים משמעותית
53.2
. מבדיקת נתוני אתר משרד התחבורה, אחוז מכוני הרישוי המשתמשים במער כת זימון תורים
עומד על37%. מערכות זימון התורים מופעלות על-
ידי ספקים פרטיים, על בסיס התקשרות בין
מכון הרישוי לבין
.ספק השירות32
הרגולטור מפרסם בעמוד מקוון וייעודי את מכוני הרישוי
.ומאפשר לקבוע תור מראש למכונים המחוברים למערכות זימון התורים השונות
53.3
. במהלך קבי ,)עת התור בעל הרכב נדרש להזין למערכת את האישורים (מלבד אישורי המוסך
ולשלם את התשלום למכון הרישוי. השימוש במערכות זימון תורים
החל
בשנה האחרונה ועל-
פי
הערכות שהתקבלו מהשוק, משתמשים בהן רק כ-
1%
ממבצעי מבחני הרישוי בישראל. שאר
בעלי הרכבים מגיעים אל מכוני הרישו י ללא תור מסודר מראש, מה שיוצר עומס רב. חשוב לציין
,שמכיוון שמדובר במערכות חדשות ש
נמצאות בשלבי הרצה,
ניתן לצפות שהיקף החדירה שלהן
לשוק
.יגדל בסיום תקופת ההרצה
54
.
פתרון אפשרי אחר שמציעים העוסקים בתחום, הוא פיזור מיטבי של
ע מו די ביצוע
מבחני הרישוי . משיחה
שהתקיימה עם
מכוני הרישוי עלה
, שהיום רוב העומס על מכוני הרישוי מתרכז בחודשים יולי-
.אוגוסט
לעומת זאת, בחודשים ספטמבר-
נובמבר מכוני הרישוי
פנויים משמעותית . אם תאריכי חידוש הרישיון
יפרסו לאורך השנה
באופן שווה יותר
, העומס במכוני הרישוי יפחת
וזמני ההמתנה
יתקצרו.
ניתוח העומסים הנובעים מהתארכות ההמתנה ותהליך מבחן הרישוי
55
.
.העומסים המצטברים במכוני הרישוי יוצרים נטל רגולטורי בדמות זמני המתנה לזמני ההמתנה
הארוכים יש השפעות שליליות :כגון
55.1
.
הימשכות הליך הרישוי מעבר לזמן הנדרש– לעיתים הליך הרישוי יכול להימשך שעות רב ות
בשל זמני ההמתנה
ואם נדרשים טיפולים לרכב (לפני או לאחר
מבחן הרישוי ) זמן ההמתנה יכול
להגיע עד יום
עבודה שלם , למרות
ש
מבחן הרישוי עצמו נמשך פחות מחצי שעה.
לצורך חישוב
ההשפעה נלקח תחשיב של
שעתיים כהנח ת עבודה (על אף שנראה שבפועל זמני ההמתנה ארוכים
,יותר)מאחר שבמציאות תהליכים נוטים להתמשך .
55.2
.
עומסים בדרכים–
,כפי שעולה מהנתונים אין במכו
ני
מבחני הרישוי מספיק מסלולים
ל בדיקה
מיידית של
כל הרכבים
שמגיעים לעבור
מבחן רישוי . הדבר .יוצר עומס ותורים ארוכים לעיתים
32 אתר משרד התחבורה, מכוני רישוי מורשים זמין בקישור -
institutes?skip=0
-
https://www.gov.il/he/Departments/DynamicCollectors/licensing
29
אין במכון הרישוי די מקום כדי להכיל את כל הרכבים שהגיעו .וממתינים לתורם בחלק
מהמקרים, התור"גולש "
לכביש המוביל למכון הרישוי ויוצר פקקים ואף חסימות מוחלטות של
.הרחוב המוביל למכון הרישוי חשוב לציין ש לא
נעשה כימות ל
השפע,ת העומסים על הדרכים
כי
היא משתנה מאוד בין מקרה למקרה, אבל זמני ההמתנה משפיעים בעקיפין על עוברי דרך
אחרים –
חוסמים נתיבי תחבורה וגם מגבירים את הסיכון לתאונות .
56
.
בעקבות הצעת העוסקים בתחום, נבדקו העומסים במכוני הרישוי בשנים2021-2023
לפי חודש. כפי
שניתן לראות בגרף, החודשים העמוסים ביותר הם ינואר, מאי-
אוגוסט. לעומת זאת, החודשים העמוסים
פחות הם החודשים אפר
יל, ספטמבר-
נובמבר. נראה שהפריסה תואמת לחודשי החגים, עם זאת מניתוח
הנתונים עולה שפריסה שווה יותר לאורך השנה יכולה לצמצם את העומסים בכ-
15%
.
:מקור
מערכת ה-
BI
של משרד התחבורה
חתימת עורך -
דין על ייפוי כח לביצוע מבחן רישוי עבור רכבים בבעלות חברה
57
.
כדי להיקלט לביצוע מבחן רישוי
לרכבים בבעלות חברה יש להציג ייפוי כח חתום על-ידי עורך -
דין כחלק
.מהליך זיהוי בעל הרכב
58
.
בשיחה שנעשתה עם,מנהלת תחום תאום נהלים ורישוי במשרד התחבורה ומ ניתוח אנליטי של הדרישה
להציג ייפוי כוח,
לא
זוה
ה צורך או בעיה שמצדיקה דרישה זו בה
זדהות ב
מבחן רישוי .
59
. בדיקה
שנערכה ,עם הרגולטור ועם הלשכה המשפטית של משרד התחבורה
העלתה
שהדרישה להצגת
ייפוי כוח השתרשה בשטח
למרות שלא נקבעה בהוראות הרגולטורית.
גם בשיחה שהתקיימה עם איגוד
מכוני הרישוי , הם לא ידעו להצביע על
מקור הדרישה . נראה שהנוהג לדרוש ייפוי כוח נפוץ במיוחד במכוני
.הרישוי בדרום הארץ
בדיקת תקינות בלמים
60
.
רכבים מגיל15
ומעלה נדרשים כיום בבדיקת תקינות מערכת בלמים ממוסך מורשה על-
ידי משרד
התחבורה. דרישה זו מהווה תנאי מקדים להגעה לביצוע
מבחן הרישוי . בדיקת התקינות נועדה לבדוק
מערכות מיושנות מסוג בלמי תוף, שהיו מותקנות בגלגלי הרכב האחוריים. מערכת בלם תוף נמצאת
בתוך תוף הגלגל ולכן, לצורך הבדיקה נדרש לבצע פירוק של הגלגל. תהליך פירוק הגלגל אורך זמן רב
0
100,000
200,000
300,000
400,000
כמות כלי רכב שנבחנו בכל חודש ,
2021-2023
2021
2022
2023
30
ועלול לעכב את שאר הניגשים ל מבחן רישוי .לרכב ,היסטורית
הרגולטור קבע דרישה שרכבים מ גיל15
ומעלה יבצעו את בדיקת תקינות הבלמים במוסך מורשה מטעם המשרד, טרם ההגעה ל מבחן רישוי וזאת
כדי להימנע מכך שפירוק הגלגלים יעכב את תהליך מבחן הרישוי .,ויעכב נבחנים נוספים
61
. לפי בעלי המקצוע במשרד התחבורה, בלם תוף הוא טכנולוגית בלימה מיושנת שהשתמשו בה לפני כ-
20
שנה והיא הולכת ונעלמת מהעולם. מספר הרכבים הפרטיים המגיעים ל מבחן רישוי היום כשהם
,מצויידים במערכת בלימת תוף
הוא זניח ,. עם זאת, המערכת עדיין קיימת בטרקטורים ומשאיות. לכן
,מכוני הרישוי מאובזרים בציוד מתאים לבדיקת המערכת. כלומר במקרה הנדיר יחסית שבו רכב פרטי
בעל מערכת בלמים מסוג זה ניגש ל
מבחן רישוי , מכון הרישוי יודע לספק.מענה לביצוע הבדיקה
62
.
גם נציגי מכוני הרישוי
ציינו
שנדירים המקרים בהם רכבים פרטיים
מ
צויידים במערכת
,זו. יתרה מזאת
גם אם רכב מגיע עם אישור תקינות מערכת בלמים ממוסך מורשה, מכון הרישוי מבצע בדיקה של מערכת
.הבלם
31
:ממצאים מרכזיים השוואה בין-
לאומית
63
.
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים שואף להתאים
את הרגולציה שבסמכותו לנעשה בעולם. בהתאם
לשיחה
שנעשתה ע ם
הרגולטור,
נבחנו מדינות תוך התמקדות בשוק האירופי, וזאת בהתאם למדיניות
הממשלה ולחקיקת רפורמת
""מה שטוב לאירופה טוב לישראל בכנסת.
64
.
ישראל
מייבאת את הרכבים הפרטיים ממדינות אחרות ו לכן, קריטריון מרכזי לבחירת מדינות הסקירה
היה מדינות מפותחות ומתקדמות
, מהן ישראל מיי באת מספר רב של.רכבים
לכן הבחינה כללה
,את יפן
.קוריאה הדרומית, צ'כיה, גרמניה ומדינות נוספות מאירופה
לצורך
,הבהרה ישראל מייבאת רכבים
מטורקיה, אך לאור המערכת הרגולטורית
בטורקיה , הוחלט שאין מקום להתבסס
על הרגולציה שלה.
65
.
בתרשים הבא ניתן לראות את התפלגות ארצות
הייצור של רכבים בישראל. ניתן לראות ש-
21.7%
מכלי
,הרכב בישראל יוצרו ביפן15.2%
יוצרו בקוריאה הדרומית ו-
8.1%
יוצרו בצ'כיה (בסך הכל, שלוש
מדינות אלו אחר
א
יות על כ-
45%
מסך הרכבים המיובאים לישראל). מדינות אלו מהוות את מקור היבוא
המרכזי של רכבים לישראל מזה מספר ש נים, כפי שניתן לראות מהנתונים לגבי השנים2019-2023
.
הסקירה לא כללה מדינות כמו
טאיוואן
, סין והודו ,
מהן יובאו לישראל
פחות מ-
5%
מהרכבים.
עם זאת
,יצוין שמבדיקה שנערכה גם המדינות שנכללו בבחינה מייבאות רכבים
שיוצרו ב ,מספר רב של מדינות
כולל סין, טאיוואן והודו
; ול
כן הרגולציה שלהן חלה גם על רכבים ממקורות אלו.
:מקור
כלי רכב מנועיים בישראל בשנת2023, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
32
66
. ב
סקירה
נבחנו:הפרמטרים הבאים33
66.1
. ב תוך כמה שנים נדרש לבצע מבחן רישוי
ראשון לרכבים חדשים;
66.2
.
מהי תדירות מבחני הרישוי
לרכבים פרטיים
לאחר מבחן הרישוי
הראשון;
66.3
. מה ההגדרה לרכב מיושן, אם קיימת , ואילו דרישות מיוחדות חלות על רכבים מיושנים;
66.4
.
מהי תדירות מבחני הרישוי
לגרורים;
66.5
.
אילו שינויים יש בדרישות במסגרת
מבחן הרישוי
, בתלות בגיל הרכב;
66.6
. האם קיימת חובת ביטוח ל
כלי רכב .
67
.
בטבלה הבאה נציג את עיקרי
הממצאים של הסקירה הבין-
:לאומית34
33 בכל מדינה נעשתה בחינה עקרונית של תוכן הבדיקה שמבוצעת ב
מבחן רישוי. ההשוואה נעשתה כדי לוודא שמטרות הבדיקה
תואמות לישראל, קרי
לצמצם את הסיכון לכשל טכני ו שבהתאם יתר
הפרמטרים הם ירב-
.השוואה
34
'הפניות למקורות המידע בסקירה מופיעות בנספח א.
מדינה
תדירות מבחן
רישוי ראשון
לרכב פרטי
חדש
תדירות מבחני
רישוי
לרכב פרטי
לאחר מבחן רישוי
ראשון
תדירות מבחני רישוי
לגרורים קטנים (2
O
-
O1
)
האם יש דרישות
מיוחדות לרכב
?מיושן
האם יש חובה
לבדיק
ה נפרד ת
של תקינות
?מערכת בלמים
האם יש חובת
?ביטוח רכב
ישראל
לאחר3
.שנים
.כל שנה
.כל שנה
,כן מבחן רישוי חצי
.שנתי
כן, מגיל15
.
.כן
יפן
לאחר3
.שנים
.כל שנתיים
.כל שנתיים
.לא
.לא
.כן
קוריאה
הדרומית
.ביום הרישום
כל .שנתיים
.כל שנתיים
.לא
.לא
.כן
האיחוד
האירופי
בתוך4
.שנים
.כל שנתיים לא נדרשים ב
מבחן רישוי .
.לא
.לא
.כן
צ'כיה
לאחר4
.שנים
.כל שנתיים
.כל שנתיים
.לא
.לא כן, על-
פי דירקטיבת
.האיחוד האירופי
גרמניה
לאחר3
.שנים
.כל שנתיים
.כל שנתיים
.לא
.לא
,כן
על-
פי דירקטיבת
.האיחוד האירופי
צרפת
לאחר4
.שנים
.כל שנתיים לא נדרשים ב
מבחן רישוי .
.לא
.לא כן, על-
פי דירקטיבת
.האיחוד האירופי
ספרד
לאחר4
.שנים
כל שנתיים לרכב
עד גיל10
. לאחר
.מכן, כל שנה
O1
:
לא נדרשים ב מבחן
רישוי .
O2
: כל שנתיים החל מגיל6 .
.לא
.לא כן, על-
פי דירקטיבת
.האיחוד האירופי
בריטניה
לאחר3
.שנים
.כל שנה לא נדרשים ב
מבחן רישוי .
.לא
.לא
.כן
34
68
.
מהסקירה עולה שכ
כ לל, מקובל שרכב חדש עובר מבחן רישוי ראשון לאחר שלוש או ארבעה שנים (חריג
לכך היא קוריאה הדרומית). כמו כן, עולה שלאחר מבחן הרישוי הראשון, חובת מבחן הרישוי חלה אחת
לשנתיים (חריגים לכך הן בריטניה–
פעם בשנה; וספרד –
בה תדירות של פעם בשנתיים
חלה
עד שהרכב
מגיע לגיל10
.)שנים
69
. מניתוח הסקירה הבין-לאו מית עולה שתדירות מבחני הרישוי בישראל היא הגבוהה ביותר מבין המדינות
.הנסקרות, למעט בריטניה
70
.
גם תדירות מבחני הרישוי לגרורים שונה משמעותית מתדירות מבחני הרישוי
בישראל. ב-
50%
מהמדינות
שנסקרו אין חובת מבחן רישוי לגרורים עד750
ק"ג. לעומת זאת, ב-
62.5%
מהמדינות שנ סקרו, תדירות
מבחני הרישוי לגרורים מעל750
ק"ג ועד3,500
ק"ג היא אחת לשנתיים, ובשאר המדינ
ות
אין כלל חובת
מבחני רישוי
לגרורים ב .קטגוריה זו
71
.
במדינות שונות קיימים מנגנונים שונים לתדירות בדיקת תקינות הרכבים הפרטיים, כמו מבחני רישוי
דו-שנתיים (יפן, קוריאה הדרומית
, צרפת, גרמניה, וצ'כיה) או תדירות המשתנה לפי גיל הרכב (ספרד , בה
עד גיל9
התדירות היא דו-שנתית ואז משתנה לתדירות חד-שנתית .)
72
. באף אחת מ
ה מדינות שנסקרו לא נמצאה דרישה לבדיקה נפרדת של
תקינות מערכת
בלמים ממוסך
מורשה, או הגדרה לרכב מיושן המשנה את תדירות מבחן הרישוי
התקופתי
(למעט ספרד כפי שהוזכר
)לעיל.
,כלומר גם
הדרישה לאישור תקינות מערכת בלמים והדרישה ל מבחן רישוי חצי שנתי ברכבים
מיושנים,
.הן דרישות ייחודיות לישראל
35
ממצאים מרכזיים: עלויות הציות
73
. במסגרת הבחינה נותחו הפעולות שנדרשות על-
פי הרגולציה לצורך חידוש רישיון רכב מדרגהM1
.
:הפעולות הנדרשות שכומתו כוללות
73.1
.
)תהליך תשלום אגרה (לא כולל עלות האגרה;
73.2
. עלות ביטוח חובה ;
73.3
. נסיעה לאחד ממכוני הרישוי;
73.4
.
;המתנה בתור במכון הרישוי
73.5
. הגשת בקשה והצגת מסמכים במכון הריש
וי;
73.6
.
תשלום עבור
מבחן הרישוי;
73.7
.
ביצוע הבדיקות במסגרת
מבחן הרישוי.
74
.
:מקרים מיוחדים שכומתו
74.1
.
אישור בדיקת תקינות מערכת בלמים לרכבים בני15
ומעלה;
74.2
. הדרישה לחתימת עו"ד לרכבים בבעלות חברה עסקית;
74.3
.
מבחן רישוי .חצי שנתי עבור רכבים מיושנים
75
.
כחלק מעלויות הציות נעשה גם כימות של משך מבחן הרישוי במונחי זמן, שכולל את ביצוע מבחן הרישוי ,
זמני טיפול ברכב כהכנה ל
מבחן רישוי , או תיקון בעקבות מבחן הרישוי ואת זמן ההמתנה עד לתחילת
מבחן הרישוי
. הנחת העבודה היא שאוכלוסיית בעלי הרכב מתפלגת באופן נורמלי לכן, ש ווי שעה כומת
.לפי השכר הממוצע לשעת עבודה במשק
76
.
כדי לחשב את העלות המשקית הוכפלה העלות של ביצוע מבחן רישוי נומינלי אחד במספר הרכבים
הניגשים ל מבחן רישוי בשנה בהתאם לסוג הרכב ולגיל הרכב. לפי נתוני הרגולטור, כמות הרכבים
שניגשים ל מבחן רישוי
בשנה עומדת על כ-
2.9
מי ליון רכבים. מתוכם
כ-
300
אלף
רכבים בגיל15-19
שנים
וכ-
115
אלף רכב
י ם שגילם מעל19
.שנים
77
.
בסך הכל מניתוח הרגולציה, התהליכים ונתוני הרגולטור, עלות הציות הישירה לרגולציה של קבלת
רישיון רכב עד3,500
ק"ג עומדת על כ-7 בשנה והיא יוצרת כ₪ מיליארד-
1.6
מיליון ימי המתנ ה לציבור
בשנה.
35
35
להרחבה ראו נספח ג': כימות עלויות הציות– טבלה מפורטת .
36
סיכום ביניים
78
.
מדינת ישראל שמה לעצמה כיעד לצמצם את הקטל בכבישים. לכן, יש צורך ברגולציה וכללים לשמירת
.בטיחות משתמשי הדרך בין היתר, באמצעות צמצום הסיכון לכשל טכני ברכבים מנועיים .
79
.
הממצאים מראים ששיעור הליקויים במערכת הבלמים, המתגלים במהלך מבחן רישוי נותר יציב כאשר
שיעור הליקויים במערכות הגלגלים, הצמיגים והמיסבים יורד עם גיל הרכב. את הממצא הזה ניתן לשייך
.לעלייה באמינות מערכות הרכב השונות וההתקדמות הטכנולוגית של תעשיית הרכב
80
. הממצאים מ ראים שקיימת מגמת ירידה בנסועה השנתית ברכבי החכרה ביחס לרכבים בבעלות פרטית
(קרי, בעבר רכבים אלו היו מתאפיינים בהיקף נסועה גבוה יותר ביחס לרכבים פרטיים והפער הולך
ומצטמצם). בנוסף, נמצאה מגמת שיפור משמעותית בתוצאות שיעור הליקויים הנמצאים בזמן מבחני
הרישוי, בכ
ל כלי הרכב (בעלות פרטי
ת
)והחכר.
81
. לפי הממצאים מהסקירה הבין-
:לאומית ניתן להגיע למסקנות הבאות
81.1
.
תדירות מבחני הרישוי .בישראל היא הגבוהה ביותר מבין המדינות הנסקרות למעט בריטניה
נמצא שבעולם קיימים מודלים שונים לקביעת תדירות
מבחן הרישוי , כמו תדירות המשתנה לפי
גיל הר כב (ספרד). אבל ברוב המדינות שנסקרו תדירות מבחני הרישוי היא
אחת ל ,שנתיים (יפן
.)קוריאה הדרומית, צרפת, גרמניה, וצ'כיה
81.2
.
שינוי הרגולציה שבוצע בשנת2016
, לפי רכב
חדש יעבור מבחן רישוי ראשון רק לאחר שלוש שנים
–
.תואם את המקובל במדינות שנסקרו
81.3
. בסקירה נמצאו גם דרישות ייחודיות לישראל: הדרישה לאישור תקינות מערכת בלמים;
והדרישה ל מבחן רישוי.חצי שנתי ברכבים מיושנים
82
. בנוסף לממצאי הסקירה הבין-
לאומית, נמצא שהדרישה לאישור בדיקת תקינות מערכת בלמים לרכבים
בגיל15
ומעלה, נקבעה עבור טכנולוגיית בלמים מיושנת מסוג בלם תוף. לדברי הרג ולטור, עם
ההתפתחויות הטכנולוגיות בענף הרכב, שכיחות בלמי התוף ברכבים פרטיים הצטמצמה באופן משמעותי
וכמעט לא נמצאת בשימוש ברכבים פרטיים. הדרישה לבדיקה מקדימה של רכבים ישנים עם מערכות
בלם תוף מיועדת לצמצם את העיכוב במכון הרישוי, אך כאמור רכבים שעושים שימוש במע רכות אלו
.הופכים עם השנים לנדירים
83
. העומסים המצטברים במכוני הרישוי נוצרים בעקבות אופן ההגשה ל מבחן רישוי ,)"("כל הקודם זוכה
חוסר
ה
וודאות וחוסר יכולת לתאם מועד מוגדר ל
מבחן רישוי , ובשל תהליכים בירוקרטיים בעת הקליטה
במכון. בעקבות העומסים הקיימים, הליך הרישוי יכול לארוך מספר שעות, בעוד שהבדיקה עצמה אמורה
י לה משך עד15
.דקות לכל היותר
84
.
נמצא שהדרישה לחתימת עו"ד על ייפוי כח לרכבים בבעלות חברה עסקית, היא רגולציה שנוצרה מחוסר
בהירות לשוק. לדברי הלשכה המשפטית, אין מקור סמכות בתקנות התעבורה, בחוזר המשרד או
בהוראו .ת אחרות, לדרוש חתימת עו"ד על ייפוי כח לרכבים בבעלות חברה עסקית
37
85
.
סך העלות המשקית של הרגולציה לחידוש רישיון רכב דרגהM1
וגרורים דרגותO1
ו-
O2
עומד על
כ -
7.16
בשנה וכ₪ מיליארד-
1.6
מיליון ימי המתנה בשנה. רכיבי העלות המרכזיים של הרגולציה הם תשלום
ביטוח חובה, ע לות מבחן הרישוי.ושעות עבודה
38
המלצות
תמצית
86
.
מומלץ
לקדם
הפחתה של תדירות
מבחני הרישוי ו לבטל דרישות ייחודיות כמו הדרישה
לאישור
בדיקת
תקינות מערכת בלמים לרכבים מעל גיל15
,, זאת תוך אימוץ מודל של מדינה מפותחת מהעולם. בנוסף
מומלץ לצמצם נטלים במישור התהליכי והבירוקרטי שמאפיינים את תהליך חידוש רישיון כלי.הרכב
87
. לצד פעולות אלו מומלץ לבחון שימוש במערכות זימון תורים
ודיגיטציה של הליך הקליטה במכון הרישוי ,
כדי
להתמודד עם הסיבות המרכזיות משך זמן מבחן הרישוי , הפחתת עומסים בכבישים ואיבוד שעות
.עבודה
88
.
ההמלצה נועדה לשמור על איזון בין האינטרס המוגן עליו אמון הרגולטור והוא צמצום מספר תאונות
הדרכים באמצעות צמצום הכשל הטכני ברכב,
.לבין עלויות הליך הרישוי
המלצות עקרוניו ת
89
.
הפחתת תדירות ביצוע מבחן הרישוי
לרכב פרטי
באופן דיפרנציאלי
89.1
.
כיום רכבים פרטיים מעל גיל3
ועד גיל19
נדרשים לבצע מבחן רישוי לרכב כל שנה. מטרת מבחן
הרישוי ,השנתי היא להבטיח שמערכות הבטיחות הבסיסיות של הרכב מתוחזקות ברמה נאותה
כדי לצמצם את הסיכוי לכשל.טכני ברכב ולמנוע תאונות דרכים
89.2
.
נמצא שעם ההתפתחות הטכנולוגית של מערכות הבטיחות בענף הרכב ושיעור התקנתן, לצד
הפחתה של קצב הבלאי של מערכות הבטיחות השונות, קיימת ירידה בשיעור כלי הרכב שנמצאו
( עם ליקויים, בבדיקות שנעשו בכל קבוצת גיל0-15
( ) ביחס לשנת הבדיקה2020-2023
,). בפרט
שיעור הרכבים שנמצאו עם תקלות ברכבים עד גיל9
נמוך. בנוסף, נמצא כי שיעור הליקויים
הקשורים למערכות הבלמים כמעט יציב עד גיל10
.שנים ועולה לאחר מכן עלייה לא משמעותית
.עוד נמצא כי שיעור הליקויים במערכת גלגלים, צמיגים ומיסבים יורד עם גיל הרכב
89.3
. בסקי
רה הבין-
לאומית נמצא שתדירות מבחני הרישוי בישראל גבוהה בהשוואה למדינות
המפותחות באירופה ובאסיה, מהן ישראל מייבאת רכבים. במדינות שנסקרו מקובל לבצע מבחן
רישוי אחת לשנתיים. בספרד, נמצא מנגנון תדירות דיפרנציאלי, לפיו תדירות מבחני הרישוי
.נקבעת לפי גיל הרכב
89.4
.
,לכן
מומלץ להפחית את תדירות מבחן הרישוי ברכב פרטי באופן הדרגתי ולהשוות אותו למקובל
.במדינות מפותחות
89.5
.
בפעימה הראשונה, מומלץ להפחית את תדירות מבחני הרישוי תוך אימוץ המודל המקובל
באירופה, כפי
שקיים ברגולציה הספרדית
ולהחילה על רכבים שנרשמו משנת2018
. אופן
האימוץ יה :יה מבוסס על גיל הרכב
39
גיל הרכב
מועד / תדירות ביצוע מבחן
הרישוי
3
מבחן רישוי ראשון
3-9
פעם בשנתיים
[בשנים5
,
7, ו-9 ]
9 ומעלה
פעם בשנה
89.1
.
,לאחר יישום הפעימה הראשונה
מומלץ לבחון את ההשפעה בפועל.
מומלץ להגדיר מדדים
.לבחינה תקופתית של שינוי הרגולציה
ככל שתהיה עמידה במדדים–
ניתן יהיה לבחון התקדמות
.לפעימה שנייה רצוי להתחיל לאסוף נתונים על ליקויים טכניים ברכבים שהיו מעורבים בתאונות
דרכים ועל הקשר של הליקויים הטכניים לתאונות דרכים; ולקבוע מדדים בקשר .לנתונים אלו
להלן מדדים שאנו מציעים להגדיר בהינתן
ששיטת איסוף הנתונים על
גורמי
תאונות דרכים , לא
תשתנה :
89.1.1
שיעור כלי הרכב בגיל9 עם ליקוי מסך המבחנים
לא יעלה על40%
.
89.1.2
שיעור כלי הרכב בגיל9 הנדרשים ב מבחן רישוי חוזר לא יעלה על10%
.
89.2
. בפעימה השנייה, ניתן להפחית את ה
תדירות בהתבסס על הכלל שנהוג ב ,איחוד האירופי
ב יתר
מדינות אירופה ו
ב.מדינות האסייתיות שנסקרו
גם הפחתה זו תחול על רכבים שנרשמו החל
משנת2018
ואילך. לאחר הפעימה השני
י ה, תדירות מבחני הרישוי:תהיה כמפורט בטבלה
גיל הרכב
מועד / תדירות ביצוע מבחן
הרישוי
3
מבחן רישוי ראשון
3 ומעלה
פעם בשנתיים
89.3
.
הפעימה הראשונה צפויה להביא לחיסכון ישיר
של כ-
258
מיליון
. בשנה לציבור₪
89.4
.
אם הנתונים יצביעו על כך שצמצום תדירות מבחני הרישוי לא תרם להגברת הסיכון לתאונות
באופן ניכר
–
מומלץ להמשיך לפעימה השנייה ולאמץ את מודל האיחוד האירופי והמדינות
.האסייתיות
40
89.5
. הפעימה השנייה צפויה להביא לחיסכון ישיר
של
כ-
593
מיליון בשנה לציבור₪
ב
סך הכל .
36
בנוסף, צמצום תדירות מבחני הרישוי צפויה להפחית את העומס על מכוני הרישוי ובכך גם לייצר
הפחתה נוספת(בעקיפין)
של
זמני ההמתנה ל מבחן רישוי)(השפעה זו תחושב בנפרד.
89.6
.
במבט רחב יותר, הוזלת עלויות
חידוש
רישיון רכב מדרגהM1
תביא לצמצום פערים חברתיים
ותשפר את הנגישות הכלכלית של אוכלוסיות מהפריפריה החברתית הכלכלית לקבלת רישיון רכב
(תוך שימת לב שכיום ההסתמכות של תוש
בי הפריפריה על רכב פרטי רבה יותר בהשוואה ל תושבי
ה .)מטרופולינים
89.7
.
,בנוסף הפחתת תדירות מבחני הרישוי תביא להפחתה בעומסים במכוני הרישוי. הפחתת העומס
צפויה להפחית את התופעה בה גולש תור הרכבים ל
כביש הסמוך למכון הרישוי מה שעשוי
להביא
.גם לירידה בעומסי הדרך
89.8
.
כדי לבצע את השינוי יש לתקן את תקנה273
.לתקנות התעבורה
90
.
ביטול מבחן הרישוי החצי שנתי לרכבים מיושנים
90.1
.
כיום רכבים בני19
ומעלה נדרשים ב מבחן רישוי.כל חצי שנה
זאת לעומת רכבי אספנות ,
.הנבדקים פעם בשנה
90.2
.
בבדיקה שביצעה הרלב"ד נמצא ששיעור המעורבות בתאונות דרכים של כלי הרכ ב המיושנים (בני
19
ומעלה) עומד על2%
ואחוז הנסועה שלהם על פחות מ-
1%
.
90.3
. מהסקירה הבין-
לאומית עולה כי מדובר בדרישה ייחודית לישראל שאין דומה לה בקרב המדינות
.שנסקרו
90.4
.
לפיכך, מומלץ לבטל את מבחן הרישוי
החצי-שנתי ברכבים מיושנים ולעבור ל מבחן רישוי .שנתי
90.5
. הביטול צפוי לח
סוך לציבור כ-
32
. בשנה₪ מיליון
90.6
.
כדי לבצע את השינוי יש לתקן את תקנה281
.לתקנות התעבורה
91
.
העלאת גיל מבחן הרישוי הראשון לרכבים בבעלות
החכרה
91.1
. כיום רכבי החכר
ה
נדרשים לבצע מבחן רישוי ראשון לאחר שנתיים ממועד רישום הרכב. זאת
לעומת רכבים פרטיים הנדרשים לבצע
מבחן רישוי
.לאחר שלוש שנים
91.2
.
השינוי צפוי לחסוך לחברות
ה
החכרה כ-
26
. בשנה₪ מיליון
36
בכל אחת מהפעימות החיסכון שמביאה הפחתת תדירות מבחני הרישוי .הולכת וגדלה עם עליית רכבים חדשים לכביש
41
92
.
ביטול הדרישה לבדיקת תקינות מערכת הבלמים לרכבים בגיל15
ומעלה
92.1
. כ יום רכבים מגיל15
נדרשים לעבור בדיקת תקינות בלמים במוסך מורשה ולקבל אישור תקינות
בלמים. בדיקת התקינות נועדה לבדוק
מערכות בלמים מיושנות מסוג בלם-
תוף ולחסוך בזמן
ההמתנה ל
מבחן רישוי .
92.2
. לפי בעלי המקצוע במשרד התחבורה, מספר הרכבים המגיעים ל מבחן רישוי היום כשהם
מצויידים במערכת בלימת תוף, קטן באופן משמעותי מאחר שטכנולוגיה זו הולכת ונעלמת .
מכיוון שהדרישה לאישור תקינות בלמים חלה על רכבים בני15
ומעלה, היא משפיעה על כחצי
מיליון איש בשנה, מתוכם כ-
100
אלף מבצעים את הבדיקה ומקבלים אישור תקינות פעמיים
בשנה (רכבים מיושנים שחייבים ב מבחן רישוי .)חצי שנתי
מאחר ששכיחות מערכת בלמים מסוג
תוף נמוכה באופן משמעותי ובמכוני הרישוי יש ציוד מתאים לב יצוע הבדיקה בעצמם, אין צורך
בבדיקה ובאישור מקדימים ממוסך מורשה. בנוסף, מהסקירה הבין-
לאומית עולה כי מדובר
.בדרישה ייחודית לישראל שאין דומה לה בקרב המדינות שנסקרו
92.3
. לפיכך, מוצע לבטל את הדרישה ל אישור בדיקת תקינות מערכת הבלמים לרכבים בגיל15
.ומעלה
92.4
. מכיוון ש
האישו ר על
בדיק
ת תקינות בלמים נועדה לחסוך בזמן ההמתנה ל מבחן רישוי ואינה
רלוונטית למערכות הבלמים הקיימות היום, לא צפויה השפעה משמעותית על האינטרס הציבורי
.המוגן
92.5
. השינוי צפוי לחסוך לציבור כ-
209
. בשנה₪ מיליון
92.6
.
כדי לבצע את השינוי יש לתקן את תקנה273
(ה) לתקנות התעבור .ה
93
. ביטול הצורך בחתימת עורך -
דין לביצוע מבחן רישוי לרכבים בבעלות חברות
93.1
.
כיום כדי לבצע מבחן רישוי
לרכבים בבעלות חברה נדרש להציג ייפוי כוח בחתימת עורך -
.דין
93.2
. נמצא שהדרישה לחתימת עורך -דין על ייפוי כח
לרכבים בבעלות חברה, נוצרה כתוצאה מחוסר
.בהירות בשטח
93.3
. הביטול צפוי לחסוך לציבור כ-
3.5
מיליון . בשנה₪
93.4
.
כדי לבצע את השינוי יש
לקבוע או לעדכן
נוהל שיבהיר למכוני הרישוי ולציבור שדרישה זו אינה
בתוקף. בנוסף, מומלץ לפרסם הודעה בעניין כדי ליידע גם את החברות שיש בבעלו.תן רכבים
94
. הקלה על העומס במכוני הרישוי וקיצור התור
94.1
.
העומסים המצטברים במכוני הרישוי יוצרים נטל רגולטורי בדמות זמני המתנה. לזמני ההמתנה
הארוכים יש השפעות שליליות
למשל, אובדן שעות עבודה ויצירת עומס בדרכים מגלישת התור
.לכבישים הסמוכים למכוני הרישוי
94.2
.
נמצא שסיבה
אח ת
לעומס היא ריכוז תוקף רישיונות הרכב לחודשי הקיץ , לעומת חודשים אחרים
בשנה בהם כמות הרכבים שנבדקים במכונים נמוכה יותר.
42
94.3
.
מומלץ לבחון פריסה חדשה ואחידה יותר של תוקף הרישיונות ומועדי מבחני הרישוי לאורך
השנה, כדי להקל
.על העומסים הקיימים במכוני הרישוי
94.4
.
פריסה מחודשת של תוקפי הרישיונות
תצטרף ל צעד של הפחתת תדירות ביצוע
מבחן הרישוי ,
יכולה להביא להפחתת עלויות משמעותית של
כ-
210
₪ מיליון
בפעימה הראשונה וכ-
396
מיליון
בפעימה השנייה₪. למשל, פריסת הרישיונות באופן שווה לחודשים יוני-
ספטמבר, עשויה לחתוך
את זמן ההמתנה בחצי והפחתת התדירות בפעימה השנייה, בעוד חצי
(סה"כ הפחתה של פי4.6
)בזמני ההמתנה.
95
. הפחת
ה דיפרנציאלית של
תדירות ביצוע מבחן הרישוי
לנגררים
95.1
.
כיום
גרורים
נדרשים לבצע מבחן רישוי
לרכב כל שנה
, ללא תלות בצורתם או משקלם . מטרת
מבחן הרישוי השנתי היא להבטיח שמערכות הבטיחות הבסיסיות של הגרור
מתוחזקות ברמה
.נאותה, כדי לצמצם את הסיכוי לכשל טכני ולמנוע תאונות דרכים
95.2
.
נמצא ששיעור
הגרורים שנמצאים עם ליקויים נמוך במיוחד ועומד על כ-
20%
מסך כל הגרורים
כולל גרורים כבדים מעל3,500
)ק"ג .
עם זאת, רוב הליקויים בגרורים נוגעים לליקויי תאורה
.ותקשורת. כלומר, ליקויים שניתן לתפוס אותם באכיפה בכביש בקטגוריהO2
,
ליקויים במערכת
הבלמים עמדו על כ-
15%
מסך כל הליקויים שנמצאו. נזכיר שבקטגוריהO1
.אין מערכת בלמים
95.3
. בסקירה הבין-
לאומית נמצא שתדירות
מבחני הרי שוי בישראל גבוהה בהשוואה למדינות
המפותחות באירופה ובאסיה, מהן ישראל מייבאת
כלי רכב . במדינות שנסקרו מקובל לא לבצע
מבחן רישוי לגרורים עד750
ק"ג ולגרורים מעל750
ק"ג ועד3,500
מקובל לבצע מבחן רישוי
.אחת לשנתיים
95.4
.
לכן, מומלץ להפחית את תדירות מבחן הרישוי
בגרורים
באופן הדרגתי ולהשוות אותו למקובל
.במדינות מפותחות באירופה ובאסיה
הפחתה זו תהיה דיפרנציאלית ומותאמת לרמת הסיכון של
.סוגי נגררים שונים
95.5
.
בפעימה הראשונה, מומלץ להפחית את תדירות מבחני הרישוי לכל הגרורים עד3,500
תוך
אימוץ המודל שקיים ברגולציה
ברוב מדינות אירופה
ולהחילה על נגררים עד3,500
ק"ג .
95.6
.
בפעימה השנייה, ניתן לבטל את מבחן הרישוי לגרורים עד750
ק"ג בהתאם לרגולציה
.בספרד
סוג הנגרר
תדירות ביצוע מבחן הרישוי
][פעימה ראשונה
תדירות ביצוע מבחן הרישוי
][פעימה שנייה
O1
כל שנתיים
ללא חובת
מבחן רישוי
O2
כל שנתיים
כל שנתיים
43
O3
כל שנה כל שנה
O4
כל שנה כל שנה
95.7
.
לאחר הפעימה מומלץ לבחון את ההשפעה בפועל מומלץ להגדיר מדדים לבחינה תקופתית של
שינוי הרגולציה. להלן מדדים שאנו מציעים להגדיר בהינתן ששיטת איסוף הנתונים על גורמי
:תאונות דרכים לא תשתנה
95.7.1
שיעור
הגרורים
בגיל6 עם ליקוי בלמים
מסך המבחנים לא יעלה על20%
.
95.7.2
שיעור הגרורים בגיל6 הנדרשים ב מבחן רישוי חוזר לא יעלה על10%
.
95.8
.
אם הנתונים יצביעו על כך שצמצום תדירות מבחני הרישוי
לא תר
מה
להגברת הסיכון לתאונות
באופן ניכר
–
מומלץ להמשיך לפעימה השנייה ולאמץ את מודל האיחוד האירופי והמדינות
.האסייתיות
95.9
. הפעימה הראשונה צפויה להביא לחיסכון של כ-
26.4
. בשנה לציבור₪ מיליון
95.10
.
הפעימה השנייה צפויה להביא לחיסכון ישיר של
כ-
57
בשנה לציבור סך הכל בהשוואה למצב₪
הקיים. בנוסף, צמצום תדירות
מ בחני הרישוי צפויה להפחית את העומס על מכוני הרישוי ובכך
גם להפחית בעקיפין את זמני ההמתנה ל מבחן רישוי.)(השפעה זו תחושב בנפרד
95.11
.
,בנוסף גם
הפחתת תדירות מבחני הרישוי
ו בג ררים .תביא להפחתה בעומסים במכוני הרישוי
הפחתת העומס צפויה להפחית את התופעה בה גולש תור הרכבים
לכביש הסמוך למכון הרישוי
.מה שעשוי להביא גם לירידה בעומסי הדרך
95.12
.
כדי לבצע את השינוי יש לתקן את תקנה273
.לתקנות התעבורה
נושאים לבחינה נוספת
96
.
מדיניות ציבורית ורגולציה הן מערכות הוליסטיות ולכן חשוב לבחון את הרכיבים השונים שלהן. לצד
הבחינה של סוגיית
מבחן הרישוי , חשוב לציין שייתכן שצריך לחזק היבטים משלימים כמו: העומס
הקיים במכוני הרישוי
, מספר מכוני הרישוי והפריסה שלהם
)(לרבות מכוני רישוי ניידים ודי גיטציה של
הליך הקליטה במכון הרישוי. היבטים אלו אמנם נבחנו על-
ידנו, אך מוצע לבחון אותם בהמשך כחלק
.מהתבוננות שלמה על המערכת הרגולטורית ביחס למכוני רישוי רכב
97
.
מאחר שהעומס
ש נוצר במכוני הרישוי מביא
לאובדן
שעות עבודה יקרות, מומלץ לבחון את הנושא
תב הליך
גיבוש רגולציה. כחלק מ
ת הליך החשיבה מומלץ לבחון שימוש במערכות זימון תורים מראש
44
והטמעת
ן
,בשוק
או לבחון אפשרות
להסב
.מוסכים מורשים למכוני רישוי רכב37
מבדיקה ראשונית
שביצענו, אפשרויות אלו יכולות
לקצר
.את הליך רישוי הרכב בחצי ואף יותר
98
. תהליך בחינה זה לא עסק בתוכן הבדיק ות שמבוצעות במכוני הרישוי במסגרת
מבחן הרישוי . אמנם
במסגרת הסקירה הבין-
לאומית נערכה בדיקה כדי לוודא שהנושאים שנבחנים בישראל ובמדינות
שנסקרו נוגעים כולם להיבטי בטיחות, אך היבטים אלו לא נבחנו על-
.ידנו ,בנוסף ייתכן שיש צורך לבדוק
גם את תקינות מערכות הבטיחות הח .דשות ברכב ייתכן שיש מקום לבחון גם את תוכן הבדיקה
והתהליכים שמבוצעים במסגרת
מבחן הרישוי.
99
.
במסגרת הליך שיתוף הציבור, הועלתה הצעה לבחון את הצמדת תדירות מבחן הרישוי
לכמות הנסועה
של הרכב . לדוגמא, תוקף הרישיון יהיה עד שש שנים או עד200
אלף קילומטר, הנמוך מבין הש ניים. מודל
זה הוא מודל חדשני שלא נצפה במדינות הנסקרות . הוא מאפשר דיפרנציאליות אך על פניו נראה שכרוך
.שמורכבות רבה יותר ביישום
לכן בחינה שלו דורש ניתוח מעמיק של הנתונים המתקבלים ממכון הרישוי
של ו
משמעויות היישום בשטח .
סיכום
100
.
ההמלצות המרכזיות הן לבצע מהלך להפחתת תדירות מבחני הרישוי וביטול הדרישה לבדיקת
תקינות מערכת הבלמים. את ההפחתה יש לבצע לצד בחינת מדדים כמו שיעור התקלות ברכבים
פרטיים
עד גיל9
ושיעור התקלות
בגרורים
ברכבים עד גיל6.
101
.
בסך הכל, יישום ההמלצות צפוי לחסוך
כ-
1.3
מילי
ארד
בשנה לציבור בעלויות רגולציה ישירות₪
וכ-
1.2
מיליון
.ימי המתנה בשנה
37 לפי נתוני אתר משרד התחבורה, יש כ -
13
.אלף מוסכים מורשים בישראל היום
זמין בקישור –
-
licensing
-
and
-
https://www.gov.il/he/Departments/DynamicCollectors/garages
kip=0&sug_mosah=%D7%9E%D7%95%D7%A1%D7%9A%20%D7%9E%D7%95%D7%A8%D7%A9%
institutes?s
7%94
D
45
נספח א': תהליך העבודה והנתונים שנאספו
1.
:עיקרי תהליך העבודה
1.1
הבחינה נערכה בין החודשים
יולי-אוקטובר,
2024
, על-
.ידי גל וינרבה וגיא מור מרשות האסדרה
1.2
כחלק מהליך שיתוף הציבור בבניית תכנית שנתית לבחינת רגולציה קיימת לשנת2025
,
בחודש יוני
רשות האסדרה פרסמה קול קורא לקבלת הצעות מהציבור לבעיות ברגולציה קיימת. התקבלו
מהציבור פניות בנושא אורך התורים ב מבחן רישוי לרכב, הצורך בחתימת עו"ד על ייפוי כח לרכב
בבעלות ח
ברה עסקית בעת הכניסה ל מבחן רישוי ותדירות מבחני הרישוי לחברות החכרה. לאחר
בחינה מקדמית של התחום הוחלט לפנות למשרד התחבורה והבטיחות בדרכים כדי לקיים בחינה
.של התחום
1.3
לאחר למידה מקדימה של התחום, התקיימה פגישה עם מנהל אגף מדיניות ואסטרטגיה, מר עופר
אלישר ומנהלת
תחום מדיניות רגולציה במשרד, הגברת רותם מובדלי. בפגישה עלו מספר נושאים
שעלו בתהליך שיתוף הציבור. בשיחה התברר שהרגולטור באגף הרכב נמצא בתהליכי חשיבה
בנושא תדירות מבחני הרישוי לרכבים פרטיים. לכן, הוחלט לפנות לרגולטור ולעבוד ביחד על
.בחינת הרגולציה הקיימת
1.4
התק
יימו סדרת פגישות עבודה עם הרגולטור
ים
באגף א' לפיקוח ורישוי
, מר משה קירמאייר
ומר
אליאס עזאם, שמובילים את עבודת המטה של המשרד בתחום. כמו כן, נערכו פגישות נוספות
בהשתתפות
,תחום תאום נהלים ורישוי
.באגף הרכב והלשכה המשפטית של משרד התחבורה
1.5
במסגרת הליך הבחינה בוצע ניתוח רגולציה של המסגרת הרגולטורית בתחום רישיונות הרכב
מדרגהM1
,
O1
ו-
O2
(כפי שמתוארת בדוח) ונבדקה טיוטת דוח
ות
הערכת השפעות רגולציה
שהרגולטור החל לעשות בתחומים אלו .
1.6
במסגרת הליך הבחינה, נערכה סקירה בין-
לאומית במטרה להשוות את מדיניות מבחני הרישוי
בדגש על תדירות מבחני הרישוי
ודרישות מקדימות נוספות ל
מבחן רישוי .
1.7
במקביל נבחנו
דוחות ונתונים שנאספו והוכנו על-
ידי הרגולטור, וכן פרסומים שונים מהארץ
.והעולם על בטיחות בדרכים, סיבות לתאונות דרכים ונתונים סטטיסטיים שונים
1.8
לאחר ניתוח הרגולציה ואיסוף הנתונים מרגולטור ומהציבור (כמפורט בהמשך הנספח), נעשה
כימות עלויות לפי המתודולוגיה המתוארת .'בנספח ב
1.9
בחודש ספטמבר
."נערכה פגישה עם עמותת "אור ירוק
1.10
בחודש ספטמבר
.נערכה פגישה עם איגוד מכוני הרישוי
1.11
בחודש
אוקטובר
בוצעה פנייה למשרד לביטחון לאומי בבקשה לקבל נתונים שונים ממשטרת
ישראל (למשל –
כמה מבצעי בדיקות תקינות לרכב יצאו לפועל בשנים2020-2023
, אילו ליקויים
46
נמצאו והאם נאספים נתונים המצביעים על כשל טכני במקרה של תאונת דרכים.)
נציג המשרד
.לביטחון לאומי השיב שהמידע אינו זמין
1.12
ב
חודש אוקטובר
.נערכה פגישה עם הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים
2.
פירוט הסוג :יות שעלו מתהליכי השיח
2.1
במסגרת השיח עם עמותת אור ירוק
עלה שהעמותה בוחנת את הפן הבטיחותי בלבד של התהליך
וזהי התמחותה הבלעדית .
העמותה שלחה לרשות נייר עמדה עם המלצות לבחינה של נושאים
נוספים
כמו
תוכן מבחן הרישוי
ו היבטי
אכיפה .
יש לציין כי רוב המלצות העמותה
נוגעו ת לתחומים
שלא נבחנו במסגרת התהליך ולכן הן עשויות להיות ,רלוונטיות לבחינה נוספת של התחום. עם זאת
העמותה הציעה להצעיר את גיל מבחן הרישוי .הראשון לרכב חדש נמצא שההצעה לא תואמת את
הסטנדרטים הבין-
.לאומיים
2.2
במסגרת השיח עם הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים לא עלו הסתיי .גויות מהמלצות הרשות
בנוסף, הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים מצאה קשר חלש בין תאונות הדרכים לכשל טכני
במערכות הרכב. גם ב רלב"ד הצביעו על כך שקיימת ה בעי ב איסוף הנתונים לעניין השפעות של
ליקויים וגורמים טכניים על.תאונות הדרכים
2.3
במסגרת השיח עם איגוד מכוני
הרישוי
עלו מספר טענות לגבי רכבים חשמליים. רכבים חשמליים
הם רכבים כבדים יותר)(בשל הסוללות
,ולכן לטענת מכוני הרישוי הם נמצאים עם צמיגים
.שחוקים במועד הבדיקה עם זאת, מהנתונים של משרד התחבורה לא ניתן להצביע על תופעה של
עלייה בצמיגים שחוקים יותר כתוצאה מכניסת .רכבים חשמליים לישראל החשש של האיגוד הוא
מהנטייה של הציבור הישראלי לדחות את מועד הטיפול השוטף ברכב ולהצמידו למועד מבחן
הרישוי . בנוסף, עלתה הצעה לבחון את מועדי מבחני הרישוי כפי שהם מצוינים ברישיון כדי להקל
על התורים. לטענת האיגוד רוב העבודה במכוני הרישוי מת
נקזת לחודשים יולי-
אוגוסט ואילו
בחודשים ספטמבר-
אוקטובר המכונים עומדים כשהם כמעט ריקים. במסגרת ההצעה הוחלט
.לבדוק את הנתונים עם משרד התחבורה
3.
:פירוט המקורות שנאספו מהם נתונים
בנוסף לנתונים שמופיעים בהערות השוליים לאורך הדוח, מקורות מהם נאסף מידע ונותחו נתונ :ים כוללים
3.1
]פקודת התעבורה [נוסח חדש;
3.2
תקנות התעבורה, תשכ"א-
1961
;
3.3
קובץ תקנות8175
-
הודעת התעבורה (אגרות) התשע"ט2019
;
3.4
הוראת נוהל03/2013
-
מערכות בטיחות בכלי רכב מסוגM1
ו-
;N1
3.5
הוראת נוהל5/2010
–
יפוי כח לצורך ביצוע פעולות
ברכב ונהיגה;
3.6
נוהל בדיקת זיהום אוויר מרכב במכוני הרישוי;
47
3.7
,)תקנות אוויר נקי (זיהום אוויר מכלי רכב תשע"ב-
2012
;
3.8
חוק אוויר נקי, תשס"ח-
2008
[סעיף37
] ;
3.9
הוראת נוהל02/2013
- חישוב דרגת זיהום אויר לכלי רכב מסוגN1
ו-
M1
;
3.10
פקודת הבטיחות בעבודה [נוסח חדש], תש"ל-
1970
;
3.11
,)צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחיר מבחן רישוי, מבחן רישוי חוזר ופעולות נוספות
התשפ"ד-
2024
;
3.12
חוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב, תשע"ו-
2016
3.13
הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, דוחות סיכום שנה, מהשנים2019-2023
;
3.14
שנת
לרכב,
בלמים
אישור
מחיר
מידרג,
אתר 2023
בקישור
זמין
, –
;
https://www.midrag.co.il/Content/PriceList/1049634
3.15
הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, דוח מגמות בבטיחות בדרכים בישראל2013-2022
,
2024
,
זמין בקישור – ;
www.gov.il/he/pages/trends_2022
https://
3.16
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, כלי רכב מנועיים בישראל בשנת2023, ה-
15
,באפריל2024
,
זמין
בקישור –
ib/2024/115/27_24_115b.pdf
https://www.cbs.gov.il/he/mediarelease/DocL
3.17
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ,השכר הממוצע ברוטו למשרת שכיר
בחודש מרץ2024, ה-4
ביוני
2024
,
בקישור
זמין
–
https://www.cbs.gov.il/he/mediarelease/DocLib/2024/167/26_24_167b.pdf
3.18
סיכום דיון של ועדת המחירים, תמחור תעריפי שירותי רישוי לרכב במכוני רישוי, מרץ2023
,
זמין
בקישור –
https://www.gov.il/BlobFolder/dynamiccollectorresultitem/decision_31032022/he/de
;
df
cision_and_directives_decision_31032022.p
3.19
מבקר המדינה, דוח משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, בטיחות בדרכים–
,דוח מיוחד2024
זמין
בקישור–
-
Documents/2024/Road
/
https://www.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary
;
Safety.pdf
-
Road
-
Safety/2024
3.20
,נתוני אתר משרד התחבורה,מוסכים מורשים ומכוני רישוי
זמין בקישור –
-
licensing
-
and
-
https://www.gov.il/he/Departments/DynamicCollectors/garages
kip=0&sug_mosah=%D7%9E%D7%95%D7%A1%D7%9A%20%D7%9E%
institutes?s
7%95%D7%A8%D7%A9%D7%94
D
48
4.
:פירוט המקורות שנאסף מהם מידע לסקירה בינלאומית
4.1
יפן–
4.1.1
2021
;Japanese Car Trade, Motor Vehicle Inspection in Japan,
זמין בקישור
–
japan
-
in
-
inspection
-
vehicle
-
motor
-
14
https://blog.japanesecartrade.com/10
/
4.1.2
OECD, International Transport Forum, Vehicle Inspection and Maintenance
2017
,
Program in Japan
;
זמין בקישור
–
-
cd.org/vehicle
oe
-
https://www.itf
japan
-
program
-
maintenance
-
and
-
inspection
4.1.3
Automobile Liability Security Act (自動車損害賠償保障法 or Jidōsha Songai
Baishō
Hoshō-hō);
בקישור
זמין
–
https://www.giroj.or.jp/disclosure/pdf/eibunjibaihou201309.pdf
4.2
קוריאה הדרומית–
4.2.1
Vehicle
Safety
Inspection
,בקישור
זמין
–
inspection
-
safety
-
https://changwoncity.wordpress.com/2020/12/21/vehicle
/
4.2.2
Compulsory
Motor
Vehicle
Liability
Security
Act
,בקישור
זמין
–
https://elaw.klri.re.kr/eng_mobile/viewer.do?hseq=61536&key=41&type=part
4.3
האיחוד האירופי –
4.3.1
DIRECTIVE 2014/45/EU
4.3.2
The Motor Insurance Directive (Directive 2009/103/EC)
4.4
צ'כיה–
-
https://road
European Commission, Czechia RWC models, Link:
-
certificate
-
states/roadworthiness
-
member
-
ty
safe
-
safety.transport.ec.europa.eu/road
models_en
-
rwc
-
test/czechia
-
proof
-
nd
a
4.5
גרמניה–
-
https://road
European Commission, Germany RWC models, Link:
-
certificate
-
states/roadworthiness
-
member
-
safety
-
safety.transport.ec.europa.eu/road
models_en
-
rwc
-
test/germany
-
proof
-
nd
a
4.6
צרפת–
-
https://road
European Commission, France RWC models, Link:
-
certificate
-
states/roadworthiness
-
member
-
safety
-
safety.transport.ec.europa.eu/road
models_en
-
rwc
-
/france
test
-
proof
-
nd
a
4.7
ספרד
–
-
https://road
European Commission, Spain RWC models, Link:
-
certificate
-
states/roadworthiness
-
member
-
safety
-
europa.eu/road
safety.transport.ec.
models_en
-
rwc
-
test/spain
-
proof
-
nd
a
49
4.8
בריטניה –
4.8.1
-
an
-
https://www.gov.uk/getting
GOV.UK, When to get an MOT, Link:
mot#:~:text=An%20MOT%20lasts%20for%20a,certificate%2C%20if%20you%20
have%20one
4.8.2
Motor
Vehicles
(Compulsory
Insurance)
Act
2022
,בקישור
זמין
–
egislation.gov.uk/ukpga/2022/25
https://www.l
50
נספח ב': כימות השפעות ועלויות מרכזיות
1.
במסגרת התהליך יושמה מתודולוגיית כימות איכותנית. כימות העלויות נעשה רק ביחס לעלויות
.הישירות של הרגולציה ואינו כולל עלויות עקיפות, עלויות אלטרנטיביות ועלויות משקיות מתודולוגיית
:הכימות התבססה על שני מקורות
1.1
( הספר השלישי במדריך הממשלתי להפחתת הנטל הרגולטורי2015
;)
1.2
מדריך ה-
OECD
:לכימות עלויות רגולציהOECD Regulatory Compliance Cost
Assessment Guidance
(
2014
)
2.
,כימות עלויות הרגולציה החל במסגרת איסוף המידע בציר בעלי העניין כחלק מהפגישות עם בעלי העניין
והשולחנות העגולים שנערכו. התהליכים המרכזיים שמופו בשלב ניתוח הרגולציה פורקו לתתי-
תהליכים, אשר מהם נגזרו החובות הרגולטוריות הפרטניות. מתוך כל חובה נותחו הפעולות שעל בעלי
העניין לבצע כדי לעמוד בה. כמקובל בעולם, כימות העלויות בוצע
בהסתמך על נתונים סטטיסטיים והוא
( מהווה הערכהassessment
) של סך עלויות הרגולציה על המשק ואינו מתיימר לנקוב בעלות המדויקת
.של תהליך פרטני
3.
תחשיב הכימות מביא בחשבון את השכיחות היחסית של רכיבי עלות הרגולציה. כימות העלויות כולל
התייחסות לתוחלת של כל פעולה ו"לנת ח השוק" של חובות, פעולות ורכיבי עלות (למשל, עלויות בדיקה
שנערכת עבור אזרח, מוצר או תהליך מסוג מוגדר שוכללו לפי "נתח השוק" שלהם בהשוואה ליתר
החובות או התהליכים המקבילים). כימות העלויות מבחין בין עלויות במישור הדרישות ועלויות במישור
.הבירוקרטיה
4.
סיכום כימות
העלויות –
תהליך חידוש רישיון הוא תהליך יקר הגורר איתו עלויות ישירות כבדות. להלן
:פירוט העלויות המרכזיות
4.1
עלות מבחן רישוי
לרכב
לפי צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחיר מבחן רישוי, מבחן רישוי
חוזר ופעולות נוספות), התשפ"ד-
2024
, עומד על117.6
לרכב שאינו חש₪מלי ו-
99.1
לרכב₪
.חשמלי
4.2
עלות מבחן רישוי חוזר לרכב לפי צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחיר מבחן רישוי, מבחן
רישוי חוזר ופעולות נוספות), התשפ"ד-
2024
, עומד על27.8
לרכב שאינו חשמלי ו₪
-
25
לרכב₪
.חשמלי
4.3
עלות מבחן רישוי
לגרור נתמך לפי צו פיקוח על מחירי מצר כים ושירותים (מחיר מבחן רישוי, מבחן
רישוי חוזר ופעולות נוספות), התשפ"ד-
2024
, עומד על82.60
לגרור עד₪
750
ק"ג ו-
133.8
לגרור₪
מעל750
.ק"ג
4.4
עלות מבחן רישוי ,חוזר לגרור נתמך לפי צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחיר מבחן רישוי
מבחן רישוי חוזר
ופעולות נוספות), התשפ"ד-
2024
, עומד על26.8
לגרור עד₪
750
ק"ג ו-
41.4
₪
לגרור מעל750
.ק"ג
51
4.5
עלות בדיקת תקינות בלמים
,לצורך קבלת אישור עומדת על כ-
166
. בממוצע₪
4.6
עלות ביטוח חובה לרכב
עומדת על כ-
1,635
. בממוצע₪
4.7
עלות ביטוח חובה לגרור מתחת ל-
1,000
ק"ג עומדת על
כ -
326
. בממוצע₪
4.8
עלות ביטוח חובה לגרור מעל1,000
ק"ג עומדת על כ-
308
. בממוצע₪
4.9
עלות ימי המתנה חושבה לפי שווי יום עבודה
לפי השכר הממוצע ברוטו לשכיר
במשק,
כפי
שמפרסמת ה
לשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
מצב
נוכחי המלצת רשות
האסדרה
סך כל החיסכון
סך
כל
עלויות ה ציות
בשנה
6,927,150,154
₪
5,671,681,611
₪
1,255,468,543
₪
סך כל ימי הה
מתנה
בשנה
1,586,999
420,039
1,166,961
52
נספח ג': כימות עלויות הציות–
טבלה מפורטת
כימות עלויות הרגולציה מפורט בקובץExcel
.נפרד
:הקובץ זמין באתר רשות האסדרה
page
-
landing
-
regulation/govil
-
https://www.gov.il/he/departments/topics/topic