חומר רקע - גורמים חיצוניים

- בלמ"ס - יוםרביעיד'סיוןתשפ"ו 20 מאי2026 לקראתישיבת ועדת הכלכלהשלהכנסת למעקבאחריישום תיקון31 לחוק המים, הקבועהליום 25.5.2026 – סקירתחריגות של רשות המים מהוראות החוק החריגות העיקריות פורטו גם במכתב מזכ"ל התאחדות חקלאי ישראל לח"כ אלון שוסטר מיום 9.2.2026 , ולהלןפירוט תמציתי שלנקודות בהן ישחריגות, והסבר לגביהן: 1. התיקוןלחוק ומטרתו לאחר חודשים ארוכים של טיפול מעמיק, במעורבות כל הגורמים הקשורים, לרבות ארגוני החקלאים ואגודות המים, משרד האוצר, משרד האנרגיה, משרד החקלאות, רשות המים, וכמובן ועדת הכלכלה של הכנסת בראשותח"כ דוד ביטן, אושר במרץ2025 התיקוןלחוק. בין המטרות היסודיות של התיקון, כפי שפורט בו – הפחתת תעריפי קולחים באיכות שלישונית, לרבות בדרך של הבהרה שעליות הטיהור, ועלויות איגום והולכה בין אזורים לא יוטלו על החקלאים, הפחתת תעריפי מים שפירים לצרכנים שאין להם חלופה מספקת של מי קולחים, והבטחת מחוייבות לתקציבי פיתוחלטובתמשקהקולחיםוהרחבת השימוש בקולחים. 2. הכלליםליישוםלראשונה, מדצמבר 2025 יישוםלראשונהשלהחוקאמורלהיותהחלמינואר2026 ,ועלהרשותהיהלקבועכלליםשיעמדובהלימה מתאימה להוראותהחוק, כדיליישמן ככתבןוכלשונן. כפי שכבר הבהרנו, והסברנו, לרבות בדיונים מול "הצוות המקצועי" ומול המועצה, בכללים נקבעו מספר תנאיםהמהוויםחריגה בוטהמהוראותהחוק. (אנשירשותהמים יגידו– "הכללפיהכללים".זהאולינכון,רקשהכלליםהיוצריכיםליישםאתהוראות החוק, ולא יכוליםלשנות אותו) 3. חריגות עיקריות מהנחיות החוק להלן פירוטשלחלק מהחריגות: (בשלב זה ההתייחסות היא לשני תחומים עקרוניים קונקרטיים, בהם יש חריגות גסות המחייבות תיקון מיידי. בישיבה עצמה ניתן יהיה להעלות בעיות נוספות, לרבות בקשר עם העלאה של סך "העלות הממוצעת" בניגוד להסכמות,ובקשר עםתקציבי הפיתוח ויישוםתוכנית האב למשק הקולחים) 3.1 תעריף קולחיםשמקורות מספקת ממפעלתשלובת הקישון סע'(111 ב)( לחוק) עד לתיקון 31 , תעריף הקולחים מתשלובת הקישון, היה תעריף הקולחים בטיהור שלישוני שמספקת מקורות – תעריף זה כולל תוספתבגיןחלק מעלויותהטיפול בקולחים. עמוד1 מתוך5 מים לישראל אגודה שיתופית חקלאיתבע"מ |קיבוץעיןשמר,מיקוד 3881600 | www.waterisrael.org.il מס' אגודה8- 006239 - 57 טלפון:| 6374103 - 04 | [email protected] - בלמ"ס - יוםרביעיד'סיוןתשפ"ו 20 מאי2026 בשלהתיקון,היה התעריף אמורלרדת,לרמתהתעריף של קולחים בטיהור שניוני – 14% פחות. למרות זאת, ולמרות פניות מפורשות, רשות המים מתעקשת לא לה וריד את התעריף, ואף העלתה אותו קצת. לאחרשהעלינואתהטענהבדברהפרתהוראותהחוק,הועלההסברבדיעבד,לפיו התעריףנקבע משום שמוספים לקולחים מים שפירים. זה הסבר שאין לקבל, לא רק משום שהומצא בדיעבד, אלא שמהילת השפירים, נדרשה בעבר כחלק מהטיפול, בגלל מליחות גבוהה מדי – טיפול שתיקון 31 קבע במפורש שאין להטיל על החקלאים כל חלק מעלותו. לא רק זה, אלא שהשנה,בגלל מעבר ממי כנרת למים מותפלים,הוספת שפירים כלללאנדרשת. מבוקש להבהיר – תיקון 31 לחוק המים מחייב להפחית גם את תעריף הקולחים מתשלובת הקישון, כמו שהופחתו תעריפי הקולחים מיתר מפעלי מקורות, ולהעמידו על 1.22 ש"ח למ"ק 3.2 חישובמדרגתשיעור הנחותים סע'(112 ב (א) לחוק) המנגנון העיקרי שקבע התיקון לחוק, הוא שתעריף השפירים יהיה מופחת, ככל שדרגת שיעור הנחותיםשל הצרכן/האזור תהיהנמוכה יותר 3.2.1 המועד לפיונבחןשיעור הנחותים לפיהחוק סע' 112 ב (א) הגדיר במילים ברורות – בתקופה שקדמה לקביעת התעריף"" עמוד2 מתוך5 מים לישראל אגודה שיתופית חקלאיתבע"מ |קיבוץעיןשמר,מיקוד 3881600 | www.waterisrael.org.il מס' אגודה8- 006239 - 57 טלפון:| 6374103 - 04 | [email protected] - בלמ"ס - יוםרביעיד'סיוןתשפ"ו 20 מאי2026 בניגוד להוראת החוק, לפיה יש לקבוע את שיעור הנחותים לפי התקופה שקדמה לקביעת התעריף, הרשות לוקחת בחשבון כמויות קולחים שכביכול יתווספו בשנים 2027 ו- 2028 , ומכוחן, מעלהלמעשהאת תעריף השפירים כבר בשנת2026 3.2.2 היצע הנחותים לצורך קביעתשיעור הנחותים סע' 9 א)( (1 ) הוסיף פרטים על חישוב היצע המים הנחותים – כלל הקולחים האפשריים לשימוש, מחצית המליחים הזמינים מקידוחים ועשרים אחוזים מהמליחים העיליים הזמינים. במקרים רבים, ספק גדול אם כמויות אלה יהיו בכלל אפשריות לשימוש וזמינות לשימוש בתוך שנתיים,ובמקים אחרים אין שום ספק – הןלא. 3.2.2.1 חישובלפי היצע הנחותים הזמינים והאפשריים בפועל היצעהנחותיםצריךלהיקבעעלבסיסכמויותהקולחיםוהמליחיםהזמיניםוהאפשריים לשימוש בתקופה שקדמהלקביעתהתעריף. בניגוד למתחייב מהחוק, הרשות לוקחת בחשבון כמויות קולחים שבפירוש אינם אפשריים לשימושואינםזמיניםכיום,בנימוקשכביכוליתווספובשנים2027 ו- 2028 , ועל בסיסן, מעלהלמעשהאת תעריף השפירים כבר בשנת 2026 . במקריםרבים,ספקגדולאםכמויותאלהיהיובכללאפשריותלשימושוזמינותלשימוש בתוך שנתיים,ובמק ריםאחרים אין שום ספק – הן לא. 3.2.2.2 קביעת תוספות קולחים כביכול,לפיהנחות חסרותשחר בדיקת פרסומי רשות המים לגבי ישובים שונים, הראתה שלא רק שנלקחו בחשבון תוספותקולחיםשיתווספולכאורהבשנים2027 ו- 2027 ,בניגודלהנחייתהחוקלקבוע את היצע הנחותים על פי התקופה שקדמה לקביעת התעריף, אלא ש במק רים רבים נקבעו תוספותלכאוריותלפיהנחותחסרותשחר. 3.2.2.3 התעלמותממגבלותהידרולוגיות ורגולטוריותשלאמאפשרות תוספות קולחים במקריםמסויימים,ובפרטלגבימושביעובדים,לארקשנלקחובחשבוןתוספותקולחים שיתווספו לכאורה בעתיד בניגוד להנחיית החוק לקבוע את היצע הנחותים לפי התקופה שקדמהלקביעתהתעריף,ולארק שאלהנקבעועלפיהנחותחסרותשחר,אלאגם שאלה נקבעו תוך התעלמות ממגבלות הידרולוגיות ורגולטוריות שכלל לא מאפשרות את אותו תוספות לאותם צרכנים – הדברים אמורים לגבי צרכנים שיש מגבלות הידרולוגיות ורגולטוריותהאוסרותהשקיהבקולחיםבשטחיםשלהם– לרבותבשלהיותםב"רדיוסי מגן" של קידוחים, ו/או בתחומי"חלקותא'" שלמושבים. עמוד3 מתוך5 מים לישראל אגודה שיתופית חקלאיתבע"מ |קיבוץעיןשמר,מיקוד 3881600 | www.waterisrael.org.il מס' אגודה8- 006239 - 57 טלפון:| 6374103 - 04 | [email protected] - בלמ"ס - יוםרביעיד'סיוןתשפ"ו 20 מאי2026 3.2.3 כמות כלל הצריכה לצורךשיעור הנחותים כאמור,לפיהנחייתסע'112 ב(א)לחוק,אתשיעורהנחותיםישלקבועלפיהיחסביןהיצע הנחותים כאמור,לבין כללהצריכה בתקופה שקדמהלקבועתהתעריף. המושג "כללהצריכה"הינו פשוט וברור, ולאמאפשרמניפולציות 3.2.3.1 חישוב כלל הצריכהללא מקדמים כפי שפורט בסע' 9 א)( (1 ) הנ"ל, ביחס לקביעת "היצע הנחותים" נקבעו ביחס למים מליחים מקדמים. כך, שפי שהוסבר והובהר בשלב הדיונים בהצעת החוק, משום שמים מליחים, בשונה מקולחים (באיכות טיהור גבוהה), אינם יכולים להוות חלופה מלאה למים שפירים ואינם יכולים לייתר את צריכת השפירים., לכןנקבע,כיבחישובהיצעהנחותים,יחושבוהמליחיםלפימקדםשל50% (קידוחים)ו- 20% עיליים)( קביעהזובחוקהתייחסהכמובןרקל"מכנה"– לקביעתהיצעהנחותים,ולא"למונה"– לקביעת כלל הצריכה. בשונה מהמתחייב מהוראות החוק, גם בחישוב כלל הצריכה, מפחיתה הרשות חלק מצריכת המליחים לפי המקדמים הנ"ל, ובכך מקטינה את כלל הצריכה באופן מלאכותי, ומנטרלתאת העידודשקבעהמחוקקלגבי מים מליחים. 3.2.3.2 חישוב כלל הצריכה כולל שטפונות כלל הצריכה, כוללת כמובן גם צריכה של מי שטפונות. בשלבי הדיון בהצעת החוק, הוסבר כי אין לספור מי שטפונות כחלק מ"היצע המים הנחותים" משום שזמינותם בפועל של מים אלה אינה וודאית. ברם, כמובן שאלה, ככל שהיוונצרכו, ישלספור אותם כחלק מ"כלל הצריכה" בשונהמהמתחייבמהוראותהחוק,בחישובכללהצריכה,מתעלמתהרשותמצריכתמי שטפונות. 3.2.3.3 חישוב כלל הצריכהללא הפחתת צריכת שפירים כביכול לפיהנחותחסרותשחר כלל הצריכה, כולל כמובן אתכל צריכת המים השפירים. בשונה מהמתחייב מהוראות החוק, בחישוב כלל הצריכה, מפחיתה הרשות חלק מצריכת המים השפירים לשנים 2027 ו- 2027 , בנימוק שכנגד כמויות הקולחים שיתווספו כביכול, תהיה הפחתתה כביכולשל צריכת מים שפירים. בכךמקטינהאתכללהצריכהבאופןמלאכותי,מעלהאתשיעורהמיםהנחותיםבאופן מלאכותי, ובהתאם גםאת תעריף המיםהשפירים עמוד4 מתוך5 מים לישראל אגודה שיתופית חקלאיתבע"מ |קיבוץעיןשמר,מיקוד 3881600 | www.waterisrael.org.il מס' אגודה8- 006239 - 57 טלפון:| 6374103 - 04 | [email protected] - בלמ"ס - יוםרביעיד'סיוןתשפ"ו 20 מאי2026 מבוקש להבהיר – את חישוב מדרגת שיעור הנחותים, יש לבצע מדי שנה, בהתייחס לנתוני האמת מהשנה שעברה – לפי היחס בין שיעור הנחותים שהיו אפשריים לשימוש וזמינים בפועל בשנה שעברה (בהתחשב במגבלות פיזיות, הידרולוגיות, ורגולטוריות) בהתחשב במקדמים שנקבעו לגבי מים מליחים, לביןכלל הצריכה, של כלל סוגי המים לחקלאות כפי שהיתה בפועל אורןעמיאל איתן ברושי מנכ"ל מיםלישראל יו"רמים לישראל עמוד5 מתוך5 מים לישראל אגודה שיתופית חקלאיתבע"מ |קיבוץעיןשמר,מיקוד 3881600 | www.waterisrael.org.il מס' אגודה8- 006239 - 57 טלפון:| 6374103 - 04 | [email protected]