חומר רקע - גורמים חיצוניים

יום רביעי ד' סיון תשפ"ו 20 מאי2026 עמוד1 מתוך5 מים לישראל אגודה שיתופית חקלאית בע"מ | קיבוץ עין שמר, מיקוד3881600 | www.waterisrael.org.il מס' אגודה8- 006239 - 57 :| טלפון6374103 - 04 | [email protected] - בלמ"ס - לקראת ישיבת ועדת הכלכלה של הכנסת למעקב אחר יישום תיקון31 ,לחוק המים הקבועה ליום 25.5.2026 – סקירת חריגות של רשות המים מהוראות החוק החריגות העיקריות פורטו גם במכתב מזכ"ל התאחדות חקלאי ישראל לח"כ אלון שוסטר מיום9.2.2026 , ולהלן פירוט תמציתי של נקודות,בהן יש חריגות והסבר לגביהן: 1. התיקון לחוק ומטרתו לאחר חודשים ארוכים של טיפול מעמיק, במעורבות כל הגורמים הקשורים, לרבות ארגוני החקלאים ,ואגודות המים, משרד האוצר, משרד האנרגיה ,משרד החקלאות רשות המים, וכמובן ועדת הכלכלה של הכנסת בראשות ח"כ דוד ביטן, אושר במרץ2025 התיקון לחוק . בין המטרות היסודיות של התיקון, כפי שפורט בו– הפחתת תעריפי קולחים באיכות שלישונית, לרבות בדרך של הבהרה שעליות הטיהור, ועלויות איגום ו הולכה בין אזורים לא יוטלו על החקלאים, הפחתת תעריפי מים שפירים לצרכנים שאין להם חלופה מספקת של מי קולחים, והבטחת מחוייבות לתקציבי .פיתוח לטובת משק הקולחים והרחבת השימוש בקולחים 2. הכללים ליישום לראשונה, מדצמבר2025 יישום לראשונה של החוק אמור להיות החל מינואר2026 , ועל הרשות היה לקבוע כללים שיעמדו בהלימה .מתאימה להוראות החוק, כדי ליישמן ככתבן וכלשונן כפי שכבר הבהרנו, והסברנו, לרבות בדיונים מול "הצוות המקצועי" ומול המועצה, בכללים נקבעו מספר תנאים המהווים חריגה בוטה מהוראות החוק . (אנשי רשות המים יגידו – "הכל לפי הכללים". זה אולי נכון, רק שהכללים היו צריכים ליישם את הוראות החוק, ולא יכולים לשנות אותו) 3. חריגות עיקריות מהנחיות החוק :להלן פירוט של חלק מהחריגות (בשלב זה ההתייחסות היא לשני תחומים עקרוניים קונקרטיים, בהם יש חריגות גסות המחייבות תיקון מיידי . בישיבה עצמה ניתן יהיה להעלות בעיות נוספות, לרבות בקשר עם העלאה של סך "העלות הממוצעת" בניגוד )להסכמות, ובקשר עם תקציבי הפיתוח ויישום תוכנית האב למשק הקולחים 3.1 תעריף קולחים שמקורות מספקת ממפעל תשלובת הקישון '(סע111 )(ב )לחוק עד לתיקון31 , תעריף הקולחים מתשלובת הקישון, היה תעריף הקולחים בטיהור שלישוני שמספקת מקורות– תעריף זה כולל .תוספת בגין חלק מעלויות הטיפול בקולחים יום רביעי ד' סיון תשפ"ו 20 מאי2026 עמוד2 מתוך5 מים לישראל אגודה שיתופית חקלאית בע"מ | קיבוץ עין שמר, מיקוד3881600 | www.waterisrael.org.il מס' אגודה8- 006239 - 57 :| טלפון6374103 - 04 | [email protected] - בלמ"ס - בשל התיקון, היה התעריף אמור לרדת, לרמת התעריף של קולחים בטיהור שניוני – 14% פחות . ,למרות זאת, ולמרות פניות מפורשות רשות המים מתעקשת לא לה וריד את התעריף, ואף העלתה אותו קצת. לאחר שהעלינו את הטענה בדבר הפרת הוראות החוק, הועלה הסבר בדיעבד, לפיו התעריף נקבע משום .שמוספים לקולחים מים שפירים זה הסבר שאין לקבל, לא רק משום שהומצא בדיעבד, אלא שמהילת השפירים, נדרשה בעבר כ חלק מהטיפול, בגלל מליחות גבוהה מדי– טיפול שתיקון31 קבע במפורש שאין להטיל על החקלאים כל .חלק מעלותו .לא רק זה, אלא שהשנה, בגלל מעבר ממי כנרת למים מותפלים, הוספת שפירים כלל לא נדרשת מבוקש להבהיר– תיקון31 לחוק המים מחייב להפחית גם את תעריף הקולחים מתשלובת הקישון, כמו שהופחתו תעריפי הקולחים מיתר מפעלי מקורות, ולהעמידו על1.22 ש"ח למ"ק 3.2 חישוב מדרגת שיעור הנחותים '(סע112 )ב (א )לחוק המנגנון העיקרי שקבע התיקון לחוק, הוא שתעריף השפירים יהיה מופחת, ככל שדרגת שיעור הנחותים של הצרכן/האזור תהיה נמוכה יותר 3.2.1 המועד לפיו נבחן שיעור הנחותים לפי החוק 'סע 112 )ב (א הגדיר במילים ברורות– ""בתקופה שקדמה לקביעת התעריף יום רביעי ד' סיון תשפ"ו 20 מאי2026 עמוד3 מתוך5 מים לישראל אגודה שיתופית חקלאית בע"מ | קיבוץ עין שמר, מיקוד3881600 | www.waterisrael.org.il מס' אגודה8- 006239 - 57 :| טלפון6374103 - 04 | [email protected] - בלמ"ס - בניגוד להוראת החוק, לפיה יש לקבוע את שיעור הנחותים לפי התקופה שקדמה לקביעת התעריף , הרשות לוקחת בחשבון כמויות קולחים שכביכול יתווספו בשנים2027 ו - 2028 , ומכוחן, מעלה למעשה את תעריף השפירים כבר בשנת2026 3.2.2 היצע הנחותים לצורך קביעת שיעור הנחותים 'סע9 ( )(א1 ) הוסיף פרטים על חישוב היצע המים הנחותים – כלל הקולחים האפשריים לשימוש , מחצית המליחים הזמינים מקידוחים ועשרים אחוזים מהמליחים העיליים הזמינים. במקרים רבים, ספק גדול אם כמויות אלה יהיו בכלל אפשריות לשימוש וזמינות לשימוש בתוך שנתיים, ובמקים אחרים אין שום ספק– .הן לא 3.2.2.1 חישוב לפי היצע ה נחותים הזמינים והאפשריים בפועל היצע הנחותים צריך להיקבע על בסיס כמויות הקולחים והמליחים הזמינים והאפשריים .לשימוש בתקופה שקדמה לקביעת התעריף בניגוד למתחייב מהחוק, הרשות לוקחת בחשבון כמויות קולחים שבפירוש אינם אפשריים לשימוש ואינם זמינים כיום, בנימוק שכביכול יתווספו בשנים2027 ו- 2028 , ועל בסיסן , מעלה למעשה את תעריף השפירים כבר בשנת2026 . במקרים רבים, ספק גדול אם כמויות אלה יהיו בכלל אפשריות לשימוש וזמינות לשימוש בתוך שנתיים, ובמק ר ים אחרים אין שום ספק– .הן לא 3.2.2.2 קביעת תוספות קולחים כביכול, לפי הנחות חסרות שחר בדיקת פרסומי רשות המים לגבי ישובים שונים, הראתה שלא רק שנלקחו בחשבון תוספות קולחים שיתווספו לכאורה בשנים2027 ו- 2027 , בניגוד להנחיית החוק לקבוע את היצע הנחותים על פי התקופה שקדמה לקביעת התעריף, אלא ש במק ר ים רבים נקבעו תוספות לכאוריות לפי הנחות חסרות שחר. 3.2.2.3 התעלמות ממגבלות הידרולוגיות ורגולטוריות שלא מאפשרות תוספות קולחים במקרים מסויימים, ובפרט לגבי מושבי עובדים, לא רק שנלקחו בחשבון תוספות קולחים שיתווספו לכאורה בעתיד בניגוד להנחיית החוק לקבוע את היצע הנחותים לפי התקופה שקדמה לקביעת התעריף, ולא רק שאלה נקבעו על פי הנחות חסרות שחר, אלא גם שאלה נקבעו תוך התעלמות ממגבלות הידרולוגיות ורגולטוריות שכלל לא מאפשרות את אותו תוספות לאותם צרכנים– הדברים אמורים לגבי צרכנים שיש מגבלות הידרולוגיות ורגולטוריות האוסרות השקיה בקולחים בשטחים שלהם– לרבות בשל היותם ב"רדיוסי .מגן" של קידוחים, ו/או בתחומי "חלקות א' " של מושבים יום רביעי ד' סיון תשפ"ו 20 מאי2026 עמוד4 מתוך5 מים לישראל אגודה שיתופית חקלאית בע"מ | קיבוץ עין שמר, מיקוד3881600 | www.waterisrael.org.il מס' אגודה8- 006239 - 57 :| טלפון6374103 - 04 | [email protected] - בלמ"ס - 3.2.3 כמות כלל הצריכה לצורך שיעור הנחותים 'כאמור, לפי הנחיית סע112 ב (א) לחוק, את שיעור הנחותים יש לקבוע לפי היחס בין היצע .הנחותים כאמור, לבין כלל הצריכה בתקופה שקדמה לקבועת התעריף המושג "כלל הצריכה" הינו פשוט וברור, ולא מאפשר מניפולציות 3.2.3.1 חישוב כלל הצריכה ללא מקדמים 'כפי שפורט בסע9 ( )(א1 ) הנ"ל, ביחס לקביעת "היצע הנחותים" נקבעו ביחס למים מליחים מקדמים. כך, שפי שהוסבר והובהר בשלב הדיונים בהצעת החוק, משום שמים מליחים, בשונה מקולחים (באיכות טיהור גבוהה), אינם יכולים להוות חלופה מלאה למים שפירים ., ואינם יכולים לייתר את צריכת השפירים לכן נקבע, כי בחישוב היצע הנחותים, יחושבו המליחים לפי מקדם של50% (קידוחים) ו - 20% )(עיליים "קביעה זו בחוק התייחסה כמובן רק ל"מכנה– "לקביעת היצע הנחותים, ולא "למונה – .לקביעת כלל הצריכה בשונה מהמתחייב מהוראות החוק, גם בחישוב כלל הצריכה, מפחיתה הרשות חלק ,מצריכת המליחים לפי המקדמים הנ"ל ובכך מקטינה את כלל הצריכה באופן .מלאכותי, ומנטרלת את העידוד שקבע המחוקק לגבי מים מליחים 3.2.3.2 חישוב כלל הצריכה כולל שטפונות .כלל הצריכה, כוללת כמובן גם צריכה של מי שטפונות בשלבי הדיון בהצעת החוק, הוסבר כי אין לספור מי שטפונות כחלק מ"היצע המים .הנחותים" משום שזמינותם בפועל של מים אלה אינה וודאית ,ברם, כמובן שאלה, ככל שהיו ונצרכו יש לספור אותם "כחלק מ"כלל הצריכה ,בשונה מהמתחייב מהוראות החוק, בחישוב כלל הצריכה מתעלמת הרשות מצריכת מי .שטפונות 3.2.3.3 חישוב כלל הצריכה ללא הפחתת צריכת שפירים כביכול לפי הנחות חסרות שחר .כלל הצריכה, כולל כמובן את כל צריכת המים השפירים בשונה מהמתחייב מהוראות החוק, בחישוב כלל הצריכה, מפחיתה הרשות חלק מצריכת המים השפירים לשנים2027 ו- 2027 , בנימוק שכנגד כמויות הקולחים .שיתווספו כביכול, תהיה הפחתתה כביכול של צריכת מים שפירים בכך מקטינה את כלל הצריכה באופן מלאכותי, מעלה את שיעור המים הנחותים באופן מלאכותי, ובהתאם גם את תעריף המים השפירים יום רביעי ד' סיון תשפ"ו 20 מאי2026 עמוד5 מתוך5 מים לישראל אגודה שיתופית חקלאית בע"מ | קיבוץ עין שמר, מיקוד3881600 | www.waterisrael.org.il מס' אגודה8- 006239 - 57 :| טלפון6374103 - 04 | [email protected] - בלמ"ס - מבוקש להבהיר– את חישוב מדרגת שיעור הנחותים, יש לבצע מדי שנה, בהתייחס לנתוני האמת מהשנה שעברה– לפי היחס בין שיעור הנחותים שהיו אפשריים לשימוש )וזמינים בפועל בשנה שעברה (בהתחשב במגבלות פיזיות, הידרולוגיות, ורגולטוריות בהתחשב במקדמים שנקבעו לגבי מים מליחים, לבין כלל הצריכה, של כלל סוגי המים לחקלאות כפי שהיתה בפועל אורן עמיאל איתן ברושי מנכ"ל מים לישראל יו"ר מים לישראל