פרוטוקול ועדה

הכנסת העשרים-וחמש מושב רביעי פרוטוקול מס' 504 מישיבת ועדת הפנים והגנת הסביבה יום שלישי, כ"ח באדר התשפ"ו (17 במרץ 2026), שעה 14:20 סדר היום: בקשה לדיון מחדש (רביזיה) עפ"י סעיף 115 לתקנון הכנסת לסעיפים כדלקמן: << הצח >> 1. פרק ב' ייעול הליכי התכנון והבנייה (חוק התכנון והבנייה) סעיף 2(11) (הכשרת בקרים) מתוך הצעת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב 2026), התשפ"ו-2026 << הצח >> << הצח >> 2. פרק ב' ייעול הליכי התכנון והבנייה (חוק התכנון והבנייה) סעיפים 2(12), (13), 5 (בקר מורשה הגנת הסביבה במכון בקרה) מתוך הצעת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב 2026), התשפ"ו-2026 << הצח >> נכחו: חברי הוועדה: יצחק קרויזר – היו"ר מוזמנים: יעקב ישי סער – מנהל אגף בכיר רישוי תקנות ומכונים, מינהל התכנון גלעד אלון – יועץ ליו"ר מטה התכנון הלאומי משתתפים באמצעים מקוונים: אסתר גרימברג – מנהלת חטיבת מכוני בקרה לבנייה, איגוד לשכות המסחר בני לחין – יו"ר חטיבת מכוני בקרה לבנייה, איגוד לשכות המסחר ייעוץ משפטי: תומר רוזנר מנהלת הוועדה: לאה קריכלי רישום פרלמנטרי: חבר תרגומים, מיטל פורמוזה רשימת הנוכחים על תואריהם מבוססת על המידע שהוזן במערכת המוזמנים הממוחשבת. ייתכנו אי-דיוקים והשמטות. << נושא >> פרק ב' ייעול הליכי התכנון והבנייה (חוק התכנון והבנייה) סעיף 2(11) (הכשרת בקרים) מתוך הצעת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב 2026), התשפ"ו-2026, מ/1924 << נושא >> << נושא >> פרק ב' ייעול הליכי התכנון והבנייה (חוק התכנון והבנייה) סעיפים 2(12), (13), 5 (בקר מורשה הגנת הסביבה במכון בקרה) מתוך הצעת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב 2026), התשפ"ו-2026, מ/1924 << נושא >> << יור >> היו"ר יצחק קרויזר: << יור >> אנחנו חוזרים לדיון, אנחנו בבקשה לדיון מחדש ברביזיה לפי סעיף 115. אנחנו בעצם בשני נושאים: פרק ב' ייעול הליכי תכנון ובנייה (חוק התכנון והבנייה) סעיף 2(11) (הכשרת בקרים) מתוך הצעת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב 2026), התשפ"ו-2026. הנושא השני פרק ב' ייעול הליכי התכנון והבנייה (חוק התכנון והבנייה) סעיפים 2(12), (13), 5 (בקר מורשה הגנת הסביבה במכון בקרה) מתוך הצעת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב 2026), התשפ"ו-2026. אנחנו נצביע על הרביזיה בעצם ואחר כך נסביר את ההסבר. נעשה את החוק וזה. אנחנו עוברים להצביע על הרביזיה. מי בעד הרביזיה? << דובר >> לאה קריכלי: << דובר >> אחד בעד. << יור >> היו"ר יצחק קרויזר: << יור >> מי נגד? אין מתנגדים. נמנעים? הצבעה הרביזיה אושרה << דובר >> תומר רוזנר: << דובר >> אחרי שפתחנו את הדיון מחדש אני רק אזכיר ליושב-הראש למה הוא ביקש רביזיה. במסגרת דיון הוועדה בשני הסעיפים הללו בעצם הוועדה החליטה לקבוע הוראה שתחייב אישור של ועדת הפנים והגנת הסביבה לכל התקנות לפי הפרק שעוסק במכוני בקשה ובבקרים מורשים. זאת הייתה החלטת הוועדה. לאחר הדיון הזה פנו אלינו נציגי הממשלה ממינהל התכנון ומטה התכנון וביקשו לצמצם את חובת אישור הוועדה לעניינים שבאמת יש בהם צורך. ואכן, אחרי שבדקנו את הפרק כולו מצאנו שיש לא מעט דברים שבפרק שעוסק במכוני בקרה ודברים כאלה שאין בהם תרומה לוועדה. או לא תהיה לוועדה תרומה משמעותית בנושא הזה, כמו למשל טפסים, סוגי טפסים ומסמכים שצריך לצרף לבקשות שמוגשות למכון בקרה. סברנו שיש ממש בדבר הזה ולכן יושב-הראש הגיש את הרביזיה. לאחר שהתנהל דין ודברים בעצם הגורמים מהממשלה אנחנו מציעים לוועדה באמת לצמצם, לבטל את ההחלטה הקודמת שבעצם כל התקנות צריכות אישור ולבקש אישור בשני דברים עקרוניים: אחד זה איזה בניינים הולכים למכון בקרה ואיזה לא. אלה שני הסעיפים הראשונים שיוקראו. הם בעצם קובעים שבמצבים האלה אם ירצו לשנות את התקנות שכבר קיימות לגבי איזה בניינים הולכים ואיזה לא, אז זה יבוא לאישור הוועדה. שני הנושאים שבהמשך מתייחסים לקביעת תנאים נוספים לרישוי מכוני בקרה ובקרים מורשים, שבעצם יש בהם איזה שהוא היבט של חופש עיסוק שגם בזה לוועדה עשויה להיות תרומה במהלך הדיונים. << דובר >> רעות בינג: << דובר >> אני אקריא. << דובר >> תומר רוזנר: << דובר >> ונשמע הערות אם יש. << דובר >> רעות בינג: << דובר >> פרק ב': ייעול הליכי התכנון והבנייה תיקון חוק התכנון והבנייה 2. בחוק התכנון והבנייה, השתכ"ה-1965 (בפרק זה – חוק התכנון והבנייה) - (9א) בסעיף 145(ב3), בסופו יבוא "שינוי בתקנות שנקבעו לפי סעיף קטן זה הפוטר סוגי בניינים, עבודות או שימושים מתחולתו טעון אישור של ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת"; (9ב) בסעיף 157ג בסופו יבוא "שינוי בתקנות שנקבעו לפי סעיף זה הפוטר סוגי בניינים, עבודות או שימושים מחובת בקרת ביצוע שנקבעה בתקנות כאמור, טעון אישור של ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת"; (9ג) בסעיף 158טו(א)(6), אחרי "שר הפנים" יבוא "באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת"; אני עוברת לעמוד 2, פסקה (13). (13) (ב) אחרי "(בסימן זה – השר הממונה)" יבוא "באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת"; (13א) בסעיף 158כט(1), בסופו יבוא "תקנות לפי פסקה זו טעונות באישור של ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת"; << דובר >> תומר רוזנר: << דובר >> וזה בא במקום הסעיף שהיה קודם, שקבע שכל הסעיף הזה הוא באישור הוועדה. זה השינוי. << דובר >> רעות בינג: << דובר >> אני עוברת לסעיף האחרון, סעיף 2א. תחילה 2א. תחילתן של פסקאות (9א) עד (9ג), (13)(ב) ו-(13א) לסעיף 2, ביום כ"ב בטבת, התשפ"ז-1 בינואר 2027. << דובר >> תומר רוזנר: << דובר >> הערות? << יור >> היו"ר יצחק קרויזר: << יור >> יש למישהו הערות? << אורח >> יעקב ישי סער: << אורח >> אני רק רוצה לחדד. בעניין של אילו מבנים יעברו למכון בקרה או לא יעברו למכון בקרה. הכוונה במקרה שאנחנו נחליט בתקנות לתת פטור למבנה מסוים ממכון בקרה. נכון? לא הפוך. אם נחליט להכניס לחובת מכון בקרה מבנה שכרגע מוחרג זה לא יגיע לוועדת הפנים. אם נחליט להוציא מבנה שנמצא במכוני בקרה זה טעון אישור הוועדה. << דובר >> רעות בינג: << דובר >> כן. בעצם כרגע כל המבנים שצריכים להיות במכוני בקרה נמצאים במכוני בקרה. אם תרצו להוציא מבנה. << אורח >> יעקב ישי סער: << אורח >> ברור. << אורח >> קריאה: << אורח >> שוב, זה לא פטור פרטני. זה לא פטור, זה יותר החרגה של סוגי מבנים ולא פטור פרטני. << דובר >> רעות בינג: << דובר >> נכון. << יור >> היו"ר יצחק קרויזר: << יור >> אוקיי, עוד הערות? << אורח >> אסתר גרימברג: << אורח >> כבוד יושב-הראש, אפשר רק לשאול שאלה? אסתר מלשכת המסחר, חטיבת מכוני בקרה. << יור >> היו"ר יצחק קרויזר: << יור >> בבקשה. << אורח >> אסתר גרימברג: << אורח >> הסעיף שמתייחס להקמת מוסד להכשרת בקרים עדיין יש את, הרי זה שר הפנים באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה. כבר דיברנו על זה הרבה ואנחנו יודעים שאין שר פנים כרגע והנושא דחוף. מוודאים שהדבר הזה אכן קורה, שתהיה חתימה של ראש הממשלה או כל דבר אחר, שזה יקרה כמה שיותר מהר. הוועדה עוקבת אחרי זה? << אורח >> גלעד אלון: << אורח >> זה לא בנושא אבל אפשר להסביר. לא עובר כללי, עובר אד הוק. << דובר >> תומר רוזנר: << דובר >> סעיפים ספציפיים. << אורח >> גלעד אלון: << אורח >> כן. לפי הייעוץ המשפטי לממשלה. << דובר >> תומר רוזנר: << דובר >> אז תענה ליושב-הראש. << אורח >> גלעד אלון: << אורח >> מה שקורה כרגע זה כשיש צורך דחוף בחתימה של שר פנים על תקנות או צווים אנחנו מבקשים להעביר את הסמכויות לראש הממשלה. זה עובר את הייעוץ המשפטי לממשלה. << דובר >> תומר רוזנר: << דובר >> אבל סמכויות ספציפיות. << אורח >> גלעד אלון: << אורח >> כן, סמכויות ספציפיות ולא זכויות גורפות של חוק התכנון והבנייה. שוב, אנחנו עוד לא ביקשנו בנושא הזה. << דובר >> תומר רוזנר: << דובר >> אבל מה התשובה לגברת מלשכות המסחר? מה מצב התקנות? << אורח >> גלעד אלון: << אורח >> מה מצב התקנות? עדיין בהכנה. << דובר >> תומר רוזנר: << דובר >> אולי כדי שגם היא תהיה שקטה, מה לוח הזמנים שאתם צופים לדבר? << אורח >> יעקב ישי סער: << אורח >> לוח הזמנים הוא כפי שאמרנו בדיון הקודם, לא חרגנו מלוח הזמנים אליו כיוונו. << דובר >> תומר רוזנר: << דובר >> זאת אומרת שזה לא ישפיע על לוח הזמנים של הכשרת בקרים עד מהלך 2027 שאתה דיברת עליו כמועד שבו צריכים אותם. << אורח >> יעקב ישי סער: << אורח >> נכון. << אורח >> אסתר גרימברג: << אורח >> ושאלה נוספת, ברשותכם. ראינו שבאמת נכנס הסעיף, שזה ייכנס לתוקף, הסעיפים הראשונים 9(א), 9(ב) וכו', רק בינואר. רצינו להבין למה תשעה חודשים עד כניסת השינוי לתוקף? << דובר >> תומר רוזנר: << דובר >> המשמעות היא שרק במועד, מהמועד הזה, מתחילת השנה הבאה יידרש אישור ועדה לשינויים בתקנות שעליהם דיברנו. << אורח >> אסתר גרימברג: << אורח >> השאלה אם יש סיבה שזה נדחה רק ל-2027. זאת אומרת, למה אנחנו צריכים כל כך הרבה זמן כדי שזה ייכנס לתוקף. << אורח >> יעקב ישי סער: << אורח >> זה לא מעכב את התקנות. << דובר >> רעות בינג: << דובר >> זה לא מעכב את התקנות. זה רק לא מצריך אישור ועדת הפנים. זו בעצם התוספת שעשינו עכשיו והסיף הזה חל רק על התוספת הזאת. זאת אומר, לא יהיה צריך אישור ועדה עד למועד הזה. התקנות יוכלו להתקדם. << אורח >> אסתר גרימברג: << אורח >> את זה הבנתי. אני שואלת אם יש סיבה ספציפית שזה נדחה קדימה, שזה לא עכשיו נכנס לתוקף - - - << דובר >> תומר רוזנר: << דובר >> זאת הייתה הבקשה. לא ראינו שיש סיבה שלא להיענות לה. כמובן זו החלטה של הוועדה. << אורח >> אסתר גרימברג: << אורח >> אנחנו לא ראינו סיבה שזה יידחה, לכן שאלתי את הוועדה. << יור >> היו"ר יצחק קרויזר: << יור >> עוד איזה שהן שאלות? << אורח >> בני לחין: << אורח >> שלום, אני בני לחין, אני יושב-ראש חטיבת מכוני הבקרה. אני רק רוצה לוודא שבסמכות הוועדה נשאר כל נושא של האגרות. << דובר >> תומר רוזנר: << דובר >> כן, זה בחוק הקיים. << יור >> היו"ר יצחק קרויזר: << יור >> כן, זה בחוק הקיים. << אורח >> בני לחין: << אורח >> אוקיי. << יור >> היו"ר יצחק קרויזר: << יור >> טוב. אפשר לעבור להצבעה? << דובר >> תומר רוזנר: << דובר >> כן. << יור >> היו"ר יצחק קרויזר: << יור >> צריך להקריא איזה משהו? << דובר >> תומר רוזנר: << דובר >> היא הקריאה. << יור >> היו"ר יצחק קרויזר: << יור >> אנחנו עוברים להצבעה. מי בעד? מי נגד? יש נמנעים? אין נמנעים. הצבעה ההצעה אושרה << יור >> היו"ר יצחק קרויזר: << יור >> ההצעה אושרה כפי שהוקראה בישיבת הוועדה. נגמרו הרביזיות. << דובר >> תומר רוזנר: << דובר >> יש לך רביזיות על סעיפים אחרים. << יור >> היו"ר יצחק קרויזר: << יור >> סעיפים אחרים. אז ישיבה זו נעולה, תודה רבה. << סיום >> הישיבה ננעלה בשעה 14:33. << סיום >>