חומר רקע

מ ב ק ר ה מ ד י נ ה ▪ תמוז "התשפ ה ▪ יולי 2025 ▪ דוח על הביקורת בשלטון המקומי פעילות השירות הפסיכולוגי- חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל 2 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי- חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל תוכן ה עניינים מבוא ................................ ................................ ................................ ................ 3 פעולות הביקורת................................ ................................ ................................ .. 5 היקפי המצוקה ה נפשית בישראל ובעולם ................................ ................................ .. 7 הרשויות המקומיות שנבדקו- סקירה כללית ................................ ............................ 12 היכרות ההורים עם שירותי השפ"ח ................................ ................................ ........ 13 מידת הסיוע של הטיפול שניתן בשפ"ח ................................ ................................ .... 15 ניהול כוח האדם בשפ"חים ................................ ................................ ................... 19 קביעת התקינה על ידי משרד החינוך וניהולה על ידו ................................ ................................ .. 19 מערכת תקן פסיכולוגים לניהול ה תקנים וכוח האדם בשפ"חים ................................ ................... 22 אחוזי הכיסוי בשפ"חים ................................ ................................ ................................ ......... 25 דרישות התפקיד למנהלי השפ"חים ................................ ................................ ......................... 35 קבלת אישור משטרה בדבר היעדר הרשעה בעבירות מין לצורך העסקת פסיכולוגים חינוכיים ......... 40 הכרה בשפ"חים כמוסדות לצורך התמחות בפסיכולוגיה חינוכית ................................ ................ 43 משך ההתמחות של הפסיכולוגים החינוכיים ................................ ................................ ............. 55 תנאי השכר ואופק הקידום של הפסיכולוגים החינוכיים ................................ ............................. 58 תיקונים בחוק חינוך מיוחד והשפעתם על עבודת הפסיכולוגים החינוכיים ................................ .... 60 תכנון העבודה בשפ"חים ................................ ................................ ...................... 66 הכנת תוכניות עבודה שנתיות לשפ"חים והתקופות שעליהן הן חלות ................................ ............ 66 התוכן והמבנה של תוכניות העבודה ................................ ................................ ......................... 67 אישור תוכניות העבודה על ידי משרד החינוך ................................ ................................ ............ 70 תמהיל השירות של השפ"חים ................................ ................................ ............... 71 רמות למתן שירות פסיכולוגי-חינוכי במוסדות החינוך ................................ ............................... 72 בחינת רמות השירות על פי הרצף ההתפתחותי ................................ ................................ .......... 74 משך ההמתנה לקבלת השירות בשפ"ח ................................ ................................ .... 84 השפעת מאפיינים גיאוגרפיים על משכי ההמתנה ................................ ................................ ....... 87 מעורבות הרשות המקומית בפעילות השפ"ח ................................ ............................. 88 ממשק העבודה עם הרשות המקומית ................................ ................................ ....................... 88 אספקת תנאים נלווים לשפ"ח על ידי הרשות המקומית ................................ .............................. 90 סביבת העבודה בשפ"חים ................................ ................................ ................................ ....... 99 אופן פעילותם של השפ"חים בסביבה הדיגיטלית והממשק שלהם עם משרד החינוך ועם הרשות המקומית................................ ................................ .............................. 118 ניהול הידע הארגוני ................................ ................................ ................................ ............. 118 אבטחת המידע הממוחשב בשפ"חים ................................ ................................ ...................... 121 תפקוד משרד החינוך בכל הנוגע לשפ"חים לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל .................... 127 תפקיד משרד החינוך בשעת חירום ................................ ................................ ........................ 128 סיכום ................................ ................................ ................................ ............ 145 נספח1 :מתודולוגיית חישוב אחוזי הכיסוי ................................ ............................. 148 התייחסות לשפ"חים אחודים בחישוב ................................ ................................ .................... 148 סך השפ"חים שחושבו לפי סוגי הניתוחים ................................ ................................ .............. 148 נספח2 : מתודולוגיית חישוב השפ"חים המוכרים והלא-מוכרים ................................ .. 149 3 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל מבוא רווחתם ובריאותם הנפשית של ילדים ובני נוער הן בסיס להתפתחות המיטבית וללמידה על כל היבטיה: הרגשי, הקוגניטיב י , ההתנהגותי והחברתי1. גני הילדים ו בתי ה ספר הם קו מ מות הם בש מתגלה הצורך לתמוך בתלמידים, ובהם קיימת ההזדמנות להשפיע על התפתחותם הרגשית והחברתית ולה יטיב עימה. על כן חשיבותן של מסגרות אלה באיתור ילדים הזקוקים לתמיכה היא כה רבה. אי קבלת תמיכה נפשית בזמן עלולה להשפיע באופן שלילי משמעותי על התפתחות ם והישגי הם של תלמידים2. מצוקות נפשיות3 קשורות לרוב בתחושות של לחץ ,פחד ,מתח או עצבות ,ולע י תים נחוות בעוצמה כה גדולה אצל החווים אותן עד כדי פגיעה בתפקוד ם היו-יומי .למרבית המצוקות השלכות תפקודיות יום-יומיות ,אך אלו אינן מגיעות בהכרח לכדי אבחנה פסיכיאטרית. ,עם זאת כאשר מצוקות נפשיות מתפתחות, הן עלולות להתבטא ב הפרעות נפש , ואלה נעות על ספקטרום רחב , החל ב הפרעות ""קלות ושכיחות כמו דיכאון וחרדה ועד להפרעות חמורות ,כגון סכיזופרניה . בקרב ילדים בגיל הרך מצוקה נפשית היא חלק בלתי נפרד מעיכובים התפתחותיים או מ קשיי תפקוד ,רגשיים והתנהגותיים כגון הפרעות התנהגות שונו ת , הפרעות תקשורת ו אוטיזם4. טיפול פסיכולוגי הוא כלי אפקטיב י מא וד ב מניעה של תחלואה נפשית חמורה, ב צמצום של סבל אנושי ,ב צמצום צריכת שירותי בריאות ,ב שיפור תפקוד ו ב חיזוק ה חוסן ה נפשי5. מתן מענה מי י די לילדים המצויים במצוקה נפשית וא ה קריטי, שכן מרווחי הזמן ש בהם התערבות טיפולית יעילה ,מוגבלים והתערבות במועד מאפשרת למנוע ל או צמצם התפתחות של מצוקות נפשיות ה עלולות להביא ל בעיה נפשי ת כרוני ת מתמש כת6. האבחון המוקדם וההתערבות המוקדמת מכונים בספרות "חלון הזדמנויות" לטיפול בקשיים נפשיים ורגשיים בקרב ילדים ו בני נוער , חלון הנחשב בלתי הפיך7. השירות הפסיכולוגי- חינוכי (להלן גם- השפ"ח ) הוא נדבך חיוני לאספקת תמיכה רגשית ונפשית לילדים ובני נוער. זהו המערך הנפשי היחיד ש יכול לפגוש כל ילד במדינת ישראל ,ועל כן יש לו תפקיד קריטי בזיהוי בו מניעה של מצוקות נפשיות בקרב ילדים . שירות זה פועל בבתי הספר ובגני הילדים ו מסייע באיתור קשיים של תלמידים, מספק הערכה ואבחון של צרכים לתלמידים בחינוך 1 על פי ,חוזר מנכ"ל משרד החינוך "מתווה השירות הפסיכולוגי החינוכי", הוראת קבע0332 (אוגוסט2022 ) (להלן- חוזר מנכ"ל משרד החינוך 0332 או חוזר מנכ"ל 0332 ). 2 ,מכון רציונל"פרויקטים כלכליים ואסטרטגיים" ,הפסיכולוגיה הציבורית בישראל מסמך עמדה כלכלי (יולי2021 ) עמ ' 6 , 12 https://fs.knesset.gov.il/25/Committees/25_cs_bg_2570958.pdf ; P. Fusar-Poli, "Integrated mental health services for the developmental period (0 to 25 years): A critical review of the evidence", Frontiers in Psychiatry, 10, p. 355 (2019). https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/31231250/ . 3 מצוקות נפשיות הן שם כללי לקבוצת מחלות וקשיים המשפיעים על האופן בו ש אדם מרגיש ,חושב, מתנהג ומתקשר עם הזולת .הן יכולות להיות כרוניות ,זמניות או חד-פעמיות ולהופיע בחומרה משתנה. מכון "רציונל, "פרויקטים כלכליים ואסטרטגיים ,הפסיכולוגיה הציבורית בישראל מסמך עמדה כלכלי (יולי 2021 ) https://fs.knesset.gov.il/25/Committees/25_cs_bg_2570958.pdf . 4 מכון רציונל, "פרויקטים כלכליים ואסטרטגיים" ,הפסיכולוגיה הציבורית בישראל מסמך עמדה כלכלי (יולי2021 ) עמ ' 6. https://fs.knesset.gov.il/25/Committees/25_cs_bg_2570958.pdf . 5 פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית, "נייר עמדה לוועדת הבריאות של הכנסת" שהוצג ב- 29.5.23 . https://fs.knesset.gov.il/24/Committees/24_cs_bg_625054.pdf . 6 ,מכון רציונל "פרויקטים כלכליים ואסטרטגיים" ,הפסיכולוגיה הציבורית בישראל מסמך עמדה כלכלי (יולי2021 ) עמ ' 6. fs.knesset.gov.il/25/Committees/25_cs_bg_2570958.pdf https:// . 7 Integrated mental health services for the developmental period (0 to 25 years): " , Poli - Fusar P. A critical review of the evidence", Frontiers in Psychiatry, 10, p. 355 (2019). https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/31231250/ . 4 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל הרגיל8 ,ובחינוך המיוחד מעניק שירותי ייעוץ ל ,צוותים החינוכיים מספק תמיכה פסיכולוגית באמצעות התערבויות טיפוליות לילדים ולהורים , מספק התערבויות במצבי משבר ושותף בקביעת המדיניות החינוכית בכל הנוגע לרווחתם הנפשית של הילדים9. בבסיס ה מודל הבין-לאומי של הפסיכולוגיה החינוכית10 עומדת הגישה האקולוגית-מערכתית11 , ( ולפיה לגורמים בסביבה שבה מתפתח הילד ה ,משפחה ה כיתה, בית ה ספר ו ה קהילה) השפעה מכרעת על התפתחותו ועל בריאותו הנפשית. מכאן שכחלק מתפקידו אמון הפסיכולוג החינוכי על קידום מעטפת אקולוגית המקדמת בריאות נפש ורווחה נפשית בבית הספר12 . ,על כן שירות זה פועל ברמת הפרט וברמה המערכתית ונמצא בצומת שבין מערכת החינוך, המערכת הקהילתית- .יישובית וההורים בישראל מספקים את השירות אגפי החינוך ברשויות המקומיות באמצעות ה שפ"ח, ה מקבל מימון חלקי ו הנחיה מקצועית ממשרד החינוך באמצעות אגף במינהל הפדגוגי במשרד, המכונה "שירות פסיכולוגי יעוצי" (להלן- .)שפ"י שפ"י, באמצעות אגף הפסיכולוגיה שכלול בו, מתווה את מדיניות עבודת השפ"ח, קובע נהלים ואמות מידה לעבודה מקצועית בכפוף לחו קים המחייבים את העיסוק בפסיכולוגיה, מספק תשתית הכשרה וידע, הכרוכה בהקפדה על אתיקה מקצועית, ומקיים את הפיקוח על עבודת השפ"ח13 . בתרשים1 שלהלן ממשקי העבודה של שירותים פסיכולוגיים- :חינוכיים 8 החינוך הרגיל הוא החינוך הרשמי- ממלכתי או ה ממלכתי- דתי. מוסדות החינוך בסוג חינוך זה מוחזקים על ידי המדינה או על ידי הרשויות המקומיות. עובדי ההוראה בו הם עו בדי המדינה, ופעילות המוסדות .ממומנת על ידי המדינה והרשויות המקומיות 9 .בין היתר, באמצעות שותפות בצוותים מקצועיים של הרשות המקומית 10 פותח על ידיISPA - The International School Psychology Association - הארגון הבין-לאומי לפסיכולוגים בבתי ספר. https://ispaweb.org . 11 חוזר מנכ"ל משרד החינוך0332 . 12 Standards for Graduate Preparation NASP (National Association of School Psychologists), " of School Psychologists" (2010) . 13 חוזר מנכ"ל משרד החינוך0332 . 5 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל תרשים1 : ממשקי העבודה של השירות הפסיכולוגי-חינוכי הוכן בידי משרד מבקר המדינה. פעולות הביקורת בחודשים יוני2023 עד נובמבר2024 בדק משרד מבקר המדינה את פעילותם של השירותים הפסיכולוגיים- חינוכיים ברשויות המקומיות בשנים2019 - 2023 ,, כפי שהיא מתקיימת בעת שגרה וכן בשנים2023 - 2024 ., בעקבות מלחמת חרבות ברזל, כפי שהיא מתקיימת בשעת חירום בדיקת עומק לגבי פעילות השפ"ח ים ב עת שגרה נעשתה ב שפ"חים של שבע רשויות מקומיות- ה עיריות אשקלון, טבריה, טייבה, לוד ו נתניה והמועצות האזוריות אשכול מו טה אשר (להלן- הרשויות המקומיות שנבדקו או השפ"חים שנבדקו). הביקורת בנושא תפקוד השפ"חים בשעת חירום נעשתה בחמש רשויות מקומיות (להלן- ה רשויות ה מקומיות שנבדקו ב שעת חירום או ה שפ"חים שנבדקו ב שעת)חירום: שלוש רשויות מקומיות שאוכלוסייתן פונתה- עיריית אשקלון והמועצות האזוריות אשכול ו מטה אשר (להלן- רשויות מקומיות מפונות); ובשלוש רשויות מקומיות שקלטו אוכלוסיות מפונים- עיריות טבריה ו נתניה והמועצה האזורית מטה אשר14 (להלן- רשויות מקומיות קולטות). בדיקות השלמה נעשו במשרדי החינוך והבריאות ובמרכז השלטון המקומי בישר.אל בביקורת נבחנו נושאי ההיערכות הארגונית של השפ"ח: תקינת כוח האדם של הפסיכולוגים החינוכיים, הכרה בשפ"חים כמוסדות לצורך התמחות בפסיכולוגיה חינוכית , מניעת העסק ה של עברייני מין והשפעת התיקונים בחוק החינוך המיוחד, התשמ"ח- 1988 (להלן- ,)חוק חינוך מיוחד על עבו דת הפסיכולוגים החינוכיים . כמו כן נבדקו נושאים הנוגעים ל ,תמהיל השירות בשפ"חים ל תוכניות העבודה של השפ"חים, לממשקי העבודה של השפ"חים עם הנהלת הרשות המקומית .ובתוך כך תמיכתה בפעילותם, ולתפקודם לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל במסגרת הביקורת שעניינה שעת חירום נבדק, ב ין היתר, תפקוד משרד החינוך לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל בעניין איסוף וניהול המידע על תפקוד השפ"חים, כוח האדם שסיפק המשרד לשפ"חים במענה לעלייה בביקוש לשירות, והמענים לפניות השפ"חים ולפסיכולוגים החינוכיים, שהיו צריכים להתמודד עם 14 חלק מיישובי המועצה האזורית מטה אשר פונו במהלך המלחמה, אולם המועצה גם קלטה תושבים .מרשויות מקומיות אחרות 6 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל אתגרים מקצועיים מורכבים בעקבות המלחמה. כמו כן, במסגרת מעקב אחר תיקון ליקויים שעלו בדוח הביקורת בנושא היערכות הרשויות המקומיות לטיפול בנפגעי חרדה בשעת חירום משנת 2021 15 (להלן- )הדוח הקודם, נבדקה הקמת מערכת ממוחשבת לניהול עבודת השפ"חים על ידי משרד החינוך. ,כמו כן ב מסגרת הביקורת וכדי לקבל תמונת מצב רחבה בנוגע לפעילות השפ"חים ברחבי הארץ ולשירותים הניתנים בהם, הפיץ משרד מבקר המדי נה שני שאלונים- הן למקבלי השירות והן לנותני השירות: שאלון ארצי שהופץ בחודשים אוגוסט- ספטמבר2023 בקרב891 הורים לילדים בני3 - 18 (להלן- )סקר הורים16 - ותוצאותיו התקבלו לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל; ושאלון ארצי ש הופץ בחודשים ספטמבר- נובמבר2023 ל- 219 מנהלי השפ"חים, כדי לבחון את האתגרים שעימם מתמודדים הפסיכולוגים החינוכיים ומנהלי השפ"חים בכל הארץ (להלן- סקר מנהלי )שפ"חים17 . 15 ,מבקר המדינה דוח ביקורת מיוחד- היערכות הרשויות המקומיות ל טיפול בנפגעי חרדה בשעת חירום ( 2021 .) 16 מדובר ב טווח הגילים ש השירות הפסיכולוגי- חינוכי שואף לספק להם שירות בחינו ך הרגיל. המענה ל סקר .התבצע באמצעות מילוי עצמי של סקר אינטרנטי והשלמה טלפונית של מרואיינים מהחברה הערבית 17 יצוין כי הסקר הופץ פעמיים: בפעם הראשונה הוא הופץ לפני פרוץ המלחמה, והתקבלו תשובות מ- 60 מנהלי שפ"חים; ובפעם השנייה בנובמבר2023, כחודש לאחר פרוץ המלחמ ה, במסגרת תזכורת שנשלחה לכל מנהלי השפ"חים ובה בקשה לקבל תשובות ממי שטרם השיב. בעקבות כך התקבלו תשובות מ- 112 מנהלים נוספים. יודגש כי בתזכורת שהופצה ציין משרד מבקר המדינה כי שאלות הסקר מתייחסות למצב השפ"חים לפני פרוץ המלחמה. 7 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל היקפי המצוקה הנפשית בישראל וב עולם במחקר משנת2018 שנערך בששת אזורי ארגון הבריאות העולמי18 עלה כי בריאות הנפש של בני נוער וצעירים ,תהיה אחד מן האתגרים המרכזיים למערכות הבריאות בעולם בשנים הקרובות ונקבע כי נדרשת לשם כך היערכות מבחינת משאבים וכוח אדם הולם19 . מגפת הקורונה שפרצה בשנת2020 הביאה, מלבד המצוקות שצפו ועלו בתקופתה, ל השפעה ארוכת .טווח על בריאות הנפש ועל הרווחה הנפשית והרגשית של ילדים ונוער בעקבות המגפה חלה עלייה חדה בשיעור הילדים ובני הנוער החווים מצוקה, דיכאון, חרדות, הפרעות אכילה, התנהג וי ות בסיכון וק שיי ם נפשיים אחרים20 . העומס ע ל כלל שירות ,י הבריאות החינוך והרווחה לאוכלוסייה ,זו גבר מאוד ומשרדי הממשלה השונים בארץ מתקשים לתת מענה מספיק בכל רצף הטיפול21 . על פי מחקר של ארגון הבריאות העולמי משנת2021 , בתקופת מגפת הקורונה שיעור הילדים והמתבגרים בעולם שחוו מצוקות נפשיות עמד על0% 1 - 0% 2 22 . ,על פי מחקר של קבוצת חוקרים כמחצית מ הפרע ות הנפש מתפתחות עד גיל14 ו- 75% מתפתחות עד גיל24 23 . בישראל, על פי נתוני המועצה הלאומית לשלום הילד משנת2022 (להלן גם- )המועצה הלאומית24 , כפי שמוצג בתרשים2 ,להלן, בין שנת מגפת הקורונה2020, לבין שנת היציאה ההדר ,גתית מהמגפה 2021 , חלה עלייה של כ- 43% במספר הטיפולים שערכו פסיכולוגים חינוכיים של משרד החינוך לתלמידים בסיכון אובדני (מ- 829 ל- 1,184 )טיפולים , עלייה של כ- 11% במספר הערכות הסיכון לאובדנות שבוצעו לתלמידים(מ- 2,780 ל- 3,072 )הערכות ועלייה של כ- 122% במספר ההתערב ויות המערכתיות של פסיכולוגים חינוכיים לגבי תלמידים עם מצוקה אובדנית (מ- 3,760 ל- 8,356 .)התערבויות 18 אפריקה ,אמריקה ,דרום מזרח אסיה ,אירופה , המזרח התיכון ומערב האוקיינוס השק ט. 19 14 - Global burden of mental disorders among children aged 5 " Falissard, Baranne & B. M. L. years", Child and Adolescent Psychiatry and Mental Health, 12(1) (2018), pp. 1-9. pmc.ncbi.nlm.nih.gov/articles/PMC5896103/ https:// . מדינות כמו אוסטרליה, קנדה, אירלנד וצרפת ש הכירו בחשיבות הנושא יצרו תוכניות או מענים בהיקף לאומי להתמודדות איתו '. ראו ה ון מ רי- ,גרינשפן 'מ יאבו, מ' ו 'נ'גדג, מכון מא רס יי-ג ׳וינט-ברוק ל דיי, מענים אינטגרטיביים בקהילה לילדים, נוער וצעירים עם קשיים נפשיים: סקירה בין-לאומית ( 2021 ) ; מבקר ,המדינה דוח שנתי 70ב ( 2020 '), "היבטים ברפורמה להעברת האחריות הביטוחית בבריאות הנפש", עמ1 - 62 . 20 נוי דלי ו בר סופר, משרד החינוך, לשכת המדען הראשי, ה :השפעות הרגשיות של הקורונה על ילדים ונוער נתונים מישראל ומהעולם ( 2021 .) https://meyda.education.gov.il/files/LishcatMadaan/Emotionaleffects.pdf Y. Bilu et al., "Mental health assessment of Israeli adolescents before and during the COVID- 19 pandemic", BMJ (2022) . 21 הילה רימון גרינשפן וליטל ברלב, מכון מא רס יי-ג ׳וינט- ,ברוקדייל מענים לילדים ונוער עם קשיים נפשיים ורגשיים :מיפוי שירותים וסוגיות מדיניות (יוני2023 '), עמ 4. 23.pdf - 942 - web.s3.amazonaws.com/uploads/files/Heb_Report_RR - https://brookdale 22 (2021) Mental health of adolescents WHO (World Health Organization), health - mental - sheets/detail/adolescent - room/fact - www.who.int/news . 23 stop shop) youth health care: Best available evidence and - Integrated (one " ,. et al Hetrick S. E. , . et al Settipani C. A. ; 4. ). 10) (2017 207( , Medical Journal of Australia ," future directions "Key attributes of integrated community-based youth service hubs for mental health: A scoping review", International Journal of Mental Health Systems 13(1) (2019), pp. 1-26 . 24 המועצה הלאומית, השנתון הסטטיסטי "ילדים בישר אל 2022 " - לקט נתונים ( 2022 ). - /%D7%9C%D7%A7%D7%98 content/uploads/2023/02 - https://www.children.org.il/wp - %D7%A0%D7%AA%D7%95%D7%A0%D7%99%D7%9D - %D7%99%D7%9C%D7%93%D7%99%D7%9D 2022.pdf - %D7%91%D7%99%D7%A9%D7%A8%D7%90%D7%9C 8 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל תרשים2 :היקף פעילות הפסיכולוגים החינוכיים לפי מדדים נבחרים, 2020 - 2021 )(במספרים על פי .נתוני המועצה הלאומית לשלום הילד, בעיבוד משרד מבקר המדינה תלמידי ישראל ש החלו להתאושש מהשלכות מגפת הקורונה וחזרת מערכת החינוך לשגרה נאלצים להתמודד עם מלחמת חרבות ברזל והשלכותיה. אירועי שבעה באוקטובר וה מלחמ ה שפרצה בעקבותיהם ערערו יסודות רבים בחייהם של הילדים, כמו גם בחיי המבוגרים. ילדים באזורים שונים בארץ היו חשופים לירי טילים או נעקרו .מבתיהם ,הפגיעות הקשות באזרחים ובחיילים תלאות החטופים ובני משפחותיהם, המצוקות של מאות אלפי המפונים, הקשיים של המשפחות השכולות והפצועים והצורך לבנות מחדש את הקהילות השבורות- כל אלו השפיעו ומשפיעים רבות על מצבם הנפשי של הילדים ובנ,י הנוער. יתר על כן עוגנים כמו מסגרת לימודית ומסגרת משפחתית התערערו: הורים גויסו למילואים , מורות ומורים גויסו , לימודים בוטלו , ולחלק מהילדים תקופה זו היא טריגר לתחושות הקשות מתקופת הקורונה. כל אלה הגדילו בצורה משמעותית את הביקוש לסיוע נפשי בקרב מי שנפגעו בא ירועים אל ו באופן ישיר , ,בני משפחותיהם בני משפחה של אנשי כוחות הביטחון וההצלה ובקרב ה ציבור הרחב כולו25 . .למלחמה ולטראומה הקולקטיבית השלכות על בריאותם הנפשית של ילדים ומשפחותיהם בתגובה לאירועים הקשורים לשבעה באוקטובר ולמלחמה , ילדים רבים מפגינים אתגרים התנהגו .תיים, רגשיים ולימודיים הנמשכים הרבה מעבר להתרחשות האירועים הטראומטיים ב מחקר ש ער נ ך באוניברסיטת בר אילן בשיתוף ובמימון משרד החינוך, הועלה כי כ- 53% 'מהתלמידים בכיתות ז-י"ב חוו סימפטומים פסיכוסומטיים26, וכ- 45% חוו סימפטומים נפשיים לפחות פעם אחת ביום ו כמעט מדי יום ביומו בחודשים אוקטובר2023 - ינואר2024 27 . 25 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת סוגיית תכנון הסיוע הנפשי הנדרש בעקבות מלחמת חרבות ברזל : תמונת מצב ושאלות לדיון (נובמבר2023 .) 26 .סימפטומים גופניים המושפעים מגורמים נפשיים 27 ,הפקולטה לחינוך, אוניברסיטת בר אילן ממצאים ראשוניים לסקר "יד על הדופק ", השפעת מלחמת ״חרבות ברזל״ על בני הנוער (פברואר2024 .) tps://fs.knesset.gov.il/25/Committees/25_cs_bg_4461089.pdf ht 9 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל להלן תרשים3 המציג את ההשפעות הנפשיות של המלחמה על ילדים ובני נוער, המבוסס על סקר ארצי שערכה עמותת גושן28 להורים לילדים בגיל2 - 12 29 . תרשים3 :הפרעות אצל ילדים בעקבות מלחמת חרבות ברזל , נובמבר2023 על פי נתוני עמותת גושן ,בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהתרשים עולה כי כ- 84% מההורים שהשיבו על הסקר דיווחו על מצוקה רגשית של אחד מ ילדיהם, כ- 64% דיווחו על פחד, וכ- 62% מההורים דיווחו על חרדה. ממצאי סקר הורים לגבי היקפי הקשיים שאיתם מתמודדים ילדים ובני נוער מ סקר ההורים שהפיץ משרד מבקר המדינה ב חודשים אוגוסט - ספטמבר2023 ,טרם המלחמה ושתוצאותיו אינן כוללות את השלכות המלחמה30 , עלה כי בקרב כ- 60.7% ( מהמשיבים541 )משיבים, לאחד מ ילדי ה ם (ובכללם בני נוער) התעוררו בשנים2018 - 2023 אחד או יותר מהקשיים :הבאים רגשיים, חברתיים, לימודיים , התנהגותיים או התפתחותיים (להלן גם- הורים לילדים )עם קשיים , כמוצג בתרשים4 .להלן 28 מרכז גושן הוא ארגון ללא כוונת רווח שנוסד בשנת2014 על ידי רו פאי ילדים בישראל. המרכז פועל למען קידום בריאותם, התפתחותם ורווחתם של כל הילדים במסגרת המשפחתית והקהילתית בישראל ולשינוי וייעול האופן שבו השירותים ניתנים לילדים ולמשפחותיהם. המרכז ממקד את פעילותו בעיקר באנשי .מקצוע העובדים במערכת הבריאות אתר עמותת גושן. 29 הסקר נערך בקרב493 הורים ולפי העמותה הוא לא כלל הורים לילדים שפונו מביתם משום שלדברי העמותה זוהי אוכלוסי,יה בעלת אתגרים ומאפיינים שונים. במסגרת הסקר ההורים התבקשו למלא את השאלון עבור אחד מ י לדיהם, אשר לגביו הם .היו מודאגים ביותר גושן- ,בריאות ורווחת הילד בקהילה מצבם הרגשי של ילדים, ילדות והורים בזמן מלחמה- ממצאים ראשוניים (דצמב ר2023 .) - content/uploads/2024/02/%D7%9E%D7%A6%D7%91%D7%9D - https://goshen.org.il/wp - %D7%A9%D7%9C - %D7%94%D7%A0%D7%A4%D7%A9%D7%99 - %D7%94%D7%95%D7%A8%D7%99%D7%9D - %D7%95%D7%99%D7%9C%D7%93%D7%99%D7%9D - %97%D7%9E%D7%94 %D7%9E%D7%9C%D7 - %D7%91%D7%96%D7%9E%D7%9F %D7%9E%D7%97%D7%A7%D7%A8.pdf - _%D7%93%D7%95%D7%97 30 נתונים מחקריים על ההשפעה של המלחמה על ילדים הוצגו.לעיל 10 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל תרשים4 : סוגי הקשיים שחוו ילדים ובני נוער על פי דיווחי הוריהם, אוגוסט- ספטמבר2023 על פי סקר הורים שה פ.יץ משרד מבקר המדינה מהתרשים עולה כי על פי תשובות של הורים שהשיבו לסקר של משרד מבקר המדינה במהלך אוגוסט- ספטמבר2023 הקשיים הרגשיים הם בעלי השכיחות הגבוהה ביותר מכלל הקשיים שחוו ילדיהם בחמש השנים שלפני עריכת הסקר ,. כך מכלל ההורים שדיווחו על קשיים אצל ילדיהם, כ- 72% דיווחו על קשיים רגשיים. נוס ע ף ל כך, כ- 40% מההורים דיווחו על קשיים חברתיים, כ- 37% על קשיים לימודיים, כ- 28% על קשיים התנהגותיים וכ- 18% על קשיים התפתחותיים. הנזק הכלכלי עקב מחסור בשירותים פסיכולוגיים טיפול פסיכולוגי הוא כלי מניע ה משמעותי המצמצם ה י,דרדרות נפשית מונע עומס על המערכת הציבורית בהוצאות אשפוז גופני או פסיכיאטרי בקהילה ובבתי החולים ו ומ נע התדרדרות כרונית, שעלותה לאזרח ו למשק היא אדירה . משכך, הוא בעל תועלת כלכלית ותרומה ישירה ועקיפה לעלייה בפריון31 . ישראל משקיעה בבריאות הנפש כרבע ממה שמשקיעות בתחום זה מדינות OECD אחרות32 .זאת אף שמחקרים מראים כי ההשקעה בטיפולים פסיכולוגיים כדאית כלכלית וכי על כל דולר שמושקע במתן טיפולים נחסכים באופן ישיר לפחות כשני דולר33 . 31 פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית, "נייר עמדה לוועדת הבריאות של הכנסת", שהוצג במאי 2023 . https://fs.knesset.gov.il/24/Committees/24_cs_bg_625054.pdf 32 כ- 5% מכלל ההוצאה הלאומית על בריאות במדינות ה- OECD , לעומת1.25% ;בלבד בישראל אפרת ליה שחף, פורום הארגונים למען הפסיכולוג יה הציבורית וקרן ברל כצנלסון, התערבות טיפולית :איך להציל את מערך הפסיכולוגיה הציבורית בישראל (פברואר2023 ) (להלן- התערבות טיפולית,) עמ ' 25 . - /wp https://berl.org.il - content/uploads/2023/01/%D7%94%D7%97%D7%96%D7%99%D7%AA - %D7%97%D7%91%D7%A8%D7%AA%D7%99%D7%AA %D7%A4%D7%A1%D7%99%D7%9B%D7%95%D7%9C%D7%95%D7%92%D7%99%D %D7%A6%D7%99%D7%91%D7%95%D7%A8%D7%99%D7%AA.pdf - 7%94 33 יש לציין כי מדובר בהערכה שמרנית ,שכן היא אינה מת ייחסת לכלל ההשפעות החיוביות העקיפות שיש לטיפול במצוקות נפשיות בקרב האוכלוסייה על המשק; מתוך הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, 'עמ25 . 570958.pdf https://fs.knesset.gov.il/25/Committees/25_cs_bg_2 11 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל מחסור בשירותי בריאות נפש ציבוריים יוצר אי- ,שוויון על רקע כלכלי שכן מי שידם משגת פונ ים לקבל טיפול בשוק הפרט י ,ש .עלותו עשויה להגיע לאלפי שקלים בחודש על פי סקר שנערך בפברואר 2022 , ההוצאה החודשית הממוצעת על טיפולים נפשיים עמדה אז כ על- 1,015 ש "ח לבית אב לחודש. על סמך זאת העריכו החוקרים כי ההוצאה הפרטית השנתית על טיפולים נפשיים בישראל באותה השנה הייתה כ- 16.65 מיליאר ד ש"ח34 .הוצאה זו הייתה בשיעור של כ- 37% מסך ההוצאה הפרטית לבריאות באותה השנה ,שהייתה כ- 44.95 מיליארד "ח ש35 .יתר על כן ,במחקר משנת 2021 נמצא כי גובה הנטל על כלכלת ישראל- הנובע מאי- היכולת של הציבור הרחב לקבל טיפול מקצועי, זמין ונגיש למצוקה נפשית- הוא בין51 ל- 61 מיליארד "ח ש36 .על פי המחקר, הערכה זו שמרנית ביותר, מאחר ש אינה מביאה בחשבון את הנזק הכלכלי הנובע מה י ,עדר מענה הולם בשירותים הפסיכולוגיים החינוכיים, ההתפתחותיים, התעסוקתיים הרפואיים והשיקומיים ש נועדו לתת סיוע בעת מצוקה נפשית ובמקביל למנוע התפתחות של ,מצוקות נפשיות קשות שישפיעו בעתיד על יכולתו של אדם להשתלב בחברה לו נהל חיים תקינים37 . מכאן נובע כי השקעה בהנגשת טיפול פסיכולוגי במסגרת ה שירות הציבורי היא בעלת תועלת כלכלית ממדרגה ראשונה, ו צפויה לתרום באופן ישיר לעלי ה ב י פריון ו ל צמצום הוצאות על שירותי בריאות ה.גוף בקהילה ובבתי החולים 34 התערבות טיפולית, 'עמ11 . - wp / https://berl.org.il - content/uploads/2023/01/%D7%94%D7%97%D7%96%D7%99%D7%AA - %D7%97%D7%91%D7%A8%D7%AA%D7%99%D7%AA %D7%A4%D7%A1%D7%99%D7%9B%D7%95%D7%9C%D7%95%D7%92%D7%99%D %D7%A6%D7%99%D7%91%D7%95%D7%A8%D7%99%D7%AA.pdf - 7%94 35 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, "הודעה לתקשורת( " 3 20.7.2 ). על פי ההודעה, סך ההוצאה הלאומית לבריאות הייתה132.6 מיליארד ש"ח, וכ- 33.9% מזה (כ- 44.95 מיליארד ש"ח) השיעור של ההוצאה הפרטית .לבריאות 36 הפסיכולוגיה הציבורית בישראל , 'עמ24 . הערכה זו מבוססת על מדדים של מדינותOECD ולפיהם ההשפעה הכלכלית של מצוקות נפשיות מוערכת בהוצאה מינימלית של5% מסך ההוצאה הלאומית על בריאות ו ב פגיעה בתוצר בשיעור של כ- 4% .בממוצע https://fs.knesset.gov.il/25/Committees/25_cs_bg_2570958.pdf 37 הפסיכולוגיה הציבורית בישראל, 'עמ25 . https://fs.knesset.gov.il/25/Committees/25_cs_bg_2570958.pdf 12 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל הרשויות המקומיות שנבדקו- סקירה כללית הביקורת נעשתה ב שבע .רשויות מקומיות הרשויות נבחרו תוך מתן ביטוי ל דירוגן ב מדד החברתי- ;כלכלי דירוגן ב ;מדד הפריפריאליות האוכלוסייה ש ה אלי תושביהן משתייכים; ומספר התושבים המתגוררים בתחו ם שיפוטן. כמו כן, כאמור נכללו בביקורת רשויות מקומיות קולטות ורשויות מקומיות מפונות. מאפייני הרשויות המקומיות מפורטים בלוח1 ש.להלן לוח1 :הרש ו יות המקומיות שנבדקו- נתונים כלליים על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן- הלמ"ס) והדוחות הכספיים המבוקרים של הרשויות המקומיות המתייחסים לסוף שנת2023 ., בעיבוד משרד מבקר המדינה (1) מספר התושבים - הנתון לקוח מתוך "הרשויות המקומיות - קובץ נתונים לעיבוד - 2022 " שהכינה הלמ"ס. (2) ה אשכול ה חברתי-כלכלי - הלמ"ס מדרגת את הרשויות המקומיות בסולם של עשר דרגות (אשכולות), לפי המצב החברתי- כלכלי של האוכלוסייה המתגוררת בתחום שיפוטן. אשכול10 מעיד על הרמה החברתית- כלכלית הגבוהה ביותר , ואשכול1 - על הרמה החברתית-כלכלית הנמוכה ביותר . מוצג הנתון שהיה מעודכן ב מועד סיום הביקורת המתייחס לשנת2021 . (3) אשכול ה פריפריאליות - הלמ"ס מדרגת את הרשויות המקומיות בסולם של עשר דרגות (אשכולות), לפי מקומן הגיאוגרפי ביחס לריכוזי האוכלוסייה, על פי שקלול של שני מרכיבים: נגישות פוטנציאלית לכלל הרשויות המקומיות וקרבה לגבול מחוז תל אביב. אשכול10 מעיד על הרשות המקומית המרכזי ת ביותר, ואשכול1 - על הרשות המקומית הפריפריאלי ת .ביותר מוצג הנתון שהיה מעודכן ב מועד סיום הביקורת המתייחס לשנת2020 . עיריות מועצות אזוריות אשקלון טבריה טייבה לוד נתניה אשכול מטה אשר מספר התושבים(1) 153,138 48,472 46,020 85,351 233,104 15,336 31,586 האשכול החברתי-כלכלי(2) 5 )(בינוני 3 )(נמוך 3 )(נמוך 3 )(נמוך 6 )(בינוני 6 )(בינוני 7 )(בינוני אשכול הפריפריאליות(3) 6 )(מרכזי 3 )(פריפריאלי 6 )(מרכזי 8 )(מרכזי 7 )(מרכזי 2 )(פריפריאלי 3 )(פריפריאלי סיווג הרשות המקומית(4) איתנה יציבה הבראה יציבה יציבה יציבה יציבה ביצוע ההכנסות(5) )(באלפי ש"ח 1,368,020 441,151 215,410 676,784 2,029,970 458,854 417,032 ביצוע ההוצאות(5) )(באלפי ש"ח 1,368,010 440,975 224,794 673,100 2,029,479 457,650 416,759 )העודף (או הגירעון השוטף(6) )(באלפי ש"ח 10 176 ( 9,384 ) 3,684 491 1,204 273 )העודף (או הגירעון המצטבר(6) (באלפי )ש"ח ( 6,769 ) ( 16,992 ) ( 79,313 ) 15,099 ( 57,330 ) ( 9,003 ) ( 21,998 ) שיעור הגירעון המצטבר(7) 0.5% 4.2% 36.8% - 3.1% 3.4% 5.8% 13 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל (4) סיווג הרשות המקומית - משרד הפנים מסווג את הרשויות המקומיות על פי קריטריונים המשקפים את מצבן הכספי ופעולותיהן הכלכליות והמשקיות, כגון שיעור גירעון שוטף או מצטבר, זכאות למענק איזון, מתן הנחות ומחיקת חובות. על פי הקריטריונים הל לו מחולקות הרשויות ל שש קבוצות: (1 )איתנֹו ת(2 )יציבֹו ת(3 ) בהמראה (4 )ו בת כנית הבראה(5 )ו בת כנית התייעלות(6 ) .במצב ביניים מוצג ה נתון שהיה מעודכן ב.מועד סיום הביקורת (5) ביצוע ה הכנסו ת או ביצוע ההוצאות- ביצוע ה הכנסות או ההוצאות בתקציב הרגיל. הנתון לקוח מתוך הדוחות הכספיים המבוקרים של הרשויות המקומיו ת המתייחסים לסוף שנת2023 . (6) ה( עודף או ה )גירעון ה שוטף או ה עודף (או ה גירעון) ה מצטב ר - ה( עודף ובסוגריים- ה )גירעון ה שוטף או ה עודף ( ובסוגריים- ה )גירעון ה מצטבר בתקציב הרגיל. הנתון לקוח מתוך ה דוחות הכספיים המבוקרים של הרשויות המקומיו ת המתייחסים לסוף שנת2023 . (7) שיעור ה גירעון ה מצטבר- כהגדרתו ב ף סעי 140ג לפקודת העיריות [נוסח חדש] ו בסעיף35 ג לפקודת המועצות המקומיות [נוסח חדש]). הנתון לקוח מתוך הדוחות הכספיים המבוקרים של הרשויות המקומיו ת המתייחסים לסוף שנת2023 . תו כר יה ההורים עם שירותי השפ"ח פרסום השירותים המוצעים על ידי רשויות ציבוריות אמור לה ות על את מודעות הציבור לשירותים הקיימים ומאפשר להם להכיר את השירותים הזמינים ולהשתמש בהם בהתאם לצורך . פרסום ממוקד של השירותים מאפשר לרשות שמעניקה את השירות להגיע לקהלי ם מגוונים. מנגד, היעדר פרסום עלול להוביל לתת-ניצול של שירותים חיוני י ם ש להם זכאי הציבור. בסקר הורים בחן משרד מבקר המדינה עד כמה הורים לילדים עם קשיים מכירים את שירותי השפ"ח ברשות המקומית שבה הם גרים. הבדיקה נעשתה בהתייחס לקבוצת אוכלוסייה שההורה ,משתייך אליה כמוצג בתרשים5 .להלן תרשים 5 : הכרת השפ"ח על ידי הורים לילדים עם קשיים, על פי קבוצות אוכלוסייה בישראל (השיעור מסך ההורים לילדים עם קשיים בכל קבוצת אוכלוסייה) 14 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל מ סקר ההורים עלה כי,מכלל ההורים לילדים עם קשיים כ- 32.2% אינם מכירים כלל את השירותים של הש פ"ח . עוד עלה כי יש פער ניכר מא ו ד מבחינה זו בין שיעור ההורים מהחברה הערבית ל שיעור ההורים בחברה היהודית- כ- 62.3% מהורים לילדים עם קשיים בחברה הערבית אינם מכירים את השפ"ח, לעומת כ- 30.1% ,מההורים בחברה היהודית. זאת ועוד ב חברה החרדית קיים שיעור גבוה במיוחד של הור ים לילדים עם קשיים שאינם מכירים ( את השירות כ- 54% ), ואילו רמת הה י כרות הגבוהה ביותר מתקיימת בחברה הדתית לא ה- ( חרדית כ- 38.8% )ובחברה החילונית (כ- 39.6% .) בחינה נוספת של רמת ההכרה נעשתה על פי המדד החברתי- כלכלי של הרשות המקומית שבה מתגורר ההורה, כמתואר בתרשים6 .להלן תרשים6 :הכרת השפ"ח בקרב הורים לילדים עם קשיים, על פי המדד החברתי- כלכלי של הרשויות המקומיות שבהן מתגוררים ההורים(השיעור מסך ההורים לילדים עם קשיים בכל קבוצת אוכלוסייה) .על פי נתוני סקר ההורים של משרד מבקר המדינה מהתרשים עולה כי ככל שהרמה החברתית- כלכלית של הרשות המקומית עולה ,כך עולה רמת ההיכרות עם השפ "ח- ברשויות המקומיות המצויות ברמ ה ה חברתית- כלכלית1 - 5 השיבו 39.2% מההורים כי אינם מכירים את השירות. זאת ועוד ,מהסקר עולה כי 61.4% מכלל ההורים לילדים עם קשיים לא פנו לשפ "ח בעקבות הקושי שהתעורר אצל ילדם ,והסיבה העיקרית ( 44.6% )לאי- הפנייה לשפ "ח הייתה אי- הכרה של שירותיו . שיעור הבחירה בסיבה זו בקרב הנשאלים גבוה בהרבה משיעור הבחירה ב סיבות נוספות שפורטו בסקר , דוגמת אי- ( הפניה לשפ"ח על ידי הצוות החינוכי18% ); המתנה ארוכה ( וחוסר זמינות של השפ"ח12.5% .) מהאמ ור עולה כי כשליש מההורים לילדים בני3 עד18 שבמהלך חמש השנים האחרונות התעוררו אצל אחד מילדיהם קשיים רגשיים, חברתיים לימודיים התנהגותיים או התפתחותיים, אינם מכירים את השירותים הניתנים בשפ"ח ברשות המקומית ש .אליה הם משתייכים זאת ועוד, היעדר ההיכרות עם שירותי השפ"ח היא הסיבה העיקרית לאי- פנייה לשפ"ח בקרב הורים .אלו 15 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל משרד החינוך מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה ממאי2025 (להלן- תשובת משרד החינוך) כי המשרד פועל לעידוד ההיכרות של ההורים עם השפ"ח במספר דרכים , ובהן: הנגשת מידע בפורטל של משרד החינוך ,המיועד להורים שילוב המידע במכתבים ייעודים להורים שמוציא שפ"י .ובהרצאות להורים על משרד החינוך, בשיתוף מנהלי אגפי החינוך ומנהלי השפ"חים ברשויות המקומיות, לגבש דרכים נוספות להעלאת המודעות בקרב ציבור ההורים ובמסגרות החינוך ל ,קיומו של השפ"ח לשירותים הניתנים במסגרתו ולדרכי הפנייה אליו. פעולות אלו יכולות להתבצע על ידי פרסום באתרי המרשתת של רשויות מקומיות, באמצעות שליחת מסרונים לתושבי הרשויות, פרסום באמצעות מכתבים ייעודיים או במכתבים שוטפים הנשלחים לתושבים ופרסום שירותי השפ"ח דרך המסגרות החינוכיות עצמן. מומלץ למשרד החינוך להנחות את מנהלי השפ"חים לפעול ,ליישום פעולות אלו ברשויות בהן פועל השפ"ח בניהולן. זאת ועוד, מומלץ למשרד החינוך בשיתוף מנהלי אגפי החינוך ומנהלי השפ"חים ברשויות המקומיות שבהן מתגוררים תושבים "מהאוכלוסיות הערבית והחרדית, למפות את הסיבות למודעות הנמוכה במיוחד לשירותי השפ ח ,בקרב הציבור הערבי והחרדי, כפי שעלה בסקר, ובעקבות כך לגבש תוכנית פעולה הכוללת יעדים מטרות ומדדי ביצוע להעלאת המודעות לשירותי השפ"ח, תוך התייחסות לעידוד ציבורים אלה .לפנות לשפ"חים הפועלים ברשויות שבהן הם מתגוררים כשעולה הצורך בכך עיריית אשקלון מסרה בתשוב תה למשרד מבקר המדינה ממאי2025 (להלן- תשובת עיריית אשקלון) כי כחלק מיעדיה המרכזיים, העירייה פועלת להגברת מודעות לשירותי השפ"ח בקרב כלל האוכלוסיות בעיר ובכלל זה אוכלוסיות דוברות שפות שונות וקהילות בעלות מאפיינים תרבותיים ייחודיים. בנוסף ציינה העירייה כי הי א תפעל, בשיתוף אגף הדוברות בעירייה ומוסדות החינוך .בעיר, להפצת חומרי הסברה ושימוש נרחב בערוצי תקשורת דיגיטליים ומסורתיים כאחד "מידת הסיוע של הטיפול שניתן בשפ ח עבודת הפסיכולוג החינוכי בשפ"ח כוללת התערבויות פסיכולוגיות המיועדות לילדים, להורים ולמשפחות ומקיפות טיפולים פרטניים או קבוצתיים, קצרי מועד או ארוכי טווח, על פי גישות .מגוונות המקובלות מבחינה מקצועית בסקר ההורים נשאלו ההורים שפנו או הופנו לשפ"ח ל גבי מידת הסיוע של הטיפול שניתן בשפ"ח להם או לילד ם יה ,תוך התמקדות בארבעה סוגי טיפול עיקריים: אבחון, הדר כת הורים, טיפול פרטני לילד וטיפול קבוצתי , כמתואר בתרשים7 ש להלן. 16 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל תרשים 7 : מידת הסיוע של הטיפול שניתן בשפ"ח, לפי סוג ה טיפול *)(באחוזים על פי נתוני סקר ההורים של משרד מבקר המדינה. מהתרשים עולה כי מבין ארבעת סוגי הטיפולים, הטיפולים שסייעו"במידה רבה" או" במידה רבה מאוד" (בין כ- 21% לכ- 27% "במידה רבה מאוד" ובין כ- 39.3% לכ- 40.3% "במידה רבה" ) היו ,טיפולים פרטניים, הדרכות הורים ואבחונים כלומר, כ- 60.8% מאלה שקיבלו הדרכת הורים לכ- 66.3% ממקבלי שירותי האבחון. מנגד, שיעור ההורים שענו כי טיפולים קבוצתיים סייעו להם או לילד יה ם"במידה רבה מאוד" "ו"במידה רבה עמד על37.8% ( 13.5% "במידה רבה מאוד" ו- 24.3% )""במידה רבה ,. זאת ועוד אם בטיפולים האחרים שיעור העונים כי הטיפול לא סייע כלל או שסייע "במידה מועטה" היה בין כ- 11.9% מההורים שקיבלו הדרכת הורים לכ- 15.9% מאלה שילדיהם קיבלו אבחונים, הרי שאי- שביעות הרצון מהטיפול הקבוצתי הייתה גבוהה בהרבה- שיעור "המדרגים "במידה מועטה" ו"בכלל לא בין מקבלי הטיפול הקבוצתי היה כ- 30.2% . ההורים שענו כי הטיפול שקיבלו בשפ"ח כלל לא סייע להם או לילד יה ם, סייע במידה מועטה או סייע במידה בינונית התבקשו לצי ין, בהתייחס לסוג הטיפול שניתן בשפ"ח, מאילו היבטים הם לא היו מרוצים. תשובותיהם מוצגות בתרשי ם 8 שלהלן. 17 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל תרשים 8 : ה סיבות לחוסר שביעות רצון מהמענים שניתנו בשפ"ח* על פי נתוני סקר ההורים של משרד מבקר המדינה. מהתרשים עולה כי שיעור חוסר שביעות הרצון הגבוה ביותר נרשם מזמן ההמתנה לאבחון ( 62.2% ); חוסר שביעות הרצון שנרש ם בהתייחס למענה זה היה גבוה גם ביחס ליתר המענים שנבדקו בשאלון (בין כ- 29.2% ממקבלי הדרכת הורים לכ- 40.5% מאלה שילדיהם קיבלו טיפול )פרטני . זאת ועוד, שיעור גבוה מההורים (כ- 30.5%) הצביעו על חוסר שביעות רצו ן מרמתו .המקצועית של הפסיכולוג באבחונים שבוצעו בשפ"ח יתרה מזו, רבים מאלה שלא היו מרוצים מאחד המענים שמוצגים בתרשים לעיל, השיבו כי לא היו שבעי רצון מעצם אבחון הבעיה. השיעור הגבוה ביותר של משיבים כך הוא בקרב מקבלי הדרכת הורים (כ- 42.8% ) ומקבלי שירותי אבחון (כ- 32.8%); בטיפול הקבוצתי שיעורם היה כ- 18.5% . עוד עולה מתוצאות סקר ההורים כי כ- 77.2% מההורים שפנו או הופנו לשפ"ח לא התבקשו למלא משוב לגבי שביעות רצונם מהשירות שקיבלו בשפ"ח. 18 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל משרד החינוך מסר לצוות הביקורת במרץ2025 כי בש פ"ח מתקיימים תהליכי משוב עם מוסדות החינוך כדי להבטיח את איכות השירות הניתן למוסדות החינוך כדי לקבל משוב על העבודה .המשותפת, לזהות צרכים נוספים ולשפר את המענים הניתנים בסקר הורים שעשה משרד מבקר המדינה עלה כי רות י הש ים הנתפס ים כמסייע ים ביותר על ידי ההורים הם שי רותי האבחון, הדרכת ההורים והטיפול הפרטני (שיעור ההורים שענו כי שירותי האבחון סייעו לילדם "במידה רבה מאוד" או "במידה רבה" היה כ- 66.3% , שיעור ההורים שענו כי הטיפול הפרטני סייע לילדם "במידה רבה מאוד" או "במידה רבה" היה כ- 62.1% ושיעור ההורים שענו כי הדרכת ההור ים סייעה להם "במידה רבה מאוד" או "במידה רבה" היה כ- 60.8% ), ואילו הטיפול הקבוצתי נתפס כבלתי מסייע ביחס לשירותים אלו ( שיעור ההורים שענו "כי טיפולים קבוצתיים סייעו להם או לילדיהם "במידה רבה מאוד "או "במידה רבה היה כ- 37.8% ). לצד זאת, הורים רבים שציינו כי אחד מ ארבעת המענים לא סייע כלל או שסייע "במידה מועטה" השיבו כי זמן ההמתנה הוא ההיבט ה משמעותי לאי- שביעות רצונם ,זאת בעיקר בין מקבלי שירותי האבחון (כ- 62.2% ) והטיפול הפרטני (כ- 40.5% ) .גם אי- שביעות הרצון מאבחון הבעיה ומהרמה המקצועית של הפסיכולוג היו בין הסיבות שעליהן הצביעו משיבים רבים. השיעור הגבוה ביותר של משיבים שלא היו שבעי רצון מאבחון הבעיה היו בקרב מקבלי הדרכת הורים (כ- 42.8% ,) והשיעור הגבוה של אלה שלא היו שבעי רצון מהרמה המקצועית של הפסיכולוג היו בקרב מקבל י שירותי האבחון (כ- 30.5% ). עוד נמצא כי למרות ממצאים אלה, כ- 77.2% מההורים לא התבקשו למלא שאלון שביעות רצון על השירות שקיבלו בשפ"ח וכי משרד החינוך אינו מנחה את השפ"חים לקיים הליכי משוב מול ציבור ההורים שהם או ילדיהם קיבלו .שירות מהשפ"ח משרד החינוך מסר בתשוב תו למשרד מבקר המדינה כי הוא גיבש את מודל ההתערבות בנוגע למענים שניתנים לתלמידים באמצעות מחקרים מהארץ ומהעולם. תפיסתו המקצועית של אגף פסיכולוגיה מבוססת על התאמת המענים לרמת המצוקה והקשיים כך שבבסיס הרחב של המענים ניתנים מענים אוניברסליים כלליים, עובר לטיפול ים קבוצתיים ולבסוף, במידת הצורך לטיפולים .פרטניים לפי תפיסת אגף פסיכולוגיה ועבודת משרד החינוך יש לתת עדיפות למענה המבוסס על מודל של התערבות קבוצתית, וזאת כמובן חוץ ממקרים שבהם, לפי שיקול דעת מקצועי, יש עדיפות למענה פרטני. משרד החינוך ציין בתשובתו כי מענים פרטניים ניתנים גם כמענים משלימים בקהילה ובשפ"ח ו תפקידו של משרד החינוך לראות בסך כל המענים הרשותיים והקהילתיים .מענים משולבים נוכח הממצאים שעולים מסקר ההורים לעניין שירותי השפ"ח, מומלץ כי משרד החינוך ימפה את הסיבות לרמת שביעות הרצון הנמוכה יחסית של ההורים מחלק משירותי השפ"ח, כגון הטיפולים הקבוצתיים, וכן את הסיבות שההורים ציינו לגבי אי- שביעות רצונם מהמענים האחרים, כגון זמני ה המתנה, הרמה המקצועית של הפסיכולוג ו אבחון .הבעיה עוד מומלץ כי משרד החינוך יערוך בשיתוף השפ"חים ברשויות המקומיות סקרי שביעות רצון מהשירות בקרב ציבור ההורים וזאת כדי לקדם תהליכי למידה, הפקת לקחים ונקיטת פעולות לשיפור השירות בשפ"חים במקומות ש.בהם עולה הצורך בכך עיריית אשקלון הודיעה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי לנוכח ממצאי הביקורת היא תפעל להעמיק את תהליכי הבקרה והמשוב מול קהילת ההורים והצוות ים, ותפעל לפיתוח יוזמות חדשות .לאיסוף משוב מהורים וממנהלים לשם למידה מתמשכת ושיפור איכות השירות 19 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל ניהול כוח האדם בשפ"חים קביעת התקינה על ידי משרד החינוך וניהולה על ידו מפתח התקינה והקצאת תקני הפסיכולוגים על ידי משרד החינוך ה מדיניות ו ה מתווה של משרד החינוך להפעלת שירותים פסיכולוגיים-חינוכיים מפורט ים בחוזר מנכ"ל משרד החינוך0332 . בחוזר מנכ"ל 0332 מוסדרת עבודת השפ"ח ומפורטת תפיסת העבודה המקצועית של ו בכל הנוגע ל עקרונות היסוד, המפתח להקצאת שירותים פסיכולוג ים- חינוכיים ואופני ההקצאה . בחוזר מפורטים השירותים ,ששפ"ח צריך לספק לאוכלוסיית התלמידים להוריהם ו לצוותי החינוך, ומצוין סדר עדיפויות מומלץ .כדי לקיים ש פ"ח בכלל הרשויות המקומיות, מקצה משרד החינוך את משרות הפסיכולוגים לרשויות המקומיות על פי מפתח תקינה (להלן - )התקן הרצוי38 . מפתח התקינה מתייחס למספר התלמידים הלומדים במסגרות החינוך בחינוך הרגיל ובחינוך המיוחד ל פי שכבות ה גיל וסוגי המסגרות:, וזאת על פי החלוקה הבאה )(א תקן של משרה ת אח ל- 500 ( ילדים בגיל הגן בני3 - 6ב ) ו כיתות א׳ ); (ב תקן של משרה ת אח ל- 1,000 תלמידים בכיתות ב׳-י״ב ; (ג) תקן של מש רה ת אח ל- 300 תלמידים בחינוך המיוחד39 . אחוז הכיסוי ,שמשקף את מצב התקינה בשפ"ח מתקבל על ידי חלוקת מספר המשרות שמשרד החינוך מקצה בפועל לכל שפ"ח במספר המשרות שנגזר מ מפתח התקינה והכפלת התוצאה ב- 100 (להלן- ,אחוז הכיסוי). כלומר אחוז הכיסוי מציין את היחס שבין מספר המשרות המוקצות בפועל לכל שפ"ח ובין מספר המשרות .הרצוי על פי מפתח התקינה נתון זה משמש ככלי לקבלת החלטות הנוגעות להתוויית מדיניות עבודת השפ"ח ותכנונה ברמה הארצית והמקומית40 . ע ד כ נ י ו ת מ פ ת ח ה ת ק י נ ה בדוח ביקורת קודם בנושא השפ"ח שפורסם בשנת2008 (להלן- דוח שפ"ח2008 ) נקבע כי יש צורך לעדכן את מפתח התקינה, שנקבע כ- 20 שנים קודם לכן, כלומר לפני יותר מ- 35 שנה, וזאת נוכח השינויים הנרחבים בעבודת הפסיכולוגים החינוכיים. בדוח צוין כי משרד החינוך מודע לצורך בעדכ ון מפתח התקינה, בין היתר מתוך הכרה בעומס המשימות המוטל על הפסיכולוגים, אולם לא פעל לעדכו נו . כחלק מהמלצות הדוח נקבע כי על משרד החינוך ומשרד האוצר לפעול לעדכון מספר המשרות ל פסיכולוגים שהמשרד מתקצב, על פי המשימות שמתחייבות מחוק חינוך מיוחד ומחוזרי המנכ"ל41 . ה פערים בין מפתח התקינה הקיים לצורכי השטח עלו גם בחוזר מנכ"ל משרד החינוך " מתווה השירות הפסיכולוגי-החינוכי " משנת 2010 (להלן- חוזר מנכ"ל2010 ) 42 , שבו צוין כי חל גידול במגוון ובהיקף של השירותים הפסיכולוגיים הנצרכים על ידי האוכלוסייה. שינוי זה נגזר משינויי חקיקה (כגון חוק החינוך המיוחד ו הוספת "פרק "השילוב לחוק43 ,) משינויים במודעות הציבור ומשינויים במגמות החברתיות, ובכלל זה התנהגויות סיכון בקרב תלמידים (אלימות, התעללות בילדים, פגיעות מיניות, סמים וכד ומה ) ומצבי לחץ וחירום באופן שנוצר פער בין הגדרת התקן לבין צורכי.השדה 38 .המונח הותאם להגדרות משרד החינוך ומשמעותו מספר המשרות הרצוי על פי מפתח התקינה 39 בתי ספר לחינוך מיוחד, כיתות חינוך מיוחד במסגרות חינוך רגילות, גני ילדים של החינוך המיוחד ותלמידים זכאי שילוב הלומדים בחינוך הרגיל בבתי ספר ובגני ילדים. 40 חוזר מנכ"ל משרד החינוך0332 . 41 ,מבקר המדינה דוח שנתי58ב ( 2008 ), "השירות הפסיכולוגי- "חינוכי ', עמ801 . 42 "חוזר מנכ ל משרד החינוך, "מתווה השירות הפסיכולוגי החינוכי" (ספטמבר2010 ) . מדובר בחוזר שקדם לחוזר0332 משנת2022 . 43 חוק חינוך מיוחד, התשמ"ח- 1988 'וחוק חינוך מיוחד (תיקון מס7), התשס"ג- 2002 . במסגרת 'תיקון מס7 לחוק חינוך מיוחד מנובמבר 2002 התווסף לחוק פרק המתייחס ל שילוב תלמיד עם צרכים מיוחדים בחינוך הרגיל. 20 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל בביקורת הנוכחית התבקשו מנהלי השפ"חים להעריך כמה משרות חסר ות בשפ "ח ש בניהולם, ביחס לתקן הרצוי כדי לתת מענה מיטבי לצרכים הקיימים. מניתוח תשובות מנהלי השפ"חים, ת שה קבלו בחודשים אוקטובר-נובמבר 2023 44 ,ו על פער ים בין התקן הרצוי לבין צ ו רכי השפ"חים .בפועל מתוך 140 מנהלי שפ"חים , 125 מנהלי שפ"חים (כ- 89.3% ) העריכו ש חסר ות להם משרות נוספ ות מעבר לתקן הרצוי כדי לתת מענה מיטבי לצ ו רכי השפ"ח שבניהולם ,באופן ש תוספת זו עומדת בממוצע על 47% 45 ב יחס למספר המשרות המאושר.ות הועלה כי בחמש השנים שקדמו למועד הביקורת הנוכחית ביצע משרד החינוך בדיקה אחת ל סוגי י ת עדכון מפתח התקינה , וזאת בעקבות תיקון 'מס 11 ל חוק החינוך המיוחד ב שנת 2018 (להלן- תיקון 11 ל חוק החינוך המיוחד.) במסגרת זו נבדקו נתוני שתי רשויות בנוגע לספירת ה תלמידים הזכאים לסל אישי46 כתלמידים בחינוך מיוחד ,, כלומר חישוב תקן הפסיכולוגים בתחשיב של1:300 , בהתאם למפתח הקצאת התקנים לתלמידי ה חינוך ה מיוחד ,כפי שנקבע בחוזר מנכ"ל במקום 1:1000 בחינוך ה רגיל , כפי שהמשרות מחושבות בפועל. ,עם זאת משרד החינוך החליט שלא לבצע שינוי במפתח התקינה, בטענה כי שינוי התחשיב נוגע לכל השפ"חים ,בארץ ו השפ"חים נמצא ים בחסר של פסיכולוגים ו כתוצאה מכך בתקינה עודפת ביחס לאופן חישוב הקצאת המשרות בפועל47 . יודגש כי בדיקת משרד החינוך בנוגע ל עדכון מפתח התקינה בדקה את התאמת חישוב המשרות הנעשה בפועל לחישוב האמור בחוזר מנכ"ל, ולא את הצורך בשינוי מפתח התקינה ביחס לצר כים .הנוכחיים והעתידיים מהאמור עולה כי כ- 15 ה שנים ש מפרסום דוח הביקורת הקודם בנושא השירות הפסיכולוגי- חינוכי, ש בו נקבע כי יש צורך לעדכן את מפתח התקינה, שנקבע לפני יותר מ- 35 שנים מהביקורת הנוכחית, ולמרות העובדה כי משרד החינוך היה מודע ר כב בשנת 2010 לגידול ב היקף עבודת ם של הפסיכולוגים החינוכיים ו ל פערים העולים בין מספר ה משרות שב ן תק הקיי ם לצרכים בפועל48 , הוא לא עדכן את מפתח התקינה של הפסיכולוגים החינוכיים בשפ."חים ,זאת ועוד למרות הגידול שחל בשנים האחרונות בצריכת שירותים פסיכולוגיים, בין היתר בעקבות מגפת ,הקורונה בחמש השנים האחרונות יזם משרד החינוך בדיקה אחת לבחינת עדכניות מפתח התקינה הקיים, לפיו מקצה משרד החינוך תקן של משרה אחת ל- 500 ( ילדים בגיל הגן בני3 - 6 ;) ובכיתות א׳ תקן של משרה אחת ל- 1,000 תלמידים בכיתות ב׳-י״ב ו תקן של משרה אחת ל- 300 תלמידים בחינוך המיוחד . בדיקה זו התבססה על פרמטר אחד, שהשפעתו נבדקה ב שתי רשויות בלבד, .ובעקבותיה הוחלט שלא לבצע שינוי במפתח התקינה יודגש כי הסיב ה שבגינ ה הוחלט שלא לבצע שינוי במפתח התקינה- המחסור בפסיכולוגים בשפ"חים- יא ה סיב ה שהי יתה ידוע ה למשרד החינוך עוד טרם הבדיקה ולא על תה כ.תוצאה ממנה נוסף על כך, מניתוח תשובותיהם של123 מנהלי שפ"חים עולה כי תוספת המשרות הנדרשת להערכתם כדי לתת מענה מיטבי לצורכי השפ"ח שבניהולם , עומדת בממוצע על כ- 47% ביחס .למספר המשרות המאושרות יצוין כי כאמור על פי נתוני המועצה הלאומית לשלום הילד משנת 2022, בי ,ן שנת מגפת הקורונה2020 ,, לבין שנת היציאה ההדרגתית מהמגפה2021 , חלה עלייה של כ- 43% במספר הטיפולים שערכו פסיכולוגים חינוכיים של משרד החינוך לתלמידים בסיכון אובדני, עלייה של כ- 11% במספר הערכות הסיכון לאובדנות שבוצעו לתלמידים ועלייה של כ- 122% במספר ההתערבויו ת המערכתיות של פסיכולוגים חינוכיים לגבי תלמידים עם מצוקה .אובדנית 44 במסגרת הסקר התבקשו מנהלי השפ"חים להתייחס ל תמונת המצב בשפ"חים .טרם פרוץ המלחמה 45 בחישוב זה לא נכללו שתי תשובות מתוך תשובותיהם של125 המנהלים שענו כי חסרות להם משרות ("תקנים"). אחת משתי התשובות התי הי תשובה חריגה מבחינת מספר המשרות החסרות שצוין ,בה ובתשובה השנייה לא פורט מספר המשרות החסרות. 46 סל אישי מיועד לשילוב בחינוך הכללי באמצעות תקציב בזכאות אישית עבור התלמיד. 47 כלומר, לפי חישוב של משרה ת אח ל- 500 ( ילדים בגיל הגן בני3 - 6) וכיתות א׳ , משרה ת אח ל- 000 ,1 תלמידי ם בכיתות ב׳-י״ב הלומדים בחינוך הרגיל ומשרה ת אח ל- 300 תלמידים הלומדים ב בתי ספר וגני ילדים ב חינוך .המיוחד 48 חוזר מנכ"ל משרד החינוך 0332 . 21 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל מספר המשרות הרצוי על פי מפתח התקינה הקיים, המתייחס למספר התלמידים הלומדים במסגרות החינוך בחינוך הרגיל ובחינוך המיוחד לפי שכבות הגיל וסוגי המסגרות, הסתכם בדצמבר2023 ב- 3,343 משרות, ואילו מספרן הכולל של המשרות שמשרד החינוך הקצה בפועל בדצמבר2023 היה2,429 . אי-עדכון מפתח התקינה במשך עשרות שנים, תוך הישענות על מפתח תקינה מיושן, במציאות ש בה קיים פער בין התקן הרצוי על פי מפתח התקינה לבין מספר המשרות שמקצה משרד החינוך49 , במקביל לגידול בשירותים ה פסיכולוגי י ם שצורכת ,האוכלוסייה ולתוצאות סקר ההורים לפיהן רות י הש ים הנתפס ים כמסייע ים ביותר על ידי ההורים הם מענים פרטניים ,שניתנו לילד או להוריו בשפ"ח אינם מאפשרים בחינה מיטבית של תקני כ ו ,ח האדם בשפ"חים הצגת תמונת מצב מהימנה בנוגע לאחוזי הכיסוי בשפ"חים ושיקו ף הפערים בין הגדרת התקן לצורכי השטח50 ,. משמעות הדבר היא שגם במצב שבו מלוא המשרות המוקצות לשפ"ח מאוישות ,כלומר אחוז הכיסוי , שמשקף את מצב התקינה בשפ"ח, עומד על100% , עדיין ייתכנו פערים בין מספר הפסיכולוגים המועסקים בשפ"חים ובין ה משימות המוטלות עליהם במסגרת תפקידם51 . תכנון עבודת השירות הפסיכולוגי-חינוכי על רקע הגידול הנוכחי והגידול הצפוי בצ ו רכי ה ם של בני נוער ובמענים ה רגשיים ו ה נפשיים הנחוצים להם הוא פעולה הכרחי.ת תכנון זה מחייב מפתח .תקינה מעודכן על משרד החינוך לפעול לגיבוש מדדים וקריטריונים עדכניים להקצאת מש רות של פסיכולוגים חינוכיים לטיפול בילדים ובבני נוער , המותאמים לצורכי המציאות הנוכחית .וצופים פני עתיד, וכן עליו לבחון את מפתח התקינה הנוכחי על פי מדדים וקריטריונים אלה מומלץ כי מפתח התקינה יעודכן בכפוף לתוצאות הבדיקה, כדי לאפשר למשרד החינוך לקבל תמונת מצב מהימנה בנוגע לתת- .איוש התקנים והמשרות לעומת הצרכים הנוכחיים והעתידיים מומלץ כי במסגרת זו יגובשו יעדים לאיוש התקנים והאמצעים להשגתם. עוד מומלץ כי משרד החינוך יגדיר את פרקי הזמן המרביים לבחינת הצורך בעדכון מפתח התקינה. הדבר מקבל משנה תוקף לאחר אירועי חירום ק יצוני י ,ם, כמו מלחמת חרבות ברזל או מגפת הקורונה שבעקבותיהם התחדד הצורך בעדכון מפתח התקינה, נוכח השפעתם האפשרית של אירועים מסוג זה על דפוסי הצריכה של שירותים פסיכולוגי ים .ועל היקפם משרד החינוך השיב למשרד מבקר המדינה בתשובתו ממאי2025 ובתשובתו הנוספת מיוני2025 (להלן- )התשובה הנוספת של משרד החינוך כי עם חתימת הסכם השכר לפסיכולוגים באפריל2025 ועידוד היכולת לגייס פסיכולוגים נוספים, יעודכנו כמה נושאים מרכזיים במתווה השירותים הפסיכולוגי י.ם ובכללם גם מפתח התקינה ה ק צ א ת מ ש ר ו ת ה פ ס י כ ו ל ו ג י ם ל ת ל מ י ד י ם ה ז כ א י ם ל ש י ר ו ת י ח י נ ו ך מ י ו ח ד י ם ,כאמור על פי מפתח ה תקינה , הקצאת משרות הפסיכולוגים בחינוך המיוחד תחושב לפי המתכונת של משרה ת אח ל- 300 .תלמידים בחוזר מנכ"ל 0332 מפורטים המקרים ש בהם יש להחיל את התקן :האמור בתי ספר לחינוך מיוחד, כיתות חינוך מיוחד במסגרות חינוך רגילות, גני ילדים של החינוך המיוחד ותלמידים זכאי שילוב52 הלומדים בחינוך הרגיל בבתי ספר ובגני ילדים. עם זאת, בהבהרה שהתקבלה מ משרד החינוך ב פברואר2024 נמסר כי תלמידים הזכאים לסל אישי נכללים בספירת תלמידים בחינוך הרגיל, קרי, הקצאת המ שרות בפועל לתלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחדים ומשולבים בחינוך הרגיל נעשי ת לפי מתכונת של משרה ת אח ל- 500 או ל- 1,000 ילדים במקום לפי משרה ת אח ל- 300 תלמידים ,כפי שנקבע ל תלמידים זכאי שילוב הלומדים בחינוך הרגיל . יצוין כי מנתוני ה אגף לחינוך מיוחד במשרד החינוך שהועברו לצוות הביקורת 49 .שם 50 שם. 51 מכון מא רס יי-ג ׳וינט- ,ברוקדייל שירותים פסיכולוגיים בבתי ספר יסודיים בשגרה ובחירום ( 2014 .) 52 תלמיד הזכאי לשירותי חינוך מיוחדים והוא והוריו בחרו שילמד בגן או בכיתה לחינוך רגיל . זאת בניגוד .לתלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחדים ולומדים בבתי ספר וגנים לחינוך מיוחד 22 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל בספטמבר2024 עולה כי בשנת ( הלימודים התשפ"ג2022 - 2023 53 ) 73,279 תלמידים הלומדים בחינוך הרגיל היו זכאי שילוב.באמצעות סל אישי נמצא כי הקצאת משרות הפסיכולוגים לתלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחדים ה משולבים בחינוך הרגיל מתבצעת שלא בהתאם לאמור בחוזר מנ"כ ל משרד החינוך 0332 , קרי לפי מתכונת של משרה ת אח ל- 500 או ל- 1,000 תלמיד ים במקום לפי משרה ת אח ל- 300 תלמידים. עוד נמצא כי משרד החינוך לא שינה את אופן הקצאת המשרות בהתייחס לעשרות אלפי תלמידים זכא י שילוב הלומדים בחינוך הרגיל , וזאת גם לאחר הבדיקה שעשה לאחר תיקון11 ל חוק החינוך המיוחד , בטענה שהשפ"חים נמצאים גם כך בחסר של פסיכולוגים ביחס להיקף המשרות הרצוי .לפי מפתח התקינה הקיים משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך לעדכן את הקצאת משרות הפסיכולוגים החינוכיים בהתאם לחוזר מנכ"ל0332 , באופן שבמסגרת ההקצאה יובא בחשבון ה תקן הנדרש ל תלמידים זכאי שילוב הלומדים בחינוך הרגיל .יודגש ה כי מחסור בפסיכולוגים מחדד את הצורך בבחינת ,הסיבות למחסור זה וההתמודדות עימו ואינו יכול לשמש נימוק לאי- עדכון אופן ה חישוב של מספר המשרות הרצוי לצורך המענה לתלמידים . הימנעו ת מיישום הנחיות מנכ"ל משרד החינוך בעניין גורמת לכך ש אחוזי הכיסוי בשפ "חים המחושבים כיום אינם משקפים כלל ועיקר את המחסור האמיתי ב פסיכולוגים חינוכיים , שכן המחסור במספר המשרות שהוקצו על ידי משרד החינוך לשפ"חים בשנת התשפ"ג בשל הקצאת משרה ת אח ל- 500 או ל- 1,000 תלמיד ים במקום לפי משרה ת אח ל- 300 תלמידים זכאי שילוב הלומדים בחינוך הרגיל , הוא בין כ- 98 לכ- 171 משרות של פסיכולוגים. משרד החינוך מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי במרץ2024 הציג אגף פסיכולוגיה את ,התפיסה שגובשה בנוגע למפתח התקינה תוך התייחסות לחינוך הרגיל והמיוחד ו לפיה יגובש מפתח תקינה עדכני בחינוך הרגיל המותאם לעלייה במספר התלמידים עם צרכים מיוחדים .במסגרת התקציב מערכת תקן פסיכולוגים לניהול ה םינ תק ו וכ ח האדם בשפ "חים שירותי הש פ"ח ברשויות המקומיות נית נים על ידי פסיכולוגים המועסקים באופן ישיר על ידי הרשויות המקומיות ו מתוקצב במסגרת מימון תואם (מצ'ינג) של הרשויות המקומיות ו משרד החינוך, שגם אחראי לשירות מבחינה מקצועית54 . לצד זאת, משרד הבריאות הוא הגורם המופקד על תהליכי ההתמחות של כלל הפסיכולוגים, ובהם פסיכולוגים חינוכיים, ולהענקת התארים .מומחה ומדריך בפסיכולוגיה חינוכית נוכח ריבוי הגורמים המעורבים בהפעלת השפ"ח ברשויות המקומיות, לקיומה של מערכת ממוחשבת המשקפת נתונים מעודכנים יש חשיבות יתרה בקבלה ובהעברה של מידע בין הגור מים המעורבים בהפעלתו, ויש בה כדי להציג תמונת מצב מדויקת ועדכנית ככל האפשר בנוגע למצבת .כוח האדם בשפ"חים הועלה כי נתוני הש פ"ח מנוהלים במערכת תקן פסיכולוגים של משרד החינוך (להלן- מערכת התקן) .במסד הנתונים ניתן למצוא מידע לגבי תקני הפסיכולוגים לכל שפ "ח בנפרד ונתונים .הנוגעים לפסיכולוגים המועסקים בהם ממערכת התקן הוצאו וק בצי הנתונים שהתקבלו ממשרד ,החינוך ואלה שימש ו את משרד מבקר המדינה לצורך ניתוח הנתונים המוצגים להלן (להלן - וק בצי .)משרד החינוך קבצים אלו מתייחסים לחודש ספטמבר בכל אחת מהשנים2019 - 2023, שכ ן חודש זה, שבו נפתחת שנת הלימודים, אמור להיות חודש מייצג מבחינת כוח האדם בשפ"חים ושיבוץ .הפסיכולוגים החינוכיים במסגרות החינוכיות 53 שנת הלימודים מתחילה בספטמבר ומסתיימת ב יוני. 54 חוזר מנכ"ל משרד החינוך 0332 . 23 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל 1. עם זאת, מניתוח נתוני אחוזי הכיסוי בשפ"חים לכל אחת מהשנים ש נבדקו בביקורת, עלו פערים בנתוני אחוזי הכיסוי בשנ ים 2022 ו- 2023 בהשוו אה ליתר השנים ש .נבדקו ,כך לדוגמה בשנים 2019 - 2021 עמד אחוז הכיסוי הארצי בספטמבר בכל אחת מהשנים כ על- 71% , ואילו בשנים2022 ו- 2023 עמד אחוז הכיסוי הארצי על כ- 80% וכ- 76% .בהתאמה בבדיקה שנערכה מול משרד החינוך בנוגע לפער באחוזי הכיסוי בש נים אלו עלה כי אף שכוח האדם בשפ"חים55 ,מתייצב בחודש ספטמבר ,מצבת התלמידים ש על פיה מחושב התקן הרצוי56 , מתייצבת לקראת החודשים אוקטובר- דצמבר. משכך, בספטמבר2022 עמד התקן הרצוי על3,053 פסיכולוגים, ואילו בנובמבר2022 עמד התקן הרצוי על3,370 פסיכולוגים57 ; בספטמבר2023 עמד התקן הרצוי על3,174 פסיכולוגים, ובדצמבר2023 עמד התקן הרצוי על3,343 פסיכולוגים. לדברי משרד החינוך ,התקן הרצוי מתעדכן בהתאם למצבת התלמידים , המנוהלת במערכת נפרדת למערכת התקן, והוא מחושב אחת לשנה .במועדים משתנים נוכח הפערים שנמצאו באחוזי הכיסוי בשנים2022 ו- 2023 , נתוני ה תקינה ואחוזי הכיסוי ש עליהם מבוססים הניתוחים המוצגים לאורך הדוח58 משקפים את נתוני חודשי ספטמבר בשנים2019 - 2021 , נתוני נובמבר בשנת2022 ונתוני דצמבר בשנת2023 . 2. מניתוח קו בצי משרד החינוך עלה כי קיימי ם בהם ליקויים הנוגעים לטיוב הנתונים המוצגים ,במערכת התקן ל ,עדכניותם ל אופן חישובם ול הצגתם .כך לדוגמה ,עלה כי נתוני המערכת כוללים שמות של שפ"חים שפעלו בחמש רשויות שפורקו שנים קודם לכן. י תרה ,מכך לגבי אחד מחמשת השפ "חים הוצגו נתונים של פיהם מועסקים בו שני פסיכולוגים59 , טעות שתוקנה בעקבות בירור שהתבצע במסגרת הביקורת. זאת ועוד , עלה כי הנתונים המתייחסים לתחילת השיבוץ60 של הפסיכולוג בשפ "ח עשויים לה תעדכן גם בעקבות שינויים ש אינם קשורים באופן ישיר למועד תחילת העסקתו בשפ "ח61 . משמעות הדבר היא שמערכת התקן אינה מספ קת מידע מהימן לגבי תאריך תחילת השיבוץ של הפסיכולוגים בשפ "ח ו אינה מאפשרת לאפיין את הסיבה בגינה שונה תאריך תחילת השיבוץ במהלך תקופת ההעסקה בשפ "ח. נוסף על כך , עלו ליקויים שעניינם ספירה כפולה של פסיכולוגים המופיעים במערכת התקן62 ,טעויות בחישוב אחוזי הכיסוי בשפ "חים אחודים (ל הלן - שפ"ח אחוד או שפ)"חים אחודים63 ,אי- התאמות בין קו בצי משרד החינוך לק ו בצי משרד הבריאות לגבי מעמד ו המקצועי של הפסיכולוג64 וחוסר יכולתה של המערכת להתריע על חריגה בהיקף ההעסקה ביחס 55 שהוא הפרמטר.הראשון מבין שני הפרמטרים בחישוב אחוז הכיסוי בשפ"חים 56 .שהוא הפרמטר השני מבין שני הפרמטרים בחישוב אחוז הכיסוי בשפ"חים 57 לצורך ההשוואה, בספטמבר2019 עמד התקן הרצוי על 3,181 פסיכולוגים, ואילו בדצמבר2019 עמד התקן הרצוי על3,234 .פסיכולוגים 58 וכן בניתוחים הקשורים לשפ"חים ש מוכרים להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית המופיעים בהמשך דוח זה. 59 הצגת נתונים שגויים הנוגעים להעסקת פסיכולוגים בשפ"ח שפורק מעידה על אי- עדכניותם של הנתונים .המופיעים במערכת התקן וטעויות כתוצאה מכך 60 נתון הנוגע לתחילת השיבוץ בשפ"ח שבו מועסק הפסי.כולוג בסטטוס מקצועי מסוים 61 .לדוגמה, שינויים בהיקף המשרה של הפסיכולוג 62 בין היתר, כש ,פסיכולוג נמצא ביותר מהתמחות אחת וכש הפסיכולוג מאייש תפקידים אחדים בשפ"ח. לדוגמה, כאשר פסיכולוג מוגדר כפסיכולוג וכרכז תחום בו-זמנית ,וכש פסיכולוג מופיע פעמיים במערכת התקן בגלל תאריכים שונים של תחילת עבודה הקשורים לסטטוסים המקצועיים של ו. 63 שפ"ח אחוד הוא מנגנון המופעל לצורך הבטחת המשך מתן ש י רות פסיכולוגי ברשות ש בה עולים קשיים מתמשכים בהפעלת השפ"ח . פסיכולוג מחוזי יכול ליזום את הקמתו של שפ"ח אחוד ש בו יימצאו השפ"ח ש בו עלו קשיים והשפ"ח ש איתו הוא יתאחד. ,על פי אגף הפסיכולוגיה אחוז הכיסוי בשפ"חים אחודים מחושב על ידי סכימת התקן הרצוי בכל אחד מהשפ"חים הפועלים תחת השפ"ח האחוד וחלוקת ו בסך המשרות .ששפ"י מקצה בפועל לאותם שפ"חים ,כפי שמוצג בהמשך נמצא כי בק ו בצי משרד החינוך מופיעים נתונים ש גויים שאינם תואמים את החישוב המוזכר לעיל בנוגע לאחוזי הכיסוי בשפ"חים שפעלו כשפ"חים .אחודים 64 פסיכולוגים הרשומים בקובץ המומחים בפסיכולוגיה חינוכית של משרד הבריאות במעמד מומחים ומעלה רשומים בקובץ כוח האדם של משרד החינוך לשנת2023 במעמד של פסיכולוג שאינו מומ ,חה בעל הסמכה להדרכה או מדריך בפסיכולוגיה חינוכית, כלומר במעמד מקצועי שאינו תואם להסמכתם כפסיכולוגים .חינוכיים מומחים 24 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל לדרישות משרד החינוך או משרד הבריאות65 .כך לדוגמה, בעקבות בדיקה מד גמית שנערכה במהלך הביקורת תיקן משרד החינוך את הנתונים על היקף המשרה של אחת הפסיכולוגיות, שלגבי היקף .משרתה הוזנו נתונים שגויים במשך כשנתיים משרד החינוך מסר לצוות הביקורת באפריל2024 ,כי מערכת התקן היא מערכת שעוברת שדרוג וכי סוגיית הספירה הכפולה של פסיכולו גים נכללה בדיונים לשדרוג המערכת. בספטמבר2024 מסר משרד החינוך כי מנהל השפ"ח אחראי לעדכן את מערכת התקן לגבי כל שינוי בהעסקת :פסיכולוג העסקה חדשה, הפסקת העסקה ושינויים במערכת התקן. נוסף על כך , כאשר מוקצ ות לשפ"ח משרות נוספ,ות מנהל השפ"ח מקבל מכתב מימון ממשרד החינוך שבו הוא מתבקש לעדכן את מערכת התקן עד שלושה ח ו דשים .מיום קבלת המכתב מהאמור עולה כי מערכת התקן של משרד החינוך הכוללת נתונים לגבי תקני הפסיכולוגים ואחוזי הכיסוי בשפ"חים ונתונים לגבי הפסיכולוגים המועסקים בשפ"חים, מכילה נתונים שאינם מעודכנים, נתונים שגויים, נתונים כפולים ונתונים שאינם בהלימה להגדרה שניתנה להם. באופן זה, בעוד שבספטמבר2023 היו רשומים במערכת3,656 עובדים המועסקים בשפ"חים, לאחר הורדת עובדים המופיעים במערכת ברישום יותר מפעם אחת, בין היתר משום העסקתם בכ מה שפ"חים בו- זמנית, מתקבל שבפועל מספר העובדים שהועסקו בשפ"חים בספטמבר2023 היה 3,415 ,עובדים. לצד זאת ה מערכת אינה מספקת מידע מהימן לגבי הפסיכולוגים בשפ "ח , מעמדם המקצועי ו אחוזי הכיסוי בשפ "חים . כך לדוגמה, פסיכולוגים הרשומים בקובץ המומחים בפסיכולוגיה חינוכית של משרד הבריאות במעמד מומחים ומעלה, רשומים בקובץ כוח האדם .של משרד החינוך במעמד מקצועי שאינו תואם להסמכתם כפסיכולוגים חינוכיים מומחים עוד עולה כי האחריות לעדכון מערכת התקן מוטלת על מנהל השפ"ח, וכי מערכת התקן אינה מתריעה על נתונים חריגים המוזנים אליה ו משרד החינוך אינו מבצע .עליה בקרה שוטפת לע משרד החינוך לטייב את נתוני מערכת התקן ולבצע בקרה שוטפת והדוקה על הנתונים המתועדים בה. זאת לצורך קבלת תמונת מצב מהימנה ומדויקת ככל הניתן בנוגע ל תקינה ול מצבת וכ.ח האדם בשפ"חים במסגרת זו, יש לעדכן במערכת את מעמדם המקצועי של הפסיכולוגים .בשפ"חים בהתאם למועד קבלת התואר מומחה או מדריך ממשרד הבריאות משרד החינוך מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי הוא מודע לפערים הקיימים במערכת התקן ופועל לצמצומם בכמה :מישורים, ובהם בספטמבר2024 אגף פס יכולוגיה פרסם הנחיות למנהלי השפ"חים הנוגעות לעדכון ו ל דיוק של נתוני התקן. במסגרת זו נדרשו הש פ"חים לדווח על כלל הפסיכולוגים העובדים אצלם ולעדכן את פרטי התקן בהתאם לכך; אגף פסיכולוגיה ,באמצעות הפסיכולוגים המחוזיים ,מבצע בקרה כדי לוודא שכל הש פ"חים אכן מבצעים את העדכונים הנדרשים ויקדם בקרות בפרקי זמן קצרים יותר. בד בבד ,אגף התקשוב ימשיך לבצע בקרות שוטפות לשם הדיוק והטיוב ;של המערכת מערכת התקן עודכנה ושופרה בינואר2025 , ובמסגרת זו התקיימה הדרכה ייעודי ת ,למנהלי השפ"חים הבש הוצג ו המערכת החדשה ו ,השינויים שבוצעו הש ו פ"חים הונח ו כיצד לעבוד ע י.מה עוד מסר משרד החינוך כי הזמן המוקצה לעדכון מערכת התקן מאפשר ל רשות להתארגן, ובכלל זה לבצע תהליך ל ,הוצאת מכרז ל קיום המכרז ו ל איוש .המכרז בפועל משרד מבקר המדינה ממליץ ל משרד החינוך לבחון דרכים לקיצור תקופת הזמן המוקצבת למנהלי השפ"חים, העומדת כיום על תקופה מרבית של שלושה חודשים, לעדכון מערכת התקן לאחר הקצאת משרות נוספות כדי לאפשר שיקוף מדויק ככל האפשר של מצבת כוח האדם העדכנית בשפ"חים. אם ישנם מכשולים המקשים על מנהלי השפ"חים בעדכון מע ,רכת התקן .על המשרד לפעול להסרתם 65 :לדוגמה משרד הבריאות דורש ממתמחים בפסיכולוגיה חינוכית לעבוד ב משרה ש היקפה לא יפחת מ- 50% . לדברי אגף הפסיכולוגיה, הפסיכולוגים בשפ"ח רשאים לעבוד עד100% משרה באותו השפ"ח. אם פסיכולוג עובד ביותר משפ"ח אחד, תקרת ההעסקה הכוללת לא תעלה על125% .משרה 25 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל נוכח הליקויים העולים מקובצי משרד החינוך, המשפיעים בחלקם על ניתוחים המוצגים בפרקים הבאים, במקרים שבהם נעשו תיקונים או בוצעו חישובים שונים ביחס לנתונים המופיעים בקובצי משרד החינוך לצורך טיובם., הם יפורטו בתחילתו של כל פרק אחוזי הכיסוי בשפ"חים בפרק להלן יוצגו אחוזי הכיסוי של השפ"חים הן ברמה הארצית וברמה המחוזית והן לפי קריטריונים נוספים: האשכול שאליו שייכת הרשות במדד החברתי- כלכלי של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, ההרכב הלאומי של אוכלוסיית הרשות המקומית, איתנותה הפיננסית של הרשות .וגודל השפ"ח שיטת חישוב אחוזי הכיסוי לצורך חישוב אחוז ה כיסוי ,בקבוצות שפ"חים משרד החינוך מחלק את סך המשרות שהוא מקצה בפועל לכל השפ"חים שבקבוצה במספר המשרות שנגזר ממפתח התקינה לכל הקבוצה ומכפיל את התוצאה ב- 100 . שיטת חישוב זו משמשת את משרד החינוך בין השאר לצורך חישוב אחוזי הכיסוי ברמה המחוזית והארצית , והוא מציג נתונים אלה בפורומים שונים66 . שיטת משרד החינוך ל חישוב אחוז הכיסוי בקבוצות שפ "חים או מנם מאפשרת הצבעה על החוסר הכולל של הפסיכולוגים החינוכיים בכלל השפ ,"חים שבקבוצה אך תוצאותיה מושפעות מגודלו היחסי של כל שפ"ח בקבוצה,. כלומר השפעתו של שפ"ח גדול על אחוז הכיסוי של קבוצת שפ"חים ת היה גדול ה יותר מהשפעתו של שפ"ח קטן באות ה ה קבוצ ה. ,עם זאת, כל שפ"ח הוא יחידה ארגונית עצמאית, הנפרדת משפ"חים ברשויות מקומיות אחרות ובפועל לא קיים ניוד של פסיכולוגים חינוכיים בין השפ"חים השונים, גם לא באירועי חירום לאומיים כמו מלחמת חרבות ברזל. משום כך, בביקורת נבדק הפער בין שיטת החישוב של משרד החינוך לבין חישוב אחוז הכיסוי הממוצע לקבוצת שפ"חים כזו או אחרת67 על ידי סיכום כלל אחוזי הכיסוי של השפ"חים השונים בקבוצה נתונה ו חלוקתם במספר השפ"חים שכלולים בה (להלן- ממוצע אחוז ה)כיסוי . חישוב זה מנטרל את ההשפעה היחסית של גודל השפ"ח על ממוצע אחוז הכיסוי באותה קבוצת שפ"חים . זאת בשונה מחישוב אחוז הכיסוי שנוהג לבצע משרד החינוך, ש בו ניתן יתרון לגודל השפ "חים . כך ניתן לקבל תמונת מצב מדו יקת יותר לגבי אחוזי .הכיסוי בכל אחת מקבוצות השפ"חים הנבדקות בתרשים9 להלן מוצגים הפערים באחוזי הכיסוי ברמה המחוזית והארצית לפי שיטת החישוב של .משרד החינוך ולפי החישוב שערך משרד מבקר המדינה 66 :ראו לדוגמה פרוטוקול 'מס52 '(עמ20 )מישיבת ועדת הבריאות של הכנסת מ- 1.6.23 , שבמסגרתו ציינה נציגת משרד החינוך ש אחוז הכיסוי בשפ"חים עומד על71 אחוז זה חמש שנים ;מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת פסיכולוגיה חינוכית בשגרה ובחירום (אוקטובר2023 ;)מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך (מרץ2024 .) 67 בין אם כלל השפ"חים בישראל ובין אם שפ"חים במחוז מסוים או באשכול חברתי- .כלכלי נתון 26 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל תרשים9 : פערים באחוזי הכיסוי ברמה המחוזית והארצית לפי שיט ו ת החישוב של משרד מבקר המדינה ומשרד החינוך, 2019 - 2023 על פי נתוני משרד החינוך, .בעיבוד משרד מבקר המדינה מהתרשים עולה כי ממוצע אחוז הכיסוי הארצי ואחוזי הכיסוי הממוצעים המחוזיים לפי שיטת החישוב של משרד החינוך נמוכים מאלה שעולים מהחישוב שעשה משרד מבקר המדינה , לעיתים באופן משמעותי .כך למשל ,אחוז הכיסוי הארצי בשנת 2023 לפי משרד החינוך היה כ- 73% ואילו לפי משרד מבקר המדינה - כ- 89% .פער גדול במיוחד היה באחוז הכיסוי שחושב למחוז ירושלים - כ- 56% לפי משרד החינוך לעומת כ- 92% לפי משרד מבקר המדינה .הסיבה העיקרית לפער זה היא בהיותו של שפ "ח ירושלים השפ "ח הגדול ביותר במחוז (התקן הרצוי שלו בשנת 2023 עמד על כ- 54.4% מסך התקן הרצוי של כלל השפ "חים במחוז - 345.38 מתוך 635.16 משרות ,ואחוז הכיסוי בו בשנת 2023 היה כ- 51% ). מהאמור עולה כי שיטת משרד החינוך ל חישוב אחוז הכיסוי בקבוצות שפ "חים אינה נותנת ייצוג שווה לשפ "חים הכלולים ב בדיקה, וכתוצאה מכך שפ"חים עם מספר תקנים גבוה עלולים להטות את תוצאת חישוב אחוז הכיסוי הממוצע ובכך לפגוע בהצגת תמונת מצב מהימנה לגבי כלל אוכלוסי ית השפ"חים הנבדקת. מנגד, ס יכום כלל אחוזי הכיסוי של השפ"חים השונים בקבו צה נתונה וחלוקתם במספר השפ"חים שכלולים בה מנטרל את השפעתם של ערכי הקיצון ומשקף תמונת מצב מדויקת יותר לגבי אחוז הכיסוי בקבוצת השפ"חים הנבדקת. משרד החינוך מסר בתשובתו כי שיטת החישוב המוצעת על ידי משרד מבקר המדינה אינה תואמת את התפיסה המקצועית של אגף שפ"י. מומלץ שמשרד החינוך יחשב את אחוז הכיסוי בקבוצות שפ"חים כממוצע אריתמטי של אחוזי .הכיסוי של שפ"חים ולא כממוצע משוקלל, שבו ניתן יתרון לגודל לשפ"חים גדולים 27 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל ,נוכח הפערים העולים מתוצאות שני סוגי החישובים בביקורת שבפרקים שלהלן חושב אחוז ה כיסוי לקבוצת שפ"חים כזו א ו אחרת על ידי חישוב ממוצע אחוז הכיסוי לאותה הקבוצה. להרחבה בנושא מתודולוגיית חישוב אחוזי הכיסוי שעשה משרד מבקר המדינה ראו בנספח1. אחוזי כיסוי לפי מדדים שונים חשוב עד מאוד ש תלמידי הרשויות המקומיות יקבלו שירותים פסיכולוגיים- חינוכיים ברמה גבוהה באופן שוויו ,ני ללא כל קשר ל מקום מגוריהם, למאפיינים חברתיים- כלכליים של אוכלוסיית הרשות המקומית או לאיתנותה הפיננסית . יתרה מזאת, דווקא ברשויות המקומיות שבהן מתגוררת אוכלוסייה מוחלשת או קשת יום, שאינה מסוגלת לספק ולממן לילדיה שירות פסיכולוגי פרטי, עולה באופן משמעותי חשי בות ו של שירות פסיכולוגי איכותי במימון .ציבורי על כן, משרד מבקר המדינה בחן אם המאפיינים שצוינו לעיל משפיעים על יכולתן של הרשויות .המקומיות למלא את שורות עובדי השפ"ח, קרי על אחוזי הכיסוי בהם א ח ו ז י ה כ י ס ו י ה מ ח ו ז י י ם ו ה א ר צ י י ם בתרשים10 להלן מוצגים אחוזי הכיסוי בשפ"חים בשנים2019 - 2023 בחישוב הארצי ובפילוח .לפי מחוזות, בהתאם לשיטת החישוב שקבע משרד מבקר המדינה תרשים 10 : ממוצע אחוז הכיסוי בשפ"חים בחישוב ארצי ו בפילוח לפי מחוזות, 2019 - 2023 על פי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד.מבקר המדינה 28 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל מהתרשים עולה כי בשנים2019 - 2023 נותר אחוז הכיסוי הארצי כמעט ללא שינוי- בשנת2019 הוא היה כ- 87% , ובשנת2023 עלה לכ- 89% . לצד ,זאת עולה כי בשנים2019 - 2023 במחוזות הדרום והמרכז אחוזי הכיסוי הממוצעים היו הנמוכים ביותר , נמוכים אף מאחוזי הכיסוי הארצי לכל אורך התקופה. בשני המחוזות אחוזי הכיסוי היו זהים בשנים2019 ו- 2023 : בשנת2019 כ- 84% ובשנת 2023 - כ- 80% , ואילו בשנים 2020 - 2022 .אחוזי הכיסוי במחוז המרכז היו גבוהים יותר מאשר במחוז הדרום במחוז חיפה אחוזי הכיסוי היו נמוכים מאחוזי הכיסוי האר ציים בשנים 2020 - 2023 : בשנת2020 אחוז הכיסוי הממוצע היה כ- 85% ובשנת2023 - כ- 88% .במחוז ירושלים ממוצע אחוז הכיסוי היה הגבוה ביותר בשנים 2019 - 2022 (בשנת2019 - כ- 92% ) . במחוז הצפון נרשמה העלייה הגבוהה ביותר בממוצע אחוז הכיסוי לאורך שנים אלו: אחוז הכיסוי עלה מכ- 87% בשנת 2019 לכ- 97% בשנת 2023 . העלייה הניכרת ביותר נצפתה בין 2021 ל- 2023 - מכ- 88% לכ- 97% כאמור. נמצא כי אף על פי שלא היה שינוי של ממש באחוז הכיסוי הארצי בשנים2019 - 2023 , במחוז צפון של משרד החינוך הייתה העלייה המשמעותית ביותר באחוזי הכיסוי (מכ- 87% לכ- 97% .) זאת ועוד, אחוזי הכיסוי הנמוכים ביותר לכל אורך התקופה היו במחוזות הדרום והמרכז, נמוכים אף מאחוז הכיסוי הארצי דבר המשליך לשלילה על היקפי השירות שהשפ"חים של מחוז ות אלה יכולים להעניק לתושבי הרשויות המקומיות. משרד החינוך מסר בתשובתו הנוספת מיוני2025 כי בינואר2025 .הוא הטמיע מערכת תקן חדשה על פי הנתונים המעודכנים שהופקו ממנה, המתבססים על שיטת החישוב של משרד החינוך, במחוז מרכז עמד אחוז הכיסוי בספטמבר2019 על64% , ולאחר עליה קבועה לאורך השנים, עמד אחוז הכיסוי במחוז בדצמבר2023 על72%. במחוז דרום, אחוז הכיסוי עמד בספטמבר2019 על56% ולאחר עלייה עקבית במהלך השנים עמד בדצמבר 2023 על60% . משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך לבחון את הפער בין הנתונים שהופקו ממערכת התקן שפעלה עד דצמבר2024 (להלן- )מערכת התקן הקודמת לבין הנתונים שהופקו ממערכת התקן שהחלה לפע ול בינואר2025 (להלן- )מערכת התקן החדשה , ולוודא את אמיתות הנתונים המעודכנים שהופקו ממערכת התקן החדשה , בין היתר ביחס לליקויים שהועלו בביקורת לגבי .הנתונים שהופקו ממערכת התקן הקודמת א ח ו ז י ה כ י ס ו י ב ח ל ו ק ה ל א ש כ ו ל ו ת ה מ ד ד ה ח ב ר ת י-כ ל כ ל י בתרשים11 להלן מוצגים אחוז י הכיסוי בשפ"חים68 בחלוקה לאשכולות של המדד החברתי- כלכלי של הלמ"ס, תוך השוואה בין ממוצע אחוז הכיסוי בשנים2019 - 2022 לממוצע אחוז הכיסוי בשנת 2023 בכל אחד מעשרת ה אשכול ות של המדד החברתי-כלכלי. 68 מחישוב זה הוסרו השפ"חים שפעלו כשפ"חים מרכזים במתכונת של שפ"חים אחודים בשנים2019 - 2023 , שכן אחוז הכיסוי ב שפ"חים אלו מושפע מההחלטה הניהולית של אגף הפסיכולוגיה להופכם לשפ"ח אחד , ומשכך לא ניתן להכלילם בחישוב הבודק את השפעת האשכול החברתי-כלכלי. 29 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל תרשים11 :ממוצע אחוז הכיסוי בשפ"חים בחלוקה לאשכולות של המדד החברתי- כלכלי ברשות ש בה הם פועלים, 2019 - 2022 , 2023 על פי נתוני משרד החינוך ,והלמ"ס .בעיבוד משרד מבקר המדינה מהתרשים עולה שקיים פער גדול מאוד בין אחוזי הכיסוי בשני הקצוות של המדד החברתי- .כלכלי באשכול 1 ,שהוא האשכול הנמוך ביותר במדד זה ,נרשמו אחוזי הכיסוי הנמוכים ביותר בממוצע השנים 2019 - 2022 ובשנת 2023 (כ- 55% בממוצע של ארבע השנים הראשונות וכ- 47% בשנת 2023 .)מנגד ,אחוזי הכיסוי הגבוהים ביותר נרשמו באשכול 10 של המדד החברתי- כלכלי (כ- 109% בממוצע של ארבע שנים וכ- 120% בשנת 2023 .)בין אשכולות 1 ו- 10 של המדד החברתי- כלכלי נרשם גם הפער הגדול ביותר באחוז הכיסוי הממוצע. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך למפות את הסיבות לאחוזי הכיסוי הנמוכים באשכול1 של המדד החברתי-כלכלי .ולפעול באופן נחרץ להעלאתם א ח ו ז י ה כ י ס ו י ב ר ש ו י ו ת מ ק ו מ י ו ת א י ת נ ו ת ו ש א י נ ן א י ת נ ו ת רשות איתנה היא רשות מקומית ששר הפנים הכריז עליה כרשות איתנה על פי סעיף232א ל פקודת ]העיריות [נוסח חדש (להלן- פקודת העיריות). תנאי הכרחי להגדרת רשות מקומית כאיתנה הוא ,שאינה זכאית למענק איזון. רשויות איתנות מקבלות הקלות אסדרה מסוימות כמו הדרישה לקבל אישורים ממשרד הפנים לפעולות כגון אישור תקציב העירייה, הקלות המאפשרות להן עצמאות ניהולית69 . נכון לאפריל2023 70, משרד הפנים הכיר ב- 36 רשויות כאיתנות71 . כדי לבדוק אם ,האיתנות של הרשות המקומית משפיעה על אחוזי הכיסוי בשפ"ח שהיא מפעילה נעשתה השוואה 69 מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מושגים ונתוני יסוד על השלטון המקומי (ינואר2023 .) 70 מבקר המדינה ,דוח על הביקורת בשלטון המקומי ( 2023 " ,) ,"ביקורת פיננסית ברשויות מקומיות איתנות 'עמ 125 . 71 ,הרשויות אבן יהודה, אשדוד, אשקלון, באר טוביה, בני שמעון, גבעת שמואל, גזר, גן רווה ,דרום השרון הרצלייה, חבל מודיעין, חדרה, חולון, חוף הכרמל, חיפה, יהוד- ,נווה מונוסון, כפר סבא, כפר שמריהו, להבים נס ציונה, נשר, סביון, פתח תקווה, עומר, קריית טבעון, ראש העין, ראשון לציון, רמת גן, רמת הנגב, רמת השרון, רמת ישי, רעננה, תל אביב- .יפו ותמר 30 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל בין אחוזי הכיסוי ברשויות מקומיות שהוכרזו כאיתנות72 בשנים2019 - 2023 בין ו רשויות מקומיות שאינן איתנות, כמפורט ב תרשים 12 להלן. תרשים12 :ממוצע אחוז ה כיסוי ברשויות איתנות ו ב רשויות שאינן איתנות, 2019 - 2023 על פי נתוני משרד החינוך,ולמ"ס בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהתרשים עולה כי בשנים 2019 - 2022 אחוז הכיסוי הממוצע בשפ "חים הפועלים ברשויות ,שאינן איתנות אף היה גבוה מאלו הפועלים ברשויות איתנות ו הפער הלך והצטמצם לאורך השנים מ- 11% בשנת2019 לכאחוז אחד בכל אחת מהשנים2022 ו- 2023 . מהאמור עולה כי בשנים2019 - 2022 הפער בין אחוז הכיסוי הממוצע בשפ "חים הפועלים ברשויות איתנות וברשויות שאינן איתנות הלך והצטמצם עד שבשנת2023 היחס התהפך, באופן שממוצע אחוז הכיסוי בשפ"חים הפועלים ברשויות האיתנות היה גבוה בכאחוז אחד ממ מוצע אחוז הכיסוי באלה הפועלים ברשויות הלא-איתנות. א ח ו ז י ה כ י ס ו י ב ר ש ו י ו ת מ ק ו מ י ו ת י ה ו ד י ו ת , ל א-י ה ו ד י ו ת ו מ ע ו ר ב ו ת בישראל קיימות רשויות מקומיות יהודיות, לא-יהודיות ומעורבות. ב- 85 רשויות מקומיות לא- יהודיות בשנים2019 - 2023 שיעור ה אוכלוסייה לא ה- יהודית היה כ- 97.5% ומעלה מכלל תושבי .רשויות אלה על פי הלמ"ס73 , יישוב מעורב מוגדר כיישוב שבו יש רוב מכריע של תושבים יהודים ומיעוט ניכר של תושבים ערבים74 . לצד זאת, לא קיימת בישראל הגדרה ש מבוססת על שיעור ה אוכלוסייה כדי להבחין בין רשויות מקומיות יהודיות לרשויות מקומיות מעורבות. ,עם זאת בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה- 1965 , נקבע כי פרסום בעיתון לפי חוק זה יעשה בשפה הערבית במרחב תכנו ן מקומי שבו האוכלוסיה הדוברת ערבית היא לפחות10% מכלל האוכלוסיה ,. על כן לצורך דוח זה נקבע כי רשויות מקומיות שמשקל האוכלוסייה הלא- יהודית ה מתגוררת בתחומי 72 הכ רזות שר הפנים על רשויות איתנות התקיימו בשנים 2014 , 2018 ו- 2021 ,. בהתייחס לשנות הביקורת בדצמבר2021 בוטלה ההכרזה על חוף השרון כרשות איתנה והתווספו הרשויות חבל מודיעין, חדרה, חוף .הכרמל, כפר שמריהו, סביון, רמת השרון ורמת ישי 73 מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,מושגים ונתוני יסוד על השלטון המקומי (ינואר2023 .) 74 יצוין כי בלמ"ס לא נקבע קריטריון לשיעור התושבים הערבים שבגינו יוגדר יישוב כמעורב ,. על פי הלמ"ס ,הערים חיפה,ירושלים ,לוד מעלות-תרשיחא, נוף הגליל , עכו ו תל אביב - יפו .הן ערים מעורבות 31 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל שיפוטן נמו ך מ- 10% הן רשויות מקומיות יהודיות75 . בשנים2019 - 2023 נע מספר השפ"חים שפעלו ברשויות מקומיות יהודיות בין149 ל- 153 שפ"חים76 . כמו כן, בשנים2019 - 2023 פעלו 85 שפ"חים ברשויות מקומיות לא-יהודיות ו- 14 שפ"חים ברשויות מקומיות מעורבות77 . בתרשים13 שלהלן מוצג ממוצע אחוז הכיסוי בשפ"חים שפעלו בשנים2019 - 2023 ברשויות יהודיות, רשויות לא- .יהודיות ורשויות מעורבות תרשים13 :אחוז הכיסו י הממוצע בשפ"חים ברשויות יהודיות, רשויות לא- יהודיות ורשויות מעורבות , 2019 - 2023 על פי נתוני משרד החינוך ,והלמ"ס .בעיבוד משרד מבקר המדינה מהתרשים עולה כי בשנת2019 הפער בממוצע אחוז הכיסוי בין רשויות יהודיות ובין רשויות לא- יהודיות ורשויות מעורבות היה הגבוה ביותר (ממוצע אחוז הכיסוי ברשויות יהודיות היה כ- 91% , ברשויות לא-יהודיות כ- 79% וברשויות מעורבות כ- 80% .) פער זה הלך והצטמצם עם השנים, עד כי בשנת 2023 היה כמעט שוויון בין אחוזי הכיסוי, עם יתרון קל לרשויות מקומיות מעורבות ולא- יהודיות. משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את צמצום הפער באחוזי הכיסוי בין שפ ה "חים שפועלים ברשויות מקומיות המאופיינות באוכלוסייה המגיעה מלאומים שונים וברשויות מקומיות מעורב ות. 75 שיעור האוכלוסייה הע רבית בערים חיפה, ירושלים, לוד, מעלות- תרשיחא, נוף הגליל ועכו עולה על10% מכלל אוכלוסיות ערים אלה, ואילו שיעור האוכלוסייה הערבית בעיר תל אביב - יפו נמו ך מ- 10% מכלל אוכלוסיית העיר. עם זאת, מאחר ש בלמ"ס לא נקבע קריטריון לשיעור התושבים הערבים שבגינו יוגדר יישוב כמעורב, העיר תל אביב - .יפו הוגדרה בדוח זה כיישוב מעורב בהתאם להגדרתה בלמ"ס 76 ברשויות מקומיות יהודיות פעלו בשנת2019 153 שפ"חים, בשנת2020 - 152 שפ"חים, בשנת2021 - 151 שפ"חים, בשנת2022 - 149 שפ"חים ובשנת2023 עלה מספרם ל- 150 .שפ"חים 77 לערים שהגדיר הל מ"ס כערים מעורבות מצטרפות שש מועצות אזוריות שבהן שיעור האוכלוסייה הערבית עולה על10% מכלל אוכלוסיות מועצות אלו . 32 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל ה ש פ ע ת ג ו ד ל ה ש פ " ח ע ל א ח ו ז ה כ י ס ו י ב ו גודל השפ"ח נגזר ממפתח התקינה של משרד החינוך, המבוסס על גודל אוכלוסיית התלמידים הלומדת במוסדות החינוך של רשות מקומית שבה הוא פועל, בשילוב עם יכולתה של הרשות המקומית לאייש את התקן. היקף השירות שניתן בשפ"חים נגזר מאחוז הכי סוי בהם ואינו אמור להיות מושפע מגודלו של השפ"ח, באופן שגם אוכלוסייה המתגוררת ביישובים שבהם פועלים שפ"חים קטנים זכאית להיקף גבוה של שירותים פסיכולוגיים- חינוכיים. לצורך בחינת השפעת גודל השפ"ח על אחוז הכיסוי בו, נקבע שפ"ח קטן כשפ"ח שמספר המשרות שהוקצו לו בפוע ל על .ידי אגף הפסיכולוגיה אינו עולה על שלוש בתרשים14 להלן מוצגת השוואה בין משקלם של השפ"חים הקטנים בכלל השפ"חים לבין משקלם בקבוצת השפ"חים שאחוז הכיסוי בהם אינו עולה על70% . תרשים14 :השוואה בין משקל השפ "חים הקטנים בכלל השפ "חים לבין משקלם ב קבוצ ת השפ "חים שבהם א חוז הכיסוי אינו עולה על70% , 2019 - 2023 על פי נתוני משרד החינוך ,בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהתרשים עולה כי בארבע מבין חמש ה שנים שנבדקו קיים פער בין משקלם של השפ"חים הקטנים בכלל השפ"חים לבין משקלם ב קבוצ ת השפ"חים שאחוז הכיסוי בהם אינו עולה על 70%. הפער מתבטא בכך שמשקל השפ"חים הקטנים ב קבוצ ת השפ"חים עם שיעורי כיסוי נמוכים יותר הוא גבוה יותר ממשקלם של השפ"חים הקטנים בכלל השפ"חים . כך למשל, בשנת 2019 היה משקלם של השפ"חים הקטנים בכלל השפ"חים כ- 31% לעומת כ- 34% - משקלם ב קבוצ ת ה שפ"חים שאחוז הכיסוי בהם אינו עולה על70% . בשנים2020 ו- 2021 גדל הפער והגיע עד כ- 8% . בשנת2022 התהפך היחס, באופן שמשקל השפ"חים הקטנים בכלל השפ"חים היה גבוה בכאחוז אחד ממשקלם ב קבוצ ת השפ"חים עם שיעורי כיסוי נמוכים. בשנת2023 התהפך היחס שנית, באופן שמשקל השפ"ח ים הקטנים ב קבוצ ת השפ"חים עם שיעורי כיסוי נמוכים היה גבוה בכ- 6% ממשקלם של השפ"חים הקטנים בכלל ה שפ"חים. מהאמור עולה כי גודל השפ"ח תורם לאיוש מלא יותר של התקנים המוקצים לו על ידי משרד החינוך וכנגזרת מכך מעלה את אחוז הכיסוי ב ו, באופן שבשפ"חים גדולים אחוזי הכי סוי גבוהים 33 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל יותר לעומת שפ"חים קטנים, דבר המשפיע לשלילה על היקף השירותים הניתנים בשפ"חים .הקטנים משרד החינוך השיב למשרד מבקר המדינה כי מטה אגף פסיכולוגיה פועל לקידום השפ"חים הקטנים ו להגדלת אחוזי הכיסוי בהם באמצעות פעולות כמו הכרה בשפ"חים קטנים כמוכרים להתמחות, כדי לאפשר קליטת מתמחים בשפ"חים באופן עצמאי או באגד שפ"חים78 או בשפ"ח רחב79 ,שיבוץ פרקטיקנטים80 בשפ"חים קטנים מוכרים להתמחות , מתן יתרון ל תקנים ותקציבים תוספתיים, תגבור שעות הדרכה חיצוניות ומפגשים של הפסיכ ולוגים המחוזיים עם מנהלי השפ"חים לבחינת הדרכים לגיוס כ ו ח אדם ו ל.פיתוח השפ"ח ✰ משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך למפות את הסיבות לפער בין ממוצע אחוז הכיסוי במחוזות דרום, חיפה ומרכז (בשנת2023 במחוזות הדרום והמרכז האחוז היה כ- 80% ובמחוז חיפה- כ- 88%) ובי ן ממוצע אחוז הכיסוי הארצי (בשנת2023 האחוז היה כ- 89% ) ולקדם פתרונות לצמצומם. כמו כן, מומלץ למשרד החינוך לבחון פעולות נוספות שיש לנקוט לטובת צמצום הפער בין ממוצע אחוז הכיסוי בשפ"חים גדולים לעומת שפ"חים קטנים (בשנת2023 משקל השפ"חים הקטנים בכלל השפ"חים היה כ- 28% , ואילו משקלם ב קבוצת השפ"חים עם שיעורי כיסוי נמוכים היה כ- 34%). עוד מומלץ למשרד החינוך לבדוק באופן עיתי את אחוזי הכיסוי בקבוצות שפ"חים נוספות בהתאם למאפיינים השונים של קבוצות אלו ו ככל ש יעלו פערים, לבדוק את הסיבות לפערים ול גבש את הפעול ות הנדרשות לצורך העלאת אחוזי הכיסוי בקבוצות השפ."חים הרלוונטיות משרד החינוך מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי הוא ימשיך לפעול לקידום מהלכים לחיזוק השפ"חים הקטנים וימשיך לקדם שיח בנושא עם השלטון .המקומי ת מ ו נ ת ה מ צ ב ב ר ש ו י ו ת ה מ ק ו מ י ו ת ש ב ה ן נ ע ש ת ה ה ב י ק ו ר ת ביקור ת פעילות השפ"ח ים ב עת שגרה נעשתה בשבעה שפ"חים הפועלים ברשויות אשכול ,אשקלון , טבריה ,טייבה ,לוד ,מטה אשר ו נתניה , השונות בגודלן, במיקומן הגיאוגרפי ובתמהיל האוכלוסייה המתגוררת בהן. משכך, גם לשפ"חים שבביקורת מאפיינים שונים בהיבטים כמו גודל השפ"ח, אחוז הכיסוי בו והכרה בשפ"ח כמוסד מוכר להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית. מאפיינים אלו מפורטים בלוח2 .להלן 78 אגד שפ"חים הוקם כדי ,לתת מענה לפסיכולוגים העובדים בשפ"חים קטנים, שאינם מוכרים להתמחות ושבתנאים הקיימים לא יוכלו לקבל הכרה מסוג זה גם בעתיד. הפעלה של אגד שפ"חים תתאפשר על ידי שיוך לאגד של עד חמישה שפ"חים. 79 שפ "ח רחב הוא שפ"ח מוכר להתמחות שאליו מוצמד שפ"ח שאינו מוכר להתמחות, דבר המעניק מענה זמני וליווי מקצועי לשפ"ח הלא- .מוכר כדי לאפשר לו לצמוח ולהתפתח עד לעמידה בתנאים להכרה עצמאית 80 סטודנטים לפסיכולוגיה חינוכית או פסיכולוגים מתוכנית ההשלמה בשנת הלימודים ה מצוותים לשפ"ח במהלך תקופת הלימודי ם לשם ביצוע עבודה מעשית. 34 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל לוח2 :מאפייני השפ"חים וה רשויות שבהם נעשתה ביקורת העומק , 2023 עיריות מועצות אזוריות אשקלון טבריה טייבה לוד נתניה אשכול מטה אשר סה"כ תלמידים(1) 34,839 15,772 11,449 22,319 51,243 2,635 8,847 סה"כ פסיכולוגים בשפ"ח(2) 36 20 10 46 75 13 15 מספר ה תלמידים לפסיכולוג 967 788 1,145 485 683 202 590 אחוז ה כיסוי(3) 62% 77% 34% 90% 68% 123% 97% מוכר להתמחות(4) V V X V V V V יחס מומחים / לא-מומחים(5) 1.1 0.2 0.4 1 1.8 2.2 2 אפיון הרשות יהודית יהודית ערבית מעורבת יהודית יהודית מעורבת על פי נתוני משרד הבריאות , משרד החינוך ,והלמ"ס בעיבוד משרד מבקר המדינה. (1) נתוני משרד החינוך לשנת הלימודים ה תשפ"ד( 2023 - 2024 ). (2) נתוני כוח האדם בשפ"חים- ספטמבר023 2. (3) נתוני אחוז הכיסוי בשפ"חים- דצמבר2023 . (4) נתוני משרד הבריאות בנוגע לשפ"חים ה מוכרים להתמחות הם ממרץ2023 . (5) הבדיקה התבססה על נתוני משרד החינוך לגבי הפסיכולוגים המועסקים בכל אחד מהשפ"חים והצלבתם עם .נתוני משרד הבריאות לגבי פסיכולוגים חינוכיים מומחים פסיכולוגים שאינם מופיעים כמומחים בקובץ משרד הבריאות נספרו כ"לא-מומחים". מומחים בהסמכה להדרכה ו מדריכים בפסיכולוגיה חינוכית בשפ"ח נספרו .כמומחים בתרשים15 להלן מוצגים השינויים באחוזי הכיסוי בשפ"חים שבביקורת בשנים2019 - 2023 . תרשים15 :אחוזי הכיסוי ב שפ"חי ם הפועלים ברשויות המקומיות שנבדקו בביקורת, 2019 - 2023 על פי נתוני משרד החינוך, .בעיבוד משרד מבקר המדינה 35 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל מהתרשים עולה כי בשנת2023 בארבעה שפ( "חים אשכול ,אשקלון ,טבריה וטייבה )מבין שבעת השפ "חים שבביקורת חלה ירידה באחוז הכיסוי לעומת שנת 2022 וכי בשפ "ח אשכול ,החל בשנת 2020 ,חלה ירידה הדרגתית באחוזי הכיסוי .עם זאת ,לאורך השנים אחוזי הכיסוי בשפ "ח אשכול נותרו גבוהים משמעותית בהשוואה ליתר השפ ."חים עוד עולה כי בין 2019 ל- 2023 חל גידול של כ- 28% באחוז הכיסוי בשפ "ח מטה אשר וגידול של כ- 48% באחוז הכיסוי בשפ "ח לוד ,עד שבשנת 2023 נרשמו בהם אחוזי כיסוי של כ- 98% וכ- 96% בהתאמה. מנגד, בשפ"ח טייבה אחוז ,הכיסוי נותר נמוך לאורך שנים אלו בין היתר ביחס ליתר השפ "חים שנבדקו ,אך גם ביחס לממוצע אחוז הכיסוי הארצי בשנים אלו81 . נמצא כי בארבעה שפ"חים (אשכול, אשקלון, טבריה ונתניה) מבין שבעת השפ"חים שבביקורת לא נצפתה מגמה אחידה באחוזי הכיסוי לאורך השנים .בשפ "חים לוד ומטה אשר נצפתה הי עלי משמעותית באחוזי הכיסוי לאורך השנים (בין השנים2019 - 2023 חלה עליה של כ- 48% באחוז הכיסוי בשפ"ח לוד ועליה של כ- 28% )באחוז הכיסוי בשפ"ח מטה אשר . אחוז הכיסוי ב שפ "ח ,טייבה שהוא השפ "ח היחיד מבין השפ "חים שבביקורת שאינו מוכר להתמחות ,נמוך בעשרות אחוזים ,לאורך כל השנים שנבדקו לעומת השפ"חים האחרים דבר שיש בו כדי לפגוע בהיקף השירות שהוא מספק לאוכלוסיית העיר טייבה. עיריית אשקלון השיבה למשרד מבקר המדינה כי נכון למועד תשובתה במאי2025 שפ"ח אשקלון מונה37 פסיכולוגים חינוכיים ופועל נמרצות להרחבת שורותיו, לשימור פסיכולוגים ותיקים .ולהכשרת דור העתיד של העוסקים בתחום באמצעות התמחות והדרכה משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את שפ"ח אשכול על אחוזי הכיסוי הגבוהים לאורך השנים ואת ה שפ"ח ים ד לו ומטה אשר על עלייה עקבית ומשמעותית ב אחוז הכיסוי בשנים2019 - 2023 . משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך ל נתח את הסיבות ל מגמת ה י עלי ה המשמעותית באחוזי הכיסוי בשפ"חים לוד ומטה אשר , וככל שנעשו פעולות ייחו דיות שתרמו להעלאת אחוזי הכיסוי בשפ"חים אלו, מומלץ למשרד החינוך להחיל פעולות דומות בהתאמה בשפ"חים נוספים שבהם אחוזי כיסוי נמוכים לצורך העלאתם. עוד מומלץ ל משרד החינוך ולעיריית טייבה לגבש דרכים להעלאת אחוזי הכיסוי בשפ"ח טייבה, בין היתר על ידי גיוס פסיכולוגים וקידום ההכרה .בו כמוכר לצורך התמחות בפסיכולוגיה חינוכית משרד החינוך השיב למשרד מבקר המדינה כי הוא פועל לקידום שפ"ח טייבה כמוסד מוכר להת מחות , בין היתר על ידי גיוס מדריכים. כמו כן, המשרד ציין כי כדי להעלות את אחוזי הכיסוי ,הוא מקדם, בין היתר מהלך הכרה בשפ"ח ים קטנים כמוסד מוכר להתמחות כדי שתתאפשר קליטת מתמחים בשפ"חים , מתן יתרון לשפ"חים קטנים בחלוקת התקנים ותקציבים תוספתיים ו מפגשים של הפסיכולוגים המחוזיים ברשויות אלו עם מנהל השפ"ח לבחינ ת הדרכים לגיוס כוח .אדם ופיתוח השפ"ח דרישות התפקיד למנהלי השפ"חים חוק הפסיכולוגים , ה תשל"ז- 1977 (להלן- )החוק או חוק הפסיכולוגים, מסדיר את תחומי העיסוק בפסיכולוגיה , אופן ההכרה באנשי המקצוע, סוגי המומחיות בפסיכולוגיה, זכויותיהם וחובותיהם של הפסיכולוגים והמגבלות החלות עליהם. במסגרת זו קובע החוק כי העיסוק בפסיכולוגי ה בישראל מחייב קבלת רישיון מטעם משרד הבריאות ומפרט את שלוש דרגות ה מומחיות :בפסיכולוגיה המצריכות רישוי פסיכולוגים82, פסיכולוגים מומחים83 ופסיכולוגים מומחים- מדריכים84. דרגת המומחיות של הפסיכולוג ותפקיד הפסיכולוג בשפ "ח הם נתונים המופיעים 81 בשנת2019 עמד ממוצע אחוז הכיסוי הארצי על כ- 87% , בשנת2020 - כ- 86% , בשנת2021 - כ- 86% , בשנת 2022 - כ- 88% ובשנת2023 - כ- 89% . 82 קבלת ."הרישיון לעסוק בפסיכולוגיה ורישום ב"פנקס הפסיכולוגים 83 קי ימים ש י שה תחומי מומחיות בפסיכולוגיה: התפתחותית, חברתית-תעסוקתית- ,ארגונית, חינוכית .קלינית, רפואית ושיקומית 84 מומחים שסיימו בהצלחה את תהליך ההסמכה להדרכה.בכל אחד מתחומי המומחיות בפסיכולוגיה 36 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל במערכת התקן לגבי כל פסיכו לוג המועסק בש פ"ח; תפקיד הפסיכולוג בשפ"ח מופיע במערכת התקן במסגרת ה"נתון "תפקיד , ודרגת המומחיות של הפסיכולוג מופיעה במסגרת ה נתון "חטיבת ."התמחות ומעמד בהגדרת משרד הפנים לתפקיד מנהל הש פ"ח נקבע שייעוד התפקיד הוא ניהול מערך השירותים הפסיכולוגיים החינוכיים, בכ פוף להוראות הדין הקיים, למען קידום בריאות ה נפש ו ה רווחה ה נפשית של ה תלמידים במערכות החינוך השונות85 . בשנת1992 פרסם משרד הפנים קובץ מנחה86 ל רשויות המקומיות ובו מפורטים תיאורי תפקידים ברשויות המקומיות. במסגרת זו פורסם גם תיאור התפקיד של מנהל היחידה לשירותים פסיכולוגי ים87 ודרישות התפקיד, ועל פיהן נדרש רישום בפנקס הפסיכולוגים ותואר שני בפסיכולוגיה קלינית או חינוכית88 . בדצמבר2004 הפיץ ה פסיכולוג ה מחוזי ,של מחוז חיפה במשרד החינוך שש ימש אז גם ממלא מקום ,הפסיכולוג הארצי י בה עדר פסיכולוג ארצי ,, בקרב מנהלי אגפי החינוך והפסיכולוגים המחוזיים מסמך המתייחס לדרישות מינימום למינוי מנהל לשירות הפסיכולוגי- חינוכי (להלן- הנחיות למינוי מנהל שפ"ח). במסמך נקבע כי מעמדו המקצועי של מנהל השפ"ח יהיה לפחו ת פסיכולוג חינוכי מומחה, וכי לא יתאפשר מינוי מנהל שפ"ח שאינו עונה על תנאי זה, גם אם הוא מומחה או מדריך בתחומים אחרים בפסיכולוגיה89 . עוד נקבע במסמך כי כהוראת שעה ובמקומות שבהם יש קושי זמני באיוש המשרה על ידי מומחה, יתאפשר למנות פסיכולוג שנמצא בשלבי התמחות, ב תנאי שעבודתו, ובכלל זאת עבודת הניהול, תלווה ותכוסה על ידי מדריך. מקרים כאמור ידרשו את .אישור הפסיכולוג המחוזי, ומשך המינוי יוגבל בזמן על ידי הפסיכולוג המחוזי בפברואר2014 90 פרסם משרד הפנים אוגדן תיאורי תפקידים בשלטון המקומי (להלן- האוגדן או אוגדן תיאורי ת)פקידים91 . האוגדן מרכז את כלל ההנחיות בדבר השימוש הנכון בקובץ תיאורי התפקידים , ולגביו נקבע כי יש לפעול על פיו בעת פרסום מכרזי כוח אדם וקביעת דרישות סף למשרות ברשות המקומית92 . באוגדן הוגדר התפקיד של מנהל הש פ"ח , ונקבעו לו תנאים מוקדמים למינוי93 , שמתיישבים עם הנחיות הפסיכולוג המחוזי של מחוז חיפה משנת2004 ובהם התנאים למינוי ל בעל תואר מומחה בפסיכולוגיה חינוכית, עם עדיפות לפסיכולוג חינוכי מומחה- מדריך94 . בינואר2017 פרסם משרד הפנים הנחיות בדבר אוגדן תיאורי התפקידים בשלטון המקומי , ובהן הובהר כי קובץ תיאורי התפקיד ים משנת2014 מחליף את קובץ ניתוח העיסוקים שפורסם בשנת 1992, וכי הוא מחליף כל הנחיה אחרת שפורסמה ב מסגרת חוזר י מנכ"ל המשרד הנוגעת לדרישות 85 מש ,רד הפנים אוגדן תיאורי תפקידים , תיאור תפקיד מנהל שירות פסיכולוגי חינוכי (פברואר2014 .) 86 בתשובת משרד הפנים לצוות הביקורת מאפריל2024 הובהר כי מדובר בקובץ מנחה של הרשויות המקומיות .ולא קובץ מחייב 87 על פי הבהרת משרד הפנים מאפריל2024 , תפקיד מנהל שירות פסיכולוגי חינוכי הוגדר בקובץ תיאורי עיסוקים שפורסם בשנת1992 כמנהל היחידה לשירותים פסיכולוגי י.ם 88 ,היחידה לכוח אדם ברשויות מקומיות במשרד הפנים " תיאור תפקיד: מנהל היחידה לשירותים פסיכולוגיים" (ספטמבר1992 .) 89 כמו קלינית, שיקומית, התפתחות.ית, חברתית או רפואית 90 יצוין כי במרץ2012 פרסם משרד הפנים חוזר מנכ"ל לעניין תיאורי התפקידים במסגרת ו בשלב הראשון .פורסמו תפקידים להערות הרשויות המקומיות ולצורכי הטמעה יצוין שחוזר זה לא כלל התייחסות לתפקיד מנהל השירות הפסיכולוגי החינוכי וכי על פי הנחיות שפרסם משרד הפנים ב מרץ2021 ,ל חוזר משנת 2012 אין תוקף רשמי והוא אינו מחייב. 91 בדצמבר2020 פרסם משרד הפנים.אוגדן מעודכן יחד עם זאת, בהתייחס לתפקיד מנהל שירות פסיכולוגי חינוכי האוגדן המעודכן מפנה לתיאור תפקיד מנהל שירות פסיכולוגי חינוכי שפורסם בפברואר2014 . 92 ;אתר משרד הפנים www.gov.il/he/pages/descriptions 93 אוגדן תיאורי תפקידים, " "תיאור תפקיד מנהל שירות פסיכולוגי חינוכי (פברואר2014 .) 94 :במסגרת זו נקבעו תנאים נוספים והם א. בעל תואר "מוסמך" ומעלה בפסיכולוגיה רצוי בפסיכולוגיה חינוכית או בפסיכולוגיה קלינית של הילד מהארץ או מחו"ל שהוכר על ידי וועדת הרישום של משרד הבריאות ומשרד החינוך כשווה ערך לתואר הניתן בישראל; ב. רישום בפנקס הפסיכולוגים של משרד הבריאות. 37 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל סף למשרה ספציפית, ככל שזו קיימת בקובץ החדש , וכי תנאי הסף שנקבעו בו הם תנאים מחייבים ו לא ניתן להקל ב הם95 . מהאמור עולה כי דרישות הסף הנוגעות למעמדו המקצועי של מנהל השפ"ח הוסדרו לראשונה בשנת2004 על ידי משרד החינוך ובהמשך על ידי משרד הפנים במסגרת ה פרסום של אוגדן תיאורי תפקידים בשלטון המקומי בשנת2014 , ובמסגרת הנחיות משרד הפנים בדבר מעמדו של אוגדן תיאורי התפקידים בשנת2017 . עמידת מנהלי השפ"חים בדרישות התפקיד בביקורת נבדקה התאמת מעמדם המקצועי של פסיכולוגים המוגדרים בקובצי משרד החינוך כמנהלי שפ"חים או כמנהלי תחנות בשנים2019 - 2023 לדרישת משרד הפנים ומשרד החינוך שעל מנהל שפ"ח להיות מומחה בפסיכולוגיה חינוכית96 . הבדיקה נעשתה תוך התייחסות למועד תחילת עבודתו של הפסיכולוג כמנהל שפ"ח, גם אם מונה לתפקיד זה לפני שנת2019 , וזאת כדי לבחון את מעמ דו המקצועי של מנהל השפ"ח במועד תחילת העסקתו ואת התאמתו לקביעות משרד י הפנים .והחינוך באותו המועד בלוח3 שלהלן מפורטים פסיכולוגים המוגדרים במערכת הת קן כמנהלי שפ"חים או כמנהלי תחנות .ואינם עומדים בתנאי המומחיות שנקבעו למינוי מנהל שפ"ח 95 הנחיות בדבר אוגדן תיאורי התפקידים בשלטון המקומי (ינואר2017 .) 96 נוכח הליקויים שהוזכרו בנוגע לדיוק הנתונים המופיעים במערכת התקן, וכדי לוודא את אמית ו תם של הנתונים המופיעים בהתייחס למעמדו המקצועי של הפסיכולוג, נתוני הפסיכולוגים שעלו בבדיקה כמנהלי שפ"חים שאינם עומדים בתנאי משרד הפנים ומשרד החינוך ל תפקיד מנהל השפ"ח נבדקו גם במאגר הנתונים שהתקבל ממשרד הבריאות, ש בו מופיעים הפסיכולוגים החינוכיים שסיימו התמחות ורשומים ,כבעלי תואר מומחה. בדיקה נוספת נעשתה באמצעות פנקס הפסיכולוגים המופיע באתר משרד הבריאות במסגרתה אותר הפסיכולוג לפי שמו בפנקס הפסיכולוגים המ ופיע באתר ונבדק סיווג מעמדו המקצועי כפי .שמופיע בפנקס הפסיכולוגים יצוין כי במסגרת בדיקה זו נמצאו שלושה פסיכולוגים בתפקיד מנהלי שפ "חים .המוגדרים כמתמחים במערכת התקן, אך רשומים כמומחים במאגר הנתונים של משרד הבריאות 38 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל לוח3 : עמידת פסיכולוגים המופיעים בתפקיד מנהלי שפ"חים במערכת התקן בשנים 2019 - 2023 בתנאי המומחיות שנקבעו למינוי מנהל שפ"ח97 תחילת ה העסקה כמנהל שפ"ח(1) העסקה כמנהל שפ"ח בכל אחת מהשנים(2) ה מעמד ה מקצועי(2) עמידה בתנאי הסף של משרד הפנים ומשרד החינוך(3) ביחס ל מועד תחילת הה עסקה כמנהל שפ"ח(4) 2019 2020 2021 2022 2023 מנהל1 2016 V V V V V חינוכית- מתמחה(5) X מנהל2 2023 V V V V V חינוכית- מתמחה X מנהל3 2012 V V V V V חינוכית- מתמחה X מנהל4 2016 V V V V V חינוכית- מתמחה X מנהל5 2002 V X X X X חינוכית- מתמחה V מנהל6 2015 V V V V V חינוכית- פרקטיקום X מנהל7 2001 V V V V V חינוכית- לא בהתמחות(6) V מנהל8 2014 V V V V V חינוכית- מתמחה X מנהל9 2008 V V V X X חינוכית- מתמחה X מנהל10 2006 V V X X X חינוכית- מתמחה X מנהל11 2016 V V V V V חינוכית- מתמחה X מנהל12 2020 V V V V V חינוכית- מתמחה X מנהל13 1994 V V V V V חינוכית- מתמחה V מנהל14 2024 V V V V V חינוכית- מתמחה X מנהל15 2021 V V V V V חינוכית- מתמחה X מנהל16 2015 V V V V V חינוכית- מתמחה X מנהל17 2020 V X X X X קלינית- מומחה X מנהל18 2000 V V V V V קלינית- מדריך V מנהל19 1997 V V V V X חינוכית- לא בהתמחות V מנהל20 2007 V V V V V שיקומית- מומחה X סה"כ מנהלים שהועסקו כמנהל שפ"ח בכל אחת משנות הבדיקה 20 18 17 16 15 5 סה"כ מנהלים בכלל השפ "חים(7) 254 249 254 255 249 על פי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה. (1) נוכח הליקויים שהוזכרו לעיל בנוגע לדיוק הנתונים ה נוגעים למועד תחילת ההעסקה כפי ש מופיעים במערכת התקן ,הנתונים הנוגעים לשנת תחילת העסקת הפסיכולוגים כמנהלי שפ"ח עודכנו ב התאם ל הבהרות שהועברו על ידי אגף הפסיכולוגיה. מהבהרות אלו לו ע פערים בנתונים שהתקבלו ממשרד החינוך בנוגע לשנת תחילת העסקת הפסיכולוגים כמנהלי שפ"ח לעומת ה נתונים המופיעים במערכת התקן. כך לדוגמה, ע ל פי משרד החינוך, מנהל14 מועסק בתפקיד מנהל שפ"ח משנת2024 , זאת אף שעל פי נתוני מערכת התקן הוא הועסק בתפקיד זה כבר בשנת2019 . (2) .כפי שמופיע במערכת התקן (3) דרישות המינימום, כפי שהוגדרו על ידי משרד החינוך בשנת2004 ועל ידי משרד הפנים בשנת2014 . 97 בבדיקה נכללו כל הפסיכולוגים המוגדרים בקבצי משרד החינוך כמנהלי שפ"חים או כמנהלי תחנות בשנים 2019 - 2023 . בטבלה מוצגים הפסיכולוגים המוגדרים כמנהלי שפ"חים או כמנהלי תחנות ומעמדם המקצועי בשנות הבדיקה אינו תואם ל תנאי משרד י הפנים והחינוך לתפקיד מנהל השפ"ח , כלומר פסיכולוגים הרשומים בקבצי משרד החינוך במעמד מקצועי נמוך ממעמד מומחה וכן פסיכולוגים מומחים שתחום .מומחיותם אינו בפסיכולוגיה חינוכית 39 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל (4) הבדיקה נעשתה תוך ה תייחסות למועד תחילת עבודתו של הפסיכולוג כמנהל שפ"ח, גם אם מונה לתפקיד זה לפני שנת2019 , וזאת כדי לבחון את מעמדו המקצועי של מנהל השפ"ח במועד תחילת העסקתו ואת התאמתו לקביעות .משרד הפנים ומשרד החינוך באותו המועד (5) מתמחה בעל זכאות לתואר שני הרשום בפנקס הפסיכולוג.ים (6) .פסיכולוגים שלא השלימו את תהליך ההתמחות אך אינם עוד בתהליך התמחות ולכן אינם מוגדרים כמתמחים (7) סך ה פסיכולוגים שהוגדרו במערכת התקן כמנהל שפ"ח או מנהל תחנה. מהלוח עולה כי מתוך20 פסיכולוגים שהוגדרו במערכת התקן כמנהלי שפ"חים בשנת2019 , ומעמדם המקצועי כפי שמופיע במערכת התקן לא כלל מומחיות בפסיכולוגיה חינוכית או מעמד מקצועי בדרגה גבוהה יותר בפסיכולוגיה חינוכית98 , 15 פסיכולוגים (כ- 6% ) מכלל הפסיכולוגים שהוגדרו במערכת התקן כמנהלי שפ"חים או מנהלי תחנות בשנת2019 99 לא עמדו בתנאי הסף למינוי מנהל שפ"ח כפי שנקבעו על ידי משרד החינוך ומשרד הפנים. חמישה100 מתוך20 המנהלים מונו לתפקידם כמנהלי שפ"ח טרם קביעת תנאי הסף למינוי מנהל שפ"ח, ולכן תנאים אלו לא חלו עליהם. עוד עולה כי חמישה מבין המנהלים101 סיימו את עבודתם בשפ"חים בין השנים2020 - 2023 , וכי בספטמבר2023 מספר המנהלים שלא עמדו ,בתנאי הסף, קרי אלה שמונו לאחר קביעת תנאי הסף למינוי מנהל שפ"ח ועדיין הועסקו כמנהלי שפ"חים, עמד על12 (כ- 5% מכלל הפסיכולוגים שהוגדרו במערכת התקן כמנהלי שפ"חים או מנהלי תחנות בשנת 2023 ) 102 . משרד החינוך מסר לצוות הביקורת בספטמבר2024 כי האחריות למינוי מנהל ש פ"ח חלה על הרשות המקומית בהתאם להנחיות שמפרסם משרד הפנים , וכי נכון לספטמבר2024 , לא ה י יתה פנייה בנוגע לעניין זה מהרשות המקומית. נמצא כי משרד החינוך לא בדק אם יושמו הנחיותיו, כפי שפורסמו בשנת2004 או אם יושמו ה נחיות משרד הפנים משנת2014 בעניין תנאי הסף הנדרשים למינוי מנהל שפ"ח. זאת ועוד, אף שמשרד החינוך הוא המתקצב העיקרי של השירותים הפסיכולוגי י ם החינוכיים , ובאחריותו התוויית מדיניות עבודת השפ"ח ו קביעת נהלים וסטנדרטים לעבודה מקצועית , וכן ה פיקוח על עבודת השפ"ח שמבצעים המער כים הארצי והמחוזי של אגף הפסיכולוגיה ב משרד החינוך103 , נמצא כי המשרד אינו מבצע בקרה על ה מינויים של מנהלי השפ"חים. ,מנהלים אלה מתוקף תפקידם, אחראי י ם בין היתר ל הפעלת השירות הפסיכולוגי-חינוכי ברשות ,ל קביעת מדיניות בכל הנוגע לרווחה ולבריאות ה נפשית של ה ילדים הנמצאים ב מערכת החינוך לו פיתוח ם ה מקצועי של עובדי השירות הפסיכולוגי-חינוכי104 . כך בעצם משרד החינוך מעביר את האחריות במלואה לפתח ן ה של רשו יו ה ת מקומי ו.ת משרד החינוך מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי תהליך מינוי מנהל השפ"ח חל על השלטון המקומי בהתאם להנחיות משרד הפנים. הפסיכולוגים העובדים בשפ"חים מועסקים על ידי הרשויות המקומיות, אשר אף מפעילות את מערך השפ"חים. נוכח האמור, האחריות ל גיוס כוח האדם מוטלת על הרשויות המקומיות, וכך גם האחריות ל ניהול תקין של הליכי המכרזים ול העסקת פסיכולוגים . מטה אגף פסיכולוגיה אינו מ וסמך לניהול מכרזים ברשויות או להעסקת .העובדים בהם 98 .בהסמכה למדריך או מדריך בפסיכולוגיה חינוכית 99 254 פסיכולוגים שהוגדרו במערכת התקן כמנהל שפ"ח או מנהל תחנה. 100 מנהלים5 , 7 , 13 , 18 , 19 . 101 מנהלים5 , 9 , 10 , 17 , 19 . 102 מנהלים1 - 4 , 6 , 8 , 11 , 12 , 14 - 16 , 20 ( . יצוין כי שלושה מנהלים נוספים שממשיכים לעבוד בשפ"חים7 , 13 ו- 18) התחילו את עבודתם בשפ"חים טרם קביעת תנאי הסף למינוי מנהל שפ"ח. על פי הבהרה שהתקבלה מאגף הפסיכולוגיה בספטמבר2024 , מנהלים1 ו- 20 סיימו את עבודתם בשפ"חים. עם זאת, ומאחר שמנהלים אלו מופיעים בק ו בצי הנתונים בתקופה ש אליה מתייחסת הביקורת, הם נכללו בספירת המנהלים שלא עמדו בתנאי הסף למינוי מנהל שפ"ח בהתייחס למצבת כוח האדם בשפ"חים בספטמבר2023 . 103 חוזר מנכ"ל0332 . 104 אוגדן תיאורי תפקידים בשלטון המקומי , "תפקיד מנהל שירות פסיכולוגי חינוכי" : /menahel_shorot_psichulogy/he/home_m www.gov.il/BlobFolder/dynamiccollectorresultitem descriptions_menahel_shorot_psichulogy.pdf - assets_role - ain_human . 40 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל משרד הפנים מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה ממאי2025 כי כללי העסקתם של מנהלי השפ"חים אינם שונים מכללי העסקתם של כל עובדי הרשות המקומית, ובכלל זאת החובה להעסיק בתפקיד רק מועמד אשר עומד בתנאי הסף. הוראות אלה מ וסדרות לגבי כלל העובדים בחוק ובתקנות. כללים אלה מפורסמים גם על ידי משרד הפנים במסגרת אוגדן תיאורי התפקידים וההנחיות הנלוות, וכן מוצ ג.ים בפורומים מקצועיים שונים במהלך השנה משרד מבקר המדינה מעיר למשרד החינוך על שלאורך השנים לא בדק את יישום הנחיותיו לעניין ע מידה בתנאי הסף של המעמד המקצועי של מנהלי השפ"חים ברשויות המקומיות כתנאי למינוים , דבר העלול לפגוע ברמה המקצועית של השירות הניתן לתושבי הרשויות המקומיות. על משרד החינוך לפעול למציאת פתרונות להעלאת הרמה המקצועית של הסגל הניהולי בשפ"חים שאינו עומד בתנאי הסף למ .ינוי מנהל שפ"ח לנוכח הממצאים שהועלו, משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הפנים לרענן את ההנחיות מול הרשויות המקומיות בעניין העמידה בתנאי הסף של המעמד המקצועי הנדרש של מנהלי השפ"חים.כתנאי למינוים משרד החינוך השיב למשרד מבקר המדינה כי הפסיכולוגים המחוזיים עומדים בקשר עם מנהלי השפ"חים שאינם עומדים בתנאי הסף ועם הרשויות המקומיות לבחינת הדרכים לקידומם הפרופסיונלי. קבלת אישור משטרה בדבר היעדר הרשעה ב עבירות מין לצורך העסקת פסיכולוגים חינוכיים החוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים, התשס"א- 2001 (להלן- החו ק למניעת )העסקת עברייני מין , אוסר על העסקה של עברייני מין (שהורשע ו בעבירת מין שאותה ביצעו בהיותם בגיר)ים במוסדות המכוונים למתן שירות לקטינים, לאנשים עם מוגבלות שכלית או התפתחותית או לחסרי ישע105 . מטרת החוק היא מתן הגנה מיוחדת לקבוצות האוכלוסייה האמורות מפני )עברייני מין. זאת בשל הפגיעה הקשה של עבירות המין, החזרתיות (רצדיביזם המאפיינת עברייני מין הפוגעים בקטינים ונוכח הפגיעות היתרה של קבוצות האוכלוס י ש יה עליהן מגן החוק106 . על פי החוק למניעת העסקת עברייני מין , מעסיק לא יקבל לעבודה ב מוסדות המפורטים בחוק בגיר שהורש ע בעבירת מין שאותה ביצע בהיותו בגיר , והבגיר לא יעסוק בעבודה במוסד . עוד קובע החוק כי מעסיק לא יקבל בגיר לעבודה ב מוסדות כאמור בטרם קיבל אישור ממשטרת ישראל ולפיו אין מניעה להעסקתו לפי חוק זה (להלן- )אישור . איסור ההעסקה חל ממועד ההרשעה ועד20 שנה לאחר ההרשעה, ואם נידון למאסר- 20 שנה לאחר שחרורו ממאסר בגין אותה ה.עבירה יש לציין כי קבלה לעבודה של הבגיר שהורשע או קבלת כל בגיר טרם המצאת האישור מהמשטרה דינה קנס לפי חוק העונשין, ואילו העסקת בגיר שהורשע במוסד, די נה אף חמור יותר- מאסר של שנה107 . באוגדן תיאורי תפקידים שפרסם משרד הפנים נקבע כי תנאי מקדים למינוי פסיכולוג חינוכי הוא היעדר הרשעה בעבירת מין בהתאם ל חוק למניעת העסקת עברייני מין . משמע, תנאי מקדים לעצם השתתפות המועמדים במכרז למשרת הפסיכולוג החינוכי הוא הצגת.האישור כאמור משרד מבקר המדינה ב דק אם ברשויות המקומיות שנבדקו קיימים אישורים כאמור עבור הפסיכולוגים ה גברים108 שהועסקו בשפ"חים בשנים2019 - 2023 (התשע"ט- )התשפ"ג. 105 לפירוט המוסדות שעליהם חל החוק למניעת העסקת עברייני מין , ראו הגדרת המונח "מוסד" בסעיף1 .לחוק 106 אתר המשרד לביטחון לאומי https://www.gov.il/he/pages/sex_offender_employment . 107 הסייגים לאחריות המעסיק קבועים בסעיף6 לחוק. יצוין כי הסייגים שבחוק אינם רלוונטיים להעסקה של הפסיכולוגים החינוכיים.על ידי הרשויות המקומיות שנבדקו בפרק זה 108 לפי סע יף13 " :לחוק הוראות סעיף3 יחולו, לעני י ן נשים, במועד שיקבע השר לביטחון הפנים באישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת, ובלבד שהשר לביטחון הפנים ידווח אחת לשנתיים לוועדה לביטחון לאומי בדבר 41 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל עיריות טבריה ו טייבה לא ביקשו אישורים כאמור מאף אחד מ הפסיכולוגים שהיו מועסקים על ידי כל אחד מ ה שפ"ח ים .בתקופת הביקורת בעקבות הביקורת פנתה עיריית טבריה לפסיכולוגים כדי שיעבירו לה את האישורים כאמור , אך נכון למועד סיום הביקורת, לא הומצאו אישורים כאמור לצוות הביקורת. עיריית טייבה פנתה בעקבות הביקורת למשטרת ישראל לקבלת ה אישורים ; העירייה העבירה אישורים עבור רוב הפסיכולוגים- עם זאת, יצוין כי האישורים .התקבלו בחלוף כשנתיים עד עשור ממועד קבלתם לעבודה בעירייה מ עיריית אשקלון ,התקבלו אישורים לכל הפסיכולוגים הגברים שמועסקים בשפ"ח. עם זאת עבור חלק מה פסיכולוגים קיבלה העירייה את האישור מהמשטרה כשנה וחצי לאחר קלי טתם בשפ"ח. ב עיריית לוד לגבי אף אחד מה פסיכולוגים ה גברים שמועסקים או הועסקו בשפ"ח בשנים2019 - 2023 לא העבירה העירייה אישור ממשטרת ישראל כי אין מניעה להעסקתם לפי החוק; חלקם .אשר הועסקו מספר שנים בעירייה ללא קבלת האישור, סיימו את העסקתם לפני סיום הביקורת לג בי הפסיכולוגים הנותרים העבירה העירייה בעקבות הביקורת דוחות שהעידו על היעדר רישום פלילי בין שנה ל- 12 .שנים ממועד העסקתם יצוין כי דוח רישום פלילי מבוסס ,על חוק המידע הפלילי ותקנת השבים ה תשע"ט- 2019 ,שם :נקבעות תקופות התיישנות ומחיקה של כל פרט רישום, לדוגמה במקרים שבהם לא הוטל עונש מאסר על בגיר, תקופת ההתיישנות של פרט רישום פלילי בעבירות מין תהיה חמש שנים, ואם יש לו פרט רישום פלילי נוסף- עד שבע שנים .זאת לעומת הקביעה בחוק למניעת העסקת עברייני מין ,שהאישור יינתן לבגיר רק אם לא היו לו הרשעות על פי חוק זה , או ש חלפו עשרים שנים ממועד ההרשעה ככל שלא נידון למאסר ,ואם נידון למאסר בחלוף עשרים שנים ממועד שחרורו מהמאסר109 .כלומר , מידע על הרשעה בעבירת מין שהתיישנה לא יופיע בדוח הרישום הפלילי, על אף שהוא רלוונטי לצורך קבלת אישור המשטרה בהתאם לחוק למניעת העסקת .עברייני מין מכאן נובע כי דוח רישום פלילי אינו מהווה חלופה לאישור המשטרה כנדרש בחוק. מ עיריית נתניה הועברו אישורים לכל הפסיכולוגים המועסקים בשפ"ח, אך האישורים עבור חלקם התקבל ו מהמשטרה בעקבות הביקורת קרוב לשנה לאחר קליטתם בשפ"ח. ה מועצה האזורית אשכול ה עבירה אומנם אישור מהמשטרה ל כל ה פסיכולוגים ה מועסקים בשפ"ח , אולם עבור אחד הפסיכולוגים אישור המשטרה התקבל בעקבות הביקורת- יותר משבע .שנים לאחר קליטת אותו פסיכולוג בשפ"ח במועצה האזורית מטה אשר מתוך הפסיכולוגים הגברים שמועסקים או הועסקו בשפ"ח בין השנים2019 - 2023 , עבור עובד המועסק נכון למועד הביקורת בשפ"ח , העבירה המועצה אישור שהתקבל למעלה משבע שנים לאחר קבלתו לעבודה ו זאת.בעקבות הביקורת עבור פסיכולוג נוסף אשר הפסיק את עבודתו בשנת2021 .לא העבירה המועצה אישור נמצא כי הרשויות המקומיות שנבדקו קיבלו אישורים על היעדר עבירות מין ר ק לגבי9 מתוך28 פסיכולוגים חינוכיים שהועסקו בשפ"חים בשנים2019 - 2023 (כ- 32% בלבד); לגבי7 פסיכולוגים נוספים (כ- 25% ) האישורים התקבלו רק בעקבות הביקורת ולגבי12 הפסיכולוגים הנותרים (כ- 43% ) האישורים לא הועברו. עוד יצוין כי רבים מהאישורים התקבלו שנים רבות לא חר תחילת העסקתם של הפסיכולוגים בשפ"חים- בין כשנה ליותר מעשור ממועד תחילת .ההעסקה עוד נמצא כי העיריות טבריה וטייבה לא מילאו חובתן לקבל אישור מהמשטרה שאין מניעה להעסקת ה פסיכולוגים הגברים בשפ"חים טרם העסקתם, זאת בניגוד להוראות החוק למניעת .העסקת עברייני מין בעקבות הביקורת המציאה עיריית טייבה לביקורת את האישורים לרוב היקף עבריינות המין בקרב נשים בישראל ". נכון לספטמבר2023 השר לביטחון לאומ י החליט לא להחיל .את הסעיף גם על נשים 109 ה חוק למניעת העסק.ת עברייני מין 42 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל הפסיכולוגים וזאת שנים רבות לאחר קבלתם לעבודה. בעיריית לוד לא נמצא אישור עבור אף אחד מהפסיכולוגים שהועסקו בה בין השנים2019 - 2023 , כאשר חלקם סיימו את העסקתם עד מועד סיום הביקורת; ואילו לגבי מספר פסיכולוגים נוספים קיבלה העירייה דוח על היעדר רישום פלילי, שאינו משמש תחליף לאישור המשטרה על פי החוק למניעת העסקת עברייני מין . במועצה האזורית מטה אשר לא נמצא אישור עבור אחד מהפסיכולוגים שהועסקו בתקופת הביקורת בשפ"ח, ואשר סיים את העסקתו, ועבור עובד נוסף התקב ל אישור בחלוף יותר משבע שנים .ממועד קליטתו בשפ"ח לעומת זאת, בשפ"חים של עיריות אשקלון ונתניה והמועצה האזורית אשכול התקבלו אישורים לכל הפסיכולוגים הגברים. עם זאת, בכל השפ"חים האלו נמצאו פסיכולוגים שהאישור לגביהם התקבל זמן ממושך לאחר קליטתם בשפ"ח- בשפ"ח אשק לון לגבי חלק מהפסיכולוגים התקבל האישור למעלה משנה ממועד הקליטה, ובשפ"חים אשכול ונתניה האישור לפסיכולוג אחד בכל רשות התקבל רק בעקבות הביקורת: בשפ"ח אשכול- בחלוף יותר משבע שנים מאז קליטתו של הפסיכולוג לעבודה בשפ"ח, ובשפ"ח נתניה- בחלוף כשנה. משתמע מממצאים א לה כי הרשויות המקומיות איפשרו למועמדים למשרת פסיכולוג חינוכי להתמודד במכרז ללא בדיקת עמידתם בתנאי המקדים שקבע משרד הפנים לעניין מניעת העסקת עברייני מין, שאי- העמידה בו פוסלת .את המועמד מלהתמודד על התפקיד הדרישה ל קבלת אישור מהמשטרה על העדר מניעה להעסקה- לפי החוק למניעת העסק ת עברייני מין- עבור פסיכולוגים בשפ"ח, נועדה להבטיח את שלומם של ילדים ובני נוער, לשמור על האמון הציבורי במערכת החינוך ולמנוע מצב שבו אדם עם הרשעות ב עבירות מין יוכל לעבוד .עם אוכלוסיות פגיעות משרד מבקר המדינה מעיר בחומרה לעיריות ,אשקלון טבריה , טייבה, לוד ונתניה ולמועצות האזוריות אשכול ומטה אשר על שבניגוד לחוק העסיקו וחלקן אף ממשיכות להעסיק פסיכולוגים .חינוכיים לאורך שנים ללא אישור כנדרש על כל הרשויות המקומיות למלא אחר הוראות החוק ולהקפיד על קבלת אישור מהמשטרה כי אין מניע ה להעסקה לפי החוק למניעת העסקת עברייני מין כתנאי להתמודדות במכרזי כוח האדם למשרת פסיכולוג חינוכי. על עיריות טבריה, טייבה ולוד לפעול ללא דיחוי לקבלת האישורים כאמור לכל הפסיכולוגים שמועסקים בשפ"ח. על עיריות אשקלון ונתניה ועל המועצות האזוריות אשכול ומטה אשר ל הקפיד על קבלת אישור מהפסיכולוגים הגברים לפני .קבלתם לעבודה ותחילת העסקתם במתן טיפול לילדים ובני נוער עיריית אשקלון מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי ייתכן שבשנים עברו לא הייתה הקפדה על קבלת כל המסמכים הרלוונטיים לתפקיד פסיכולוג במהלך הגשת המועמדות, ולכן ה מסמכים הושלמו לאחר קליטת הפסיכולוגים במערכת, אך נכון למועד תשובת העירייה יש הקפדה יתרה על .נושא זה ה מועצה ה אזורית אשכול מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה ממאי2025 (להלן- תשובת ה מועצה ה אזורית אשכול) כי הנושא יחודד, וכי במכרזים העתידיים להעסקת פסיכולוגים ב שפ"ח הם יגויסו.בהתאם לחוק ה מועצה ה אזורית מטה אשר מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מאפריל2025 (להלן- תשובת ה מועצה ה אזורית מטה אשר) כי היא הקי הפ לקחים וב י צעה בדיקה מעמיקה למניעת הישנות מקרים של העסקה ללא קבלת האישור כאמור . ,לדברי המועצה נו הלי העבודה חודדו והועברו הן למנהלת משאבי אנוש והן למנהלת השפ "ח ו נכון ל מועד התשובה , כל העובדים המועסקים מחזיקים באישור על .היעדר עבירות מין משטרת ישראל מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה ממאי2025 כי באתר המרשתת שלה קיימות הנחיות הנוגעות לחוק למניעת העסקת עברייני מין .באתר יש הסבר ים ,על החוק שניתן ללמוד מהם על מי הוא חל וכיצד יש להגיש בקשה לקבלת אישור מהמשטרה. 43 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל משרד החינוך מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי האחריות לגיוס כוח האדם מוטלת על הרשויות המקומיות, החל בניהול תקין של הליכי המכרזים וכלה בהעסקת פס יכולוגים, לרבות הדרישה להצגת אישור על יה עדר עבירות מין בהתאם להוראות הדין. מטה אגף פסיכול וגיה אינו .מוסמך לניהול מכרזים ברשויות או להעסקת העובדים בהם ,נוכח הממצאים החמורים שעלו בפרק זה ולפיהם כל שבע הרשויות המקומיות שנבדקו והשפ"חים שלהן לא הקפידו על הוראות החוק למ ניעת העסקת עברייני מין, ונוכח ההשלכות החמורות שיכולות לנבוע מכך, מומלץ למשרדי הפנים והחינוך וכן למשרד לביטחון לאומי ולמשטרת ישראל להנחות את כלל הרשויות המקומיות לפעול בהתאם להוראות החוק ולפקח על מילוי ההוראות במוסדות שבהם ניתן שירות לאוכלוסיות פגיעות, דוגמ ת השפ"חים ומוסדות החינוך, זאת נוסף על ה מידע שפרסמה משטרת ישראל בנושא באתר המרשתת שלה. הכרה ב שפ"חים כ מוסדות לצורך התמחות בפסיכולוגיה חינוכית בשנת1979 התקין שר הבריאות את תקנות הפסיכולוגים (אישור תואר מומחה), התשל"ט- 1979 (להלן- ,)תקנות המומחיות שנועדו להגדיר הליכים ותנאים לאישור תואר מומחה בתחומי מומחיות מוכרת שקבע שר הבריאות110 . נוסף על כך, על בסיס תקנות המומחיות, בנובמבר2020 פרסם משרד הבריאות הנחיות לתהליך הה תמחות בפסיכולוגיה חינוכית , המסדיר את סדרי ההתמחות בענף זה (להלן- )הנחיות ההתמחות111 .הנח יות אלו עודכנו בדצמבר2023 (להלן- )הנחיות מעודכנות להתמחות112 . לצורך תחילת תהליך ההתמחות בפסיכולוגיה חינוכית, על הפסיכולוג למצוא מקום התמחות במוסד המוכר על פי תקנות המומחיות . בהנחיות ההתמחות נקבע כי ההתמחות תיעשה רק במוסד שהוכר להתמחות (להלן גם- שפ"ח מוכר ,)להתמחות, או שפ"ח מוכר, או מוסד מוכר להתמחות בהדרכתו ובפיקוחו של פסיכולוג חינוכי מדריך או פסיכולוג חינוכי הנמצא בהסמכה להדרכה ומאושר על ידי הוועדה המקצועית113 לפסיכולוגיה חינוכית (להלן- .)הוועדה המקצועית הגוף המאסדר לנושא הכרה בשפ"ח כמוסד מוכר להתמחות בפ .סיכולוגיה הוא משרד הבריאות באפריל2019 פרסם משרד הבריאות נוהל להכרה ולתיקוף הכרה במוסדות לצורך התמחות בפסיכולוגיה חינוכית (להלן- נוהל ההכרה2019 ). הנוהל מגדיר את כללי ההכרה במוסד כמוכר להתמחות, התנאים לקבלת הכרה זמנית114 וקבועה, אופן הגשת הבקשה על ידי השפ"ח, הצורך בהמלצ ת צוות ביקור115 עבור מוסד המבקש לקבל הכרה או לתקפה, סוגי ההכרה במוסד וקוים מנחים להקמה ולהפעלה של שפ"ח רחב116 . בינואר2022 פרסם משרד הבריאות נוהל אחוד להכרה ולתיקוף הכרה במוסדות לצורך התמחות בפסיכולוגיה117 (להלן- ,)הנוהל האחוד ובו נקבע ש לפני 110 סעיף8 .לחוק הפסיכולוגים 111 משרד ,הבריאות"הנחיות לתהליך התמחות בפסיכולוגיה חינוכית" (נובמבר2020 .) - ternship in - psychology - https://www.gov.il/BlobFolder/reports/educational guidelines2016/he/files_publications_units_Psychology_Educational_Psychology_internship .Guidelines2016.pdf 112 "הנחיות לתהליך התמחות בפסיכולוגיה חינוכית" (דצמבר2023 .) 113 ועדות מקצועיות הממונות על ידי מועצת הפסיכולוגים לכל ענף בפסיכולוגיה שהוא התמ חות מוכרת. חברי ועדה מקצועית יהיו פסיכולוגים מומחים מדריכים באותו ענף. ראו תקנה16 ל תקנות.המומחיות 114 על פי נוהל ההכרה2019 ,בהענקה הראשונה של הכרה ב מוסד תינתן הכרה זמנית לתקופה של ה שנ . בסיומם באחריותו של המוסד לפנות לתת- הוועדה המקצועית כדי לקבל הכרה קבועה ולהראות כי הוא עומד בכל .התנאים הנדרשים לצורך כך נוהל ההכרה2019 עודכן בשנת2022 ובמסגרת זו הוארכה תקופת ההכרה .הזמנית לשנתיים 115 על פי נוהל להכרה ולתיקוף הכרה ,צוות הביקור יכלול לפחות שני מדריכים, שאחד מהם חבר הוועדה המקצועית או תת-הוועדה. בביקור לצ ורך תיקוף הכרה יכלול צוות הביקור מדריך אחד או יותר, לפי שיקול .דעתה של הוועדה 116 הצמדה של שפ"ח שאינו מוכר להתמחות לשפ"ח ה מוכר להתמחות ל טובת מענה זמני, עד לעמידה בתנאים להכרה עצמאית. 117 " ,משרד הבריאות נוהל אחוד להכרה ולתיקוף הכרה במוסדות לצורך התמחות בפסיכולוגיה "חינוכית - files - licensing - https://www.gov.il/BlobFolder/dynamiccollectorresultitem/professions 44 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל מתן הכר ה, ה.מוסד אינו יכול להעסיק מתמחים לביצוע התמחות בפסיכולוגיה נוהל זה הוא הנחיה של מנהל תקנות ההתמחות במשרד הבריאות לכל הוועדות המקצועיות , ועל פיו בשנת2022 עודכן נוהל ההכרה2019 (להלן- נוהל ההכרה2022 ,) באופן שבין היתר נכללו בו וים וק מנחים להקמה ולהפעלה של אגד שפ"חים118 ,ש נועד לתת מענה לפסיכולוגים העובדים בשפ"חים שאינ ם עומדים כשלעצמ ם בדרישות ה ,הכרה כמוסד מוכר להתמחות כדי שיוכלו להיות בתהליך התמחות. בלוח4 ,להלן מפורטים תנאי ההכרה במוסד לצורך התמחות בפסיכולוגיה חינוכית הכוללים תנאים הקשורים לסביבת העבודה הפי ז,ית הנמצאים באחריות הרשות המקומית ש בה פועל השפ"ח, לצד תנאים הקשורים לליווי ו ל תמיכה מקצועית ו תנאים הקשורים לפעילות המקצועית ,המתקיימת בשפ"ח שהם ב אחריות הרשות המקומית שבה פועל השפ"ח ו משרד החינוך. לוח4 : התנאים העיקריים ל הכרה במוסדות לצורך התמחות בפסיכולוגיה חינוכית119 זיקה קבועה למערכת של מוסדות חינוכיים במגוון של גילאים וסוגים ובהם מסגרות המשלבות ילדים בעלי צרכים מיוחדים. ליווי מקצועי ושעות הדרכה, העסקת לפחות שני מדריכים בפסיכולוגיה חינוכית. השתתפות בישיבות צוות ,קבלת הדרכה פרטנית וקבוצתית והשתתפות בהשתלמויות קבוצתיות. קיום פעילות מקצועית ברמה נאותה ,ותמהיל עבודה במגוון צירי עיסוק קיום תמהיל עבודה המשלב עבודה טיפולית מערכתית ואבחונית, הכשרה והדרכה ופעילות פנים-ארגונית ומחקר. קיום תנאי עבודה מתאימים - כניסה נפרדת ,תנאים פיזיים לשמירה על פרטיות המטופל, חדרי פסיכולוגים מצוידים, חדר ישיבות, מבנה נגיש לאנשים עם מוגבלויות, תנאים פי זיים וסידורים מתאימים המאפשרים חיסיון ושמירה על מידע פסיכולוגי. - professions - e_p_status_accredited_institution_internship_guidelines/he/subjects_medical ernship_guidelines.pdf licensing_files_e_p_status_accredited_institution_int . 118 אגד שפ"חים נועד לתת מענה לפסיכולוגים העובדים בשפ"חים קטנים, שאינם מוכרים להתמחות, ואשר .בתנאים הקיימים לא יוכלו לקבל הכרה מסוג זה גם בעתיד 119 כפי שמפורטים בנוהל ההכרה2019 ובנוהל ההכרה2022 . 45 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל חשיבות ההכרה בשפ"חים לצורכי התמחות העסקה בשפ"ח שאינו מוכר להתמחות טרם סיום ההתמחות לא תאפשר למתמחה בפסיכולוגיה חינוכית לסיים את תהליך ההתמחות, ותקופת עבודתו בשפ"ח שכזה לא תיספר לצורך חישוב "תקופת התמחותו. משמעות הדבר היא שללא שפ חים מוכרים לא יהיה ניתן להכשיר בשפ"חים פסיכולוגים חינוכיים מומחים שיוכלו לה עניק שירות איכותי לתושבים, בין היתר בראייה צופה .פני עתיד כדי להגדיל את מספר השפ"חים שבהם יוכלו הפסיכולוגים להתמחות, מאפשר משרד הבריאות הקמה של שפ"חים רחבים ואגדי שפ"חים120 . על פי נוהל ההכרה2019 , שפ"ח רחב הוא שפ"ח מוכר להתמחות ש אליו מוצמד שפ"ח שאינו מוכר להתמחות , דבר המעניק מענה זמני וליווי מקצועי לשפ"ח הלא- מוכר כדי לאפשר לו לצמוח ולהתפתח.עד לעמידה בתנאים להכרה עצמאית הנוהל מפרט את התנאים הנדרשים להקמת שפ"ח רחב121 וקובע כי ניתן לקבל הכרה כשפ"ח רחב באופן זמני לשנה , ו הכרה זמנית תינתן ל שלוש שנים .לכל היותר עוד נקבע בנוהל ההכרה2019 כי בתהליך ,ההקמה של שפ"ח רחב וההכרה בו יש משום צורך לאומי בשל הגדלת מספר השפ"חים המוכרים לצ ו רכי התמחות ו בהם יוכשרו פסיכולוגים חינוכיים. לנוהל ההכרה2022 נוסף מודל הפעלה של אגד שפ"חים . מודל זה נועד לתת מענה לפסיכולוגים ,העובדים בשפ"חים קטנים, שאינם מוכרים להתמחות וש בתנאים הקיימים לא יוכלו לקבל הכרה מסוג זה גם בעתיד , ועל כן קיומו של אגד שפ"ח אינו מוגבל בזמן. הנוהל המעודכן מפרט את התנאים וההנחיות המסדירים את הפעלת האגד122 וקובע כי הפעלה של אגד שפ"חי ם תתאפשר על ידי שיוך לאגד של עד חמישה שפ"חים לצורך ה ,הכשרה ה הדרכה ו ה למידה הנדרשים עבור התמחות בפסיכולוגיה חינוכית והסמכה להדרכה. השפ"חים המוכרים להתמחות במספרים בתרשים16 להלן מוצג מספר השפ"חים המוכרים והלא- מוכרים בשנים2019 - 2023 ושיעורם מסך השפ "חים בכ ל שנה . מתודולוגיי ת חישוב השפ"חים המוכרים והלא- מוכרים וניתוחם מפורטת בנספח2. 120 נוהל הכרה 2019 התייחס רק לשפ"חים ה רחבים, ואילו בנוהל ההכרה2022 התווספה ההתייחסות לאגדי .השפ"חים 121 לדוגמה: עמידה בדרישות התנאים הפיזיים כנדרש בנוהל ההכרה, שאיפה למרחק גיאוגרפי סביר בין שתי .הרשויות 122 .לדוגמה: התנאים הפיזיים של מבנה השפ"ח, פיקוח ואספקת השירותים לאוכלוסיות היעד 46 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל תרשים16 :מספר השפ"חים המוכרים והלא-מוכרים ,ושיעורם מסך השפ"חים 2019 - 2023 * על פי נתוני משרד י ,הבריאות והחינוך.בעיבוד משרד מבקר המדינה * הנתונים לשנים2019 - 2021 הם לחודש ספטמבר של אותה השנה, הנתונים לשנת2022 הם לחודש נובמבר של אותה השנה, והנתונים לשנת2023 .הם לחודש דצמבר מהתרשים עולה כי בין השנים2019 - 2023 עלה מספר השפ"חים המוכרים להתמחות ומשקלם מסך השפ"חים מ- 181 (כ- 70.7% מתוך256 שפ"חים) בשנת2019 ל- 190 (כ- 73.9% מתוך 257 )שפ"חים בשנת2023 . הועלה כי מתוך190 שפ"חים שהיו מוכרים להתמחות בשנת2023, שלושה פעלו כשפ"חים רחבים, ואליהם הוצמדו שלושה שפ"חים נוספים שאינם מוכרים להתמחות, אך נוכח הפעלתם כשפ"חים רחבים התאפשר לקיים בהם תהליך התמחות בשנים שבהן קיבלו אישור לפעול כשפ"ח רחב. נוסף על כך , משנת2021 ועד שנת2023 פעל אגד שפ"חים אחד שהוכר להתמחות ותחתיו פעלו שלושה שפ"חים נוספים. על כן, בשנת2023 היו שישה שפ"חים .שההתמחות בהם התאפשרה בזכות הקמת שפ"חים רחבים ואגד שפ"חים כתוצאה מכך, שיעורם של השפ"חים ש בהם ניתן להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית מסך השפ"חים הלא-מוכרים עלה מכ- 4.5% בשנת2021 לכ- 9% בשנת2023 , כמפורט בלוח5 .להלן 47 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל לוח 5 : סה"כ שפ"חים לא- מוכרים, שפ"חים מוכרים להתמחות, שפ"חים רחבים ואגד ,שפ"חים2019 - 2023 ה שנים סך השפ"חים הלא- מוכרים שפ "חים רחבים אגדי שפ "חים שפ"חים שבהם ניתן להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית בזכות הקמת שפ"חים רחבים ואגדי שפ"חים סך השפ "חים הרחבים סך השפ "חים *המוצמדים סך אגדי השפ "חים סך השפ "חים הפועלים תחת שפ "ח האגד הראשי** סך התוספת ה שיעור מסך השפ "חים הלא- מוכרים 2019 75 1 1 0 0 1 1.3% 2020 72 0 0 0 0 0 0% 2021 66 0 0 1 3 3 4.5% 2022 65 2 2 1 3 5 7.7% 2023 67 3 3 1 3 6 9% על פי נתוני משרד החינוך ומשרד הבריאות, בעיבוד משרד מבקר המדינה. .* סך השפ"חים שקיבלו מענה זמני על ידי צימוד לשפ"ח מוכר להתמחות עד לעמידה בתנאים להכרה עצמאית ** סך השפ"חים השותפים באגד הפועלים .תחת שפ"ח האגד הראשי שבו פועל האגד משרד הבריאות מסר לצוות הביקורת במרץ2024 כי בחמש השנים האחרונות סייעה הוועדה המקצועית למספר שפ"חים לקבל הכרה כשפ"חים רחבים . כמו כן, הוועדה ממשיכה לבחון אפשרויות נוספות לעניין הכרה בשפ"חים נוספים כ שפ"חים רחבים במחוז ות חיפה ו ה מרכז ,בחינה .שלא הבשילה לכדי מימוש,עם זאת .אין תיעוד כתוב לתהליך זה נוכח חשיבות ההקמה וההפעלה של שפ"חים רחבים ואגדי שפ"חים להגדלת מספר השפ"חים המוכרים לצ ו רכי התמחות , קיים צורך בתיעוד התהליכים המתבצעים מול השפ"חים שלגביהם נבחנת הפעלה במנגנונים אלו , בין היתר לצורכי למידה, בקרה ובחינה מחודשת לאורך זמן של .תהליכים שלא צלחו נמצא כי למרות חשיבות קיומם של שפ"חים מוכרים להתמחות להליך הכשרתם של המתמחים ,בפסיכולוגיה חינוכית בין השנים2019 - 2023 עלה מספר השפ"חים המוכרים להתמחות ,בתשעה שפ"חים בלבד מ- 181 בשנת2019 ל- 190 בשנת2023. זאת ועוד, נמצא כי למרות החשיבות העולה מנוהל ההכרה בהפעלת שפ"חים רחבים להגדלת מספר השפ"חים ש בהם ניתן ,להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית בשנים2019 - 2023 אישר משרד הבריאות את הקמתם של שפ"חים רחבים בודדים, בין שפ"ח רחב אחד בשנת2019 לשלו שה שפ"חים רחבים בשנים2021 - 2023 ,ו אליהם נוסף אגד שפ"ח אחד בשנת2021. כתוצאה מכך, שיעור השפ "חים ש בהם ניתן היה להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית בזכות הפעלתם תחת שפ "חים רחבים או אגד שפ"חים אומנם גדל עם השנים, אך הוא הגיע בשנת2023 לכ- 9% בלבד מ כלל השפ "חים הלא-מוכ רים , דהיינו, ליותר מ- 90% מהשפ"חים הלא-מוכרים במדינה לא היה מענה. עוד נמצא כי הוועדה המקצועית במשרד הבריאות לא תיעדה את הבחינה שעשתה לעניין אפשרות הקמת ם של שפ"חים רחבים .ואגדי שפ"חים נוספים משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד י הבריאות והחינוך, בשיתוף עם רשויות מקומיות, להגדיל את מספר השפ"חים המוכרים, בין היתר באמצעות הקמת שפ"ח ים רחבים או אגד י שפ"חים .נוספים, שאמורים גם לתת מענה רחב יותר להכשרת פסיכולוגים חינוכיים נוסף על כך , יש להסדיר את תיעוד פעולות הוועדה המקצועית בסיוע לשפ"חים לפעול כשפ"חים רחבים או כאגד .שפ"חים 48 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל משרד הבריאות מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה ממאי2025 (להלן- תשובת משרד הבריאות) כי תהליך ה הכרה להתמחות מתחיל מפנ י יה של המוסד המעוניין בהכרה למשרד הבריאות. משרד הבריאות אחראי ל בחינת הבקשה להכרה אך הוא אינו פועל מול השפ"חים ב אופן יזום בעניין זה. עם זאת, על פי תשובת משרד הבריאות ממאי2025 ותשובה נוספת מיוני2025 , זה כמה חודשים משרד הבריאות, בשיתוף משרד החינוך, מקדם מהלך שמטרתו להכיר בכלל השפ"חים כאשר השפ"חים שבהם מועסק פסיכולוג אחד רלבנטיים פחות למהלך, אך גם אותם מנסה משרד הברי אות לחבר לשפ"ח גדול יותר או לאגד שפ"חים. במסגרת מהלך זה ה מחוזות של משרד הבריאות נמצאים בשלב ים של מיפוי וגיבוש של .פתרונות לקידום ההכרה אחוזי הכיסוי בשפ"חים מוכרים ולא- מוכרים מלבד חשיבות קיומם של שפ"חים מוכרים להתמחות להליך הכשרתם של המתמחים בפסיכולוגיה ,חינוכית לשפ"ח המוכר להתמחות עשוי להיות ביקוש בעיני פסיכולוגים המעוניינים לקבל אישור .לתואר מומחה בפסיכולוגיה חינוכית ,זאת ועוד מסלול הפיתוח המקצועי של הפסיכולוגים החינוכיים שמומחיותם אושרה כולל גם את האפשרות ל תהליך התמחות לקראת קבלת ה תואר "מומחה- "מדריך123 . כדי להתחיל בתהליך זה, נדרש הפסיכולוג ל ניסיון של שלוש שנות עבודה כפסיכולוג חינוכי מומחה במוסד מוכר בהיקף של חצי משרה לפחות , ואת ההסמכה ל הדרכה הוא יכול לעשות רק במוסד שהוכר להתמחות ע די י ל הוועדה המקצועית124 . יתרה מזאת, הפסיכולוגים המדריכים אינם מורשים להדריך ב,שפ"חים שאינם מוכרים ובכך נמנע מהם תגמול על שעות הדרכה הניתנות עבור הדרכה למתמחים והדרכה למומחים בתהליך ההסמכה להדרכה125 . ,כך מלבד המתמחים בפסיכולוגיה חינוכית, מועסקים בשפ"חים פסיכולוגים מומחים, פסיכולוגים בהליכי הסמכה להדרכה וכן פסיכולוגים מדריכים, שהם הש דרה המקצועית ובסיס הידע המקצועי בשפ"ח. העסקתם בשפ"חים של המדריכים הכרחית לצורך ההכשרה השוטפת, הפיתוח והליווי .המקצועי של הפסיכולוגים המתמחים בשפ"ח בתרשים17 להלן מוצג ממוצע אחוז הכיסוי בשפ"חים מוכרים ושפ"חים שאינם מוכרים בין השנים2019 - 2023 . 123 ,משרד החינוך מכלול ההכשרה וההתפתחות המקצועית של הפסיכולוג החינוכי (עדכון2017 :'), פרק ה .שלבי ההכשרה 124 ,משרד הבריאות הנחיות לתהליך הסמכה בהדרכה בפסיכולוגיה חינוכית (ינואר2022 .) 125 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך (מרץ2024 .) 49 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל תרשים 17 : ,ממוצע אחוז הכיסוי בשפ"חים מוכרים ובשפ"חים שאינם מוכרים2019 - 2023 * על פי ,נתוני משרד החינוך ומשרד הבריאות בעיבוד משרד מבקר המדינה. *בסוגריים מוצג מספר השפ"חים בכל סוג. מהתרשים עולה כי בכל אחת מהשנים2019 - 2023 ממוצע אחוז הכיסוי בשפ "חים המוכרים היה גבוה מאשר בשפ "חים הלא-מוכרים ,באופן ש בשפ"חים הלא-מוכרים אחוז זה נע בין כ- 77% בשנת2021 לכ- 83% בשנים2022 ו- 2023 , ואילו בשפ"חים המוכרים אחוז הכיסוי נותר כמעט ללא שינוי והיה כ- 88% בשנים2020 - 2021 וכ- 89% בשנים2019 , 2022 ו- 2023 . ,זאת ועוד מסלול הפיתוח המקצו עי של פסיכולוגים מתמחים, מומחים ומדריכים מותנה בהעסקתם בשפ"חים ה מוכרים להתמחות , והדבר עלול להשפיע לשלילה על יכולת גיוס כ ו ח האדם בשפ"חים שאינם מוכרים להתמחות ובכך על היקף המענים הניתנים בהם, על רמתם המקצועית .ועל השירות שהם מספקים לתושבי הרשות משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הבריאות, בשיתוף משרד החינוך והרשויות המקומיות, להגדיל את .מספר השפ"חים המוכרים להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית משרד מבקר המדינה ממליץ לרשויות המקומיות בהן פועלים שפ"חים שאינם מוכרים, למפות את הסיבות לאי קבלת ההכרה ולנקוט בצעדים הנדרשים לטובת עמידתם בתנאי משרד הבריאות לקבלת ההכרה כמוסד .להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית הגדלת מספר השפ"חים המוכרים להתמחות הכרחית לא רק לצורך הרחבת אפשרויות ההתמחות למתמחים בפסיכולוגיה חינוכית, אלא גם להגדלת אחוזי הכיסוי, להבטחת שוויון הזדמנויות ביכולת גיוס כ ו ה ח אדם על ידי ה שפ"חים ול יצירת שדרה מקצועית .בהם משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד י הבריאות והחינוך לפעול מול כלל הרשויות המקומיות .להעלאת המודעות לחשיבות ההכרה בשפ"ח מהסיבות שצוינו לעיל 50 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל ש פ " ח י ם מ ו כ ר י ם ו ל א- מ ו כ ר י ם ל פ י ה ה ר כ ב ה ל א ו מ י ש ל א ו כ ל ו ס י י ת ה ר ש ו ת ה מ ק ו מ י ת ב שנים2019 - 2022 פעלו בישראל157 שפ"חים ברשויות מקומיות יהודיות, ובשנת2023 מספר ם עלה ל- 158 שפ"חים. מספר השפ"חים שפעלו ברשויות מקומיות לא- יהודיות היה לכל אורך התקופה85 , וברשויות מקומיות מעורבות- 14 126 . היתרונות העולים מהכרה בשפ"ח כמוסד מוכר להתמחות ותרומתה של ההכרה ליכולת השפ"ח ל העניק שירות ב רמה מקצועית גבוהה חשובים בחברה הערבית גם נוכח העלייה באלימות בו מקרי הרצח בחברה זו127 .והשפעתה על ילדים, בני נוער ומשפחותיהם כמו כן , המחסור בפסיכולוגים ובאנשי טיפול בחברה הערבית128 והצורך בהכשרה מיטבית לפסיכולוגים הקיימים, במקביל ליצ ירת האפשרות לאיוש התקנים בשפ"חים ברשויות מקומיות ערביות גם על ידי פסיכולוגים שאינם בהכרח מהחברה הערבית, מחייב ים הכשרה מתאימה וליווי מקצועי מיטבי בהתאמת דרכי ההתערבות והטיפול למאפיינים הייחודיים של החברה והתרבות ש בה פועל המטפל129 . בין השנים2019 - 2023 גדל מ ספר השפ "חים המוכרים ביישובים הלא-יהודיים ב שמונה שפ "חים: מ- 38 שפ "חים בשנת2019 ל- 46 בשנת2023 (עלייה של כ- 21.1% ,)ך וכ שיעור השפ"חים המוכרים מסך השפ "חים הפועלים ברשויות מקומיות לא-יהודיות עלה באותה התקופה מכ- 44.7% לכ- 54.1% . בשנים אלו לא חל שינוי של ממש במספר השפ"חים המוכרים ברשויות מקומיות יהודיות (שמספרם עלה מ- 130 בשנת2019 ל- 131 בשנת2023 ), וכן לא חל כל שינוי במספר השפ"חים המוכרים ב- 14 רשויות מקומיות מעורבות, והוא עמד על13 - כ- 92.9% מכלל השפ"חים ברשויות .מקומיות מעורבות נמצא כי לאורך שנים קיים פער ניכר מב ספרם ו משקל ם פש של "חים מוכרים ברשויות מקומיות יהודיות ( 131 שפח"ים מוכרים המהווים כ- 82.9% ממשקל השפ"חים המוכרים ברשויות מקומיות יהודיות בשנת2023 ) 130 , לעומת הרשויות המקומיות הלא-יהודיות ( 46 שפ"חים המהווים כ- 54.1% ממשקל השפ"חים המוכרים ברשויות מקומיות לא- יהודיות בשנת2023 ) . ,עם זאת בין2019 ל- 2023 חל צמצום קטן בפער זה (פער של כ- 38% ב שנת2019 לעומת29% בשנת2023 .) משרד הבריאות השיב למשרד מבקר המדינה כי החסם המרכזי בקבלת ההכרה הוא התאמת התשתיות, התנאים הפי זיים ותמהיל כח האדם בשפ"חים לתנאי ההתמחות. משרד הבריאות ציין בתשובתו כי בקשת ההכרה מוגשת ביוזמת הרשות המקומית, וכי מוסד שאינו עומד בתנאי ההכרה שקבע משרד הבריאות כלל א.ינו מגיש בקשה להכרה להתמחות משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד י הברי אות והחינוך למפות באופן יזום, בשיתוף הרשויות המקומיות, את החסמים המקשים על מתן ההכרה בשפ"חים הפועלים ברשויות המקומיות הלא- יהודיות ולפעול לצמצומם לטובת הגדלת מספר השפ "חים המוכרים ברשויות .אלו משרד מבקר המדינה ממליץ לרשויות המקומיות הלא-יהודיות בהן פועלים שפ "חים שאינם מוכרים להתמחות, לנקוט בפעולות הנדרשות לצורך קידום ההכרה בשפ"ח כמוסד מוכר להתמחות .בפסיכולוגיה חינוכית 126 לצורך ה בחנה בין רשויות מקומיו ת יהודיות, לא- יהודיות ומעורבות נעשה שימוש בהגדרות שכבר הוצגו .בפרק שעסק בחישוב אחוזי הכיסוי בהתאם להרכבן הלאומי של רשויות מקומיות 127 ,לפי דיווח מרכז טאוב לחקר המדיניות החברתית בישראל בשנת2023 נרשמו233 מקרי רצח בחברה הערבית לעומת109 מקרים בשנת2022 . heb - www.taubcenter.org.il/pr/homicide . 128 ישיבת הוועדה המיוחדת ,לזכויות הילד ,דיון בנושא סיוע נפשי לילדים ערבים בשל העלייה בפשיעה פרוטוקול28 (יולי2023 .) 129 מכון מא רס יי-ג ׳וינט- ,ברוקדייל עקרונות עבודה והתערבות המותאמים לחברה הערבית בשירותי רווחה וטיפול בישראל (מאי2018 .) - 18 - web.s3.amazonaws.com/uploads/2018/06/778 - brookdale https:// Adapted.pdf - Practices - Intervention - Report - WEB - Heb . 130 ,משמע27 שפח"ים לא-מוכרים מהווים כ- 17.1% ממשקל השפ"חים המוכרים ברשויות מקומיות יהודיות .באותה השנה 51 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל מעורבות משרד החינוך בסיוע לשפ"חים לקבל הכרה כמוסד מוכר להתמחות דרישות ההכרה המפורטות בנוהל ההכרה האחוד ובנוהלי ההכרה כוללות בי ן היתר את ה ו חוב ת להעסיק מדריכים כחלק מצוות הפסיכולוגים בשפ"ח, לקיים הדרכות פרטניות ו קבוצתיות בשפ"ח ולקיים תנאי עבודה ראויים, בעיקר בהיבטים הקשורים לסביבת העבודה הפיזית בשפ"ח. מכך עולה כי מלבד ההשפעה הישירה שיש להכרה בשפ"ח על המתמחים המועסקים בו, לדרישות ההכרה יש השפעה עק יפה על פיתוחם המקצועי, על רמת ה פעילות המקצועית ועל סביבת העבודה הפיזית.של כלל הפסיכולוגים המועסקים בשפ"ח מהבהרה שהתקבלה ממשרד החינוך בפברואר2024 עולה כי מעורבותו בסיוע ל הכרה בשפ"ח כמוסד מוכר להתמחות מתקיי מת ב :שלושה אופנים היעזרות בפסיכולוג המחוזי כאשר י ש צורך באיתור מדריך לשפ"ח, ו זאת על פי פנייתו של מנהל השפ"ח; הקצאת משרה לצורך העסקת פסיכולוג במעמד מדריך לצורך קידום ההכרה; התאמת ההקצאה של שעות ההדרכה לצ ו רכי השפ"ח לטובת הכרה בשפ"ח כמוסד .מוכר להתמחות לעניין סיוע ו בהקמת שפ"חים רחבים או י אגד שפ"חים, משרד החינוך מסר שהוא יזם את הקמת השפ"ח הרחב ו אגד י ה שפ"חים כדי לסייע לשפ"חים שבפני עצמם אינם עומדים בקריטריונים של משרד הבריאות למוסד מוכר להתמחות, וכי עד כה הוסכם עם משרד הבריאות על הקמת שפ"ח רחב אחד בצפון. נמצא כי מעבר ליוזמת משרד החינוך להקמת שפ"חים כש פ"חים רחבים ו כ אגד שפ"חים, הוא אינו מבצע פעולות יזומות נוספות מול הרשויות המקומיות ן בה ש פועלים שפ"חים לא-מוכרים ל טובת הגדלת מספר השפ "חים המוכרים להתמחות. על משרד החינוך להגביר את מעורבותו בסיוע לשפ" חים שאינם מוכרים להתמחות, בין היתר על ידי מיפוי השפ"חים שאינם מוכרים להתמחות, בחינת המאפיינים הייחודיים של כל שפ"ח והסיבות ש בגינן לא מתאפשרת ההכרה להתמחות, וגיבוש הפעולות הנדרשות לקידום קבלת ההכרה על בסיס מאפייני השפ"חים. מומלץ כי אם עולה ש לא ניתן לסייע לש פ"ח בקבלת ההכרה להתמחות, יפעל משרד החינוך להגדלת שיתופי הפעולה בין שפ"חים שאינם מוכרים להתמחות ובין הרשויות המקומיות ש בהן הם פועלים לצורך הפעלתם כשפ"חים רחבים או כאגד .שפ"חים משרד החינוך השיב למשרד מבקר המדינה בתשובתו ממאי2025 ובתשובתו הנוספת מיוני2025 כי תהליך ההכרה של שפ"חים שאינם מוכרים להתמחות עמד לאורך השנים על סדר יומו של מטה אגף פסיכולוגיה ונמצאו פתרונות שונים לסוגיה זו, כדוגמת שפ"ח רחב ואגד שפ"חים. זאת ועוד, בשנה ,שקדמה לתשובתו של משרד החינוך קודם נושא ההכרה ב אופן משמעותי. לאגף הפסיכולוגיה מיפוי של החסמים והוא פועל בשותפות עם משרד הבריאות ועם הרשויות המקומיות להרחבת השפ"חים המוכרים להתמחות .כפועל יוצא מנקיטת צעדים אלה מרבית השפ"חים מוכרים להתמחות על פי אחת האפשרויות: שפ"ח עצמאי, שפ"ח רחב או אגד שפ"חים. שפ"חים שאינם מוכרים נמצאים בתהליך הכרה או נכל לים בסדר היום המשותף של אגף פסיכולוגיה .ומשרד הבריאות להסדרת סוגיות אלה, תוך שיתוף השלטון המקומי ברשויות ספציפיות אגף ה.פסיכולוגיה ימשיך ויקדם את הנושא מול הרשויות המקומיות ומול משרד הבריאות בקרות בשפ"חים מוכרים להתמחות על פי נ י הל ו ההכרה 2019 ו- 2022 ,וכן על פי הנוהל האחוד אחת לתקופה יבצע משרד הבריאות בקרה על מוסד ות המוכרים להתמחות לצורך תיקוף ההכרה (להלן- תיקופי הכרה), ובמסגרתה יישלח להם""טופס תיקוף הכרה , שבו יידרשו למסור מידע על פעילות השפ"ח ותנאי העבודה בו131. כמו כן קובעים שני נוהלי הה כרה כי במסגרת תיקופי הכרה יערוך המשרד ביקורים מדגמיים 131 " ,משרד הבריאות טופס בקשה להכרה / לתיקוף הכרה במוסדות לצורך התמחות בפסיכולוגיה חינוכית - files - licensing - https://www.gov.il/BlobFolder/dynamiccollectorresultitem/professions - professions - e_p_status_accredited_institution_internship_form/he/subjects_medical nternship_form.pdf licensing_files_e_p_status_accredited_institution_i . 52 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל במוסדות אלה (להלן- )ביקורי בקרה על פי תוכנית עבודה שנתית וע ל פי צרכים או פניות העולים מהשטח. בשנת 2019 ביצע משרד הבריאות 42 תיקופי הכרה, בשנת2020 - 20 תיקופי הכרה ובשנת2021 - 28 .תיקופי הכרה משרד הב ריאות מסר לצוות הביקורת במרץ2024 כי תיקופי ההכר ה שנעשו בשנים אלו אינם כוללים בהכרח ביקור בשפ ,"ח אך אין לו תיעוד שמאפשר להבחין בין תיקוף שכלל ביקור לבין התיקוף שבוצע ללא הביקור , וכן אין בידו ות כנית ה בקרות לשנ ים 2019 - 2021 . נמצא כי למרות הדרישה י הל ו בנ ההכרה2019 ו- 2022 אין בידי משרד הבריאות את תוכני ו ת העבודה השנתי ו ת שעל פיהן בוצעו ביקורי הבקרה בשפ"חים בשנים2019 - 2021 ,. זאת ועוד נמצא כי אין ביד י משרד הבריאות מידע בנוגע לשפ"חים ש בהם תיקוף ההכרה בשנים2019 - 2021 כלל ביקור בשפ"ח. בנוגע לשנים2022 ו- 2023 הועלה כי משרד הבריאות הכין תוכנית בקרה רב- שנתית לשנים2022 - 2027 ,הכוללת את כל השפ"חים המוכרים להתמחות ,אך המשרד מסר נתונים סותרים לגבי תיקופי ההכרה שבוצעו בשפ"חים. כך לדוגמה, על פי המשרד ממרץ2024 , בשנת2022 בוצעו58 תיקופי הכרה ובשנת2023 - 39 תיקופי הכרה, ו תיקופי הכרה שבוצעו אינ ם כולל ים בהכרח ביקור בשפ"ח. מנגד, בהבהרה מאוחרת יותר מיולי2024 עדכן משרד הבריאות כי בשנתיים האמורות בוצעו שבעה תיקופי הכרה בלבד. בהבהרה נוספת מאוגוסט2024 מסר משרד הבריאות כי נתונים אלו נסמכים על בדיקות וספירות ידניות של סיכומ י פגישות של תת-הו ועדה ש מתכנסת בהתנדבות , סיכומים ש אינם מדויקים וחד- ,משמעיים ולכן אין ל משרד הבריאות .דרך לדייק נתונים אלו נמצא כי משום ש משרד הבריאות מסר דיווחים סותרים למשרד מבקר המדינה במרץ וביולי2024 לגבי היקפי תיקופי ההכרה שבוצעו בשנים2022 ו- 2023 ,עולים מדיווחים אלה פערים משמעותיים ביותר לגבי היקפי התיקופים שבוצעו- פער של90 תיקופים- במרץ2024 מסר משרד הבריאות כי בוצעו7 תיקופים וביולי הוא הודיע על97 תיקופים באותה התקופה. עוד עולה כי תיעוד ה בקרות בשפ"חים אינו מבוצע בתבנית אחידה, דבר שאינו מאפשר א ת דיוק הנתונים ואפיון הבקרות שנעשו ופוגע בכך ביעילות תהליך הבקרה . הדבר מעלה את החשש שמשרד הבריאות אינו מקיים באופן מלא את הוראות נוהלי ההכרה והנוהל האחוד בכל הנוגע לבקרה על .השפ"חים המוכרים להתמחות משרד מבקר המדינה ממל ץי למשרד הבריאות ל ממש את תוכנית הבקרה שגיבש באופן מלא כך שבכלל השפ"חים יבוצע ית קוף הכרה אחת למספר שנים , ולגבש תבנית אחידה לתיעוד הבקרות שנערכות בשפ"חים לטובת היכולת לאפיין את סוג הבקרה, להבין את מסקנות תת- הוועדה באופן חד- .משמעי ולאפשר מעקב אחר החלטותיה משרד הבריאות מסר למשרד מבקר המדינה בתשו בתו כי הגדרות תיקוף ההכרה השתנו לאורך .השנים, דבר המשפיע על הנתונים שנאספו ועל הפערים בהיקפי תיקופי ההכרה כפי שעלו בביקורת עוד מסר משרד הבריאות כי נושא תיקוף ההכרה לא היה מוסדר לאורך שנים והוא נמצא בתהליך מיסוד הכולל הסדרה של תהליכי הפיקוח והתיעוד. במסגרת זו פרסם המשרד נוהל מעודכן להכרה בהתמחות, והוא פועל לעדכון ההנחיות לוועדות המקצועיות בנושא זה. כמו כן, בעקבות הביקורת המשרד מגבש ת ו כנית בקרות מחזורית חמש- ,שנתית ש במסגרתה כל מוסד מוכר יבוקר לפחות אחת ל.חמש שנים הסרת ההכרה בשפ"ח לצורך התמחות הנוהל האחוד.מאפשר הסרה של הכרה בשפ"ח לצורך התמחות בהתקיים הליך בחינה מוסדר על פי הנוהל האחוד , אם בבקרת תיקוף הכרה נצפו ליקויים שלדעת הוועדה המקצועית מעמידים בספק את יכולתו של המוסד להיות מוכר, יפורטו הליקויים הדורשים תיקון במסגרת מכתב ה סיכום ל בקרת התיקוף ותתלווה םהילא הערת אזהרה לאפשרות הסרת ההכרה . על המוסד יהיה לדווח בפרק זמן קצוב על תיקון הליקויים ותתקיים בקרה נוספת של הוועדה. אם בתום התהליך תחליט הוועדה שיש מקום להסיר את ההכרה, היא תפנה למנהל תקנות ההתמחות במשרד 53 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל הבריאות עם בקשה מפורטת ומנומקת. בנוהלי משרד הבריאות ל א נקבעו הגורמים ברשות .המקומית שאליהם יועבר המכתב המפרט את הליקויים וההודעה על הסרת ההכרה משרד הבריאות מסר לצוות הביקורת במאי2024 , ביולי2024 ובדצמבר2024 כי מכתב סיכום בקרת התיקוף עם פירוט הליקויים הדורשים תיקון מועבר למנהל ה שפ"ח או לפסיכולוג האחראי על ההתמחות ולפסיכולו ג המחוזי . המלצת הוועדה להסרת הכרה או על אי- מתן ה כרה מועברת למנהל התקנות ,במשרד הבריאות ו לאחר שהסרת ההכרה או אי- ,מתן ההכרה אושרה על ידו החלטתו מועברת למנהל ה ,שפ"ח, לפסיכולוג האחראי על ההתמחות לפסיכולוג המחוזי ולפ סיכולוגית הראשית ב.משרד החינוך אם תפקיד מנהל השפ"ח אינו מאויש, ההודעה על הסרת הכרה עוברת לפסיכולוג המחוזי, האחראי ל תפעולם המקצועי של המוסדות המוכרים .להתמחות במחוז שלו משמעות הדבר היא שלמרות חשיבות ההכרה בשפ"ח כמוסד מוכר להתמחות, בעלי תפקידים ברשות המקומית אינם מיודעים בדבר אפשרות הסרת ההכרה .והליקויים הדורשים תיקון לצורך שימור ההכרה נמצא כי בנוהלי משרד הבריאות לא נקבעו הגורמים ברשות המקומית ש אליהם מועבר מכתב המפרט את הליקויים ש עלולים להביא לכדי הסרת ההכרה בשפ "ח כמוכר להתמחות, וכן החלטת הוועדה המקצועית שיש מקום להסיר את ההכרה בפועל. מנתוני משרד הבריאות עולה כי בשנים2019 - 2023 הוסר ה ה הכר ה מחמישה .שפ"חים מתיעוד ה נימוקים ,להסרת ההכרה כפי שפורטו בהודעת מנהל התקנות על הסרת ההכרה, עולה כי לגבי ארבעה מתוך חמשת השפ"חים132 נבעה ההחלטה מ היעדר כ ו ח אדם בתפקידי ניהול133 ,דרישה שהיא .תנאי הכרחי לצורך ההכרה יצוין כי לשלושה מתוך חמשת השפ "חים האלה אושרה הכרה זמנית להתמחות לאחר שהכרתם הוסרה. הקושי לשמר את כוח האדם הניהולי בשפ"חים עלה גם מסקר מנהלי השפ"חים שהפיץ צוות הביקורת, ולפיו כ- 67% מהמנהלים שענו ל סקר שוקלים לעזוב את ניהול השפ"ח134 . מהאמור עולה כי הסיבות העיקריות להסרת הכרה משפ"ח מוכר להתמחות בשנים2019 - 2023 קשורה באופן ישיר לגיוס ו ולשימור ו של וכ ח האדם הניהולי בשפ"ח, נושאים הנמצאים ב אחריותה של הרשות המקומית כמעסיק תם .הישירה של הפסיכולוגים החינוכיים לאור חשיבות ההכרה בשפ"ח כמוסד מוכר להתמחות והשפעת קיום ההכרה או ביטולה על העסקת מתמחים בפסיכולוגיה חינוכית ו על ,הליך התמחותם בשפ"ח ונוכח הנימוקים להסרת ,ההכרה, כפי שפורטו במכתבי הסרת ההכרה משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הבריאות להעביר את ה מכתב המפרט את הליקויים שעלו בבקרת התי קוף ואת החלטת מנהל תקנות ההתמחות בדבר הסרת ה הכרה ,לגורמים נוספים ברשות המקומית מלבד מנהל השפ"ח יבו ניהם ,ראש הרשות המקומית מנכ"ל הרשות, גזבר הרשות ומנהל אגף החינוך. יידוע גורמים נוספים ברשות בדבר אי-קבלת הכרה והליקויים הדורשים תיקון לצורך שימור ההכרה הוא הכ רחי לצורך מתן מענים ומציאת פתרונות לסיבות ש בגינן,נדחתה בוטלה או עלולה להתבטל ה הכרה. משרד הבריאות השיב למשרד מבקר המדינה כי הוא מקבל את המלצת הביקורת בנוגע להעברת מכתב סיכום בקרת התיקוף עם פירוט הליקויים הדורשים תיקון ל גורמים נוספים ב רשות המקומית. 132 בשפ"ח ה חמישי הוסרה ההכרה בשל .דיווח פרטים שגויים בנוגע לצוות השפ"ח 133 היעדר מנהל שפ"ח או היעדר אחראי ל.התמחות 134 מניתוח התשובות לסקר עולה כי בהתייחס לשאלה הנוגעת לעזיבת ניהול השפ"ח, מתוך149 מנהלי שפ"חים ,שענו לשאלה זו100 מנהלים ענו שהם שוקלים לעזוב את ניהול השפ"ח . 54 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל פעולות עיריית טייבה לקידום ההכרה בשפ"ח טייבה כמוכר להתמחות מבין שבע ת השפ"חים שנבדקו, שפ"ח טייבה הוא היחיד שאינו מוכר להתמחות. נוכח היעדר ההכרה בשפ"ח טייבה ל צורך התמחות בפסיכולוגיה חינוכית וחשיבות הכרה זו לפעילות המתקיימת בשפ"ח, נבדקה בביקורת התנהלותה של עיריית טייבה בנוגע לקידום ההכרה .בשפ"ח טייבה כשפ"ח מוכר להתמחות על פי נוהל ההכרה, התנאים להכרה כוללים העסקת מנהל ו לפחות שני מדריכים בפסיכולוגיה .חינוכית כמו כן, על פי דרישות משרד י החינוך והפנים, על מנהל השפ"ח להיות בעל תואר מומחה בפסיכולוגיה חינוכית135 . אם כן , מלבד התנאים הפי ז יים הנדרשים לצורך קבלת ההכרה במוסד לצורך התמחות בפסיכולוגיה חינוכית, נדרשת גם העסקה של שדרה ניהולית- מקצועית בשפ"ח .לצורך עמידה בתנאי משרד הבריאות לקבלת ההכרה מניתוח נתוני משרד החינוך עולה כי בשנים2019 - 2023 הועסק בשפ"ח טייבה מדריך אח ד בלבד ו בהיקף משרה של40% . עוד נמצא כי החל ב שנת1997 ועד לאוגוסט2023 ,לא נוהל שפ"ח טייבה בהתאם לתנאי המומחיות שנקבעו על ידי משרדי החינוך והפנים למינוי מנהל שפ"ח136 . מהבהרה שהתקבלה מעיריית טייבה בפברואר2024 נמסר כי מאז אוגוסט2023 ועד לפברואר 2024 ,פרסמה העירייה שלושה מכרזים לאיוש תפקיד מנהל השפ"ח אך התפקיד לא אויש . בהבהרה שהתקבלה מעיריית טייבה בפברואר2025 נמסר כי בדצמבר2024 פורסם מכרז נוסף לתפקיד מנהל השפ"ח, ובינואר2025 .נבחר מנהל לשפ"ח ומינויו נמצא בהליך אישורים וחתימות נמצא כי למרות הניסיונו ת שנעשו על ידי אגף ה חינוך בעיריית טייבה לאיתור ו ל איוש של תפקיד מנהל השפ"ח, ו על אף הנימוקים שהועלו לצורך העסקת ממלא מקום זמני לתפקיד מנהל השפ"ח, עד חודש ינואר2025 .לא אויש התפקיד זו אחת הסיבות המונעות משפ"ח טייבה קבלת .הכרה כמוסד המוכר להתמחות על עיריית טייבה ל סיים את הליך אישור המינוי של מנהל השפ"ח הנבחר ולגייס שדרה ניהולית-מקצועית בשפ"ח לצורך עמידה בתנאי משרד הבריאות לקבלת ההכרה , צעד שצפוי להעלות את אחוזי הכיסוי בשפ"ח וכתוצאה מכך עתיד להרחיב את המענים הניתנים בו לאוכלוסיית התלמידים, הוריהם וצוותי ההוראה , וה י א חיוני ת להכשרתם המקצועית של כלל .הפסיכולוגים המועסקים בשפ"ח ✰ ההכרה בהתמחות משפיעה על הליך הכשרתם המקצועית של הפסיכולוגים החינוכיים בכל רמות ההסמכה , על היקף השירות ב שפ"חים ו על איכותו . נוכח ריבוי הגורמים האחראיים להפעלת השירותים הפסיכולוגים החינוכיי ם ברשויות המקומיות- משרדי הבריאות והחינוך והרשויות המקומיות- מומלץ למשרד החינוך ול משרד הבריאות, בשיתוף ה רשויות המקומיות, לגבש תוכנית עבודה משותפת הכוללת יעדים, לוחות זמנים ומדדי הצלחה לקידום ההכרה בשפ"חים שאינם מוכרים להתמחות. מומלץ למשרדי הבריאות והחינוך להמשיך בקידום המהלכים וגיבוש הפתרונות להכרה בשפ"חים שאינם מוכרים להתמחות, במקביל לקידום חלופות נוספות ליצירת ממשקים בין שפ"חים מוכרים ל שפ"חים שאינם מוכרים לצורך מתן מענים לשפ"חים שאינם מוכרים להתמחות ואינם פועלים במסגרת אפשרויו ת ההכרה הקיימות .כיום, קרי שפ"ח רחב או אגד שפ"חים מומלץ לרשויות המקומיות שבהן פועלים שפ"חים שאינם מוכרים להתמחות ל הסיר את החסמים המונעים את קבלת ההכרה כדי שיוכלו לעמוד 135 הדרישה נקבעה על ידי משרד החינוך ב- 2004 והוסדרה על ידי משרד הפנים ב- 2014 במסגרת פרסום אוגדן תיאורי התפקידים. 136 יצוין כי ב אוגדן תיאורי ה תפקידים שפרסם משרד הפנים בשנת2014 ,נרשם כי מעבר לדרישת המומחיות יש עדיפות.לפסיכולוג חינוכי מדריך 55 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל בתנאי משרד הבריאות לקבלת ההכרה בהם כמוסדות להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית. אם יש חסמים שאינ ם מאפשרים לשפ"חים לעמוד בתנאי משרד הבריאות לקבלת ההכרה בהם, על הרשויות המקומיות ל אפשר להם לפעול במסגרת חלופות ההכרה. משך ההתמחות של הפסיכולוגים החינוכיים )תקנות הפסיכולוגים (אישור תואר מומחה התשל"ט- 1979 (להלן- התקנות), והנחיות משרד הבריאות137 .קובעות את מסלול ההכשרה של פסיכולוגים חינוכיים מסלול ההכשרה מתחיל בלימודים לתואר ראשון בפסיכולוגיה במשך שלוש שנים ונמשך ב לימודים לתואר שני בפסיכולוגיה חינוכית במשך שנתיים138. הפסיכולוגים מתחילים את עבודתם במעמד של מתמחים . על פי דרישות משרד הבריאות, השלמת ההתמחות כרוכה בעבודה במשרה מלאה במשך שנתיים או במשרה חלקית שלא תפחת מחצי משרה במשך תקופה מינימלית השווה לשנתיים במשרה מלאה - משמע שמשך התהליך הוא שנתיים במשרה מלאה ועד ארבע שנים במשרה חלקית139 . על ההתמחות להתבצע בשפ"ח מוכר להתמחות ולהיות מלווה בהדרכה אישית, בהדרכה קבוצתית ובהשתלמ ו יות מובנות . פסיכולוגים שהוסמכו במגמות שאינן פסיכולוגיה חינוכית או קלינית של הילד מתחילים את עבודתם כטרום-מתמחים, ועליהם להשלים שנת עבודה ו ללמוד בקורסים בעלי אופי אוניברסיטאי במסלול פסיכולוגיה חינוכית לפני שהם הופכ ים למתמחים140 . כך למעשה, על פי הדין, תהליך ההכשרה של פסיכולוג חינוכי אמור להימשך לא פחות משבע שנים (חמש שנות .)לימוד ושנתיים לפחות של התמחות הוועדה המקצועית מופקדת על הפעילות המקצועית השוטפת של מקצוע הפסיכולוגיה החינוכית ובכללה תהליך ההתמחות. במאי2020 , לאחר סקר שביצעה הוועדה בקרב מנהלי שפ"חים, התברר כי משך ההתמחות של פסיכולוגים רבים הוא יותר מארבע שנים- פרק הזמן השכיח לתקופת התמחות בכלל תחומי ההתמחות בפסיכולוגיה- ואצל חלקם אף מעל עשר שנים141 . לטענת הוועדה, מצב זה פוגע במקצועיות וגורם לקושי ארגוני ומערכתי עקב ריבוי פסיכו לוגים שאינם מורשים על פי חוק לעבוד באופן עצמאי. על כן במועד זה, מאי2020 , העביר משרד הבריאות הנחיות142 ולפיהן יש להגביל את משך ההתמחות לארבע שנים, ואם נדרשת הארכת התקופה מעבר לכך, יש לפנות בבקשה מנומקת לוועד ה המקצועית143 . כדי לחשב את משכי ההתמחות בעשור האחרון ( 2014 - 2023 ), משרד מבקר המדינה בדק את משך הזמן בין מועד הרישום של הפסיכולוגים החינוכיים בפנקס הפסיכולוגים בתור מתמחים144 לבין מועד קבלת התואר מומחה. באותה התקופה, על פי הפנקס, קיבלו את תואר המומחה1,493 פסיכולוגים חינוכיים145 . התוצאות מוצגות בתרשים 18 .להלן 137 ,משרד הבריאות " הנחיות לתהליך התמחות בפסיכולוגיה חינוכית" (נובמבר2020 .) 138 לאחר מעבר בהצלחה של מבחן מתא"ם של המרכז הארצי לבחינות והערכה- מבחן ארצי המשמש למיון מועמדים לתואר שני בפסיכולוגיה. המבחן משמש תנאי סף ללימודי תואר שני בפ .סיכולוגיה חינוכית tests/mitam - www.nite.org.il/other . 139 לכל הפחות18 שעות שבועיות; משרד הבריאות, "הנ חיות לתהליך התמחות בפסיכולוגיה חינוכית" (נובמבר 2020 ) .בהנחיות המעודכנות של המשרד מדצמבר2023 .לא חל שינוי בסעיף זה 140 שם. 141 משרד הבריאות, "התמחות בפסיכולוגיה חינוכית המתארכת מעבר ל-4 ( "שנים17.5.20 .) 142 ההנחיות הועברו למנהלים ולפסיכולוגים ה אחראיים ל התמחות בשפ"חים המוכרים להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית. 143 להארכת ההתמחות עד שנתיים נוספות בחצי משרה- מנהל השפ"ח, הפסיכולוג האחראי להתמחות והמתמחה יפנו במשותף לוועדה המקצועית בבקשה מנומקת להארכת ההתמחות, בצירוף חוות דעת מדריכים. אם נדרשת הארכה נוספת מעבר לתקו פה זו, תוגש בקשה מפורטת ומנומקת למנהל תקנות ;ההתמחות משרד הבריאות , "התמחות בפסיכולוגיה חינוכית המתארכת מעבר ל-4 שנים( " 17.5.20 .) 144 פנקס הפסיכולוגים הוא רישו ם .של כל הזכאים לרישום כפסיכולוגים על פי חוק הפסיכולוגים את פנקס הפסיכולוגים מנהלת ועדת רישום, שמונ תה על ידי שר הבריאות ומונה חמישה חברים. ניהול פנקס הפסיכולוגים הוא חובה על פי סעיף12 לחוק הפסיכולוגים . בפנקס יכול להירשם כל מי שסיים תואר מוסמך בפסיכולוגיה בארץ או בחו"ל, ולעניין הדוח הזה- .מוסמך בפסיכולוגיה חינוכית 145 מהחישוב נוכו תשעה פסיכולוגים, שעל פ.י הרישום קיבלו את ההתמחות בתוך פחות משנתיים 56 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל תרשים18 : מספר הפסיכולוגים החינוכיים שקיבלו את תואר המומחה בשנים2014 - 2023 ושיעורם, לפי משך ההתמחות על פי .פנקס הפסיכולוגים של משרד הבריאות, בעיבוד משרד מבקר המדינה עלה כי משך ההתמחות של כ- 41.2% ( 615 פסיכולוגים )מהפסיכולוגים החינוכיים שקיבלו את תעודת המ ות יח ומ שלהם בשנים 2014 - 2023 היה מעל 6 ועד 10 שנים ,וכרבע מהפסיכולוגים (כ- 23.8% , 355 פסיכולוגים )עשו זאת במשך יותר מעשר שנים. נמצא כי רק שיעור קטן מהפסיכולוגים שסיימו את התמחותם בשנים2014 - 2023 עשו זאת ( בתוך שנתיים עד שש שנים523 ,פסיכולוגים35% .) ב סקר מנהלי השפ"חים נמצא כי כ- 82.7% מהמנהלים146 דיווחו כי חלק מן המתמחים אינם .מספיקים להשלים את החובות לסיום ההתמחות בפרק הזמן שהוגדר לכך על ידי משרד הבריאות הסיבות לכך מוצגות בתרשים19 .להלן 146 153 מתוך168 השיבו כן לפחות על אחת מן הסיבות להארכת ההתמחות , מהם14 השיבו כי אין להם מתמחים, או שלא היו אצלם מקרים של אי- .סיום בזמן, או שהם מוסד שאינו מוכר להתמחות ,על כן בחישוב נספרו התשובות של139 "מנהלי שפ.חים 57 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל תרשים 19 :ה סיבות לאי- עמידה בדרישות משרד הבריאות לגבי משך ההתמחות בפסיכולוגיה חינוכית על פי סקר מנהלי השפ"חים שעשה משרד מבקר המדינה. נמצא כי הסיב ות העיקרי תו לאי-עמידה בדרישות משרד הבריאות לגבי משך ההתמחות ןה עומסי העבודה בשפ "ח , לפי כ- 81.3% מהמנהלים147 ; צורכי השטח, שאינם בהתא ם לדרישות ההתמחות, לפי כ- 49.6% מהמנהלים148 ; וחוסר במדריכים ו ב שעות הדרכה , סיבה ש עליה הצביעו כ- 13.7% מהמנהלים149 . נראה שקיים פער בין דרישות ההכשרה במהלך ההתמחות לבין דרישות מערכת החינוך בשטח , ופער זה מקשה על סיום ההתמחות בתקופת זמן של ארבע שנים .התקנות שהותקנו בשנת1979 לא דכ וע נו מאז, אף שבמהלך45 ,השנים שחלפו התרחבו והשתנו מאוד צורכי מערכת החינוך וכתוצאה מכך- צורכי הפסיכולוגיה החינוכית. מצד אחד, התווספו צרכים חדשים למערכת החינוך, והמתמחים נותנים מענה לצרכים אלו אף על פי שהם אינם מוכרים כחלק מדרישות הה תמחות150 .מן הצד שני ,המתמחים כאמור חייבים להשלים את דרישות ההתמחות הקבועות בתקנות. כדי לצמצם פער זה, בדצמבר2023 , לאחר עבודה שנעשתה במשרד הבריאות, פרסמה הוועדה המקצועית הנחיות מעודכנות לתהליך ה התמחות בפסיכולוגיה חינוכית . ההנחיות המעודכנות נותנות פרשנות מורחבת למושג האבחון והטיפול וכוללות סוגי פעולות רב ים שנעש ות בשפ"ח בתוך הגדרה זו , דבר שנועד לצמצם את מספר ם הרב של האבחונים שהוגדרו כנדרשים עבור ההתמחות151 . נמצא כי הסיבה העיקרית להתארכות תקופת ההתמחות של הפסיכולוגים החינוכיים היא עומס העבודה ואי-ההתאמה של דר ישות ההתמחות לצורכי השטח. בדצמבר2023 פעל משרד בריאות .לתת מענה לסוגיות אלה באמצעות הנחיות שפרסם בנושא ההתמחות 147 113 מתוך139 תש.ובות 148 69 מתוך139 .תשובות 149 31 מתוך139 .תשובות 150 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת שירותי פסיכולוגיה חינוכית במערכת החינוך (מרץ2024 .) 151 במקום 50 מקרים של הערכות פסיכולוגי ות פרטניות בהדרכה ,צמודה30 אבחונים יהיו מגולמים ב טיפולים שהם בתחום ה ליבה של פסיכותרפיה (טיפול ,בילדים בני ב נוער בו משפחותיהם באמצעות התערבות פסיכולוגית). 58 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הבריאות לעקוב אחר השפעת התיקונים שעשה לגבי תהליך ההתמחות על העומסים המוטלים על הפסיכולוגים החינוכיים ועל יכולתם לסי ים את תקופות ההתמחות בפרק הזמן שקבע. אם יעלה כי העדכון שנעשה אינו מספיק, על המשרד למצוא דרכים נוספות לצמצם את העומסים. התארכות תקופת ההתמחות פוגע ת במקצועיות של הפסיכולוגים וגור מת לקושי ארגוני ומערכתי, עקב ריבוי פסיכולוגים שאינם מורשים על פי חוק לעבוד באופן עצמאי. משרד הבריאות מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי נעשו פעולות רבות לצמצום הפער, וכי הנושא נמצא בבחינה מתמדת. תהליך השיפור יימשך , אך השינוי המהותי והעקרוני תלוי ב מחויבות הנהלת השפ"ח לתהליך ההתמחות על .דרישותיו תנאי השכר ואופק הקידום של הפסיכולוגים החינוכיים שכר הפסיכולוגים בשירות הציבורי כפוף להסכם השכר הקיבוצי משנת 1979 ,לצד הסכמי דירוג האקדמאים במדעי החברה (מח .)"ר לוח התפקוד של הפסיכולוגים בתקנון שירות המדינה152 לא השתנה מאז נקבע ההסכם .הסכם המסגרת האחרון של הפסיכולוגים נחתם בשנת 2023 . מבנה השכר .מורכב משכר משולב, הנגזר מטבלאות השכר, מגמולי השתלמות ותוספות שכר שונות השכר נקבע על- פי התפקיד, הדרגה, והוותק המקצועי. הדרגות נעות מדרגה35 עד דרגה45 153 ו וה ותק מגיע עד ל- 40 שנה ,, אם כי לפסיכולוגים ישנו ותק מואץ של שנה וחצי על כל שנת עבודה ומכאן שבפועל הוותק מגיע לשיא לאחר25 שנים . ברוב מקומות העבודה ישנו תקן מוגדר לכל תפקיד, אליו צמוד "מתח דרגות" מסוים154 . העץ הארגוני בשפ"ח מצומצם וקיימים מעט תפקידים אליהם פסיכולוגים בשפ"ח יכולים להתקדם ולשפר באמצעותם את מתח הדרגות והשכר , ועל כן אופק הקידום בשפ"ח .צר לפסיכולו גים קיימ ות :שלוש רמות מקצועיות פסיכולוג155 ,פסיכולוג מומחה156 ופסיכולוג מדריך157 . ,על פי משרד האוצר באפריל2024 השכר הממוצע ברוטו למשרה מלאה של מתמחה היה 13,187 ש"ח, של מומחה- 15,677 ש"ח ושל מדריך- 20,673 ש"ח158 .התוספות המקצועיות באמצעותן ניתן לשפר את השכר מועט :ות והתגמול בגינן נמוך6% ,לפסיכולוג8% לפסיכולוג מומחה ו- 10% למדריך . ,נוסף על כך ניתן לתגמל פסיכולוגים בגין משימות ניהול בטווח של3% - 7% בלבד, עבור ריכוז תחו ם , ניהול פרויקטים, ראש צוות, ראש סקטור ו ניהול השפ "ח . כך שדירוג השכר לפסיכולוגים בתפקידי ניהול אינו משקף את האחריות הניהולית הגבוהה159 . בסקר מנהלי השפ"חים עלה כי הסיבה העיקרית לעזיבת פסיכולוגים את השפ"ח היא תנאי שכר, כאשר86% מהמנהלים160 .הצביעו על סיבה זו סיבה זו היא הסיבה העיקרית גם לעזיבת מנהלי השפ"חים את השפ"ח, כאשר20% מהמנהלים הצביעו על סיבה זו161 . גם ב שאלה פתוחה לגבי האתגרים בניהול השפ "ח, התייחסו 43% מה מנהלים לנושא השכר כאחד האתגרים 152 בפרק23 בתקנון שירות המדינה (להלן- )התקש"יר נקבעו הוראות בדבר דרגה והתקדמות בדרגה במשרות .בדירוגים מקצועיים שונים נסמן 23.212 בתקשי"ר "תפקוד הפסיכולוגים בעל ."י תואר שני ושלישי 153 למעט במשרות של משנים למנכל"ים, או בעלי תפקידים מקבילים, אצל מעסיקים ציבוריים אשר אצלם לא קיים תפקיד משנה למנכ"ל- שבהם דרגת השיא שבמתח הדרגות יכולה להגיע עד לדרגה46 ,. תנאי שכר .חטיבת הפסיכולוגים במח"ר 154 לדוגמה, מתח הדרגות של פסיכולוג מתמחה הוא37 - 39 ואילו מתח הדרגות של פסיכולוג מומחה הוא39 - 40 ,. תקנון שירות המדינה נסמן 23.212 .לתקשי"ר 155 תקן למתמחה בפסיכולוגיה במתח דרגות39 - 37 .בדירוג המח"ר פסיכולוגים תנאי עבודה ושכר, אוגדן השלטון המקומי. 156 מתח דרגות 39 - 40 .בדירוג המח"ר פסיכולוגים תנאי עבודה ושכר, אוגדן השלטון המקומי. 157 מתח דרגות40 - 42 .בדירוג המח"ר פסיכולוגים תנאי עבודה ושכר, אוגדן השלטון המקומי. 158 בשכר זה מגולמות תוספות שנתיות של קצובת ביגוד בסך1,810 ,ש"ח למתמחה2,283 ש"ח למומחה ו- 2,343 ש"ח ל מדריך וכן דמי הבראה בסך4,384 ,ש"ח5,036 ש"ח ו- 6,161 .ש"ח בהתאמה 159 תנאי עבודתם ושכרם של פסיכולוגים בשירות הציבורי, פניית הסתדרות המח"ר למשרד האוצר מיום 18.11.18 . 160 103 מתוך120 שהשיבו כן ב סקר מנהלי שפחים. 161 זאת בנוסף לעומס עבודה אשר גם על סיבה זו הצביע ו20% ממנהלי השפ"חים. 59 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל המרכזיים162 . ,בנוסף34% מהמנהלים הצביעו על אופק קידום לא מספק כאחת הסיבות לעזיבת פסיכולוגים את השפ"ח163 . להלן כמה ציטוטים מתוך סקר מנהלי השפ"חים בתשובות הפתוחות שנתנו מנהלי השפ"חים לשאלה על האתגרים המרכזיים בעבודת הפסיכולוג החינוכי164 : 162 29 מתוך68 .מנהלים שמילאו את השאלה 163 41 מתוך120 שהשיבו כן ב סקר מנהלי שפחים. 164 מיפוי שאלות פתוחות ב סקר מנהלי שפ"חים. 60 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל ,מהסקר עולה כי מנהלי השפ"חים רואים את השכר של הפסיכולוגים החינוכיים כמבזה ומשפיל שמקשה על התחרות מול השוק הפרטי וגורם לפסיכולוגים לשלב בין העבודות במגזר הציבורי לפרטי; דבר שמצמצם את הזמן שהפסי כולוג מקדיש לעבודה בשפ"ח ואת זמינות השירות הפסיכולוגי החינוכי לציבור. אחד מ מנהל י ה שפ"ח ים ציין כי הוא מתקשה מאוד לגייס פסיכולוגים, ולאחר גיוסם- .לשמר אותם בשפ"ח לטענתו, "הוא צריך להיאבק על מתן תנאי שכר ותנאים פיזיים, ומול דרישות בירוקרטיות נוקשות. אי-תשלום סדיר על פעילויות בתוכניות התוספתיות מפחית מוטיבציה אצל הפסיכולוגים, מה שמעודד את הבכירים יותר לפתוח קליניקות פרטיות במקום להסתמך על השפ"ח, מה שמקטין עוד יותר את הזמינות שלהם. כל זה יוצר חוסר יציבות בצוות, ועזיבות לא מעטות. קשה מאוד ליצור תפקידים בצוות, כי בהיעדר תגמול על תפקידים אין מוטיבציה מספקת." ,במועד סיום הביקורת אפריל2025 , נחתם הסכם שכר חדש לפסיכולוגים . ,על פי משרד האוצר ההסכם מהווה חלק מהתוכנית הלאומית לבריאות הנפש ונועד להגדיל את מספר הפסיכולוגים בשירות הציבורי. ה נושאים המרכזיים בהסכם כוללים העלאת שכר הפסיכולוגים ב- 40% בממוצע165 ו יצירת דירוג מקצועי ייחודי ששם דגש על מסלולי פיתוח מקצועי וניהולי: סולם המקצועיות - מלבד הדרגות הקיימות של מתמחה, מומחה ומדריך, נוספה דרגה של מדריך ותיק166 ;סולם האחריות - נקבעו תוספות שכר ל אחראי תחום ו אחראי התמחות ; סולם הניהול - נקבעה תוספת שכר לתפקידי ניהול א שר תנוע בין 5% ל- 25% משכר היסוד, בהתאם להיררכיה הניהולית וגודל היחידה :. בנוסף, קובע ההסכם את הדברים הבאים תוספת אחריות מקצועית בגובה של500 עד1,200 "ח ש למשרה מלאה ; הסדרת מנגנון מענקים למשרה מוגדלת( 80% )ומעלה לפסיכו לוגים בשירות הציבור ;י תוספת לפסיכולוגים בעלי תואר שלישי בזיקה למקצוע ; הסדרת השתתפות המעסיקים בהכשרות מקצועיות ; הסדרת חופשת מבחן הסמכה למתמחים הממשיכים במשרתם לאחר מבחן ההסמכ ה167 . משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד האוצר, בשיתוף עם משרד החינוך , לעקוב אחר תרומת ההס כם החדש ליכולת לשמר כוח אדם מקצועי ומנוסה בשפ"חים לצד הגברת גיוס פסיכולוגים חדשים למערכת הן מקרב המתמחים החדשים והן מקרב הפסיכולוגים המועסקים במגזר .הפרטי משרד החינוך מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי כבר בפברואר2025 168 הוא בחן את ההשפעה של ההסכם ומצא עליי ה בבקשות להוספת תקנים ולהגדלת היקפי משרה מצד פסיכולוגים קיימים . לדבריו, הוא ימשיך לעקוב אחר מגמות השינוי הנובעות מהסכם השכר תוך בחינת השפעתו על שימור כוח האדם הקיים, גיוס עובדים חדשים והרחבת המענים הפסיכולוגיים .עבור מקבלי השירות תיקונים ב חוק חינוך מיוחד והשפעת ם על עבודת הפסיכולוגים החינוכיים .מערכת החינוך המיוחד פועלת מכוח חוק חינוך מיוחד תלמידי החינוך המיוחד זכאים לשירותים ייחודיים המאפשרים להם ללמוד במערכת החינוך ללא עלות. זכאותו של תלמיד לחינוך מיוחד והשמתו במוסד לחינוך מיוחד נקבעת באמצעות ועדות החינו ך המיוחד . לאורך השנים ובעקבות תיקוני החקיקה לחוק חינוך מיוחד, חלו שינויים בתפיסת שילוב תלמידי החינוך המיוחד בחינוך .הרגיל, הגדרות ועדות החינוך המיוחד והיקף פעילותן סוג השירותים והיקפם תלויים בסוג ,המסגרת של התלמיד ב סוג הכיתה, ב אפיון המוגבלות המרכזי ת של התל מידים שלהם היא מיועדת , ב שלב החינוך ו ב.רמת התפקוד של התלמיד 165 שכר הבסיס החדש הוא 11,000 ,ש"ח למתמחה13,000 ,ש"ח למומחה15,000 ש"ח למדריך ו- 17,000 ש"ח .למדריך ותיק תשובת הסתדרות העובדים הכללית למשרד מבקר המדינה ממאי2025 . 166 פסיכולוג אשר עובד כמדריך לפחות חמש שנים. תשובת הסתדרות העובדים הכללית למשרד מבקר המדינה ממאי 2025 . 167 02 - https://www.gov.il/he/pages/13032025 psychologists - agreement - https://www.gov.il/he/pages/salary 168 יצוין כי ההסכם נחתם בפועל באפריל2025 . 61 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל בשנת2002 התקבל תיקון לחוק חינוך מיוחד- 'חוק חינוך מיוחד (תיקון מס7), התשס"ג- 2002 (להלן- תיקון 7), אשר איפשר ל שלב תלמיד עם צרכים מיוחדים בחינוך הרגיל169 ,. על פי התיקון במוסד חינוך רגיל תפעל ועדת שילוב170 , שתפקידה לקבוע את הזכאות לשילוב של תלמיד עם .צרכים מיוחדים בהתאם לתוכנית השילוב בין שאר השירותים, הילד יהיה זכאי גם ל שירותים פסיכולוגיים . במסגרת תיקון7 הוסדרה עבודתן של ועדות השילוב במוסדות החינוך הרגילים171 , והרכבן כולל גם פסיכולוג חינוכי או יועץ חי נוכי. השפעת תיקון7 על עבודת ה פסיכולוגים החינוכיים בשפ"חים נבדקה כבר לאחר יישומו של תיקון זה ב דוח שפ"ח2008 172. בדוח זה נמצא כי בעקבות חקיקת פרק השילוב והטלת משימות נוספות על פסיכולוגים בשפ"חים, הוסטו משאבי השפ"חים למשימות מחייבות שעלו מחוק ה חינוך ה .מיוחד כתוצאה מכך, ובשל אחוזי הכיסוי הנמוכים ממילא, צומצמה במידה ניכרת יכולתם של השפ"חים לספק שירותים פסיכולוגי י.ם אחרים ,כאמור בשנת2018 התקבל תיקון11 .לחוק חינוך מיוחד בתיקון11 :נוספו שתי תוספות הגדרת המוגבלויות שבגינן זכאי תלמיד לשירותי חינוך מיוחדים וסל הש ירותים לו זכאי תלמיד במסגרת שילוב במוסד חינוך כללי או במוסד לחינוך מיוחד173 ,. בנוסף תיקון11 כלל שינוי משמעותי ו לפיו הורי התלמיד הם אלו שיבחרו, למעט במקרים מסוימים, את סוג המסגרת החינוכית שבה ילמד .התלמיד אם ועדת זכאות ואפיון קבעה את זכאותו של תלמיד לתמיכות מסל אישי , ואם הוא והוריו בחרו שילמד בגן או בכיתה לחינוך רגיל, צוות רב- מקצועי במוסד החינוכי או במרכז התמיכה היישובי (להלן- מתי"א) 174 יקבע את ה רכב סל השירותים (פילוח התמיכות) שיינתנו לתלמידים אלו (להלן- ועדת פילוח תמיכות). התיקון כלל גם את הסדרת אופן פעילותן של הוועדות המקצועיות מתוקף החוק בהתאם לשינויים שהוחלו בו. החוק הוחל בכלל הארץ בשנת הלימודים התשפ"א( 2020 - 2021 .) בספטמבר2019 , עם יישומו של תיקון11 במחוז צפון175 , עמדה מנהלת אגף ה פסיכולוגיה דאז במשרד החינוך על ה השפעות ו ה השלכות של יישום תיקון11 על תפקיד י הפסיכולוג במסגרת ,החינוכית על תפקיד י המנהל ו על תפקיד י ,השפ"ח. בפנייתה לפסיכולוגים מחוזיים ל מנהלי שפ"חים ו ל גורמים נוספים בתחום הפסיכולוגיה החינוכית ציינה מנהלת אגף ה פסיכולוגיה כי הדיון בנוגע להשפעות יישומו המלא של תיקון11 לחוק מתרחש במציאות של ח ו סר גדול ב פסיכולוגים, עומס רב על מנהלי השפ"חים וקושי הנובע מהסטת שעות עבודת פסיכולוגים מהמסגרות החינוכיות לעבודה בוועדות. מהאמור עולה כי לאחר שחלפו כ- 11 שנים מפרסום מסקנות דוח השפ"ח2008 ולקראת יישומו המלא של תיקון11 ,לחוק חינוך מיוחד שהיה צפוי להשפיע באופן משמעות י על עבודתם של הפסיכולוגים החינוכיים, לא השתנתה מציאות עבודתם של הפסיכולוגים החינוכיים, ,המאופיינת בעומסי עבודה ב קושי באיוש התקנים ו ב צורך להסיט תשומות לטובת עבודת ן של ועדות ה חינוך ה.מיוחד 169 'פרק ד1 ל חוק חינוך מיוחד(תיקון 'מס7), התשס"ג- 2002 . 170 ועדת השילוב תורכב מ מנהל מוס ד החינוך הרגיל , ש יהיה יושב ה ראש ,מחנך הכיתה של התלמיד , עובד הוראה מתחום החינוך המיוחד ,פסיכולוג חינוכי או יועץ חינוכי ו בעל מקצוע נוסף שקבע המנהל אם נדרש לפי י הענ.ין עוד נקבע כי אם היו למוס ד החינוך הרגיל פסיכולוג חינוכי ויועץ חינוכי , יהיה הפסיכולוג החינ וכי .חבר בוועדה 171 עד שהוחלפו בצוותים רב- מקצועיים, שהחלו לפעול עם יישום תיקון11 .לחוק 172 מבקר המדינה, "השירות הפסיכולוגי- "חינוכי ', עמ797 - 827 . 173 " המלצות ועדת"החינוך בראי החינוך המיוחד, מרץ2025 . 174 מרכז תמיכה יישובי אזורי, המיועד לשמש מערכת תומכת למסג רות החינוך הרגיל ולמסגרות החינוך המיוחד ביישום חוק חינוך מיוחד, בתחומים שנדרשת בהם היערכות ברמה היישובית או האזורית, ולהעמיד .לרשות מסגרות החינוך כלים להתמודדות עם המשימות המוטלות עליהן 175 התיקון לחוק נכנס לתוקף בראשית שנת2019 והוחל בהדרגה על תלמידים ביישובים במחוז הצפון של משרד החינוך בשנת הלימודים ה תש"ף ( 2019 - 2020 ;)מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת הרפורמה בחינוך המיוחד - יישום תיקון מס ' 11 לחוק חינוך מיוחד (אוגוסט 2020 ). ועדות זכאות ואפיון התקיימו במחוז ( צפון בשנת הלימודים התשע"ט2018 - 2019 ( ). בשנת הלימודים התש"ף2019 - 2020 .) הילדים שולבו בפועל 62 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל חוזר מנכ"ל משרד החינוך ממרץ2022 176 (להלן- חוזר מנכ"ל0287 ) מפרט את פעילות ועדות החינוך המיוחד לאחר תיקון11 לחוק ,ואת הרכב הוועדות, לרבות נוכחות פסיכולוג בוועדה כמפורט בלוח6 .להלן לוח 6 : סוגי ועדות הפועלות לאחר תיקון11 לחוק חינוך מיוחד שם הוועדה צוות רב-מקצועי ועדת זכאות ו אפיון ועדת פילוח תמיכות שם הוועדה טרם יישום תיקון11 לחוק ועדת שילוב ועדת השמה לא פעלה(1) אוכלוסיית היעד תלמיד שצוות הגן או הכיתה ב חינוך ה רגיל סובר שיש לו צורך בתמיכות(2) תלמידים עם מוגבלות אחת או יותר המגביל ות את תפקודם, הלומדים או העתידים ללמוד בגן או בכיתה ,לחינוך רגיל בכיתה לחינוך מיוחד, בבית ספר לחינוך רגיל ובגן או בבית ספר לחינוך מיוחד תלמיד שוועדת זכאות ואפיון קבעה את זכאותו לתמיכות מסל איש י והוא והוריו בחרו שילמד בגן או בכיתה לחינוך רגיל ה סמכויות ה עיקריות קביעת זכאותו של התלמיד לשירותי חינוך ,מיוחדים וקביעת היקף וסוג התמיכות שיינתנו לו מהסל המוסדי(3). אם הוא מגלה קשיים משמעותיים גם עם התמיכות הניתנות לו, יופנה עניינו בהסכמת הוריו או ביוזמתם לדיון בוועדת זכאות ואפיון המתקיימת ברשות המקומית קביעת זכאותו של התלמיד לקבל שירותי חינוך מיוחדים וקביעת היקף סל השירותים של תלמיד הלומד או ילמד בגן או בכיתה לחינוך רגיל ונמצא זכאי לסל אישי(4) של תמיכות קביעת הרכב סל התמיכות של תלמיד שזכאותו נקבעה במעמד ועדת זכאות ואפיון והוריו בחרו שילמד בגן או בכיתה לחינוך רגיל נוכחות פסיכולוג כחבר ועדה פסיכולוג חינוכי מטעם ה רשות המקומית, על פי שיקול הדעת של מנה ל השפ"ח או יועץ חינוכי (5) פסיכולוג חינוכי מומחה לפי חוק הפסיכולוגים מטעם הרשות המקומית(6) זהה להרכב הצוות הרב-מקצועי תוקף ההחלטה שלוש שנים שלוש שנים שנה אחת (1) ועדות פילוח תמיכות החלו לפעול במחוז צפון של משרד החינוך ב שנת2019 )(שנת הלימודים התש"ף ובכלל הארץ משנת2020 )(שנת הלימודים התשפ"א עם יישום התיקון לחוק ברמה ה.ארצית (2) אם הצוות הרב- מקצועי סובר כי נדרשות לתלמיד תמיכות נוספות מעבר לכך, יופנה התלמיד לדיון בוועדת זכאות .ואפיון לבחינת זכאות לשירותי חינוך מיוחדים הנקבעים על ידי ועדה זו (3) סל מוסדי הוא ס ל סטטיסטי שמתוקצב לטובת המסגרת החינוכית בשיעור קבוע של שעות שבועיות ביחס לאחוז מסך התלמידים הלומדים בכיתות רגילות בבית הספר ( 7.7% מסך התלמידים הלומדים בכיתות רגילות בבית הספר כפול 1.85 )שעות. (4) סל אישי מיועד לשילוב בחינוך הכללי באמצעות תקציב בזכאות אישית עבו ר התלמיד ונוסף על הסל המוסדי. (5) על פי סעיף20 ד(ג) לחוק החינוך המיוחד, אם היו למוסד החינו כי הרגיל פסיכולוג חינוכי ויועץ חינוכי, יהיה הפסיכולוג החינוכי החבר בצוות הרב- ;מקצועי אם לא היה למוסד פסיכולוג חינוכי או יועץ חינוכי, יהיה חבר הצוות הרב- .מקצועי פסיכולוג חינוכי או יועץ חינוכי שימונה לפי ההוראות שקבע השר על פי הבהרה שהעביר משרד החינוך למשרד מבקר המדינה בדצמבר2023 , 'המשמעות היא שבמוסדות המקבלים שירות ברמה א קיימת נוכחות סדירה של פסיכולוג במוסד החינוכי, ואחת הפעולות שהוא מקיים מתוקף תפקידו ב רמת שירות זו היא השתתפות בצוות הרב- מקצועי. במוסדות חינוך ש בהם השירות הניתן הוא 'ברמה ב' או ג, קיימת ה יתכנות שלא תהיה נוכחות של פסיכולוג בצוות הרב- .מקצועי (6) פסיכולוג הרשום בפנקס הפסיכולוגים כבעל תואר מומחה בענף מומחיות שהוכר לפי חוק זה. פסיכולוגיה חינוכית היא .אחד מענפי הפסיכולוגיה שהם מומחיות מוכרת 176 יישום חוק החינוך המיוחד- :ועדות מתוקף חוק צוות רב-מקצועי, ועדת זכאות ואפיון ביושבה כהשגה על החלטת צוות רב-מקצועי, ועדת זכאות ואפיון, לרבות דיונ ים במקרים חריגים וועדת .השגה 63 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל מהאמור עולה כי בעקבות התיקון האחרון לחוק חינוך מיוחד ,תיקון 11 ,התווספה עוד ועדה לצורך יישום התיקון . יצוין כי בעוד שתוקפן של החלטות הוועדות שפעלו טרם תיקון11 הוא שלוש שנים, תוק ף החלטת ועדת פילוח תמיכות, שהחלה לפעול לאחר תיקון11 ., הוא שנה אחת משמעות הדבר שדיון בעניינו של תלמיד מתקיים בוועדת פילוח תמיכות אחת לשנה, דבר שמעלה כשלעצמו את היקף הוועדות שבהן משתתפים .הפסיכולוגים החינוכיים בחינה כמותית של השפעת הוועדות לאחר תיקון11 לחוק חינוך מיוח ד על עבודת הפסיכולוגים החינוכיים לצורך בחינה כמותית של יישום תיקון11 ,על היקף הדיונים שהתקיימו בוועדות השמה ושילוב ועדות זכאות ואפיון, צוותים רב- מקצועיים וועדות פילוח תמיכות (להלן- ,)ועדות חינוך מיוחד טרם יישומו של התיקון לחוק ולאחר יישומו, רוכז מספר ה דיונים בכל שנה בכל אחת מהוועדות שהתקיימו בשנים2017 - 2023 והסך הכולל שלהם, כמפורט בתרשים20 .שלהלן תרשים 20 :מספר הדיונים של ועדות חינוך מיוחד טרם יישומו של התיקון לחוק ולאחר יישומו, לפי סוג הוועדה , 2017 - 2023 * על פי נתוני משרד החינוך מספטמבר2024 , .בעיבוד משרד מבקר המדינה * .הנתונים מתייחסים לשנת קיום הוועדה ולא לשנת תחילת הזכאות תיקון11 לחוק יושם תחילה בשנת2019 כשלב ( ניסיוני פיילוט) במחוז צפון בלבד ובשנה ש לאחר מכן בכל הארץ. ועדת זכאות ואפיון מתפקדת גם כוועדת השגה על החלטת הצוות הרב-מקצועי. מקרים שבהם נעשה הדבר מוצגים בתרשים ,על פי ועדת זכאות ואפיון שכן ל פי משרד החינוך לא ניתן לבצע הפרדה בין שני סוגי הדיונים וכי מספר התלמידים שהתקיים בעבורם גם דיון מתוקף חוק בצוות רב-מקצועי וגם דיון בו ו עדת זכאות ואפיון ביושבה כהשגה לצוות רב ה-מקצועי הו א מועט ביותר, עד כדי זניח , ו הנושא נמצא בפיתוח מול מינהל תקשוב במשרד החינוך. מהתרשים עולה כי שיעור הגידול ב מספר דיוני הוועדות שהתקיימו החל בשנת2017 177 ,טרם יישומו של תיקון 11 לחוק ,עד לשנת 2023 178, עומד על כ- 112.3% (גידול של118,483 דיונים - מספרם עלה מ- 105,541 בשנת 2017 ל- 224,024 בשנת 2023 .)עוד עולה כי לאורך ארבע השנים שבהן פועלת ועדת פילוח תמיכות באופן מלא לאחר יישומו המלא של תיקון 11 (השנים2020 - 2023 ,)חל גידול של 63.4% במספר הדיונים שקיימו ועדות הפילוח (גידול בסך של33,246 דיונים 177 ( ועדות שהתקיימו בשנת הלימודים התשע"ח לקראת שנת הלימודים התשע"ט2018 - 2019 .) 178 ( ועדות שהתקיימו בשנת הלימודים התשפ"ד2023 - 2024 ( ) לקראת שנת הלימודים התשפ"ה2024 - 2025 .) 64 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל - מספרם עלה מ- 470 52, בשנת 2020 179 ל- 85,746 בשנת2023 180 .)השנה שבה חל הגידול הגבוה ביותר במספר הדיונים ביחס לשנה הקודמת לה הייתה שנת2020 , שבה יושם תיקון11 בכל הארץ- שיעור הגידול היה1,308.6% (גידול של48,745 דיונים- מ- 3,725 בשנת2019 ל- 52,470 בשנת2020 .) השפעת הוועדות לאחר תיקון11 לחוק חינוך מיוחד על עבודת הפסיכולוגים החינוכיים עלתה גם במסגרת סקר מנהלי ה שפ"חים , ובו נשאלו המנהלים לגבי תופעת השחיקה בקרב הפסיכולוגים בשפ"ח שבניהולם ומהן ה משימות ה גורמות לשחיקה הגדולה ביותר בעבודת הפסיכולוג . לדעת 114 מתוך134 מ נהלים שענו לסקר181(כ- 85%), אחת מ המשימ ות הגורמ ו ת לשחיקה הגדולה ביותר בעבודת הפסיכולוג היא ההשתתפות בישיבות ו עדות זכאות ו אפיון ו ועדות רב-מקצועיות. ,מנגד משימות בתחום הטיפולי הקשורות להתערבויות פרטניות וקבוצתיות עם הורים וילדים וכן ייעוץ לצוותים החינוכיים182, משי מות הנמצאות בליבת עבודתם של הפסיכולוגים החינוכיים, דורגו כגורמות ל שחיקה הנמוכה ביותר מבין המשימות שפורטו ב סקר183 . אגף שפ"י במשרד החינוך מסר לצוות הביקורת בדצמבר2023 כי עבודת הפסיכולוגים בשפ"חים מושפעת מאוד מהעבודה בוועדות חינוך מיוחד, וזאת ל אור העובדה שנדר שת מעטפת פסיכולוגית לפני הוועדה, בזמן ה ו ועדה ולאחריה184 . ,עקב כך העלייה המשמעותית במספר הדיונים יצרה .הכבדה ניכרת על עבודת הפסיכולוגים בשפ"חים בשל העומס שנוצר, גובשה ב משרד החינוך מדיניות185 שמאפשרת הרחבה של שיקול דעת הפסיכולוג ב דבר הצורך לעדכן את המסמ כים הקביל ים186 לקראת הדיון בוועדות חינוך מיוחד187 . נמצא כי תיקון11 לחוק חינוך מיוחד ויישומו הוביל לעלייה בהיקף הדיונים ובכך להוספת מטלות לעבודת הפסיכולוגים. נמצא כי מנגנון הוועדות, הפועל מאז יישומו של תיקון11 ,לחוק מחייב השקעת תשומות רבות לצורך ה הכנה לדיונים והשתתפות הפסיכולוג החינוכי ם בה , וזאת במקביל לגידול משמעותי במספר ,הדיונים מ- 105,541 בשנת2017 ל- 224,024 בשנת2023 (גידול של כ- 112.3% ,) כמתואר ב תרשים .לעיל מצב זה עלול להוביל לפגיעה במענים שנותנים הפסיכולוגים החינוכיים ל תלמידים, להורים ולצוותי החינוך , וזאת נוכח הסטת שעות עבודתם לטובת הכנה לדיוני ועדות חינ וך מיוחד וההשתתפות בהן, ו בלי שניתן מענה מ משרד החינוך לעומס שנוצר ולשעות העבודה הנוספות שעליהם להקדיש לטובת השתתפות בוועדות ו מילוי .המטלות הנלוות אליהן יתר על כן, נמצא כי משימות הקשורות לוועדות חינוך מיוחד מע צימות את תחושת השחיקה בקרב הפסיכולוגים החינוכיים המועסקים בשפ"חים, והדבר עלול בתורו לשמש זרז עבורם לעזיבת השירות הציבורי ולפגיעה באיכות ובהיקף השירותים שמספק השפ"ח .לציבור לקוחותיו 179 ( דיונים שהתקיימו בשנת הלימודים התשפ"א2020 - 2021 ) ( לקראת שנת הלימודים התשפ"ב2021 - 2022 .) 180 ( דיונים שהתקיימו בשנת הלימודים התשפ"ד2023 - 2024 ( ) לקראת שנת הלימודים התשפ"ה2024 - 2025 .) 181 114 מנהלים מתוך134 מנהלים שענו לפחות תשובה אחת לשאלה המתייחסת ל משימות שגורמות לשחיקה הגדולה ביותר בעבודת הפסיכולוג. 182 שני מנהלים (כ- 1% ) ענו כי אחת המשימות הגורמות לשחיקה הגדולה ביותר בעבודת הפסיכולוג היא התערבויות קבוצתיות עם ילדים ; שמונה מנהלים (כ- 6% ) ענו כי אחת המשימות הגורמות לשחיקה הגדולה ביותר בעבודת הפסיכולוג היא התערבויות פרטניות עם ילדים; ותשעה מנהלים (כ- 7%) ע נו כי אחת המשימות הגורמות לשחיקה הגדולה ביותר בעבודת הפסיכולוג היא התערבויות עם הורים. 183 :להלן רשימת המשימות שפורטו בסקר טיפול בנושאים מערכתיים ובהדרכות ,ייעוץ לצוותים המקצועיים , ביצוע אבחונים ,התערבויות במצבי לחץ וחירום ,התערבויות פרטניות עם ילדים , התערבויות קבוצתיות עם ילדים ,התערבויות עם הורים , ועדות זכאות ו אפיון או ועדות רב-מקצועיות., אחר 184 ,לדברי שפ"י בחודשים ש לפני הוועדה יש צורך בליווי ובהכנה של ההורים, ליווי של הצוות החינוכי והתלמיד, קיום הערכה פסיכולוגית במידת הצורך ושיתוף ההורים והצוות בממצא ים. לאחר הוועדה, הפסיכולוג שותף לליווי ההורים בהחלטה על בחירת סוג המסגרת, בתהליכי השיבוץ והקליטה במסגרת החדשה ובהתאמת המענים הנדרשים. 185 "הנחיות בנושא עדכון מסמכים קבילים לתלמידים המחדשים את זכאותם " (מרץ2021 .) 186 מסמכים המתייחסים לאפיון המוגבלות של התלמיד מטעם הגורמים המפורטים בתוספת הראשונה לחוק .)החינוך המיוחד (גורמים שאבחנתם קבילה 187 למעט במקרים ש בהם חובה לעדכן את המסמך לקראת הדיון. 65 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך להתאים את היקף המשימות המוטלות על הפסי כולוגי ם החינוכיי ם ל היקף כוח האדם שמועסק בשפ"חים, כדי למנוע פגיעה בתפקוד השפ"חים ובשירות שהם צריכים להעניק לתלמידים ,בין היתר על ידי בחינת הארכת התוקף של החלטת ועדת פילוח תמיכות. משרד החינוך מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי הוא נקט מספר פעולות ממוקדות הנוגעות לעבודת הפסיכולוגים בוועדות חינוך מיוחד, בינהן שימוש בהמלצת הפסיכולוג החינוכי בנוגע למענים הנדרשים לתלמיד כ מסמך קביל בדיוני הצוות הרב-מקצועי ; שינוי אפיון מוגבלות מעיכוב התפתחותי, תפקודי או שפתי, לאפיון מוגבלות של לקות למידה ללא צורך בעדכון המסמך הקביל; ו הנחיות בנושא עדכון מסמכים קבילים לתלמידים המחדשים את זכאותם , אופן השתתפות הפסיכולוג החינוכי ב וועד ו ת זכאות ואפיון .לתלמידים מחדשי זכאות משרד מבקר המדינה מדגיש את חשיבות עדכון מפתח התקינה גם בהתייחס לתיקוני החקיקה ,לחוק חינוך מיוחד הגידול בהיקפן של ועדות חינוך מיוחד בעקבות תיקוני החקיקה, התשומות .המוקצות לעבודת הוועדות והשפעתן על עבודת הפסיכולוגים החינוכיים משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך בשיתוף עם ה רשויות ה מקומיות ואנשי מקצוע בתחום הפסיכולוגיה החינוכית והחינוך המיוחד , לגבש מהלכים נוספים לטובת צמצום העומס המוטל על הפסיכולוגים החינוכיים בשל תיקון11 , בין היתר נוכח השחיקה שהצביעו עליה מנהלי השפ"חים. מהלכים לבחינת השפעות תיקון11 לחוק וגיבוש דרכי פעולה לוויסותן נוכח האתגרים הנובעים מהגידול במספר הזכאים והזכאיות לשירותי חינוך מ יוחד , הודיע שר החינוך בפברואר2023 על הקמת ועדה חיצונית לנושא החינוך המיוחד188 - "החינוך בראי החינוך "המיוחד (להלן- ועדת החינוך בראי החינוך המיוחד) ; הוועדה מונתה על ידי שר החינוך ביוני 2023 . מטרת הוו עדה הייתה ללמוד את מערכת החינוך בהיבט של שירותי החינוך המי וחדים , את האתגרים הניצבים בפני החינוך הרגיל לצורך שילוב והכלה של תלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחדים ואת המענים הניתנים ל הם, ולגבש הצעה ל היערכות ארוכת טווח של מערכת החינוך המיוחד לגידול במספר התלמידים, לרבות שינויי חקיקה אם אלו נדרשים189 . ,לדברי משרד החינוך מטרת הוועדה היא גם לבחון פתרון כולל לריבוי ועדות חינוך מיוחד. " כמו כן, כדי לייעל ולהקל את ההליכים הבירוקרטיים הכרוכים במימוש זכויותיהם של תלמידים בחינוך המיוחד" 190 , עם פרוץ מלחמת חרבות ברזל חוקקה הכנסת הוראת שעה במסגרת חוק חינוך מיוחד(הו ראת שעה- חרבות ברזל) (הארכת זכאות), התשפ"ד- 2023 , שהאריכה את התוקף של החלטת ועדת זכאות ואפיון בשנה נוספת- משלוש לארבע שנים191 . משרד החינוך השיב למשרד מבקר המדינה כי במרץ2025 פורסמו מסקנות ועדת שפירא, שכללו בין .היתר תהליך משמעותי של צמצום מספר הוועדות ייש ום המלצות אלו צפוי להביא להפחתה משמעותית בנטל המוטל על הפסיכולוגים, ולאפשר מיקוד מחודש בהתערבויות פסיכולוגיות .מגוונות משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך לבדוק גם את השפעת הוראת השעה על פעילות ועדות זכאות ואפיון וכנגזרת מכך, על העומסים על הפסיכולוגים החי נוכיים. אם יימצא כי להוראת השעה השפעה חיובית על צמצום העומס המוטל על הפסיכולוגים החינוכיים, מומלץ .להמשיך ביישומה 188 .אתר משרד החינוךcommittee - www.gov.il/he/pages/shapira 189 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת תלמידים עם מוגבלויות המשולבים בחינוך הרגיל: נתונים ובחינת השלכות הרפורמה בחינוך המיוחד (יוני2023 .) 190 דברי הסבר ל הצעת חוק חינוך מיוחד( הוראת שעה- חרבות ברזל) (הארכת זכאות), התשפ"ד- 2023 . 191 הזכאות לשירותי חינוך מיוחדים גם בשנת הלימודים הנוספת על שנות הלימודים שעליהן חלה קביעת הוועדה, א ינה גורעת מסמכותה של ועדת האפיון והזכאות לקיים דיון חוזר ולהחליט בעניינו של התלמיד ( גם לאחר תקופה קצרה משלוש שנים סעיף1(א)(2) להוראת השעה וסעיף10 .)(ב) לחוק חינוך מיוחד 66 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל תכנון העבודה בשפ"חים הכנת תוכניות עבודה שנתיות לשפ"חים והתקופות שעליהן הן חלות תוכניות עבודה שנתיות של יחידות ארגוניות שונות ברשות המקומית משקפות את כלל הפעולות ש אותן יחידות מתכננ ו ת לבצע בתקופה נתונה, כדי להגיע מהמצב הקיים למצב ה עתידי שאליו ה ן שואפ ו ת ויכול ות להגיע192 . תוכניות העבודה משמשות להנהלת היחידה הארגונית כלי למעקב ול בקרה לגבי יעילות הפעילות של או תה יחידה ושיפור ביצועי העובדים193 . מתוך כ לל השירותים שיכול לספק השפ"ח, השירותים שאותם מחויבים השפ"חים לספק194 ב עת שגרה הם עריכת אבחונים עבור ועדות זכאות ו אפיון והשתתפות בוועדות אלו, כך שלגבי ביצוע משימות אלו אין לשפ"ח .שום שיקול דעת לגבי יתר השירותים, יש חופש פעולה למנהל השפ"ח להחליט על אופן הקצאת השירותים , עניין שהוא קובע בתוכניות העבודה השנתיות. ,נוסף על כך העבודה במוסד חינוכי מאופיינת באירועים לא-מתוכננים .מציאות זו עלולה להקשות על השפ"ח לקיים תהליכים ארוכי טווח ולשלוט בסדר היום של הפסיכולוגים, ה עסוקים בהת מודדות עם המקרים הדחופים שצצים (״כיבוי שרפות״.) על כן, דווקא במציאות זו יש חשיבות להבניה של דפוסי עבודה ה.מבוססים על תכנון מראש בחוזר מנכ"ל משרד החינוך0332 נקבע כי על מנהל השפ"ח להכין את תוכנית העבודה של השפ"ח לקראת תחילת שנת הלימודים (קרי, לקראת חודש ספטמבר של כל שנה). נובע מכך שעל תוכנית הע בודה לחול על שנת הלימודים ש מתחילה בספטמבר ומסתיימת באוגוסט, ולא על השנה הקלנדרית ש מתחילה בינואר ומסתיימת בדצמבר, .שהיא גם שנת התקציב בשלטון המקומי בביקורת נבחן אם השפ"חים שנבדקו הכינו תוכניות עבודה לחמש שנות הלימוד התשע"ט- ( התשפ"ג2018 - 2023), בהתאם לחו.זר המנכ"ל בביקורת עלה כי השפ"ח ים של עיריית טבריה ושל המועצה האזורית אשכול הכינו את תוכניות העבודה לכל חמש השנים שנבדקו בהתאם להוראות חוזר מנכ"ל0332. לעומת ם נמצא כי השפ"חים של עירי י ת לוד ושל המועצה האזורית מטה אשר לא הכינו תוכנית אחת מתוך חמש "שנבדקו: שפ ח לוד לא הכין תוכנית עבודה לשנת הלימודים "התש ף ( 2019 - 2020 ) ושפ"ח מטה ( אשר לא הכין תוכנית עבודה לשנת הלימודים התשפ"ב2021 - 2022 ). ה שפ"ח של עיריית טייבה לא הכין תוכניות עבודה לשלוש מתוך חמש השנים שנבדקו: "התש ף - ( התשפ"ב2019 - 2022 .) עוד נמצא כי שלא בהתאם ל חוזר מנכ"ל משרד החינוך0332 , אשר מנחה לגבש תוכנית עבודה ,לקראת פתיחת שנת הלימודים שניים משבעת השפ"חים שנבדקו (השפ"חים של עיריות )אשקלון ונתניה הכינו בשנים התש ע"ט - "התשפ ג ( 2019 - 2023 ) תוכניות עבודה לשנות התקציב ולא לשנות הלימודים , מאחר שהדיונים על תוכניות העבודה של הרשויות המקומיות- ובתוכן תוכניות העבודה של השפ"ח- מתקיימות במסגרת שנתית. קביעת תוכנית העבודה לקראת סוף השנה הקלנדרית, כארבעה חודשים מאז תחילת שנת ,הלימודים יכול ה להוביל לכך שהתקציב שנקבע לשנ ת התקציב אינו תואם את הצרכים החינוכיים שב מהלך שנת הלימודים. עיריית נתניה מסרה בת שובתה למשרד מבקר המדינה מאפריל 2025 (להלן- )תשובת עיריית נתניה כי החשש שמא תקציב התוכנית המותאמת לשנה הקלנדרית לא יהיה תואם לצרכים אינו מבוסס, משום שהתוכנית מביאה בחשבון את פתיחת שנת הלימודים הבאה ותמיד אפשר לעדכן את 192 ,משרד הפנים מודל תוכנית עבודה אפקטיבית- קווים מנחים לרשויות מקומיות ( 2016 ). 193 ,משרד הפנים מדריך התכנון לרשויות מקומיות ( 2020 .) 194 חוזר מנכ"ל משרד החינוך0332 . 67 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל התקציב . ,על פי התשובה הנהלת השפ "ח בוחנת מפעם לפעם את עמידתו ב מדדי הביצוע שנכללו בתוכנית. משרד החינוך מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי הוא מודע לפערים בנושא ופועל להקצאת המשאבים הניתנים באופן שיאפשר את ה ניצול ה מרבי של התקציבים. לדבריו, בנושא התקנים ובנושא שעות ההדרכה, .ההקצאה היא לשנה קלנדרית ולא לשנת לימודים משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך, בשיתוף עם משרד הפנים, לגבש דרכים באמצעותן ניתן יהיה להתגבר על הפער שנוצר בין תחילת שנת הלימודים למועד אישור תקציבי הרשויות המקומיות, ומועד אישור התקצ יב לתקנים והדרכות על ידי משרד החינוך- באופן שמצד אחד תוכנית העבודה תביא לידי ביטוי את צורכי מערכת החינוך ברשות המקומית לתקופה הרלוונטית, ומן הצד השני אכן תהיה מבוססת על המשאבים הקיימים בתקציב השנתי של .הרשות המקומית ושל משרד החינוך על השפ"חים שנבדקו להקפיד להכין את תוכניות העבודה בהתאם לקבוע בחוזר מנכ"ל משרד החינוך0332. על ה שפ"חים של עיריות אשקלון ונתניה להכין תוכניות עבודה לשפ"חים לשנת הלימודים, כהנחיית חוזר זה. התוכן והמבנה של תוכניות העבודה הנחיות משרד החינוך חוזר מנכ"ל משרד החינוך0332 מנחה את מנהל השפ"ח לגבש תוכנית עבודה עבור הרשות המקומית, המבוססת על מיפוי צרכים רשותי לקראת תחילת שנת הלימודים בראי המסגרות החינוכיות ותקציב השפ"ח. מיפוי הצרכים יכלול התייחסות למאפייני הרשות195 , למאפייני האוכלוסיות196, למאפייני המערך החינוכי197 ולמאפייני השפ"ח198 . ( בביקורת נבדק תוכן תוכניות העבודה שהכינו השפ"חים לשנת הלימודים התשפ"ג2022 - 2023 ,) והשילוב בהם של מרכיבים נבחרים מרכזיים ממיפוי הצרכים שקבע חוזר מנכ"ל0332 . פירוט המרכיבים שנבדקו והממצאים שעלו מופיעים בלוח7 .להלן 195 סוג הרשות (עירייה, מועצה מקומית או מועצה אזורית), גודלן וסוגן של המסגרות החינוכיות ונגישות שירות י בריאות הנפש בקהילה. 196 ה חינוך ה ,רגיל ה חינוך ה מיוחד (סוגי ה מסגרות, סוגי ה לקויות ושילוב), אוכלוסיות עולים , אוכלוסיות בסיכון או במשבר. 197 מאפייני מסגרות החינוך וקיומם של משאבים מקצועיים זמינים נוספים. 198 ,מצב התקינה של השפ״ח (אחוז הכיסוי), תקציבים נוספים, אפיוני אוכלוסיית הפסיכולוגים (מעמד מקצועי )ותק ועוד , מעמד ה שפ״ח כמוסד ה מוכר להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית. 68 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל לוח7 :מרכיבי מיפוי הצרכים המופיעים בתוכניות העבודה של השפ"חים שנבדקו ל שנת הלימודים התשפ"ג* היות המוסד מוכר להתמחות גודל מסגרות החינוך סוג מסגרות החינוך - ה חינוך ה רגיל מול ה חינוך ה מיוחד מסגרות החינוך לפי שכבות גיל התייחסות לאוכלוסיות במשבר או בסיכון אחוז ה כיסוי פילוח עובדים לפי המעמד המקצועי נגישות שירותי בריאות הנפש בקהילה עיריות אשקלוןX X X X X X V X טבריה V X X V V X V X טייבה V V V V V V V X לוד X V X V V V V X נתניה X X X X X X X X מועצות אזוריות אשכול X X X X X X X X מטה אשר X X X X X X X X על פי הבהרות שהעבירו.למשרד מבקר המדינה השפ"חים שנבדקו * בשפ"חים אשקלון נו תניה נבדקו תוכניות העבודה שהוכנו לשנת התקציב2023 . נמצא כי אף על פי שחוזר מנכ"ל0332 מנחה את השפ"חים לכלול במיפוי הצרכים שלהם התייחסות לנגישות שירותי בריאות הנפש בקהילה שבשטח השיפוט של הרשות המקומית הרל וונטית, כל שבעת השפ"חים ש נבדקו לא כללו נתון זה בתוכניות העבודה שלהם. שלושה שפ"חים שנבדקו (של עיריית נתניה ושל המועצות האזוריות אשכול ומטה אשר) לא כללו אף פרט מאלה שנבדקו בביקורת, שלגביהם נקבע בחוזר מנכ"ל משרד החינוך0332 שיש לכלול אותם במיפוי. כמו כן, מתוך שמונה פרטים שנבדקו, השפ"ח של עיריית אשקלון כלל פרט אחד בלבד- פילוח עובדי השפ"ח על פי מעמדם המקצועי- והשפ"ח של עיריית טבריה כלל בתוכנית העבודה שלו ארבעה פרטים בלבד: פילוח עובדי השפ"ח על פי מעמדם המקצועי, פילוח מסגרות החינוך על פי שכבות גיל והתייחסות לאוכ לוסיות במשבר או בסיכון. השפ"ח של עיריית לוד לא .כלל התייחסות להיותו מוכר להתמחות ולנגישות של שירותי בריאות הנפש בקהילה עיריית אשקלון מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי תוכניות העבודה נשענות על איסוף נתונים, מיפוי צרכים מהשטח ואיתור מגמות חוזרות ברמת הפרט, הכיתה והמערכת כולה, בדגש על אתגרים מיוחדים, ו הן כוללות את המרכיבים האלה: קידום בריאות נפש מונעת, איתור מוקדם .והתערבות ממוקדת, מענים בחירום ועבודה מערכתית על עיריות אשקלון, טבריה, טייבה, לוד ונתניה ועל המועצות האזוריות אשכול ומטה אשר לוודא כי השפ"חים שבניהולם יכללו בתוכניות העבודה שהם מכינים, התייחסות לכלל המרכיבים .הנדרשים למיפוי בחוזר מנכ"ל משרד החינוך ה מועצה ה אזורית אשכול מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי בתוכניות עבודה עתידיות בכוונתה לכלול מרכיבי מיפוי ,כגון פילוח עובדים לפי מעמד מקצועי שיעורי כיסוי וכדומה - אשר עד כה הוכנו בנפרד מהת ו כנית. 69 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל מודל תוכניות העבודה של משרד הפנים בשנת2016 פרסם משרד הפנים, באמצעות אגף בכיר ,לניהול ההון האנושי ברשויות מקומיות "מודל תוכנית עבודה אפקטיבית" (להלן- מודל תוכנית העבודה או המודל) 199 . מודל תוכנית העבודה נועד להיות מדריך מעשי ליצירת תהליך תכנון וכתיבה של תוכניות עבודה שנתיות ובקרה על כך ברשויות המקומיות, תוך מתן גמישות מקצועית, כדי שיתאפשר לכל רשות להתאים את המדריך למאפייניה השונים. על פי המודל , בניית תוכנית עבודה שנתית צריכה להתבסס על חזון , הערכת מצב ,יעדים ,, משימות, מדדים הערכה ובקרה . כמו כן, כדי שהתוכנית תהיה מבוססת על משאבים שקיימים במציאות, עליה להיות מקושרת תקציב . המשימות הנגזרות מהיעדים צריכות להיות ספציפיות, מדידות, ניתנות להשגה200 ומוגבלות בזמן .כדי שהמשימות יהיו אופרטיביות ומדידות ,יש להגדיר לגבי כל משימה את עלותה ואת הסעיף התקציבי שלה וכן את לוח ה זמנים לתחילת ביצוע המשימה ולסיום ביצועה. ,כמו כן היעדים צריכים להיות מכוונים להישגים רחבים , שנתיים או רב-שנתיים, ו עליהם ל כוון את מנהלי ה יחידות בבחירת המשימות ו ב כתיבת תוכניות .העבודה הגדרת לוח זמנים כאמור מאפשרת למנהלים לבנות גאנט פעילות שנתי ליחידה201 . המדדים יוצרים בסיס להערכה לו הסקת מסקנות לצורך ביצוע שינויים והתאמות202 . נמצא ב כי שונה ממודל תוכנית העבודה שקבע משרד הפנים לרשויות המקומיות, חוזר מנכ"ל משרד החינוך0332 לא מנחה את השפ "חים לכלול בתוכנית העבודה מרכיבים שאמורים להבטיח את ה אפקטיבי ו ת של ו ה את ה.בקרה על ביצועה בביקורת נבחן אם בתוכניות העבודה של השפ"חים שנבדקו נכללו כ ל המרכיבים שנקבעו במודל תוכנית העבודה שקבע משרד הפנים. בלוח8 ש להלן מפורטים ה ממצאים לגבי תוכניות העבודה לשנת2023 בשפ"חים אשקלון נתניה ( ולשנת התשפ"ג2022 - 2023 ) בשפ"חים אשכול ,טבריה , טייבה ,לוד ו מטה אשר. לוח 8 : תוכניות העבודה של השפ"חים שנבדקו לשנת הלימודים התשפ"ג או לשנת2023 ה רשות קישור לתקציב אחראים לביצוען לוחות זמנים אבני דרך לביצוען מדדי ביצוע עיריות אשקלון V X X X V טבריה X X X X X טייבה X X X X X לוד X X X X X נתניה V V X X V מועצות אזוריות אשכול X X X X X מטה אשר X X X X V על פי ,הבהרות שהעבירו השפ"חים שנבדקו ומשרד החינוך בעיבוד משרד מבקר המדינה. בביקורת עלה כי בתוכניות העבודה לשנת2023 של השפ"חים בעיריות אשקלון ונתניה נקבעו יעדים כמותיים הניתנים לבקרה ו ל מדידה, עם קישור של כל יעד לתקציב שיש להקצות לצורך .העמידה בו עוד עלה בביקורת כי שום שפ"ח מה שפ"חים שנבדקו - בעיריות ,אשקלון, טבריה טייבה, לוד ונתניה , ובמועצות האזוריות אשכול ומטה אשר- לא קבע את לוחות הזמנים של תוכניות העבודה שלו ואת אבני הדרך לעמידה ביעדים. מלבד השפ"ח של עיריית נתניה, יתר השפ"חים שנבדקו .לא קבעו את הגורמים האחראיים להשגת היעדים 199 ,משרד הפנים מודל תוכנית עבודה אפקטיבית- קווים מנחים לרשויות מקומיות ( 2016 ). 200 כלומר, בידי.האגף הידע, המשאבים והיכולת לביצוע המשימה 201 ( משרד הפנים, מדריך התכנון לרשויות מקומיות2020 .) 202 ,משרד הפנים מודל תוכנית עבודה אפקטיבית- קווים מנחים לרשויות מקומיות ( 2016 ). 70 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל נמצא כי תוכניות העבודה של שלושה מבין שבעת השפ"חים שנבדקו- השפ"חים של עיריית לוד ושל המועצות האזוריות אשכול ומטה אשר- כולל ות יעדים רבים שהועתקו באופן מלא או חלקי מ היעדים שנקבעו בתוכניות של שנים קודמות, ללא התייחסות למדדי הביצוע או ל מידת ה עמידה בהם ב שנה .שחלפה עוד נמצא כי היעדים שקבעו ארבעה שפ"חים מתוך השבעה שנבדקו- השפ"חים של עיריות טבריה, טייבה ולוד ושל המועצה האזורית אשכול- הם כלליים ואינם "מדידים, ומכאן שרק השפ חים של עיריות אשקלון ונתניה ושל המועצה האזורית מטה אשר.קבעו מדדי ביצוע ברורים ומדידים ,משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך לאמץ את מודל תוכנית העבודה של משרד הפנים לעדכן את חוזר המנכ"ל בהתאם ולהנחות את כלל השפ"חים להכין את תוכניות העבודה בהתאם .לכך תוכני ת עבודה היא כלי קריטי לכל ארגון שמעוניין להשיג את מטרותיו . היא מספקת מסגרת ברורה, מסודרת וממוקדת שיכולה להבטיח שהמטרות יושגו בצורה יעילה ומשמשת לבקרה על העמידה ביעדיו. מומלץ לכל השפ"חים שנבדקו להכין את תוכניות העבודה בהתאם למודל תוכנית העבודה של משרד הפנים כך שיכללו הערכת מצב ,יעדים , משימות מקושרות תקציב, ,לוחות זמנים מדדים ,הערכה ובקרה. ה מועצה ה אזורית אשכול מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי ההמלצה לאמץ את מודל העבודה של משרד הפנים עולה בקנה אחד עם תהליך שהחל במועצה ויוטמע בשנים הקרובות- תהליך של הכנת .'תוכניות עבודה מקושרות תקציב, עם היבטים מדידים, בקרה על ביצוע וכו ה מועצה ה אזורית מטה אשר מסרה בתשובתה למשרד מבקר המ דינה כי השפ"ח פועל לשפר ול התא ים את תו כניות העבודה, באופן שהן יכללו את כלל המרכ יבים שנקבעו במודל תוכנית .העבודה של משרד הפנים משרד החינוך מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי הוחלט לאפשר פורמטים שונים המקובלים ברשות אשר יכללו רכיבים מהותיים בתוכנית העבודה , וכי הוא יפעל מול הפסיכולוגים המחוזיים ליישום ו ל חידוד של .ההנחיה בכל המחוזות אישור תוכניות העבודה על ידי משרד החינוך הפיקוח על עבודת השפ"ח מתבצע על ידי המערכים הארצי והמחוזי של אגף הפסיכולוגיה במשרד החינוך. על כן, בחוזר מנכ"ל משרד החינוך נקבע כי תוכנית העבודה תגובש עם מנהל אגף החינוך ובשיתופו, תוגש לאישור הפסיכולוג המחוזי, ואם יהיו חילוקי דעות יכריע הפסיכולוג המחוזי203 . הגשת תוכניו ת העבודה על ידי השפ"חים שנבדקו לפסיכולוגים המחוזיים בביקורת נבדק אם השפ"חים שנבדקו, השייכים למחוזות משרד החינוך דרום, מרכז, צפון ותל אביב, הגישו את תוכניות העבודה לשנים2019 - 2023 לאישור הפסיכולוגים המחוזיים וקיבלו את .אישורם בהתאם בביקורת עלה כי אף על ,פי שהפסיכולוג המחוזי נדרש לאשר את תוכניות העבודה של השפ"חים .בחלק מן המקרים אישור זה לא נתבקש או לא ניתן שפ"ח לוד הגיש את תוכניות העבודה לאישור פסיכולוגית מחוז מרכז ו שפ"ח אשכול הגיש את תוכניות העבודה לאישור פסיכולוג מחוז דרום, ו אולם לא נמצא אישור פסיכולו ג מחוזי לתוכניות אלה. עוד עלה כי שפ"ח אשקלון העביר בפעם האחרונה תוכנית עבודה לאישור פסיכולוג מחוז דרום באוגוסט2018 , לקראת שנת הלימודים ה תשע"ט, וכי מאז לא העביר את תוכניות העבודה של ו לפסיכולוג המחוזי . בשפ"ח טייבה עזב ,מנהל השפ"ח את תפקידו לפני כשנתיים, ומנהלת מחוז מרכז התחלפה אף היא לפני כשנתיים .בטרם החלה הביקורת. לפיכך לא נמצא תיעוד לתוכניות שהגיש השפ"ח שפ"ח טבריה ושפ"ח מטה אשר אינם מ גישים את תוכניות העבודה לאישור פסיכולוגית מחוז צפון על פי הנדרש בחוז.ר שפ"ח נתניה העביר בינואר2024 למשרד מבקר המדינה אישור אחד של פסיכולוג ית מחוז 203 חוזר מנכ"ל0332 . 71 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל תל אביב, שניתן עבור כל תוכניות העבודה של השפ"ח לשנים2020 - 2023 . משמעות הדבר שהאישור ניתן בפועל בשנת2024 , בחלוף כארבע שנים מהכנת תוכנית העבודה הראשונה- התוכנית לשנת2020 . שפ "ח נתניה מסר לצוות הביקורת במאי2024 ות כי כנית העבודה של השפ"ח מובאת לעיון הפסיכולוגית המחוזית בפגישה שהיא מקיימת עם מנהלת השפ"ח ,לקראת פתיחת שנת הלימודים ו במהלכה מתקיים דיון מקצועי על ו הת כנית. עיריית נתניה מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי מהעובדה שהפסיכ ולוג המחוזי לא אישר את תוכנית העבודה בחתימתו, לא משתמע בהכרח .שלא התקיים עימו דיון מקצועי בנושא על ה שפ "חי ם בעיריות אשקלון, ט בריה , טייבה ונתניה ו על ה מועצה האזורית מטה אשר להגיש את תוכניות העבודה השנתיות לאישור הפסיכולוגים המחוזיים, ועל עיריות לוד ונתניה והמועצה האזורית אשכול לוודא קבלת אישור מתועד מדי שנה לתוכניות העבודה שהן מגישות לפסיכולוג המחוזי, בהתאם להנחיית חוזר מנכ"ל0332 . אישור תוכניות עבודה על ידי הפסיכולוגים המחוז יים של משרד החינוך בביקורת נבדק אם בשלושה מחוזות- דרום, מרכז וצפון- ,מתוך שמונת מחוזות משרד החינוך ,הפסיכולוגים המחוזיים בודקים את תוכניות העבודה שמגישים להם השפ"חים ומאשרים אותן .כמתבקש בחוזר מנכ"ל משרד החינוך נמצא כי בשום מחוז מ מחוזות משרד החינוך שנב דקו- דרום, מרכז וצפון- לא מתקיים הליך סדור של בדיקת תוכניות העבודה ואישורן על ידי הפסיכולוג המחוזי. כך עלה כי במחוז דרום החל ב שנת2019 מנהלי השפ "חים אינם נדרשים על ידי הפסיכולוג המחוזי לשלוח תוכניות עבודה לאישור מפני שלא קיימת מערכת ש מאפשרת לעקוב אחר ביצוע הדברים, וכי תוכניות ש נשלחו למחוז לא אושרו על ידי הפסיכולוג המחוזי .גם במחוז צפון אין בדיקה של כל תוכניות העבודה של כל השפ ."חים השייכים למחוז יתר ,על כן נמצא כי במחוז מרכז, בו ש מתקיים הליך בדיקה של כלל התוכניות ,ה הליך מתקיים בדצמבר של כל שנה, באמצע ת שנ הלימודים , מאחר ש היעדים בתוכנית העבודה מקוש רים לתקציב הרשות, וזו מקיימת את דיוני התקציב לקראת סוף השנה. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד החינוך על כך שלא מתבצע הליך בקרה שיטתי על תוכניות העבודה של השפ"חים לצורך הפקת לקחים, ריכוז תובנות ותכנון עבודה מיטבי. על משרד החינוך להנחות את כלל הפסיכולוגים המחוזיים לפעול לקבלת כלל תוכניות העבודה מהשפ"חים .שבאחריותם, לעשות עליהן בקרה ולאשרן בהתאם לחוזר המנכ"ל משרד החינוך מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי הוא מכיר בחשיבות תוכניות העבודה ומנחה את הפסיכולוגים המחוזיים לבקש ממנהלי השפ"ח להכין תוכניות עבודה ולהציגן לדיון משותף ולבחינה. תוכניות העבודה משמשות בסיס לשיח בין הפסיכולוג המחוזי למנהלי השפ"ח .במפגשים השוטפים המשרד יפעל מול הפסיכולוגים המחוזיים ליישום ו ל חידוד של ההנחיה בכל .המחוזות תמהיל השירות של השפ"חים על פי חוזר מנכ"ל משרד החינוך 0332 , העבודה של הש פ"ח מתבצעת על פני כמה רצפים המייצגים :את העבודה המקצועית הרצויה רצף התפתחותי- ראייה רצופה של הילד מלידה ועד בגרות; רצף אוכלוסיות- מתן השירות לתלמידים, לצוותים חינוכיים, להורים ולמשפחות, וכן לגורמים רב- מקצועיים התומכים במסגרות החינוך; ורצפי מניעה-התערבות מערכתיים ופרטניים - סיוע לצוותי החינוך באיתור מוקדם ובהתערבות פ סיכו- חינוכית המותאמת לצורכי הילד ומערכת החינוך, במקביל לשותפות בעיצוב תפיסת המסגרת החינוכית לגבי רווחתם ובריאותם הנפשית של ילדים ובני נוער. בפרק להלן נבדק השירות של השפ"חים לפי הרצף ההתפתחותי, בשילוב עם הרצפים הנוספים- רצף אוכלוסיות ורצפי מניעה-התערבות מע.רכתיים ופרטניים 72 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל רמות למתן שירות פסיכולוגי-חינוכי במוסדות החינוך חוזר מנכ"ל משרד החינוך 0332 מפ רט את ה ,שירותים ששפ"ח צריך לספק לאוכלוסיית התלמידים להוריהם ולצוותי החינוך במישור המערכתי ובמישור הפרטני. ב מישור המע רכתי נכללים :השירותים האלו ייעוץ וסיוע בתכנ ון ובגיבוש מדיניות חינוכית ברשות המקומית ; הערכה מערכתית של מאפייני המסגרת החינוכית וצרכיה ; התערבות מערכתית באמצעות היוועצות )(קונסולטציה ; ועבודה משותפת עם צוותי חינוך ועם צוותים רב-מקצועיים. ב מישור הפרטני נכללות הערכה פסיכולוגית של צרכים התפתחותיים והיבטים תפקודיים של ילדים וכן התערבויות ,פסיכולוגיות (טיפול יי)עוץ והדרכה ,לילדים להורים ולמשפחות, ה כוללות טיפולים פרטניים או .קבוצתיים, קצרי מועד או ארוכי טווח כאשר מספר משרות הפסיכולוגים שעובדים בשפ"ח שווה למספר הרצוי )שלהן (על פי התקן , אמור הסל להינתן במלואו. אולם כשקיים בשפ"ח מחסור בכוח אדם, יש קושי לספק את כלל השירותים שנקבעו בסל. כך עלה בדוח מבקר המדינה משנת2008 , שבו צוין כי הכיסוי הנמוך והמחסור בפסיכולוגים בשפ"חים פוגעים ביכולתם לתת שירות לאוכלוסייה הזכאית לכך204 . כדי להתמודד עם המחסור בכוח האדם, החל משרד החינוך בשנת2010 לעבוד במתווה שקבע205 , אשר מפרט את רשימת השירותים הפסיכולוגיים על פי סדר עדיפויות מומלץ. בחוזר נקבעו שלוש רמות שירות ,ו כל מנהל שפ"ח יכ ו ל לקבוע את סדר העדיפויות בהיקף ו ב עומק של השירות הפסיכולוגי- חינוכי ,שהוא מעניק למוסדות החינוך השונים בתיאום עם מנהל אגף ה חינוך ברשות ,המקומית ו בהתחשב במאפיינים ובצרכים הייחודיים של כל יישוב. השירותים הפסיכולוג י ים למוסדות החינוך ניתנים ברמות שירות שונות מבחינת סוג הפעולות של הפסיכולוג החינוכי והיקפן (כמוצג בתרשים21 )להלן : ברמת שירות א' מקבלים בתי הספר שירות פסי כולוגי סדיר ו מלא , אשר כולל אבחון וטיפול לתלמידים ולהורים וייעוץ והדרכה לצוותי החינוך על ידי פסיכולוג קבוע206 ; ברמת שירות ב' הפסיכולוג עשוי לספק לבית הספר התערבויות שלוש פעמים בשנה על פי בקשה של מנהל בית הספר207 ; וברמת שירות ג' הפסיכולוג אינו חלק ממסגרת ,החינוך והוא מתערב רק במצבי לחץ וחירום ומשתתף בוועדות זכאות ואפיון208 . רמת השירות יכולה להשתנות במהלך שנת הלימודים בהתאם לצ ו רכי המסגרות החינוכיות ובהתאם לתשומות .)השפ"ח (למשל, עזיבה של פסיכולוגים השפ"ח של רשות מקומית רשאי לקבוע רמות שירות שונות למסגרות חינוכיות שונ.ות בתוך הרשות 204 מבקר המדינה, "השירות הפסיכולוגי- ,"חינוכי 'עמ808 . 205 חוזר מנכ"ל משרד החינוך0332 . 206 כולל שירותים הניתנים ברמות שירות ב' ו- .'ג 207 .'כולל שירותים הניתנים ברמת שירות ג 208 חוזר מנכ"ל משרד החינוך0332 . 73 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל תרשים 21 : רמות למתן ה שירות הפסיכולוגי-חינוכי ברשויות המקומיות המקור :משרד החינוך ,בעיבוד משרד מבקר המדינה. נמצא כי למרות היותו של משרד החינוך הגוף המאסדר של עבודת השירות הפסיכולוגי החינוכי האמון בין היתר על הקצאת התקנים לשפ"חים- דבר המשליך על פי חוזר המנכ"ל0332 על ,רמות השירות הניתן בכל אחד מהשפ"חים לקבוצות הגיל השונות אין בידי ה משרד מידע מרוכז ומסודר לגבי רמות השיר ות בכל אחד מהשפ"חים; מכך נובע כי אין בידי משרד החינוך אפשרות לקבל תמונת מצב כלל- ארצית על השפעת הקצאת התקנים על רמות השירות הניתן בשפ"חים השונים . עוד נמצא כי מידע זה אינו קיים גם בידי הפסיכולוגים המחוזיים ,של מחוזות דרום מרכז וצפון. היעדר מאגר נתונים על רמ ות השירות שהשפ "חים מעניקים למגוון מוסדות החינוך ש עליהם הם מופקדים, עלול לפגוע בהליכי ה תכנון ל.הקצאת משאבי השירותים הפסיכולוגיים משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך לאסוף ולרכז את המידע לגבי רמות ה שירות ברשויות המקומיות השונות ולדאוג לעדכנו מדי שנה ב שינויים שחלים בתוכנית העבודה לכל שנת לימודים חדשה, כדי שההחלטות בנוגע לתכנון הקצאת משאבי השירותים הפסיכולוגיי ם יתבסס ו על מידע מהימן, עדכני ומלא .המידע חשוב למקבלי ההחלטות כדי לדעת היכן יש פערים בין רמות השירות השונות לקבוצות גיל ולאוכלוסיות שונות וכדי לנהל באופן מושכל את התשומות של כלל השפ "חים ב עת שגרה , ו ביתר שאת ,בעיתות חירום, כמו מלחמת חרבות ברזל אשר במהלכה הייתה העברת תלמידים רבים מרשות מקומית אחת לאחרת, וכתוצאה מכך נדרש לתכנן את חלוקת משאבי התגבור של הפסיכולוגים ברמה הלאומית כדי לעמוד בעומסים החדשים במע רכת החינוך שנוצרו באזורים שונים במדינה. משרד החינוך מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי הוא יפעל לקבלת תמונ ת מצב מחוזית וארצית בנושא רמות השירות. יחד עם זאת, משרד החינוך ביקש להבהיר בתשובתו כי במקרה שבו רשות מקומית זקוקה לתקנים נוספים כדי לתת מענים ייחודיים או נוספים, מנהל השפ"ח מפנה בקשה למטה אגף פסיכולוגיה, בתוספת הסבר לסיבה לצורך להוסיף את התקנים, והמשרד מספק לו .מענים ייחודיים משרד החינוך לא מכיר שפ"ח ים ש העבירו בקשה ייחודית מנומקת ומנוסחת באופן מקצועי לקבל תקנים נוספים ו לא קיבל ו מהמשרד את התקן המבוקש. 74 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל בחינת רמות השירות על פי הרצף ההתפתחותי על פי חוזר מנכ"ל משרד החינוך0332 , ביסודה של הפסיכולוגיה החינוכית מונחת תפיסה המתארת את ההתפתחות הרציפה מהלידה ועד הבגרות, תוך חקירה והבנה של התהליכים שמתרחשים במהלך הגדילה. מטרתה היא להעניק ליווי מקצועי להתפתחות היל ד, להוריו, למשפחתו ולסביבתו החינוכית. " ,על פי החוזר השירות הפסיכולוגי- חינוכי שואף לספק שירות לבני3 - 18 ובחינוך המיוחד לבני3 - 21 . ,עם זאת בשלב זה ניתן שירות במרבית הרשויות לבני5 - 15 , ובחינוך המיוחד לבני3 - 21 ." על כן, על פי מדיניות המשרד, התקנים מוק צים לבני5 עד15 בחינוך הרשמי ולבני3 עד21 בחינוך .המיוחד ,זאת ועוד ,אף על פי שמצוין בתחילת החוזר כי תחולתו חלה על כלל מערכת החינוך ביחס להקצאת משאבים מנחה החוזר כי עבודה על פי העיקרון של שלוש רמות ה שירות תחול על מסגרות בחינוך הרגיל ובחינוך המיוחד. בחוזר לא מוזכר באופן פרטני החינוך המוכש"ר209 (מוכר שאינו )רשמי , אך מדיניות משרד החינוך היא להקצות משאבים לחינוך המוכש"ר בדומה לחינוך הרשמי . ,כמו כן לא נקבע בחוזר .טווח השעות שניתן לספק למוסד החינוכי בכל אחת מרמות החינוך משרד מבקר המדינה בדק את רמות השירות בשפ"חים בשתי דרכים: באמצעות סקר אנונימי שהפיץ לכל מנהלי השפ"חים, ובו התבקשו לציין את רמות השירות שניתנות במוסדות החינוך ברשות המקומית שבה הם פועלים; וכן באמצעות בדיקה בשפ"חים ברשויות שנבדקו, וזאת על ידי ניתוח רמות השירות שנקבעו לשנת הלימודים ( התשפ"ד2023 - 2024 ) לכל אחד ממוסדות החינוך הנמצאים ברשויות אלה. הבחירה בשנת התשפ"ד נועדה, בין היתר, לבחון את רמות השירות .שניתנו בשנה שכללה מצב חירום בעקבות מלחמת חרבות ברזל קבוצות הגיל שמקבלות מענה במסגרת החוזר נ י ת ו ח ר מ ו ת ה ש י ר ו ת ב ר מ ה ה א ר צ י ת ב א מ צ ע ו ת ס ק ר מ נ ה ל י ה ש פ " ח י ם בתרשים22 .להלן ניתוח הממצאים ברמה הארצית שעלו מסקר מנהלי השפ"חים 209 .מדובר במוסדות החינוך המוכר שאינו רשמי מוסדות החינוך בו הם בבעלות גופים ציבוריים, כמו רשויות מקומיות ותאגידים, או בבעלות גופים פרטיים . עובדי ההוראה בהם אינם עובדי מדינה, והמוסדות נהנים ממידה .כלשהי של אוטונומיה בתוכנית הלימודים ,חינוך זה כולל זרמי חינוך מגוונים, בהם החינוך החרדי החינוך האנתרופוסופי, החינוך הדמוקרטי, בית ספר פרטיים לאמנות או ל מדעים ובתי ספר בי ן-לאומיי ם; קיימים בתי ספר בחינוך המוכש"ר המיועדים גם לאוכולוסיית המיעוטים הלאומיים. 75 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל תרשים22 : רמות השירות בשפ"חים על פי סקר מנהלי השפ"חים* על פי .סקר מנהלי השפ"חים שעשה משרד מבקר המדינה * כאחוז מסך המשיבים לגבי כל שלב חינוכי וסך המשיבים לכל שלב ולכל רמה . כמו כן, יצוין כי בסקר לא נעשתה .אבחנה בין החינוך הרשמי לחינוך המוכש"ר בחינוך המיוחד מהסקר עולה כי בכ- 91% מהשפ"חים ב מוסדות שבמסגרת החינוך הרשמי מקבלים שירות 'ברמה א- כ בין- 87.4% בחטיבות הביניים לכ- 92.9% בבתי הספר היסודיים. גם מוסדות החינוך של החינוך המיוחד זוכים לרמת שירות א' בשיעור גבוה של השפ"חים- בין כ- 86% בבתי הספר של החינוך המיוחד לכ- 89.8% בגנים של החינוך המיוחד. לעומתם, מוסדות שהם במסגרת החינוך המוכש"ר מקבלים מהשפ"חים שירות ברמה א' בשיעור נמוך יחסית- בין כ- 50.7% בחטיבות הביניים של החינוך המוכש "ר לכ- 66.3% .בבתי הספר היסודיים של החינוך המוכש"ר מהנתונים עולה כי שירות ברמה ג' ניתן בבתי ספר יסודיים של חינוך המוכש"ר בכ- 19.3% מהשפ"חים, בגני החובה- בכ- 26.9% מהשפ"חים ובחטיבות הביניים- בכ- 38% .מהשפ"חים משמע שתלמידים רבים וצוותי החינוך בחינוך המוכש"ר ,אינם מקבלים שירותים כמו ייעוץ הדרכה וליווי למסגרות החינוך, הערכות פסיכולוגיות והתערבויות פסיכולוגיות טיפוליות לילדים עם צרכים מיוחדים או בסיכון גבוה, ייעוץ וטיפול להורים וייעוץ למנהל (ובמידת הצורך לצוות .החינוכי) שלוש פעמים בשנה נמצא כי בהתאם לחוזר מנכ"ל משרד החינוך0332 אשר על פיו מדיניות משרד החינוך היא להקצות תקנים למסגרות החינוך לילדים בגילים5 - 15 בחינוך הרשמי, מסגרות אלה מקבלות 'שירות ברמה א בכ- 91% ,מהשפ"חים. יחד עם זאת למרות שחוזר מנכ"ל0332 חל על כל סוגי החינוך ולמרות שמדיניות משרד החינוך היא מתן שירות לחינוך המוכש"ר בדומה ליתר סוגי 76 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל החינוך- רק כ- 57% 'ממוסדות החינוך במסגרת החינוך המוכש"ר מקבלים שירות ברמה א .לעומת מוסדות החינוך במערכות החינוך האחרות משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך לכלול את החינוך המוכש"ר בהתייחס להקצאת משאבי השפ"ח בחוזר מנכ"ל , למפות את הפערים ברמות השירות הניתנות למסגרות החינוך המוכש"ר לעומת החינוך הרשמי, ולפעול לצמצום הפערים כדי להבטיח כי כלל ילדי ישראל, ללא .הבדלים בסוג החינוך, יזכו לשירותים פסיכולוגיים איכותיים משרד החינוך מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי הוא מברך על מתן מענה ברמה א 'למוסדות חינוך רבים, על אף המחסור ו בכ ח אדם ועומסי העבודה בשנה מורכבת של .מלחמה בחלק מבתי הספר במעמד מוכש"ר, יש מוסדות הבוחרים שלא להשתמש ,בשירותי השפ"ח ו ,עם זאת המשרד מזהה מגמת עלייה בפנ יי ה לקבלת השירותים הפסיכולוגיים והוא מברך .על כך נ י ת ו ח ר מ ו ת ה ש י ר ו ת ב ש פ " ח י ם ש נ ב ד ק ו בביקורת נבחנו רמות השירות שניתנו בכל אחד מהשפ"חים שנבדקו בשנת הלימודים התשפ"ד ( 2023 - 2024 ) ומספר השעות שהשפ"חים מקצים במסגרת כל אחת מרמות השירות. יצוין כי בחוזר מנכ"ל משרד החינוך0332 לא נקבע מספר שעות ולא טווח של שעות שיש להקצ ות לכל מוסד חינוכי בכל אחת מרמות השירות. בלוח9 להלן רמות השירות ברשויות שבביקורת ביחס לשכבת הגיל .אשר לה השפ"ח מחויב לתת שירות על פי החוזר לוח 9 : רמות השירות*ותדירות ביקורי פסיכולוגים במוסדות החינוך בשפ"חים שנבדקו עיריות מועצות אזוריות אשקלון טבריה טייבה לוד נתניה אשכול מטה אשר גן חובה בחינוך הרשמי רמת ה שירות א' א' ג' א' א' א' א' מספר ה שעות בשבוע 1.5 2 - 3 חירום בלבד 3 1.2 (1) 1 (2) 2 (3) גן חובה מוכש"ר רמת ה שירות א' א' ג' ג' ג' א' ג' מספר ה שעות בשבוע 1.5 2 חירום בלבד חירום בלבד חירום בלבד 1 (4) שלוש פעמים ,בשנה חמש שעות בכל פעם יסודי בחינוך הרשמי רמת ה שירות א' א' ג' א' א' א' א' מספר ה שעות בשבוע 6.28 6 חירום והכנה לוועדות בלבד שעה לכל 100 ילדים 4 - 8 (5) 5 - 12 6 יסודי מוכש"ר רמת ה שירות א' א' ו- 'ג 'ג ג' 'ב(6) א' ג' מספר ה שעות בשבוע 6.28 4 ב-א' ו- 0 ב- 'ג חירום והכנה לוועדות בלבד חירום והכנה לוועדות בלבד 4 - 6 5 - 12 חירום והכנה לוועדות בלבד 77 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל עיריות מועצות אזוריות אשקלון טבריה טייבה לוד נתניה אשכול מטה אשר חטיבת ביניים בחינוך הרשמי רמת ה שירות א' א' ג' א' ב' א' א' מספר ה שעות בשבוע 6.77 4 - 6 חירום והכנה לוועדות בלבד שעה לכל 100 ילדים 8 5 - 12 6 גנים - חינוך מיוחד(7) רמת ה שירות א' א' 'ג א' א' א' א' מספר ה שעות בשבוע 1.5 3 חירום בלבד 3 2 2 2 (8) בתי ספר - חינוך מיוחד רמת ה שירות א' א' 'ג א' א'-ב'(9) א' א' מספר ה שעות בשבוע 3.75 4 חירום והכנה לוועדות בלבד 5 4 - 8 5 - 12 5 על פי נתוני "השפ חים שנבדקו, .בעיבוד משרד מבקר המדינה * ברשויות המקומיות שנבדקו מוסדות החינוך המוכש"ר לא מפעילים חטיבות ביניים כמסגרת עצמאית הנפרדת .מבתי הספר היסודיים והתיכוניים (1) 3.5 שעות אחת לשלושה שבועות, ולכן בחישוב השבועי מדובר בכ- 1.2 .שעות בשבוע (2) שעתיים אחת לשבועיים, ולכן בחישוב השבועי מדובר .בשעה אחת לשבוע (3) 4 שעות אחת לשבועיים , ולכן בחישוב השבועי מדובר בשעתיים לשבוע. (4) ,שעתיים אחת לשבועיים ולכן בחישוב השבועי מדובר בשעה אחת לשבוע. (5) בי ת ספר ( צומח שאין בו שש שכבות גיל) מקבל4 .שעות שבועיות (6) .'למעט שני מוסדות פטור אשר מקבלים רמת שירות ג (7) להוציא גני תקשורת, אשר מקבלים שירות פסיכולוגי צמוד באמצעות "העמותה לילדים בסיכון" ולא באמצעות .השפ"ח (8) 4 .שעות אחת לשבועיים (9) בתי ספר לחינוך מיוחד מקבלים ,שירות בעיקר באמצעות פסיכולוגים שיקומיים אשר עובדים בשפ"ח נוסף על .הפסיכולוגים החינוכיים נמצא כי בכל השפ,"חים שנבדקו מלבד השפ"ח של עיריית טייבה, ניתן שירות ברמה א ' לתלמידי גן חובה ויסודי ,בחינוך הרשמי ואילו ב שפ"ח של עיריית 'טייבה ניתן שירות ברמה ג בלבד לתלמידים אלו .לחטיבות הביניים ניתן שירות ברמה א 'בכל ,השפ"חים שנבדקו מלבד ב שפ"חים של עירי ות טייבה ונתניה, ש בהן ניתן שירות ברמ ות ג 'ו-ב.' בהתאמה כלומר, בטייבה ניתן שירות פסיכולוגי חינוכי לגני חובה, לבתי הספר היסודיים ולחטיבות הביניים במצבי חירום בלבד210 , ובנתניה ניתן שירות פסיכולוגי חינוכי לחטיבות הביניים בהיקף של8 .שעות בשבוע כמו כן, נמצא כי בשפ"חים של עיריות אש קלון וטבריה ושל המועצה האזורית אשכול ניתן שירות ברמה א' לגני החובה ולבתי הספר היסודיים של החינוך המוכש"ר, ואילו בשפ"חים של העיריות טייבה ולוד ושל המועצה האזורית מטה אשר- ;ניתן שירות ברמה ג' בלבד לחינוך המוכש"ר השפ"ח של עיריית נתניה מעניק שירות ברמה ג' לגנ 'י החובה של החינוך המוכש"ר, וברמה ב .לבתי הספר היסודיים של מסגרות חינוך אלה עוד נמצא כי הפרשנות לגבי רמות השירות משתנה בין רשות לרשות, כך שלגבי אותה רמת שירות קיימת שונות גדולה בין רשות לרשות ביחס לתדירות הביקורים במוסדות החינוך ומספר השעות .המוקצות לכל ביקור במסגרות החינוך ףא על פי שלכאורה בר ו ב השפ"חים שנבדקו ניתן שירות 210 .ולוועדות אפיון וזכאות כפי שנדרש בחוק 78 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל ברמה א' לר ו ב שכבות גילי5 - 15 ,בהתאם לכתוב בחוזר השונות בין הרשויו ת מ בח ינת מספר השעות השבועיות הניתנות ב .רמת שירות זו היא גדולה טווח השעות בקרב הרשויות בחינוך ה רשמי היה בין שעה עד שלוש שעות עבור ילדי גן חובה, ובין ארבע שעות ל- 12 שעות לתלמידי בתי הספר ה יסודי ים וחט יב ות הביניים .שונות זו נמצאה גם בקרב מוסדות ה חינוך המיוחד, לגני החינוך המיוחד הוקצו שעה וחצי עד שלוש שעות שבועיות, ו אילו לבתי הספר של החינוך המיוחד הוקצו ארבע עד 12 שעות שבועיות. כמו כן ,נמצאה שונות גם ביחס לתדירות הביקורים של פסיכולוג במסגרות החינוכיות ב אותה .רמת שירות כך ,למשל לילדי גן חובה בחלק מן השפ"חים שנבד קו מגיע פסיכולוג אחת לשבוע )(בשפ"חים של אשקלון, טבריה ולוד ,בחלק ם אחת לשבועיים ( בשפ"חים של אשכול ה מט ו אשר), ובחלק ם ( אחת לשלושה שבועות בשפ"ח .)נתניה יתר על כן, עקב חוסר האחידות בהגדרת רמות השירות, נמצא כי ב שפ"ח נתניה עבור רמת שירות ב' לתלמידי חטיבות הביניים מוקצות ( יותר שעות שמונה ) מאלו שמוקצות לתלמידי חטיבות הביניים בטבריה, ה מקבלים רמת שירות ( 'א4 - 6 )שעות ,ומאלו שמוקצות ל תלמידי חטיבת הביניים באשקלון המקבלים גם הם רמת ( 'שירות א6.77 )שעות. משרד החינוך מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי הוא מפרסם עקרונות לשי מוש במודלים שונים בחוזר מנכ"ל ובמסמכי הנחיות, ומעודד את המנהלים לבנות מודל ה מותאם לכל רשות באופן אופטימלי. לדבריו הוא ע ד למענים יצירתיים ומקצועיים ה מותאמים לרשויות המקומיות במציאות שבה יש מחסור בכוח אדם וצרכים הולכים וגדלים. בדיאלוג בין הפסיכולוג המחוזי למ נהל השפ"ח, המשרד מוודא שמודלים אלו עומדים בעקרונות שפורסמו וביחס לצ ו רכי הרשות המקומית. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך לקבוע טווח של שעות שבועיות ותדירות להגעה של פסיכולוג למסגרות החינוך עבור כל רמת שירות . הדבר יאפשר קביעת תקנים ברורים של מתן ;השירות ימנע פרשנות שונה של הנורמה על ידי השפ"חים; ויספק לגורמים מאסדרים יכולת השוואה טובה יותר של רמות השירות בין השפ"חים השונים- כדי לקבל החלטות על החלוקה המיטבית של משאבים לצורך שיפור השירות למוסדות החינוך. לעיריית טייבה מומלץ לפעול להעלאת רמת השירות הניתנת ל כ ל מוסדות החינוך - הרגיל, המיוחד והמוכש"ר- כדי להבטיח שירותים פסיכולוגיים חינוכיים ברמה נאותה לכלל תלמידי העיר . לעיריית נתניה מומלץ לפעול .כדי להעלות את רמת השירות לחטיבות הביניים בחינוך הרגיל ולכלל מסגרות החינוך המוכש"ר מומלץ לעיריות לוד ונתניה ולמועצה הא זורית מטה אשר לפעול כדי להעלות את רמת השירות .לתלמידי גני החובה ובתי הספר היסודיים בחינוך המוכש"ר עיריית לוד מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה ממאי2025 (להלן- )תשובת עיריית לוד כי נכון למועד תשובתה שישה בתי ספר גדולים בחינוך החרדי 'מקבלים רמת שירות א , ו כי בכל גני החובה בחינוך החרדי בעיר מופעל השנה פרו יקט אשר נותן להם מענה. עיריית נתניה מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי היא מודעת ל כך שעליה להרחיב ולהעמיק .את השירות הניתן בחטיבות הביניים בחינוך הממלכתי עם זאת, היא מסרה כי מלבד השירותים הרגילים שנותן השפ"ח, הוא מציע תוכניות תוספתיות רבות שבתי הספר יכולים לרכוש באמצעות תוכניות לאמנויות, סלי תרבות, ת וכנית הגפ"ן211 ועוד- תוכניות אשר מאפשרות להשלים את מערך .המענים הניתנים ואף למעלה מכך בהתייחס להיעדר האחידות ברמות השירות ולרמות השירות למסגרות החינוך המוכש"ר שמספקת ה מועצה ה אזורית מטה אשר, היא השיבה כי היא בוחנת את היקף השירות ובכוונתה לקיים דיון בהובלת אגף ה חינוך במועצה .לקראת שנת הלימודים הבאה 211 גפ"ן- .גמישות פדגוגית ניהולית היא תוכנית שבמסגרתה משרד החינוך מקצה תקציב גמיש לבית הספר מנהלי בתי הספר יכולים לבחור תוכניות ממאגר תוכני ות מאושרות בתחומים פדגוגיים ורגשיים, חינ וך חברתי-ערכי ו ,העשרה קידום רווחת התלמיד, אוכלוסיות במיקוד ו מנהיגות חינוכית. ,משרד החינוך מדריך גפ"ן לבתי הספר, לרשויות המקומ יות ולרשתות החינוך- "שנת הלימודים תשפ ד , עודכן ב- 7.9.23 . 79 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל קבוצות הגיל שמקבלות מענה חלקי או שאינן מקבלות מענה כלל מ ת ן ש י ר ו ת ל ג י ל ה ר ך ( ב נ י0 ע ד3 ) השנים הראשונות בחייו של הילד הן המכריעות בהתפתחותו ,שכן במ הלכן מ תעצבות מערכות ג ופו ותפקודן ומתגבשים אישיותו ו דפוסי היחסים הבי ן-אישיים של ו . ניתן לשנות את נתיב ההתפתחות בגיל הרך באמצעות התערבויות היוצרות איזון בין גורמי סיכון לבין גורמי הגנה , ו מגדילות את הסיכוי להתפתחות מיטבית212 . טיפול בקשיים נפשיים בשלב מוקדם ככל האפשר יכול למנוע מן המצוקה או הקושי להתפתח לכדי מצב נפשי כרוני ומתמשך213 . ,האפיונים הייחודיים לגיל הרך הכוללים שינויים מהירים בתפקוד ובגמישות המוח, הופכי ם את האבחון המוקדם וההתערבות המוקדמת ל "חלון הזדמנויות" בלתי הפיך לטיפו ל בקשיים נפשיים ורגשיים עבור שלב גיל זה214 . בהיעדר חסך מוקדם קיצוני או פגיעה אורגנית חמורה, מסוגל ים מרבית הילדים להתגבר על קשיים מוקדמים, והתערבויות מתאימות מוקדמות עשויות לשנות מהלך של התפתחות חריגה215 . ,על פי מחקר כ- 9% מהתינוקות מתחת לגיל36 חודשים לוקים בע יכוב התפתחותי שעלול להתבטא בקשיי תקשורת, קושי במשחק, קשיי למידה וקושי לפתח הרגלי התנהגות יו ם-יומיים שגרתיים216 . טיפול מוקדם ככל הניתן בעיכובים התפתחותיים בקרב ילדים צעירים, משפר ל א ין ערוך את הצפי לתפקוד עתידי ולרווחה נפשית217 . עד שנת2022 הטיפול בילדים מ גיל לידה ו עד גיל שלוש לא היה באחריות משרד החינוך, ולכן הוא לא תקצב את השירותים הפסיכולוגיים- חינוכיים לגילים אלה. רפורמת הגיל הרך החלה בינואר2022, עם מעבר סמכויות הפיקוח על מעונות יום לפעוטות עד גיל שלוש שיש בהם שבע ה פעוטות או יותר, לרבות האחריות המקצועית והפדגוגית, ההסדרה, הבינוי והפיקוח, למשרד החינוך218 . 212 משרד החינוך, "שירות פסיכולוגי חינוכי בגני הילדים :תפיסה תאורטית וקווים מנחים לעבודה" (י נואר 2013 ). 213 years): Integrated mental health services for the developmental period (0 to 25 " Poli, - Fusar P. A critical review of the evidence", Frontiers in Psychiatry, 10 (2019), p. 355. ; www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC6567858 C. A. Settipani et al., "Key attributes of integrated community-based youth service hubs for mental health: A scoping review", International Journal of Mental Health Systems, 13(1) (2019), pp. 1-26. 'ג חטר-י יש , 'ד ,רועה'ל ביטון 'וס חילכה- ,מנו" צעירים בטיפול בבריאות הנפש: צרכים, דפוסי שימוש ופיתוח מענים מותא מים- סקירת ספרות," חברה ורווחה, (ל"ט1) ( 2019 ) ', עמ29 - 47 . - 1 - azine/Lists/ArticlesList/Attachments/1746/39 www.molsa.gov.il/CommunityInfo/Mag ISHAI.pdf - C'OTER 214 Integrated mental health services for the developmental period (0 to 25 years): " Poli, - Fusar P. A critical review of the evidence", Frontiers in Psychiatry, 10 (2019), p. 355. www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC6567858 st ental health services for the 21 Designing youth m " Birchwood, M. Bates, & T. McGorry, P. century: Examples from Australia, Ireland and the UK", The British Journal of Psychiatry, 202 (2013). - youth - psychiatry/article/designing - of - journal - british - www.cambridge.org/core/journals/the - and - ireland - australia - from - examples - century - 21st - the - for - services - health - mental 90BA043E0ACBDC997C034A38BB4BD uk/C90 - the 215 The development of the person: The Minnesota Study of Risk and et al., Sroufe B. Adaptation from Birth to Adulthood, New York: Guilford (2005). www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC2247463 216 מאמר באתר המרשתת של מכבי שירותי בריאות בנושא ( "התפתחות הילד: "עיכובים בהתפתחות28.2.21 .) - www.maccabi4u.co.il/new/maccabi_circles/child_development/development basics/developmental_delays / 217 ,מכון רציונל"פרויקטים כלכליים ואסטרטגיים," הפסיכולוגיה הציבורית בישראל - מסמך עמדה כלכלי (יולי2021 .) https://fs.knesset.gov.il/25/Committees/25_cs_bg_2570958.pdf 218 מרכז המחקר והמידע של הכנסת, רפורמת הגיל הרך במערכת החינוך ( מרץ2023 ). 80 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל נכון לינואר2025, בחלוף כשלוש שנים מיישום הרפורמה , מדיניות עבודת השפ"ח הנוכחית במעונות היום כוללת התערבות מערכתית ראשונית במצבי חירום ומשבר בלבד :פגיעה או חשד לפגיעה בפעוטות על ידי איש צוות או במקרה חירום אחר שבו נפגע פעוט פגיעה חמורה219 . מצב זה גורם לעיכוב בזיהוי ובאיתור של ילדים בעלי צרכים מיוחדים או צרכים נפשיים וב מתן מענים להם220 . נמצא כי למרות ה חשיבות הר בה של מתן שירותים פסיכולוגיים חינוכיים לפעוטות ולתינוקות ,מגיל לידה עד גיל שלוש ועל אף שהאחריות לקבוצת גיל הועברה למשרד החינוך כשלוש שנים לפני תחילת הביקורת, המשרד לא התייחס לצורך להעניק שירותי שפ"ח למסגרות ה חינוך שבהן .הם נמצאים משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך לקבוע בחוזר המנכ"ל את הצורך לתת את שירותי השפ"חים גם למסגרות החינוך ש בהן נמצאים פעוטות עד גיל שלוש. זאת כדי לאפשר מתן מענים פסיכולוגיים לפעוטות ולילדים בגיל הרך בסמוך למועד הופעת התסמינים והבעיות, דבר שיכול .לסייע במניעה או בצמצום של התפתחות הפרעות נפשיות בגילים מאוחרים יותר משרד החינוך מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה בתשובת ו ממאי2025 ובתשובתו הנוספת מיוני2025 כי הוא מקדם מספר תהליכים משמעותיים אשר משקפים את מחויבותו למענים בגיל הרך. ראשית, הוא מעודד הקמת יחידות התפתחותיות בשפ"חים221 , כאשר הוא המממן העיקרי של התקנים ביחידות אלה. אגף פסיכולוגיה פועל באמצעות הפסיכולוגים המחוזיי ם כדי לקדם ,בשפ"חים הקמת יחידות התמחות שונות לרבות יחידות התפתחותיות. כחלק מעידוד מגמה זו המליץ האגף לקבוע בהסכם החדש גמול ייחודי למנהל יחידה אינטרדיסיפלינרית. ואכן, בהסכם השכר מופיע גמול ייחודי זה בשל חשיבות התפקיד והוא מוגדר כפסיכולוג ראשי. ,זאת ועוד במס גרת מפגשים של הו ו עדה המקצועית ההתפתחותית עם מטה אגף פסיכולוגיה, עלתה יוזמה לפתיחת הכשרות במדרשה לפסיכולוגיה חינוכית לקורסי השלמה בפסיכולוגיה התפתחותית- לצורך עידוד התמחויות כפולות שיאפשרו הרחבת יחידות התפתחותיות בשפ"חים. הכשרות אלו יי פתחו בשנת הלימודים ה תשפ"ו. מלבד עידוד הקמת יחידות התפתחותיות, המשרד מקצה תקציבים ייעודיים למקרי חירום, והחל משנת הלימודים ה תשפ"ה מוקצים תקציבים ייעודיים .לסלי תגבור למענים רגשיים ופרואקטיביים במעונות מ ת ן ה ש י ר ו ת ה פ ס י כ ו ל ו ג י ל ב נ י3 ע ד4 ו ל ב נ י1 6 ע ד1 8 כשמתעוררים קשיים הסתגלותיים ותפקודיים אצל ילדים בגיל הרך , לסביבה המשפחתית והחינוכית יכולת השפעה רבה. גם אם מקור קשייו של הילד בגורמים ביולוגיים ואישיים, דפוס ההתמודדות שלו מושפע ממידת ההתאמה ( Goodness of fit )ש בין הילד לבין אפשרויות ההכלה של סביבתו המשפחתי ת והחינוכית222 . יש השפעה ארוכת טווח של אופי היחסים הבי ן- אישיים בין הגננת לבין הילד על הסתגלותו לגן, ועל התנהגותו והישגיו בעתיד בעת לימודיו בבית הספר. נמצא ש קיים קשר בין יחסים תקינים בין הגננת ו בין הילד בעת שהותו בגן ה ילדים, לבין הצלחה והסתגלות יעילה במשך כל שנות לימודיו ב בית הספר היסודי (מכיתה א׳ עד ח׳), הן מבחינה 219 לטובת ההתערבות מקצה שפ"י סל בהיקף של עד44 שעות, מהן עד40 שעות להתערבות פסיכולוגית מערכתית ראשונית ועד ארבע שעות הדרכה לפסיכולוגים. 220 תמר ארז ו קלודי טל, "חינוך וטיפול מיטביים בגני הגיל הרך: הפער בין הרצוי למצוי והמלצות לשיפור," פסיכולוגיה עברית (יוני2015 ). 221 על פי תשובת משרד החינוך מיוני2025 , כיום ישנם14 שפ"חים בהם מופעלות יחידות התפתחותיות, כאשר 6 מהן החלו לפעול בין השנים2019 ל- 2024 ו-8 הנוספות לפני שנת2019. שתי יחידות נוספות צפויות לה י פתח ב שנת2025 ו הפעלה של שתיים נוספות נמצאת בהליך בדיקה ראשוני ת. 222 answers, and Child development and the PITS: Simple questions, complex , " Horowitz F. D. developmental theory", Child Development, 7A (2000), pp. 1-10 ITS_Simple_ www.researchgate.net/publication/247640030_Child_Development_and_the_P ; Questions_Complex_Answers_and_Developmental_Theory; M. Rutter & M. Rutter Developing minds: Challenges and continuity across the lifespan (1992), New York: Basic Books. 81 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל לימודית והן מבחינה התנהגותית223 . ,כלומר ,לגננת, כדמות מרכזית ומשמעותית בחיי הילדים תפקיד מכריע בחיזוק הביטחון והמוגנות של הילדים בחיי היום- יום ובמצבי לחץ, חירום ומשבר224 .בגנים שאינם מקבלים שירותים פסיכ ולוגיים, הגננות אינן יכולות לקבל כלים ותמיכה .בביצוע תפקידה החשוב ועדת וילנאי225 , שעסקה בנושא אלימות במסגרות החינוך, המליצה בשנת1998 להקצות תקני פסיכולוגים עבור גני ילדים לגילי שלוש וארבע, אולם המלצה זו לא יושמה. בשנת2005 כתבה מנהלת שפ"י דאז למנכ"לית משרד ,החינוך דאז שלמרות המלצות הוועדה לא הוקצו תקנים כנדרש וכי נדרשים400 תקנים כדי ליישם המלצה זו226 . ועדת טרכטנברג , שהוקמה באוגוסט2011 ,בעקבות המחאה החברתית המליצה על השלמת יישומו של חוק חינוך חינם מגיל3 227 . ( החוק נכנס לתוקפו החל בשנת הלימודים התשע"ו2015 - 016 2) 228 . בקצהו השני של הרצף הגילי נמצאים תלמידי התיכון בגילי16 - 18 . תקופת ההתבגרות של תלמידי התיכון מאופיינת באתגרים התפתחותיים ובהיבטים סיכוניים רבי .ם השכיחות ה ג בוהה ביותר של הופעת קשיים נפשיים היא בקרב צעירים בני 12 - 25 229 ; כמחצית ממחלות הנפש מתפתחות עד גיל 14 , וכ- 75% מתפתחות עד גיל24 230 . סקר שנערך בישראל בקרב הורים לילדים ונוער בפברואר2023 ה עלה כי מתוך סך הפניות לטיפול נפשי לגבי ילדים בגילי10 - 21 , 36% מהן היו לגבי קבוצת הגיל14 - 17 231. יתר על כן ,מחלות נפש בגילים אלו מובילות להתנהגויות מסוכנות נוספות שר א יש להן השפעות על צעירים ,למשל צריכת סמים ואלכוהול .חוסר טיפול במחלות נפש בגיל הצעיר מוביל להשפעות ארוכות טווח על הפרט232 , ולרוב הן נמשכות גם לגיל הבגרות והופכות לכרוניות233 . 223 trajectory of children's child relationships and the - Early teacher " , Pianta B. K. Hamre & R. C. school outcomes through eighth grade", Child Development, 72 (2001), pp. 625-638. 020 - 17359 - https://psycnet.apa.org/record/2001 224 ,משרד החינוך שירות פסיכולוגי חינוכי בגני הילדים :תפיסה תאורטית וקווים מנחים לעבודה (ינואר 2013 .) 225 ועדה ציבורית בראשותו של מתן וילנאי, שהוקמה בנובמבר1998 על ידי שר החינוך,דאז ל צורך בדיקת נושא האלימות במוסדות החינוך. הוועדה כללה אנשי חינוך ואקדמיה, נציגות של ארגוני מורים, הורים ותלמידים וא .נשי משטרה משרד החינוך אימץ את המלצות הוועדה בדצמבר2000 . 226 מבקר המדינה, "השירות הפסיכולוגי- ,"חינוכי עמ ' 12 . 227 הרחבת חוק חינוך חובה לגיל3 נעשתה בחקיקה בשנת1984 ., ונקבע שתבוצע בהדרגה ואולם , יישומו נדחה .שנה אחר שנה מסיבות תקציביות על פי תיקון נוסף בשנת1999 , הרחבת תחולת החוק הייתה אמורה להיות מיושמת באופן הדרגתי על פני תקופה של עשר שנים. גם תיקון זה יושם באופן חלקי מאוד, וזאת באשכולות הסוציו-אקונומיים הנמוכים והבינוניים בלבד '. מתוך: נ בלס 'וח בלייך, מרכז טאוב לחקר מ דיניות חברתית, יישום חוק לימוד חוב ה לגילאי3 - 4: קשיים והצעות לפתרון, ( ירושלים2013 .) 228 אתר משרד החינוך 4 - 3 - www.gov.il/he/pages/age . 229 Age of onset of mental disorders and use of mental health services: Needs, " et al., Cocchi A opportunities and obstacles", Epidemiology and Psychiatric Sciences, 21 (2012), pp. 47-57. cbi.nlm.nih.gov/22670412/ https://pubmed.n 230 stop shop) youth health care: Best available evidence and - Integrated (one " et al., Hetrick S. E. future directions", Medical Journal of Australia, 207(10) (2017).; C. A. Settipani et al., "Key attributes of integrated community-based youth service hubs for mental health: A scoping review", International Journal of Mental Health Systems, 13(1), (2019), pp. 1-26. 231 ,מכון סמית למחקר" ממצאי סקר בקרב הורים וילדים בגילאי21 - 10 "שהיו להם בעיות רגשיות / נפשיות (פברואר2023 .) 232 stop shop) youth health care: Best available evidence and - Integrated (one " et al., Hetrick S. E. future directions", Medical Journal of Australia, 207(10) (2017). 233 Integrated mental health services for the developmental period (0 to 25 years): " , Poli - Fusar P. A critical review of the evidence", Frontiers in Psychiatry, 10 (2019), p. 355. 55. https://pmc.ncbi.nlm.nih.gov/articles/PMC6567858/ 82 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל מגפת הקורונה הביאה למצב שבו אחד מכל ארבעה בני נוער בעולם חווה תסמיני דיכאון חמורים, ואחד מכל חמישה בני נוער בעולם חווה תסמיני חרדה חמורים234 .בישראל המצב היה חמור עוד ,יותר שכן השיעור הממוצע של בני נוער בישראל שדיווחו על תסמינים נפשיים בשנת2022 היה כ- 30% . זאת לעומת שיעור ממוצע של כ- 23% בקרב בני נוער באירופה. בשנת2022 כ- 67% מתלמידי חטיבות הביניים והתיכונים וקרוב ל- 60% מתלמידי בתי הספר היסודיים בישראל ס בלו מתסמיני דיכאון קלים עד חמורים235 .מינואר 2020 עד ינואר 2022 חלה עלייה הדרגתית בהפניות של בני נוער לאשפוזים פסיכיאטריים. מספר ן הגיע לשיא בתחילת שנת 2022 ,עם זינוק של 100% בדרישה לאשפוז פסיכיאטרי וזמני המתנה לאשפוז שמתארכים לעיתים אף מעבר לשלושה חודשים236 . גם מלחמת חרבות ברזל נתנה וצפויה להמשיך לתת את אותותיה בקרב בני הנוער. בסקר מפברואר 2023 שבחן את השפעת המלחמה על בני הנוער בגילי14 - 18 בישראל נמצא כי כ- 53% מהם סובלים ממצוקה נפשית ורגש ית על בסיס יו ם-יומי237 , וכ- 66% נחשפו לאירועים שגרמו להם לפחד וחרדה .העלולים להחריף את הקשיים הקיימים בשנת2007 בדק מבקר המדינה את שירותי השפ"ח ומצא כי בקרב174 ,רשויות מקומיות לכ- 70% ( מהחטיבות העליונות405 מתוך580) לא ניתן כלל שירות פסיכולוגי238 . בביקורת על ה כי אף על פי שמשרד החינוך קבע בחוזר מנכ "ל0332 כי שאיפתו היא לספק שירותים פסיכולוגיים- חינוכיים גם למסגרות החינוך שבהן לומדים בני 3 עד 4 ובני 16 עד 18 (להלן גם - מסגרות ללא תקנון ,)ולמרות החשיבות ש בהענקת שירות פסיכולוגי- חינוכי לילדים בגילים אלה ,כפי שעלה מהסקירה לעיל ,בחוזר נקבע כי "בשלב זה "המשרות שב תקן המשרד מוקצות רק למתן שירותים בני ל 5 - 15 בחינוך הרגיל לו בני 3 - 21 בחינוך המיוחד . אשר לקבוצות ,הגיל האחרות על פי משרד החינוך, מנהל השפ "ח ומנהל אגף החינוך של הרשות המקומית ישקלו את אופן הקצאת המשאבים עבורן. ( משרד מבקר המדינה ערך בדיקה של רמות השירות שניתנו בשנת התשפ"ד2023 - 2024 ) למוסדות החינוך שבהם נמצאים בני3 - 4 (גני טרום-טרום-חובה וטרום- חובה) ובני16 - 18 (החטיבות העליונות), כמוצג בלוח10 ש.להלן 234 ve and Anxiety Symptoms in Children and Global Prevalence of Depressi " ,. et al Racine N. Adolescents During COVID-19: a Meta-analysis", JAMA Pediatrics, 175(11) (2021). Pp. https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/34369987 1150. - 1142 235 תאגיד השידור כאן, "משרד החינוך :הידרדרות במצבם הרגשי של תלמידי "ישראל ( 17.1.22 .) 236 על פי סקר של איגוד העובדים הסוציאליים, שבו השתתפו458 :עובדים סוציאליים. מתוך הדר גיל-עד , "נזקי הקורונה :החמרה במצוקות הנפשיות של המתבגרים", אתר YNET ( 11.1.22 ) ; דף הפייסבוק של איגוד העובדים הסוציאליים434547325 www.facebook.com/swunionil/photos/3256835 237 יוסי הראל פיש ו סופי וולש, אוניברסיטת בר אילן(בשיתוף ובמימון משרד החינוך,) שקופיות15 - 16 , סקר ״יד על הדופק״2024 - השפעת מלחמת "חרבות ברזל "על בני הנוער ( סקר אינטרנטי בקרב601 בני נוער גילאי14 - 18 ) (פברואר2024 .) 238 מבקר המדינה, "השירות הפסיכולוגי- ,"חינוכי 'עמ807 . 83 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל לוח10 : רמות ה שירות שניתנו למסגרות ללא תקנון על ידי השפ"חים שנבדקו, שנת הלימודים ( התשפ"ד2023 - 2024 ) עיריות מועצות אזוריות אשקלון טבריה טייבה לוד נתניה אשכול מטה אשר החינוך הרשמי גני טרום- טרום-חובה (גיל3) ג' אין מסגרות ייעודיות אין מסגרות ייעודית 'ב 'ב 'א אין מסגרות ייעודיות גני טרום- חובה (גיל 4) ג' 'א ג' ב' 'ב 'א א' ה חטיבות ה עליונות ( 16 - 18 ) ג' 'א ג' *'א'/ג 'ב 'א ג' החינוך המוכש"ר גני טרום טרום-חובה (גיל3) 'ג אין מסגרות ייעודיות ג' אין מסגרות ייעודיות 'ג אין מסגרות ייעודיות ג' גני טרום- חובה (גיל 4) 'ג א' ג' 'ג 'ג אין מסגרות ייעודיות 'ג ה חטיבות ה עליונות ( 16 - 18 ) 'ג אין מסגרות ייעודיות ג' 'ג 'ג אין מסגרות ייעודיות 'ג על פי הבהרות שהעבירו למשרד מבקר המדינה ה שפ"חים שנבדקו , .בעיבוד משרד מבקר המדינה * השירות ניתן ב-5 מתוך10 מוסדות חינוך, ואילו עבור חמשת מוסדות החינוך האחרים ניתן שירות .'ברמה ג מהלוח עולה כי בחינוך המוכש"ר, למעט שפ"ח עיריית טבריה הנותן שירות ברמה א' לגני טרום- חובה, בכל שאר הרשויות ניתן שירות ברמה ג' בלבד הן לגני טרום-טרום-חובה וטרום- חובה והן .לחטיבות העליונות :בחינוך הרגיל, לעומת זאת, קיימת שונות רבה בקרב השפ"חים במועצה האזורית אשכול ניתן שירות ברמה א' לגני טרום-טרום-חובה, לגני טרום- חובה ולחטיבות העליונות. בעיר טבריה ניתן שירות ברמה א' לגני טרום- חובה ולחטיבות העליונות. בעיר נתניה ניתן שירות ברמה ב' לגני טרום-טרום-חובה וטרום-חובה ולחטיבות העליונות בחינוך הרגיל. בעיר אשקלון ניתן שירות ברמה ג' לגני טרום-טרום-חובה, לגני טרום- חובה ולחטיבות העליונות. בעיר טייבה ניתן שירות ברמה ג' לגני טרום-חובה ולחטיבות העליונות. בעיר לוד ניתן שירות ברמה ב' לגני טרום-טרום- חובה וטרום-חובה, ואילו לחטיבות העליונות ניתן לחציין שירות ברמה א' ו לחציין שירות ברמה ג'. במועצה האזורית מטה אשר ניתן שירות ברמה א' לגני טרום- חובה ושירות ברמה ג' לחטיבות .העליונות המחסור בפסיכולוגים חינוכיים, ,שמשליך על רמת השירות שהשפ"ח נותן למסגרות השונות מקשה על איתור מוקדם של בעיות וקשיים רגשיים בקרב בני נוער ו על ה טיפ ול בהם. בטווח הארוך הדבר עלול לגרום לגידול באחוזי הנשירה הסמויה והגלויה ולריבוי בעיות התנהגות, ובהן .אלימות בבתי הספר הדבר נכון ביתר שאת, נוכח הטראומה הקולקטיבית שהותירו מתקפת ,הטרור הרצחנית בשבעה באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל על בריאותו הנפשית של הציבור כולו .ועל הילדים ובני הנוער בפרט משרד מבקר המדינה מדגיש את חשיבות מתן השירות הפסיכולוגי- חינוכי לגיל הרך עקב היותה של תקופה זו חלון הזדמנויות להתפתחות תקינה. חוויות רגשיות קשות בגיל הרך יכולות להשפיע .על ההתפתחות התקינה של המוח ולהוביל למחלות נפשיות בעתיד 84 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך להתאים את התקנים לפסיכולוגים חינוכיים ואת היקפם, באופן שחוזר המנכ"ל יקבע כי שירותי פסיכולוגיה חינוכית יינתנו באופן סדיר וקבוע גם לילדים בגני טרום-טרום-חובה וטרום- חובה ולחטיבות העליונות; יצוין כי תקופת ההתבגרות של תלמידי התיכון מאופיינת באתגרים התפתחותיים ובהיבטים סיכוניים רבים . כמו כן, משרד מבקר המדינה ממליץ לעיריות טבריה, טייבה ולוד ולמועצה האזורית מטה אשר להעניק את .שירותי השפ"ח לכלל מסגרות החינוך, הן בחינוך הרשמי והן בחינוך המוכש"ר עיריית אשקלון השיבה למשרד מבקר המדינ ה כי היא רוא ה חשיבות עליונה בשקיפות, בשיתוף ציבור.ההורים ובהתאמת השירותים לצרכים האמיתיים בשטח עיריית נתניה מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי היא מודעת ל כך שעליה להרחיב ולהעמיק את השירות הניתן בגני טרום- חובה בחינוך המוכש."ר משרד החינוך מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי עם חתימת הסכם השכר צפויה הרחבה של המודלים הקיימים ועדכון המבנים הרשותיים, כך שיתאפשר מענה לכלל שכבות הגיל במערכת החינוך .האגף פועל להפעלת מודלים שונים המיועדים כל ל .שלבי הגיל משך ההמתנה לקבלת השירות בשפ"ח בחוזר מנכ"ל0332 לא נקבע משך הזמן המרבי לקבלת מענה ראשון בשפ"ח. בסקר ההורים בחן משרד מבקר המדינה את משך ההמתנה לקבלת המענה הראשון אצל הורים שפנו או הופנו לקבלת השירות בשפ"חים בין השנים2018 - 2023 , תוך התייחסות למקום מגורי ההורים ותוך השוואה עם משך ההמתנה לקבלת השירות בקופות החולים ובשוק הפרטי, כמוצג בתרשים23 להלן239 . בכל עמודה מוצג אחוז הפונים מסך הפונים שהמתינו פרק זמן מסוים לקבלת השירות בשפ"ח, בקופות .החולים ובשוק הפרטי 239 במסגרת סקר ההורים לא בוצעה הפרדה בין משכי המתנה לקבלת מענה ראשון בשגרה, לבין קבלת מענה ראשו ן במצבי ח רום י. 85 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל תרשים23 :שיעורי ההורים ה פונים למסגרות טיפוליות לצורך קבלת טיפול רגש י לילדיהם, לפי משכ י ההמתנה לקבלת המענה הראשון (כאח)וז מסך הפונים לכל מסגרת טיפולית על פי נתוני סקר ה.הורים שעשה משרד מבקר המדינה מהתרשים עולה כי השוק הפרטי מאפשר קבלת טיפול בתוך פרקי זמן כמעט מיידיים (בקרב כ- 49% מהורים שפנו למטפלים הפרטיים - עד עשרה ימים ;וכ- 76% מההורים קיבלו את השירות בתוך חודש .)בשפ "חים מספר ההורים שקיבלו מענה בתוך חודש ירד לכ- 57% ,ובקופות החולים הוא ירד אף יותר - לכ- 37% .זאת ועוד ,כל ההורים שפנו לשפ "חים קיבלו את השירות בתוך ארבעה חודשים ,ואצל מטפלים פרטיים - בתוך חודשיים ,ואילו כ- 20% מההורים שפנו לקופות החולים המתינו יותר מארבעה חודשים. בתרשים24 שלהלן מוצגת השוואה של ממוצע משך ההמתנה (בימים) לקבלת המענה הראשון מהשפ"ח, לעומת משך ההמתנה הממוצע .מקופות החולים ומהשוק הפרטי 86 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל תרשים24 : משך )ההמתנה הממוצע (בימים של הפונים לקבלת טיפול רגשי לילדיהם עד לקבלת המענה הראשון, לפי המסגרת הטיפו לית, אוגוסט- ספטמבר2023 על פי נתוני סקר .הורים שעשה משרד מבקר המדינה מהתרשים עולה כי משך ההמתנה הממוצע לקבלת שירות ראשוני עמד על כ- 54.6 ימים בשפ ,"חים כ- 89.7 ימים בקופות החולים וכ- 36.7 ימים אצל מטפל פרטי240 . עם זאת, כ- 12.5% מהמשיבים241 שענו כי לא פנו לשפ"ח לאחר שהתעורר צורך אצל ילדם, ציינו כי לא עשו זאת בגלל המתנה ארוכה ו חוסר זמינות של השפ"ח. נמצא כי משך ההמתנה הממוצע לפגישה ראשונה בשפ"חים קצר ממשך ההמתנה הממוצע ,בקופות החולים, אך ארוך ממשך ההמתנה הממוצע לקבלת טיפול בשוק הפרטי. לצד זאת מהסקר עולה כי משך ההמתנה לשפ"ח נתפס לעיתים כארוך, ו הדבר עלול להוביל לאי- פנייה לשפ"ח אם עולה הצורך בכך, או לחלופין לפנייה לקבלת טיפול בתשלום בשוק הפרטי, המהווה חסם בפני אוכלוסיות שאינן יכולות לממן טיפול שכזה. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך לקבוע את מ שכי ההמתנה המרביים לקבלת המענה .הראשון מהשפ"ח מומלץ כי משרד י החינוך והבריאות יקדמו פתרונות לצמצום משכי ההמתנה בשפ"חים ,ובקופות החולים בהתאמה כדי שגם הורים שידם אינ ה משגת לשלם את עלויות הפסיכולוג בשוק הפרטי יוכלו להעניק לילדיהם מענים נפשיים אופטימליים בתחום בריאות הנפש .מענה מאוחר לבעיות הרגשיות והנפשיות עלול להפחית מיעילות הטיפול, ואף להחמיר .בעיות אלו ביחס למענה מהיר עבורן עיריית אשקלון מסרה למשרד מבקר המדינה כי נוכח ממצאי הביקורת היא תפעל לשפר את .הזמינות והנגישות למענים הניתנים בשפ"ח 240 ( עם זאת, כמחצית ממספר העונים48.9% ( ) שפנו לטיפול בשוק הפרטי225 ), המתינו לטיפול אצל מטפל פרטי עד עשרה ימים מיום הפנ.ייה 241 מתוך320 משיבים שענו כי לא פנו לשפ"ח בעקבות צורך שעלה אצל ילדם. סיבה זו היא אחת מהסיבות העיקריות (מעל10% מהתשובות) שצוינו כסיבות לאי-פנייה לשפ"ח. סיבות עיקריות נוספות לאי- פנייה לשירות היו: אי- ( הכרה של השירות44.6%), אי-הפניה של הצוות החינוכי לשפ"ח (כ- 18% ) ופתרון הבעיה ( על ידי הצוות החינוכי11.2% .) 87 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל משרד החינוך מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי הוא פועל בכל הדרכים כדי להגביר מענים ולצמצם זמני המתנה, גם באמצעות סלי תגבור242 ותקצוב תוספתי שמרחיבים מענים ומצמצמים גם הם .זמני המתנה משרד החינוך הדגיש בתשובתו כי מענה ראשוני במצבי ח י רום ומשבר ניתן באופן מידיי וזמי ן במסגרות החי נוך, ובמקרה הצורך גם .כמענים פרטניים וקבוצתיים משרד הבריאות השיב למשרד מבקר המדינה כי סוגיית משך ההמתנה בקופות החולים מטופלת במסגרת התכנית הלאומית לבריאות נפשית שהוא מוביל. השפעת מאפיינים ג י אוגרפי י ם על משכי ההמתנה עוד נבדקו בביקורת משכי ההמתנה הממוצעים בשפ"ח, בקופות החולים ובשוק הפרטי על פי אזור מגורי ההורים (ראו תרשים25 .)להלן תרשים25 :משך )ההמתנה הממוצע (בימים לקבלת המענה הראשון במסגרות הטיפוליות , לפי אזורים גיאוגרפיים על פי נתוני סקר ה.הורים שעשה משרד מבקר המדינה מהתרשים עולה כי באזור ירושלים וסביבתה משכי ההמתנה היו הארוכים ביותר הן בשוק הפרטי, הן בשפ"ח והן בקופות החולים (אצל המטפלים הפרטיים משך ההמתנה הממוצע הסתכם בכ- 51.8 ימים, בשפ"ח הוא היה גבוה בכ- 74% - כ- 90.3 ימים, ואילו בקופות החולים משך ההמתנה הממוצע היה גבוה מאשר אצל המטפלים הפרטיים בכ- 130.1% - כ- 119.2 .)ימים לגבי שאר אזורי המדינה- אצל המטפלים הפרטי ים משך ההמתנה הממוצע הנמוך ביותר היה באזור השרון והשומרון (כ- 24.1 ,)ימים ו בשפ"חים ובקופות החולים משך ההמתנה הממוצע הנמוך ביותר היה בחיפה והצפון- כ- 37.2 ימים בשפ"חים וכ- 62 .ימים בקופות החולים נתון חשוב נוסף שעלה מהסקר הוא שמשכי ההמתנה לפגישה הראשונה בשפ"ח באזורים הפריפריאליים של הארץ נמוכים יותר מאשר באזורים המרכזיים יותר: ניתוח לפי מדד 242 תקציב ייעודי נוסף לשירותים הפסיכולוגיים החינוכיים המאפשר מענים פסיכולוגיים גמישים לשם טיפול והתערבות פסיכולוגית לתלמידים בכל הגילאים, להורים ולצוותי החינוך וההוראה מתוך הכרה בצרכים .נפשיים 88 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל הפריפריאליות של הלמ"ס243 העלה שמשך ההמתנה ברשויות המקומיות הממוקמות באשכולות 1 - 5 ,כלומר בפריפריה הגאוגרפית ,היה כ- 28.6 ימים, ואילו ברשויות שבאשכולות6 - 8 ו- 9 - 10 ,ברשויות מקומיות מרכזיות מבחינה גאוגרפית ,היה משך ההמתנה כ- 65.81 וכ- 68.81 ימים , בהתאמה .קרי ,משכי ההמתנה ברשויות המקומיות המרכזיות מבחינה גיאוגרפית יותר מכפולים ממשכי ההמתנה בפריפריה הגיאוגרפית. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך לקדם פתרונות לצמצום משכי ההמתנה בשפ"חים הנמצאים ברשויות המקומיות באזור ירושלים וסביבתה וברשויות המקומיות המרכזיות מבחינה גיאוגרפית. מעורבות הרשות המקומית בפעילות השפ"ח ממשק העבודה עם הרשות המקומית השירות הפסיכולוגי-חינוכי ניתן על ידי הרשות המקומית באמצעות יחיד ת השפ"ח ש ברשות , ואולם תקני הפסיכולוגים החינוכיים מוקצים על ידי משרד החינוך244 . שכרם של הפסיכולוגים משולם על ידי הרשות המקומית. משרד החינוך משתתף במימון שכרם של הפסיכולוגים בשפ"חים ובמימון הוצאות עבור הד רכות מקצועיות לפסיכולוגים245 . במסגרת זו, משרד החינוך מתווה את ,מדיניות עבודת השפ"ח ברשויות המקומיות קובע נהלים וסטנדרטים לעבודה מקצועית בשפ"חים, מספק תשתית הכשרה מקצועית ומפקח על עבודת השפ"חים246 . אם כך, מבחינה מקצועית עובדי השפ"ח ומנהלו כפופים לפסיכולוג המחו זי ולאגף שפ"י במשרד החינוך, ומבחינה מינהלתית הכפיפות היא ל מנהל אגף ה חינוך ברשות המקומית שבה פועל השפ"ח247 . מלבד השכר, הרשות המקומית אחראית למגוון מרכיבים נוספים המשפיעים על עבודתו השוטפת של הפסיכולוג החינוכי באופן ישיר או עקיף, ובהן אלו: סביבת העבודה הפיזית בשפ"ח, מעמד השפ"ח והפסיכולוג החינוכי ברשות ובמערכת החינוך המקומית, הקצאת משאבים לפעילות השפ"ח ועוד. באופן זה, הרשות המקומית משפיעה במישרין על עבודתו של הפסיכולוג .החינוכי, על תפקוד השפ"ח במערכת הרשותית ועל מיצובו בה על פי תפיסת העבודה של,משרד החינוך עבוד ת השפ"ח מבוססת על שותפויות עם כל ל הגורמים במסגרות החינוך ובקהילה לצורך קידום מערכים רב- מקצועיים הפועלים בחבירה ובאיגום משאבים248 . באופן זה, הפסיכולוג החינוכי נמצא בצומת של ממשקים מערכתיים הכוללים את הפרט, הקהילה, המערכת החינוכית, צוותי החינוך וגורמים נוספים ,הפועלים ברשות המקומית כגון אגף הרווחה או מתי"א. ממשקים אלו הם מרכיב מרכזי בעבודת הפסיכולוג החינוכי ויכולים להשפיע גם הם על פעילות השפ"ח, על מימוש המדיניות להפעלת השירות הפסיכולוגי ועל מתן .המענים לסוגי אוכלוסיות שונים בעיתות שגרה וחירום במסגרת הסקר למנהל י השפ"חים הם נשאלו מהם האתגרים המשמעותיים ביותר עבור ם בניהול השפ"ח . מתוך124 ,מנהלי שפ"חים שענו לשאלה זו54 ( מנהלים43% ) התייחסו בתשובתם 243 המדד מאפיין ומדרג את הרשויות המקומיות בישראל לפי מיקומן הגיאוגרפי ולפי מדד הנגישות .הפוטנציאלית שלהן והקרבה לגבול מחוז תל אביב ב מדד דירוג בסולם של עשר דרגות (אשכולות) - אשכול 10 .הוא הגבוה ביותר .הנתונים על פי קובץ הלמ"ס 244 " ,חוה פרידמן הפסיכולוגיה החינוכית בישראל: כניסה למאה ה- 21 ,": ייעוד, פרקטיקה ואתגר פסיכואקטואליה (ינואר2009 ). 245 ,משרד החינוך השתתפות משרד החינוך בתקציב הרשויות המקומיות והבעלויות לשנת הלימודים תשפ"א ( 2021 .) 246 חוזר מנכ"ל0332 ; דוח שפ"ח2008 . 247 משרד הפנים, האגף לכוח א דם ושכר ברשויות המקומיות, "תיאור משרת מנהל השירות הפסיכולוגי החינוכי" (פברואר2014 .) 248 חוזר מנכ"ל משרד החינוך0332 . 89 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל לאתגרים הקשורים לממשק העבודה שלהם עם הרשות המקומית249 . להלן כמה ציטוטים .מתשובות מנהלי השפ"חים לסקר 249 ההתייחסויות הן בין היתר לנושאים הקשורים למיצוב מעמד השפ"ח ברשות, לתנאי העבודה, לעומס .העבודה ולכוח האדם 90 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל מהאמור עולה כי מנהלי השפ"חים העלו אתגרים משמעותיים בכל הנוגע ל ממשק העבודה בין השפ"חים לרשויות המקומיות ן בה ש הם פועלים, שמלווה לעיתים בקשיים הקשורים לתפיסת השירות הניתן בשפ"ח, למקומו ולחשיבותו מבחינת גורמים ברשות המקומית, והדבר משפיע על עבודתם השוטפת של הפסיכולוגים בשפ"חי ם. לאור חשיבות ה שירות ה פסיכולוגי- חינוכי במתן מענים פרטניים ומערכתיים למגוון רחב של קהלים והממשקים הרבים להם הוא נדרש עם גורמים שונים ברשות, משרד מבקר המדינה ממליץ ל משרד החינוך , בשיתוף עם משרד הפנים, לפעול לחיזוק מעמדו של השפ"ח בתוך המסגרת הארגונית של הרשו ת המקומית כדי למצב את מקומו כגורם ה מרכזי בפעולות הרשות לקידום רווחתם ובריאותם הנפשית של התלמידים ברשות המקומית. מומלץ לרשויות המקומיות לבחון באופן יזום את האתגרים העולים מהקשרים המנהלתיים והמקצועיים בין השפ"ח לרשות המקומית בה הוא פועל, ולפעול לטובת מיצובו של השפ"ח כשותף משמעותי בפעילות מערכת החינוך הרשותית וכגורם ה מרכזי בקידום רווחתם ובריאותם הנפשית של התלמידים ברשות המקומית. עיריית אשקלון מסרה למשרד מבקר המדינה כי נוכח ממצאי הביקורת היא תפעל להרחיב את שיתופי הפעולה הבין- .מערכתיים ברשות המועצה האזורית אשכול השיבה למשרד מבקר המדינה כי היא פועלת ברוח ההמלצה ולשפ"ח השפעה משמעותית ביותר על בריאות ם .הנפשית של תלמידי המועצה משרד החינוך מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי הוא רואה בשותפות עם השלטון המקומי ומשרד הפנים תנאי הכרחי להפעלת השפ"חים. במסגרת שותפות זו מ תקיימים מפגשים שוטפים ,בנושאים מהותיים ובהם :קידום הסכם השכר, פיתוח והטמעה של המערכת הממוחשבת וה גדלת מספר השפ"חים המוכרים להתמחות . עוד הודיע המשרד בתשובתו כי הוא ימשיך ויפעל לחיזוק ולמיצוב של השירותים .הפסיכולוגיים בשיתוף עם השלטון המקומי אספקת תנאים נלוו ים לשפ"ח על ידי הרשות המקומית שכר הוא גורם מרכזי במכלול השיקולים של אנשים בבואם להחליט אם ברצונם לעבוד בארגון מסוים250. שכר הפסיכולוגים בשירות הציבורי הוא שכר קשיח, המורכב משכר בסיס251 ותוספת ותק252 , והוא כפוף להסכמי השכר במגזר הציבורי ולהסכמים ה קיבוציים253. פסיכ ולוגים המועסקים ברשויות המקומיות זכאים לקבל גמולי השתלמות ותוספות מקצועיות254 , ופסיכולוגים המכהנים בתפקידי ניהול זכאים לקבל גם גמול ניהול255 . נוכח מנגנוני השכר בשירות הציבורי והסכמי השכר ש על פיהם מועסקים הפסיכולוגים בשירות הציבורי, העלאות שכר שהן מעבר לשכר שנק.בע בהסכמים אלו אינן נתונות לשיקול דעתה של הרשות המקומית ,עם זאת, הרשות המקומית יכולה להקצות משאבים נוספים ובהם גם כאלו המשפיעים באופן ישיר על שכר הפסיכולוג, עבור הפסיכולוגים המועסקים בשפ"ח הפועל ברשות. בביקורת נבדקו כמה מן המשאבים העיקריים שהרשות המקומית יכולה להקצות ותנאי ההעסקה הרלוונטיים לאופי העבודה בשפ"חים שהרשות המקומית יכולה לאפשר, ובאופן זה להשפיע על רווחתם .והכנסתם של הפסיכולוגים החינוכיים 250 מבקר המדינה ,דוח שנתי, " מבנה השכר וההעסקה בשירות הציבורי( " נובמבר2022 '), עמ109 . 251 נקבע על פי הדרגה של העוב ד, הנ קבעת על פי הגדרות ה תפקיד של פסיכולוגים ומתח הדרגות הצמוד לכל ת אח מהן. 252 .תוספת שקלית הנקבעת לפי הוותק המקצועי של העובד 253 הסכם הנחתם בין ארגון העובדים המייצג את הפסיכולוג.ים לבין המדינה 254 תוספת אחוזית, שגובהה נקבע על פי :המעמד המקצועי .מתמחה, מומחה או מדריך 255 חטיבת הפסיכולוגים בהסתדרות האקדמאים במדעי החברה והרוח, " פירוט זכויות שכר פסיכולוגים בשירות הציבורי " (ינואר2020 .) 91 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל הקצאת משאבים אלו נבדקה ברשויות המקומיות שבביקורת העומק . כמו כן, לקבלת תמונת מצב רחבה בנוגע לנושא זה, בסקר מנהלי השפ"חים שהופץ במסגרת הביקורת הם נשאלו לגבי תנאי ההעסקה בשפ"ח שבניהולם ולגבי משאבים נוספים שאותם מקצה הרשות המקומית שבה פועל ה שפ"ח256 , מעבר לסכום המוקצה לתשלום המשכורות ממשרד החינוך. מניתוח תשובות מנה לי השפ"חים ל סקר עולה כי ב- 37 שפ"חים מתוך156 (כ- 23.7% ) שפ"חים שמנהליהם ענו לפחות תשובה אחת לשאלת הקצאת משאבים, הרשות המקומית אינה מקצה משאבים נוספים לשפ"ח מעבר לסכום המוקצה לתשלום המשכורות ממשרד החינוך. להלן הממצאים שעלו בביקורת בנוגע למשאבים הספציפיים שנ.בדקו שעות נוספות שעות נוספות הן שעות העבודה העודפות מעבר לתחום שנקבע ליום עבודה257 . בחוקת העבודה לעובדי הרשויות המקומיות נקבע כי עובדים שיידרשו לעבוד שעות נוספות מעבר לשעות העבודה היומיות או למכסת השעות השבועית, יהיו זכאים לתשלום עבור שעות אלו258 . בתרשי מים26 ו- 27 שלהלן מוצג ות התשובות שניתנו לסקר מנהלי השפ"חים, ובו נשאלו אם הפסיכולוגים בשפ"ח ש בניהולם עובדים יותר משעות התקן ללא תמורה כספית , ואם הרשות המקומית ש בה פועל השפ"ח ש בניהולם משלמת לפסיכולוגים בשפ"ח עבור שעות עבודה נוספות מעבר ל שעות ה תקן259 , כאשר שעות נוס פות.כאלה אינן כלולות בשכר הבסיס שמועבר ממשרד החינוך תרשים 26 : תשובות מנהלי השפ"חים בנוגע ל עבודה מעבר לשעות התקן ו ללא תמורה כספית על פי נתוני סקר מנהלי ה שפ"חים.שעשה משרד מבקר המדינה 256 הסקר כלל רשימת משאבים, שמתוכה יכולים היו המשיבי ם לבחור משאב אחד או יותר, בהתאם למשאבים שמקצה הרשות המקומית שבה פועל השפ"ח שבניהולם. התשובות כללו תשובה שבה הרשות המקומית אינה מקצה כלל משאבים נוספים מעבר לשכר, וכן כללו אפשרות לפרט משאבים נוספים שמקצה הרשות ואינם נכללים ברשימה שהוצגה בסקר. להלן רשימת המשא :בים שהוצגו בסקר הקצאת תקנים נוספים מלבד תקן משרד החינוך ,תשלום שעות נוספות ,תשלום שעות כוננות ,השתתפות בהוצאות רכב ו תשלום בור ע קורסים . 257 ,חוק שעות עבודה ומנוחה ה תשי"א- 1951 . 258 חוקת העבודה לעובדי הרשויות המקומיות , סעיף27.5 ה' ו- ו' (פברואר2002 .) 259 מספר .המענים שונה בין שתי השאלות, מאחר שמדובר בשתי שאלות נפרדות, שאינן תלויות זו בזו 92 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל תרשים 27 : תשובות מנהלי השפ"חים בנוגע לתשלום עבור שעות נוספות לפסיכולוגים בשפ"ח שבניהולם על פי נתוני סקר מנהלי השפ"חים .שעשה משרד מבקר המדינה מתשובות מנהלי השפ "חים, כפי שה ן משתקפ ות בתרש ימ ים לעיל, ע ולה כי מתוך 157 מנהלי שפ "חים שהשיבו לשאלה המתייחסת לעבודה מעבר ל שעות התקן ללא תמורה כספית , 107 מנהלים (כ- 68.2% ) ענו כי הפסיכולוגים בשפ"ח ש בניהולם עובדים יותר משעות התקן (בבית או בשטח) לצורך מילוי משימותיהם, ללא תמורה כספית . נוסף על כך, עולה כי מתוך135 מנהלי שפ"חים260 , 63 מנהלים ענו כי הרשות המקומית שבה פועל השפ"ח שבניהולם משלמת לפסיכולוגים בשפ"ח עבור שעות עבודה נוספות מעבר לתקן261 . מניתוח תשובות מנהלי השפ"חים לסקר עולה כי ה שיעור הממוצע של העבודה ה מתבצע ת ללא תמורה מוערך בכ- % 20 262 . מתוצאות הסקר עולה חשש כי עומסי העבודה ההולכים וגוברים על הפסיכולוגים לרוב אינם מאפשרים את ביצוע מלוא משימותיהם במכסת שעות העבודה שהוגדרו להם, והדבר גו רם להם לעבוד מעבר להיקף המשרה ש בה הם מועסקים, ובמקרים מסוימים ללא תמורה כספית. 260 שענו לפחות תשובה אחת ל גבי משאבים נוספים שהרשות המקומית מקצה מעבר ל סכום המוקצה לתשלום המשכורות ממשרד החינוך. 261 בחלק מהשפ"חים ניתן אישור עבור עבודה מעבר לתקן למנהלים ולצוות הניהולי בלבד, ובחלק מהשפ"חים הוא ניתן לכלל עובדי השפ"ח, :כמפורט להלן41 מתוך64 מנהלים ש ענו כי הרשות המקומית ש בה פועל השפ"ח ש בניהולם משלמת לפסיכולוגים בשפ"ח עבור שעות עבודה נוספות מעבר לתק ן, פירטו לאילו בעלי תפקידים בשפ"ח משולמות השעות הנוספות. מתוך41 מנה לי השפ"חים שענו לשאלה לאילו בעלי תפקידים ,משולמות השעות הנוספות15 מנהלים ענו שהשעות משולמות למנהל השפ"ח בלבד, שבעה ענו שהשעות הנוספות משולמות רק לבעלי תפקידים ניהוליים או לחלק מצוות השפ"ח, ו- 16 ענו שהשעות משולמות לכל צוות השפ"ח. שלושה מנהלים ענו שהשעות הנ.וספות משולמות בהתאם לצורך 262 על פי תשובותיהם של72 מנהלי שפ"חים שענו לשאלה זו ונקבו באחוז מוערך המבטא את שיעור העבודה הנוספת שנעשי ת .ללא תמורה 93 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל לאור ממצאי השאלון, משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך להתאים את היקף עבודתם של הפסיכולוגים החינוכיים והמשימות המוטלות עליהם לשעות התקן המוקצות להם, ולפעול מול הרשויות המקומיות .כדי למנוע מצבים של עבודה מעבר לשעות התקן ללא תמורה כספית משרד החינוך השיב כי ימשיך לשתף פעולה עם הרשויות המקומיות כדי לקדם תנאי עבודה ראויים. שעות כוננות על פי חוקת העב ו דה לעובדי הרשויות המקומיות, עובדים הנדרשים להימצא בכוננות בביתם בשל וצ רכי ה ,עבודה אחרי שעות התקן, יקבלו תשלום עבור כוננות 263 . עבודת הפסיכולוג כוללת בין היתר התערבויות פסיכולוגיות מי י דיות ב שעת חירום264 אישית ולאומית כאחד, ה מחייב ות זמינות למתן מענה באמצעות מענה טלפוני או הגעה פיזית למקום האירוע גם לאחר שעות העבודה. יצוין כי שעות הכוננות אינ ן כלולות בשכר הבסיס שמועבר .ממשרד החינוך בתרשים 28 שלהלן מוצג ות תשובותיהם של מנהלי השפ"חים לסקר, שבמסגרתו נשאלו אם הרשות המקומית ש בה פועל השפ"ח ש בניהולם משלמת לפסיכולוגים בשפ"ח עבור שעות .כוננות תרשים 28 : תשובות מנהלי השפ"חים בנוגע לתשלום עבור שעות כוננות לפסיכולוגים בשפ"ח שבניהולם על פי סקר מנהלי השפ"חים .שעשה משרד מבקר המדינה 263 חוקת העבודה לעובדי הרשויות המקומיות , נוסח משולב (פברואר2002 .) 264 חוזר מנכ"ל משרד החינוך0332 . 94 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל מתשובות מנהלי השפ "חים לסקר עולה כי מתוך 135 מנהלי שפ "חים265 , 21 מנהלים (כ- 15.6% ) ענו כי הרשות המקומית שבה פועל השפ"ח שבניהולם אינה משלמת לפסיכולוגים בשפ"ח עבור .שעות כוננות בלוח11 שלהלן מפורטות תשובות מנהלי השפ"חים ברשויות המקומיות שנבדקו בהתייחס לתשלום עבור שעות כוננות לעובדי השפ"ח ב שנים2019 - 2023 .ובמהלך מלחמת חרבות ברזל לוח11 :תשלום עבור שעות כוננות בשפ"חים שנבדקו עיריות מועצות אזוריות אשקלון טבריה טייבה לוד נתניה אשכול מטה אשר תשלום עבור שעות כוננות בשגרה כן כן - החל ב שנת2023 כן כן לא כן כן בעלי תפקידים להם משולמות שעות כוננות כל הפסיכולוגים בשפ"ח , בהתאם להיקף המשרה דרג ניהולי ושני פסיכולוגים ,נוספים בהיקפים משתנים פסיכולוגים מומחים בלבד כל הפסיכולוגים בשפ"ח , בהיקפים משתנים בהתאם למעמד מקצועי והיקף המשרה לא וו רל נטי כל הפסיכולוגים ב שפ"ח בהתאם להיקף המשרה כל הפסיכולוגים בשפ"ח , בהיקפים משתנים בהתאם למעמד מקצועי תשלום עבור שעות כוננות בזמן המלחמה* כמו לפני המלחמה כמו לפני המלחמה השפ"ח אינו בביקורת המלחמה השפ"ח אינו בביקורת המלחמה לא כמו לפני המלחמה כמו לפני המלחמה * בין7.10.23 ל- 31.12.23 . נמצא כי מבין הרשויות המקומיות שנבדקו, עיריית נתניה אינה משלמת לפסיכולוגים בשפ"ח עבור שעות כוננות. עיריית טבריה משלמת שעות כוננות לדרג ניהולי ושני פסיכולוגים. עיריית טייבה משלמת שעות כוננות לפסיכולוגים מומחים בלבד. נמצא כי בעיריות אשקלון ולוד ובמועצות האזוריות אשכול ומטה אשר משולמות שעות כוננות בהיקף משתנה, בהתאם להחלטת .הרשות ובהתאם למעמדו המקצועי של הפסיכולוג בשפ"ח בכל הרשויות המקומיות שנבדקו לא חל שינוי בתשלום שעות הכוננו.ת בתקופת המלחמה מנהלת שפ"ח נתניה מסרה לצוות הביקורת בינואר2024 כי בעבר הועברה לרשות המקומית פנייה ל אישור שעות כוננות , ובקשה זו .לא אושרה על ידי הרשות מומלץ לעיריית נתניה להתאים את שעות הכוננות לפסיכולוגים בשפ"ח להיקף אירועי החירום ברשות שבהם מעורבים הפסיכולוגים החינוכיים. מומלץ לעיריות טבריה וטייבה לבחון את .הצורך במתן שעות כוננות לבעלי תפקידים נוספים בשפ"ח בהתאם לקריטריונים כאמור 265 שענו לפחות תשובה אחת לשאלה .המתייחסת להקצאת משאבים נוספים על ידי הרשות המקומית 95 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל השתתפות בהוצאות החזקת ה רכב רמת ניידות היא קביעה של קצ ו בת החזר הוצאות רכב באופן חודשי ו קבוע . ככלל, תשלום עבור הוצאות רכב אינו זכות קבועה , והוא נקבע על פי רמת ה ניידות ומותנה באישורו של ראש הרשות או של מי שהוסמך לכך על ידי ראש הרשות266 . כחלק מעבוד תם השוטפת, הפסיכולוגים נדרשים להתנייד בין מסגרות חינוכיות, מחלקות לשירותים חברתיים וגורמים נוספים ברשות. לצורך כך הם נדרשים לעשו ת שימוש ברכבם הפרטי , לעיתים על חשבונם. בתרשים 29 שלהלן מוצג ות תשובותיהם של מנהלי השפ"חים לסקר, ובו נשאלו אם הרשות שבה פועל השפ"ח שבניהולם, משתתפת בהוצאות ה רכב .של הפסיכולוגים בשפ"ח תרשים 29 : תשובות מנהלי השפ"חים בנוגע להשתתפות בהוצאות רכב של פסיכולוגים ב שפ"ח שבניהולם .על פי סקר מנהלי שפ"חים שעשה משרד מבקר המדינה מנתוני סקר מנהלי השפ "חים, כפי שהם משתקפים בתרשים, ע ולה כי מתוך 135 מנהלי שפ "חים267 , 101 מנהלים (כ- 74.8% ) ענו כי הרשות המקומית ש בה פועל השפ"ח ש בניהולם משתתפת במימון הוצאות ה רכב של ה פסיכולוגים המועסקים ,בשפ"ח ו- 34 (כ- 25.2% )השיבו כי הרשות המקומית אינה משתתפת במימון הוצאות אלה. בלוח12 שלהלן מפורטות תשובות מנהלי השפ"חים ברשויות המקומיות שנבדקו בהתייחס להשתתפות בהוצאות רכב לעובדי השפ"ח ב שנים2019 - 2023 , ובשלושת החודשים הראשונים מפרוץ מלחמת חרבות .ברזל 266 משרד הפנים- ,אגף בכיר לניהול ההון האנושי ברשויות המקומיות "נוהל זכויות עובדים : קביעת מרכיבי שכר בקליטה " (מאי2018 ). 267 שענו לפחות תשובה אחת לשאלה המתייחסת להקצאת משאבים נוספים על ידי ה רשות המקומית שבה .פועל השפ"ח שבניהולם 96 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל לוח12 :השתתפות בהוצאות הוצאות רכב של פסיכולוגים ברשויות שבביקורת עיריות מועצות אזוריות אשקלון טבריה טייבה לוד נתניה אשכול מטה אשר השתתפות בהוצאות רכב ב עת שגרה כן חלקית חלקית כן כן כן כן הזכאים להשתתפות בהוצאות רכב כל הפסיכולוגים בשפ"ח מנהלת השפ"ח מנהל השפ"ח** כל הפסיכולוגים בשפ"ח כל הפסיכולוגים בשפ"ח כל הפסיכולוגים בשפ"ח כל הפסיכולוגים בשפ"ח האם חל שינוי בעקבות המלחמה? * לא לא השפ"ח אינו בביקורת המלחמה השפ"ח אינו בביקורת המלחמה לא לא לפסיכולוגים העובדים עם אוכלוסיות שפונו מחוץ למועצה ניתן החזר על נסיעות לפי נסועה ,)'(קילומטראז נוסף על רמת הניידות המאושרת בשגרה(7) * 7.10.23 - 31.12.23 . ** משרת מנהל שפ"ח טייבה אינה מאוישת החל ב אוגוסט2023 .ועד למועד סיום הביקורת נמצא כי עיריות אשקלון, לוד ונתניה והמועצות האזורית אשכול ומטה אשר שילמו לכל הפסיכולוגים המועסקים בשפ"חים את הוצאות החזקת הרכב לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל וכן לאחר פרוץ המלחמה. המועצה האזורית מטה אשר, שחלק מאוכלוסייתה פונתה בתחילת המלחמה, שילמה לפסיכולוגים ש עובדים עם האוכלוסיות המפונות על פי הנסועה שדיווחו, וזאת נוסף על רמת הניידות המאושרת בשגרה . בעיריית טבריה לא חל שינוי בתשלום הוצאות החזקת רכב בעקבות המלחמה. כמו כן, נמצא כי עיריות טבריה וטייבה אינן משתתפות בהוצאות הרכב של כלל הפסיכולוגים השפ"ח אלא בהוצאות ה.רכב של מנהל השפ"ח בלבד משרד מבקר המדינה ממליץ לעיריות טבריה וטייבה להתאים את היקף הנסיעות הנדרשות מהפסיכולוגים החינוכיים בשפ"ח במסגרת תפקידם ל תשלום עבור הוצא ו ת הרכב שלהם .כתוצאה מכך גמישות בהחתמת הנוכחות בעבודה מחוץ למשרדי השפ"ח עבודת הפסיכולוגים מאופיינת בהתניידות בין המסגרות החינוכיות ש בהן פועל הפסיכולוג למשרדי השפ"ח ובין המסגרות החינוכיות עצמן. הת ניי דות זו עלולה לארוך זמן רב, בפרט כשהיא נעשי ת בשעות העומס, באזורים פקוקים או ברשויות בפריסה ג י אוגרפית רחבה (כגון מועצות אזוריות או ע)רים גדולות. ברשות מקומית שדורשת החתמת כרטיס נוכחות רק במשרדי השפ"ח, על הפסיכולוג להגיע בתחילת יום עבודתו אל השפ"ח לצורך החתמת הכרטיס גם בימים שבהם הוא מתכנן לעבוד במוסדות חינוכיים הרחוקים ממשרדי השפ"ח. בעקבות כך עלול לרדת לטמיון הזמן שנדרש לפסיכולוג לנוע בין המוסד החינוכי למשרדי השפ"ח בתחילת היום ובסופו, זמן שהותו במוסד החינוכי מצטמצם, והשירות שניתן על ידו למוסד החינוכי .עלול להיפגע 97 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל בתרשים 30 שלהלן מוצג ות תשובותיהם של מנהלי השפ"חים לסקר, ובו נשאלו אם הפסיכולוגים בשפ"ח נדרשים להחתים כרטיס עובד במשרדי השפ"ח, גם אם הם מתחילים או מסיימים את יום העבודה במוסד החינוכי. תרשים30 : תשובות מנהלי השפ"חים בנוגע ל גמישות בהחתמת כרטיס נוכחות בשפ"ח שבניהולם על פי סקר מנהלי השפ"חים .שעשה משרד מבקר המדינה מ סקר מנהלי השפ"חים עולה כי מתוך158 ,מנהלי שפ"חים שענו לשאלה זו86 מנהלי שפ"חים (כ- 54.4% ) ענו כי הפסיכולוגים בשפ"ח ש בניהולם נדרשים להחתים כרטיס נוכחות במשרדי השפ"ח גם אם הם מתחילים או מסיימים את יום העבודה במוסד החינוכי. ,לעומתם72 מנהלי שפ"חים (כ- 45.6%) ציינו כי החתמת הכרטיס מתאפשרת גם.מחוץ למשרדי השפ"ח בלוח13 שלהלן מפורטות תשובות מנהלי השפ"חים ברשויות המקומיות שנבדקו, בהתייחס לגמישות בהחתמת כרטיס נוכחות שלא במשרדי השפ"ח. 98 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל לוח13 :גמישות בהחתמת כרטים נוכחות בשפ"חים שבביקורת עיריות מועצות אזוריות אשקלון טבריה טייבה לוד נתניה אשכול מטה אשר גמישות בהחתמת כרטיס עובד כן לא כן כן כן כן כן פירוט יישומון ייעודי נדרשת החתמה במשרדי השפ "ח הדיווח בדוח ממוחשב. במידת ה צורך מ תבצעת השלמה באמצעות דיווח ידני וחתימת ממונה / .מנהל בבתי הספר יש מערכת ל החתמת כרטיס יישומון ייעודי החתמה נדרשת לפחות פעם .ביום בחלק מהמסגרות החינוכיות יש שעון .נוכחות במקרים אחרים ניתן לחתום בחתימה ידנית, שמועברת ל אישור ראש צוות יישומון ייעודי יישומון ייעודי מהלוח עולה כי עיריית טבריה אינה מאפשרת לפסיכולוגים בשפ"ח גמישות בהחתמת כרטיס נוכחות, והם נדרשים להגיע למשרדי השפ"ח לצורך כך. העיריות אשקלון, טייבה, לוד ו נתניה והמועצות האזוריות אשכול ומטה אשר מאפשרות לפסיכולוגים בשפ"ח גמישות בהחתמת כרטיס נוכחות שלא במשרדי השפ"ח, באמצעות יישומון או.החתמה ידנית מהאמור עולה כי קיימת מודעות בקרב הרשויות המקומיות שנבדקו בדבר הצורך בגמישות בהחתמת כרטיס הנוכחות מחוץ ל משרדי השפ"ח במגוון אמצעים. עם זאת, עיריית טבריה אינה משתמשת באמצעים חלופיים להחתמת הכרטיס, העשויים להקל על תהליך ההחתמה ולייעל בכך את זמן.עבודתו של הפסיכולוג החינוכי עיריית לוד השיבה למשרד מבקר המדינה כי הגמישות בהחתמת כרטיס הנוכחות מחוץ למשרדי השפ"ח .אינה אפשרית עוד לעובדי השפ"ח משרד מבקר המדינה מציין לטובה את עיריות אשקלון, טייבה ונתניה והמועצות האזוריות אשכול ומטה אשר על מתן גמישות לפס יכולוגים החינוכיים בהחתמת כרטיס הנוכחות. משרד מבקר המדינה ממליץ לעיריות טבריה ולוד לבחון לאפשר גמישות לפסיכולוגים החינוכיים בהחתמת כרטיס הנוכחות מחוץ ל משרד ה שפ"ח. ✰ מהאמור עולה כי קיימת שונות בתנאי העבודה בשפ"חים , שמקורה בהיקף המשאבים שמשקיעות הרשויות המקומיות בשפ"חים ובגמישות שהן מאפשרות בתנאי ההעסקה של .הפסיכולוגים בשפ"ח שונות זו באה לידי ביטוי הן ברשויות ש בהן נעשתה ביקורת העומק והן ברמה הארצית, כפי שעולה מתשובות מנהלי השפ"חים ל סקר שהועבר במסגרת ה.ביקורת מ שרד מבקר המדינה ממליץ לעיריות אשקלון, טבריה, טייבה, לוד ונתניה ולמועצות האזוריות אשכול ומטה אשר לבצע מיפוי של תנאי העסקתם של כלל הפסיכולוגים בשפ "ח על בסיס ה גדרת 99 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל תפקידם ומעמדם המקצועי ,היקף משרתם , הוותק במקום העבודה, הזמינות הנדרשת מהם והמשימות המוטלות עליהם .מ יפוי זה ישמש בסיס לבח ינת התאמת תנאי עבודתם של הפסיכולוגים להיקפי העבודה המוטלים עליהם לו משימות שבתחום אחריותם ויאפשר את .הצפת הפערים בין התנאים לדרישות התפקיד, אם קיימים מומלץ לרשויות המקומיות לפעול לצמצום הפערים העולים מבדיקה זו ולהקצות משאבים נוספים לצור ך הפעלת השירות הפסיכולוגי- ,חינוכי .בהלימה למשימותיהם ולעבודתם בפועל של הפסיכולוגים בשפ"ח סביבת העבודה בשפ"חים ,על פי תפיסת השירות ברשויות המקומיות של משרד הפנים תכנון מבנה צריך לשרת את ה פעילות המתקיימת בו ולתמוך בה . הסביבה הפיזית שבה מתקיימת הפעילות מעצבת את האופן שבו מקבל השירות תופס את הגורם שמעניק לו אותו ואת השירות עצמו. סביבה זו משפיע ה גם על חווי י ת נותני השירות, על היכולת התפעולית לתת שירות יעיל ואפקטיבי, על תחושת הערך , על הדימוי העצמי ו על תפיסת הלקוח268 . אם כך, תכנון והשקעה במרחב הפיזי שבו ניתן הש ירות, התאמתו לאופי השירות הניתן בו, תחזוקתו השוטפת וטיפוחו צפויים להשפיע באופן חיובי על נותן השירות .ועל מקבלו כאחד קביעת התנאים הפיזיים בשפ"חים כאמור, לצד המימון של חלק משכר הפסיכולוג ומתן תשלומים נוספים על פי החלטתה, רשות מקומית אחראית גם לסביבת העבוד ,ה בשפ"ח ולתנאים הפיזיים שבהם פועל הפסיכולוג החינוכי .שכן היא אחראית להקצאת מבנה לפעילות שפ"ח ולתחזוקתו נמצא כי ,משרד החינוך כגוף המאסדר את הפעלת השירותים הפסיכולוגים החינוכיים ברשויות ,המקומיות והמתקצב העיקרי שלהם לא גיבש הנחיות או המלצות לסביבת העבודה ו לתנאי העבודה הפיזיים בשפ"חים ו למתן שירות .בהיבט הפיזי בהם על פי משרד החינוך, נושאים אלו הם באחריות הרשות המקומית, ועל כן הוא לא קבע הנחיות כאמור. לצד זאת, הועלה כי משרד הבריאות קבע בנוהל הכרה2022 תקנים לגבי תנאים הפיזיים ולגבי מתקנים הנדרשים בשפ"ח לצורך ההכרה האמורה. משכך, בתנאים אלה מחויבים לעמוד השפ"חים שמעוניינים לקבל את ההכרה מטעם משרד הבריאות, ואילו שאר השפ"חים אינם .מחויבים לפעול על פי תקנים אלה כמו כן, נוהל ההכרה2022 ,כולל תנאים כלליים אחדים, ללא קביעה ברורה של תקנים. כך לדוגמה בנוהל ההכרה נקבע כי במוסד מוכר להתמחות יהיו תנאים פיזיים המאפשרים שמירה על פרטיותם של הפונים לפסיכולוג בזמן עבודתו, בלי לקבוע באופן מדויק את התנאים, כגון תקינה למספר הפסיכולוגים בחדר שיש בו כדי לאפשר את הפרטיות הנדרשת. תנאי נוסף שנקבע בנוהל הוא שבשפ"ח מוכר להתמחות יהיו תנאים פיזיים המאפשרים ח י סיון ושמירה של מידע פסיכולוגי , אך לא נקבעו במקביל התנאים הפיזיים הנדרש .ים לצורך כך מהאמור עולה כי התנאים שקבע משרד הבריאות תקפים אך ורק לשפ"חים שרוצים לקבל את ההכרה לצורך התמחות בפסיכולוגיה החינוכית. עוד נמצא כי חלק מהתנאים המפורטים בנוהל ההכרה המתייחסים ל תנאים פיזיים הנדרשים במוסד מוכר להתמחות אינם מפורטים דיים ומאפשרים פ.רשנות לצורך העמידה בהם 268 משרד הפנים- ,מינהל הפיתוח, מפע"ם עמק יזרעאל שירות ברשויות המקומיות ,תפיסה ומתודולוגיה (ינואר2019 .) 100 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל משרד הבריאות מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי האחריות על התנאים הפיזיים היא של ,הרשות המקומית וכי לגישתו שיפור התשתיות הפיזיות בשפ"חים יושג לאחר הכרה בכל השפ"חים כמוסד ות מוכר ים להתמחות, היות ש הם יהיו מחויבים לעמוד ב תנאי.ההכרה נוכ ח השפעתם של התנאים הפיזיים ש בהם פועל השפ"ח על נותני השירות ומקבלי ו ועל איכות ,השירות שניתן בו מומלץ למשרד החינוך, בשיתוף עם משרד הבריאות, לקבוע בנוהל את התקנים לגבי תנאי העבודה הנדרשים לעבודת הפסיכולוגים, שהרשויות המקומיות יחויבו לעמוד בהם. זאת כדי לאפשר לעובדי השפ"חים להעניק לציבור הבא בשעריהם סביבה מכבדת .המבטיחה פרטיות חשיבותם של תנאי העבודה הפי ז יים בשפ"חים חשיבותם של תנאי העבודה הפי ז יים בשפ"חים בעיני הפסיכולוגים החינוכיים באה לידי ביטוי ב סקר למנהלי ה ,שפ"חים ובו עלה כי מתוך149 ,מנהלי שפ"חים100 מנהלי ם שקלו לעזוב את השפ"ח שבניהולם. המנהלים שענו בחיוב על שאלת העזיבה התבקשו לציין מהן הסיבות העיקריות לכך269 . מניתוח תשובות מנהלי השפ "חים בנוגע לסיבת העזיבה עולה כי מתוך 99 מנהלי השפ "חים ש ענו לפחות תשובה אחת לסיבות שבגללן שקל ו "לעזוב את ניהול השפ ,ח36 ( מנהלים כ- 36% )ציינו כי אחת הסיבות לכך הייתה תנאי העבודה הפיזיים בשפ"ח. שיעור זה גבוה מ סך המשיבים ש ענו כי שקלו לעזוב את ניהול השפ"ח בגלל קשיים נפשיים ( 24 ,משיבים כ- 24% מסך כל התשובות ) או מעבר לעבודה בקליניקה( פרטית31 ,משיבים כ- 31% )מסך כל התשובות. זאת ועוד, בסקר נשאלו מנהלי השפ"חים אם בחמש השנים האחרונות עזבו פסיכולוגים את השפ"ח שבניהול ם שלא עקב פרישה לגמלאות ומהן הסיבות המרכזיות לעזיבתם. מניתוח תשובות מנהלי השפ"חים עולה כי120 מתוך150 מנהלי שפ"חים ענו בחיוב לגבי עזיבת פסיכולוגים בחמש השנים האחרונות. מתוך120 המ נהלים שענו לפחות תשובה אחת לשאלת ,הסיבות המרכזיות לעזיבת פסיכולוגים את השפ"ח38 מהם (כ- 31.7% ) ענו כי אחת הסיבות המרכזיות לעזיבת הפסיכולוגים היא תנאי ה עבודה ה פיזיים בשפ"ח. ב תשובותיהם של ארבעה מנהלי שפ"חים לשאלות המתייחסות ל אתגרים המשמעותיים ביותר עבורם בניהול השפ"ח, הם ציינו כי המבנה ש בו פועל השפ"ח והצפיפות בו אף אינם מאפשרים את .הגדלת מצבת כוח האדם בשפ"ח על ידי קליטת פסיכולוגים חדשים האמור משקף את החשיבות ש מנהלי השפ"חים מייחסים להשקעה הנדרשת במבנה השפ"ח וב מתקניו, ואת חשיבותם של המבנה והמתקנים ביצירת סב יבת עבודה מיטבית לפסיכולוגים .החינוכיים עוד עולה כי לתנאי העבודה הפיזיים השפעה משמעותית על הפסיכולוגים החינוכיים ו על עבודתם בשפ"חים, וכי היעדרם של תנאים פיזיים ראויים עלול אף להוביל לעזיבה של פסיכולוגים חינוכיים את השפ"ח ש.בו הם עובדים עמידת השפ"חים שנבדק ו בכללים שקבע משרד הבריאות בנוהל ההכרה2022 בביקורת נבדק קיומם של התנאים הפיזיים שנקבעו בנוהל ההכרה2022 של משרד הבריאות ,בשפ"חים ברשויות המקומיות שנבדקו, ובהם: שילוט על מבנה השפ"ח מבחוץ המפנה אל המבנה כניסה נפרדת אל משרדי השפ"ח, חדר קבלת קהל ו המתנה המיוע ד לפונים לשפ"ח בלבד ו מאפשר שמירה על פרטיות ם, תנאים פיזיים המאפשרים שמירה על חיסיון ועל מידע פסיכולוגי, תנאים .לשמירה על פרטיות הפונים לפסיכולוג בזמן עבודתו והנגשת המבנה לאנשים עם מוגבלויות 269 בסקר הוצגו תשע סיבות אפשריות לעזיבת ניהול השפ"ח. מנהלי השפ"חים התבקשו לבחור סיבה אחת או יותר, ובסה"כ התקבלו351 .תשובות לסיבות אפשריות לעזיבת ניהול השפ"ח 101 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל יצוין כי שפ"ח טייבה אינו מוכר להתמחות, אך נבדק גם הוא ביחס לתנאים אלו, שכן מדובר ב תנאים בסיסיים הנדרשים מגופים שתפקידם לתת שירות, מחוייבים בהתאם לחקיקה ומקורות מנחים אחרים270 . לצורך הביקורת סיירו עובדי משרד מבקר המדינה במשרדי שבעת השפ"חים שנבדקו271 . הסיורים כללו התרשמות ויזואלית ממצבם הפיזי של מבני ומתקני השפ"ח, תחזוקתם והת אמתם לאופי .הפעילות המתקיימת בהם, הכוללת קבלת קהל ומתן שירותי אבחון, ייעוץ וטיפול בלוח14 להלן .תיאור מצבם הפיזי של השפ"חים ועיקרי הליקויים שעלו בביקורת לוח14 : עמידת השפ"חים ברשויות המקומיות שנבדקו בתנאים המפורטים בנוהל ה הכרה 2022 לצורך התמחות בפסיכולוגי ה חינוכית שילוט על מבנה השפ"ח מבחוץ כניסה נפרדת חדר לקבלת קהל ולהמתנה המיועד לפונים לשפ"ח בלבד ומאפשר שמירה על פרטיות תנאים פיזיים המאפשרים יח סיון ושמירה של מידע פסיכולוגי תנאים פיזיים לשמירה על פרטיות הפונים לפסיכולוג בזמן עבודתו נגישות המבנה לאנשים עם מוגבלויות עיריות אשקלון V X X V X חלקי טבריה V V X X X X טייבה X X X X V X לוד V X V V חלקי חלקי נתניה V X V V X V מועצות אזוריות אשכול V X V V V V מטה אשר V X X V X V להלן פירוט של חלק מהממצאים .המופיעים בלוח כ נ י ס ה נ פ ר ד ת שפ"ח אשכול ממוקם בצמוד לבית ספר, והוא חולק את המבנה עם יחידה התפתחותית מט"מ272 .אשכול. לשניהם כניסה משותפת שפ"ח אשקלון חולק את המבנה הראשי שבו הוא ממוקם עם בי ת הספר, שנועד ל אשפוז יום לילדים פגועי נפש ., ללא כניסה נפרדת לכל אחד מהם שפ"ח טייבה ממוקם באחת הקומות של מבנה המיועד למשרדים, והכניסה אליו אינה מופרדת מהכניסה לשאר .קומות הבניין שפ"ח לוד ממוקם במבנה חדש, שאליו עבר במאי2023 , והוא נפרד מבניין העירייה, אך חולק את המבנה עם מחלקת חינוך מיוחד, מחלקת גני ילדים, קציני ביקור סדיר .ומתי"א גם שפ"ח מטה אשר ממוקם בבניין המועצה, באגף ש בו ממוקמת גם מחלקת רווחה, והכניסה אליו היא מכניסה צדדית , המשותפת עם מחלקת הרווחה. שפ"ח נתניה ממוקם עם מ י נהל החינוך, ויש 270 כך לדוגמה תנאים הנוגעים לשילוט מופיעים בהוראות התקשי"ר, תנאים הנוגעים להנגשה מופיעים בתקנות )שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לשירות , התשע"ג- 2013 ו תנאים הנוגעים לשמירה על רשומות בהתאם ל מחוון לניהו ל רשומות בשפ"ח של משרד החינוך מנובמבר2014 . 271 בשפ"ח אשקלון הסיור התקיים במאי2023 , בשפ"ח טבריה בפברואר2024 , בשפ"ח טייבה ביוני2023 ובפברואר2025 , בשפ"ח לוד ביוני2023 ובפברואר2024 , בשפ"ח נתניה בינואר2024 , בשפ"ח אשכול במאי 2024 ובשפ"ח מטה אשר ביוני2023 . 272 .מרכז טיפולי משולב 102 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל ,כניסה משותפת למבנה אך הכניסה ל מתחם השפ"ח מופרד ת .מיתר המבנה בדלת עם קודן שפ"ח טבריה נמצא במבנה נפרד, והכניסה אליו עומדת בדרישות נוהל ההכרה2022 . מהאמור עולה כי בשישה משבעת השפ"חים שנבדקו- ,השפ"חים של עיריות אשקלון, טייבה לוד ונתניה ושל המועצות האזוריות אשכול ומטה אשר- אין כניסה נפרדת למבנה השפ"ח, בניגוד לקבוע בנוהל ההכרה2022, לפיו תנ אי לקבלת הכרה הוא כניסה נפרדת לשפ"ח,דבר העלול לפגוע .בפרטיותם של הפונים לשפ"ח המועצה האזורית אשכול ,השיבה למשרד מבקר המדינה כי הם מודעים לצורך בכניסה נפרדת לצורך העמידה במלוא התנאים שקבע משרד הבריאות בנוהל ההכרה2022 . על עיריות אשקלון, טייבה, לוד ונתניה ועל המועצות האזוריות אשכול ומטה אשר להבטיח כניסה נפרדת למשרד השפ"חים, כדרישת נוהל ההכרה2022 . ח ד ר ק ב ל ת ק ה ל ו ה מ ת נ ה ל פ ו נ י ם במבנה הראשי של שפ"ח אשקלון אין חדר המיועד לקבלת קהל, ו ה המתנה נעשית במסדרון, בסמיכות ל .חדר הפסיכולוג עם זאת, פונים שמעוניינים לשמור על פרטיותם מוזמנים מראש למבנה המשמש את השפ"ח, הממוקם בנפרד מהמבנה הראשי ומאפשר פרטיות. כמו כן, השפ"ח ציין כי יש אפשרות להזמין פונים למבנה המרכזי של השפ"ח בשעות שבהן אין בו הרבה קהל. עוד ציין השפ"ח כי בפברואר2025 הם אמורים לקבל מבנה נוסף לקיום הפעילות. בשפ"ח טבריה קיים חלל להמתנה ולקבלת קהל שאינו מאפשר פרטיות לפונים. בשפ"חים של טייבה ו מטה אשר ,ההמתנה היא במסדרון משום שלא קיים כלל מרחב המתנה וקבלת קהל. לעומת זאת בשפ"ח אשכול הפונים יכולים להמתין ב מרחב המתנה משותף, שאינו מאפשר פרטיות, או במטבחון ש.מאפשר פרטיות גם הפונים לשפ"ח לוד יכולים להמתין בחדר הישיבות, המאפשר פרטיות, או במסדרון המשותף לשפ"ח ולמחלקות נוספות באותו מבנה , שאינו מאפשר פרטיות. בשפ"ח נתניה .ניתנת לפונים אפשרות להמתין לקבלת הטיפול במרחב שמספק פרטיות מהאמור עולה כי על אף שנוהל ההכרה2022 מנחה כי בשפ"ח מוכר יהיה מרחב המתנה המיועד ,לפונים לשפ"ח בלבד ומאפשר שמירה על פרטיות ב ארבעה משבעת השפ"חים שנבדקו - השפ"חים של עיריות ,אשקלון טבריה וטייבה ושל המועצה האזורית מטה אשר - אין מר ח בי .המתנה שיכולים לאפשר פרטיות לפונים על עיריות ,אשקלון טבריה וטייבה ו על ה מועצה האזורית מטה אשר להבטיח כי לפונים לשפ"חים יהיה מרחב המתנה, בהתאם לנוהל ההכרה2022 . ת נ א י ם פ י ז י י ם ה מ א פ ש ר י ם ח י ס י ו ן ו ש מ י ר ה ש ל מ י ד ע פ ס י כ ו ל ו ג י נוהל ההכרה2022 כולל דרישה של הבטחת תנאים פיזיים וסידורים מתאימים המאפשרים ח י סיון ושמ ירה של מידע פסיכולוגי, אך אינו מפרט את התנאים הנדרשים לצורך כך . עם זאת, בשנת2014 פרסם משרד החינוך מחוון לניהול רשומות בשפ"ח, ו בו נקבע כי על תיקי נייר ומחשבים להיות נעולים בצורה מאובטחת273 . במהלך סיור עובדי משרד מבקר המדינה במאי2023 באחד ממבני שפ"ח אשקלון, שנמצא ברחוב .בוקרה, נמצאו תיקים שאינם נעולים בארכיב כנדרש ארכיב השפ"ח של טבריה , שבו מאוחסן המידע הפסיכולוגי, ממוקם בחדר פנימי בצמוד למזכירות ,השפ"ח, ואין אליו דלת כניסה. משמעות הדבר היא שארכיב השפ"ח נותר פתוח במשך יום העבודה 273 ,משרד החינוך" רשומה פסיכולוגית- "מחוון לניהול רשומות בשפ ח" ( נובמבר2014 '), עמ7 , הסעיף "הנחיות ."שמירה על רשומות 103 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל והדרך היחידה לנעול אותו היא על ידי נעילת דלת הזכוכית בכניסה למזכירות (ראו תמונות1 - 2 .)להלן תמונות1 - 2 : דלת זכוכית בכניסה למזכירות הצמודה לארכיב שפ"ח טבריה והיעדר דלת בכניסה לארכיב השפ"ח התמונות צולמה על ידי עובדי משרד מבקר המדינה ב- 15.2.24 . בשפ"ח ים טייבה ו מטה אשר אין ארכיב . בשפ"ח טייבה התיקים מאוחסנים ב משרד של אחד הפסיכולוגים ב ארונות פתוחים274 ובשפ"ח מטה אשר תיקי המטופלים מאוחסנים במשרדי הפסיכולוגים בארונות נעולים. בשפ"חים של עיריות אשקלון ,לוד ו נתניה ובשפ"ח של המועצה האזורית אשכול תיקי המטופלים נמצאו מאובטחים כדרישת נוהל ההכרה 2022 . מהאמור עולה כי מבין שבעת הש פ "חים ש נבדקו, בשפ"ח ים של עיריית טבריה וטייבה לא מתקיימים התנאים הפיזיים שיכולים להבטיח שמירה מלאה על חסיון המידע הפסיכולוגי הנמצא בתיקי הפונים , שלא בהתאם לנוהל ההכרה2022 לפיו במוסד מוכר להתמחות יהיו תנאים פיזיים וסידורים מתאימים המאפשרים חסיון ושמירה של מידע פסיכולוג י. באחד ממבני .השפ"ח באשקלון נמצאו תיקי מטופלים שלא היו נעולים בארכיב על עירי ו ת טבריה וטייבה להבטיח את חסיון המידע הפסיכולוגי הנמצא בתיקי הפונים אל .השפ"ח כמו כן, על עיריית אשקלון להקפיד לנעול בארכיב או בארונות את תיקי הלקוחות .המטופלים בשפ"ח ה ת נ א י ם ה פ י ז י י ם ל ש מ י ר ה ע ל פ ר ט י ו ת ה פ ו נ י ם ל פ ס י כ ו ל ו ג ב ז מ ן ע ב ו ד ת ו נוהל ההכרה2022 אינו מפרט את התנאים הפי ז יים הנדרשים לצורך שמירה על פרטיות הפונים, ולכן הבדיקה נעשתה בנוג ע למספר הפסיכולוגים החולקים משרד אחד275 . חדרי העבודה משמשים 274 .יצוין כי בעת הביקור בשפ"ח המשרד בו נמצאים תיקי הפסיכולוגים היה נעול 275 מאחר שלא נקבעו כללים בנושא, נבחנו בביק ורת המקרים שבהם .מספר הפסיכולוגים בחדר עולה על שניים השיקול לכך הוא שכ חלק מהגדרת תפקידם של הפסיכולוגים, הם נדרשים להגיע למוסדות החינוך. נוסף על 104 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל את הפסיכולוגים בין היתר לקיום שיחות טלפוניות עם המטופלים. כשאין בשפ"ח חדרי טיפול פנויים, או כשאין חדרים כאלה כלל, נאלצים הפסיכולוגים להעניק את הטיפולים בחדרי העבודה שלהם .משמעות הדבר היא ש ככל שמספר הפסיכולוגים ש חולק ים את אותו החדר עולה, כך יכולת התיאום בין הפסיכולוגים .הולכת ופוחתת בשפ"ח אשכול קיים חדר ישיבות, ושמונה חדרים עומדים לשימוש השפ"ח, מתוכם חמישה "משמשים גם כחדרי טיפולים. בכל חדר יושב פסיכולוג אחד או שניים בשיטת "הכיסא החם276 , שכן הפסיכולוגים .אינם עובדים כל יום במשרדי השפ"ח בשפ"ח אשקלון מאוכלסים חדרי הפסיכולוגים על ידי שלושה פסיכולוגים בצפיפות (ראו תמונות 3 - 4 .)לכל פסיכולוג יש עמד .ת עבודה אישית וכן מחשב נייד, שמסופק על ידי עיריית אשקלון בשפ"ח יש חדר טיפולים, שעומד לרשות השפ"ח במשך שלושה ימים בשבוע, וחדר טיפולים נוסף נמצא בהקמה277 . ( בשל הצפיפות בשפ"ח הוכשר בשנת הלימודים התשפ"א2020 - 2021 ) מבנה נוסף לשפ"ח ברחוב בוקרה, בנפרד מהמבנה הרא שי, ובו חמישה חדרים המשמשים לביצוע .אבחונים וטיפולים תמונות3 - 4 :צפיפות במשרדי הפסיכולוגים בשפ"ח אשקלון ם צול על ידי צוות הביקורת ב- 21.5.23 . הצפיפות בשפ"ח טבריה גדולה, ובכל משרד יושבים בין שלושה לארבעה פסיכולוגים. לאור הצפיפות נאלצו לוותר על חדרי טיפ ולים לטובת הוספת משרדים, דבר שהוביל לקיום טיפולים במקומות שאינם ראויים או מתאימים לכך278 . בחלק מהחדרים אין עמדות עבודה כמספר העובדים (ראו תמונה5 .)להלן כך, .נהוג בחלק מהשפ"חים לאפשר להם לעבוד מהבית יום אחד בשבוע לפיכך יש אפשרות לתאם את זמני הנוכחות בחדר בין.הפסיכולוגים החולקים אותו 276 שיטת הושבה שבה אין עמדות עבודה קבועות לעובדים, וכל עובד המגיע למקום עבודתו תופס את העמדה .הפנויה שבה הוא חפץ 277 נכון למאי2024 . 278 ,כך לדוגמה נמסר משפ"ח טבריה כי נוכח מצוקת המקום החריגה פסיכולוגים עושים טיפול ים במדרגות וברכבם ה פרט.י 105 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל תמונה5 : חדר בשפ"ח טבריה המאויש על ידי ארבעה פסיכולוגים ללא ציוד ומספר עמדות תואם צולם על ידי צוות הביקורת ב- 15.2.24 . בשפ"ח לוד המשרדים מיועדים לשני י ם או שלושה פסיכולוגים, בהתאם לגודל החדר. בחדרים המיועדים לשלושה פסיכולוגים יש שתי עמדות עבודה בלבד, שכן הפסיכולוגים העובדים בחדרים .אלו עובדים בימים שונים בשפ"ח ישנם שלושה חדרי טיפול מצוידים ומאובזרים לשימושם של .הפסיכולוגים החינוכיים משרדי השפ"ח מטה אשר קטנים בגודלם ומאוישים על ידי שלושה פסיכולוגים בצפיפות, דבר המקשה על קיום פגישות או טיפולים. לפסיכולוגים אין עמדת עבודה קבועה. משמעות הדבר היא שבימים ש בהם קיימת נוכחות גבוהה של פסיכולוגים בשפ"ח ויש צורך לקיים טיפולים, הדרכות או שיחות עם צוותים חינוכיים, יתר הפסיכולוגים שבחדר נאלצים לחפש מקום חלופי .לעבוד בו באוגוסט2022 , לקראת פתיחת שנת הלימודים, פנתה מנהלת השפ"ח למנכ"ל המועצה האזורית בנוגע לצפיפות בשפ"ח, ובאוגוסט 2023 אף נקבעה פגישה אצל מנכ"ל המועצה בנושא זה. אך נכון ליוני2024 ., הנושא טרם טופל .כמו כן, אין בשפ"ח חדר טיפולים בשפ"ח נתניה חדר י הפסיכולוגים מותאמים לשני אנשים, אך בפועל יושבים בכל משרד שלושה ואף ארבעה פסיכולוגים בצפיפות (ראו תמונות6 - 7 )להלן. כמו כן , יש בשפ"ח ארבעה חדרי .טיפולים תמונות6 - 7 :צפיפות בחדרי הפסיכולוגים בשפ"ח נתניה ם צול על ידי צוות הביקורת ב- 15.1.24 . 106 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל בשפ"ח טייבה אומנם נמצאו חדרים שבהם שלושה פסיכולוגים חולקים את אותו החדר, אך מפירוט שעות עבודתם שהודבק על דלת החדר עולה כי לא נמצאים יותר משני פסיכולוגים באותו .חדר בזמן נתון מהאמור עולה כי על אף שנוהל ההכרה2022 מנחה כי בשפ"ח מוכר יהיו תנאים פיזיים לשמירה על פרטיות הפונים לפסיכולוג בזמן עבודתו , בארבעה מבין שבעת השפ"חים שנבדקו- בעיריות אשקלון, טבריה ונתניה ובמועצה האזורית מטה אשר- יש קושי להבטיח תנאים פיזיים לשמירת ,פרטיות הפונים לשפ"ח ולקיום תנאי עבודה נאותים בשל הצפיפות בחדרי הפסיכולוגים המאוכלסים על ידי שלושה או.ארבעה פסיכולוגים משרד מבקר המדינה ממליץ לעיריות אשקלון, טבריה ונתניה ולמועצה האזורית מטה אשר .לצמצם את הצפיפות בחדרי הפסיכולוגים החינוכיים כדי להבטיח את פרטיות הפונים אליהם עיריית אשקלון מסרה למשרד מבקר המדינה בתשובתה ממאי2025 כי כדי לפתור את בעיית הצפ יפות הרבה בשפ"ח יוקצה לו בימים הקרובים לאחר מועד מתן תשובתה מבנה נוסף הכולל ,שמונה חדרים; בעקבות כך מספר הפסיכולוגים בכל חדר לא יעלה על שניים. לדברי העירייה .פתרון זה יביא לשיפור משמעותי בתנאים הפיזיים בשפ"ח ובשירות שיינתן לאוכלוסייה נ ג י ש ו ת ה מ ב נ ה ל א נ ש י ם ע ם מ ו ג ב ל ו י ו ת חוק ,שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ה תשנ"ח- 1998 (להלן- חוק שוויון זכויות ,) קובע כי אדם עם מוגבלות זכאי לנגישות למקום ציבורי ולשירות ציבורי. הנגישות חלה הן על הנגשתם של מבנים, תשתיות וסביבה והן על הנגשת השירות ומוגדרת בפרק ה1 לחוק, העוסק במק ום ציבורי ובשירות ציבורי . בהתאם להגדרות בחוק זה נגישות היא" : אפשרות הגעה למקום, תנועה והתמצאות בו, שימוש והנאה משירות, קבלת מידע הניתן או המופק במסגרת מקום או שירות או בקשר אליהם, שימוש במתקניהם והשתתפות בתכניות ובפעילויות המתקיימות בהם, והכל באופן שוויוני", מכובד, עצמאי ובטיחותי279 . מבנה השפ"ח טבריה אינו נגיש כלל לאנשים עם מוגבלות הבאים בשעריו בשל גרם המדרגות התלול בכניסה אליו, כפי שעולה מתמונה8 .להלן 279 ,מבקר המדינה דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת 2024 ( 2024 ,) "הנגשת מבנים ושירותים עבור 'אנשים עם מוגבלויות", עמ1 - 2. 107 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל תמונה8 :כניסה שאינה נגישה ב שפ"ח טבריה התמונ ה צולמ ה על ידי עובדי משרד מבקר המדינה ב- 15.2.24 . שפ"ח טייבה ממוקם באחת מקומות בניין משרדים ללא מעלית, כך שאינו מונגש, ושפ"ח לוד מונגש בחלקו- .בקומה הראשונה בלבד מבני השפ"חים אשכול, מטה אשר ו נתניה .נמצאו נגישים המבנה של שפ"ח אשקלון מונגש בקומת הקרקע .בלבד בתוכנית ה עבודה לשנת2024 הוגשה בקשה להנגשת הקומה ה שנ ייה הו שירותים שבמבנה. מהאמור עולה כי למרות שחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ,מחייב את הנגשת השפ"חים ,מבני שני שפ"חים מתוך השבעה שנבדקו, בעיריות טבריה וטייבה אינם ,נגישים כלל ואילו מבני פ הש."חים אשקלון ולוד נמצאו נגישים באופן חלקי משרד מבקר המדינה מעיר לעיריות טייבה וטבריה כי עליהן להנגיש את מבני השפ"חים , כנדרש בחוק שוויון זכויות , שכן במצבם נכון למועד הביקורת הם אינם מאפשרים מתן שירות לאנשים עם מוגבלות.. על עיריות אשקלון ולוד להשלים את הנגשת כל מתחמי השפ"חים שבאחריותם 108 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל ✰ נמצא כי משרד החינוך לא גיבש ,הנחיות או המלצות בנוגע לתנאים הפיזיים בשפ"חים. זאת ועוד מ הביקורת עולה כי קיימים ליקויים רבים ב שפ"חים שנבדקו בנוגע ל תנאים ה פיזיים שנקבעו בנוהל הכרה 2022. נמצא כי אף על פי שמלבד שפ"ח טייבה יתר השפ"חים שנבדקו הם מוסדות מוכרים להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית, אף אחד מבין שפ"חים אלה אינו עומד במלוא התנאים שנ קבעו בנוהל. עוד נמצא כי חלק מדרישות הנוהל אינן ברורות מספיק ואינן מספקות את המדדים המדויקים לקיום התנאים שקבע משרד הבריאות. עוד יצוין כי אי- עמידתו של המבנה ש בו פ ועל שפ"ח טייבה בדרישות המפורטות בנוהלי ההכרה של משרד הבריאות, היא אחת הסיבות לכך ש שפ"ח טייבה אינו יכול לקבל הכרה כמוסד מוכר להתמחות בפסיכולוגיה.חינוכית משרד החינוך מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה ממאי2025 כי הוא ימשיך לפעול לקידום שיח עם השלטון המקומי בנו שא התנאים הפיזיים בשפ"חים , כפי שנעשה כבר במועד תגובתו במסגרת מפגשים סדירים של פסיכולוגים מחוזיים ומנהל י השפ"ח ים עם הרשות המקומית, ש בהם עולים קשיים ול י.קויים בתנאים הפיזיים משרד מבקר המדינה ממליץ ל משרד החינוך לקבוע תקנים מומלצים לגבי סביבת העבודה הפיזית ,בשפ"חים על פיהם יוכלו הרשויות המקומיות לבצע התאמות במבנה השפ"ח ובמתקניו ולפעול בעניין זה מול מנהלי השפ"חים ,ראשי הרשויות המקומיות ו שאר בעלי ה תפקידים וו רל ה נטי י ,ם ברשויות המקומיות כמו ה ,מנכ"ל ה גזבר ומנהל אגף ה .חינוך ,כמו כן נוכח השפעת סביבת העבודה על עבודת ם השוטפת של הפסיכולוגים ה ,חינוכיים ועל מקבלי השירות משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך ל עמוד על חשיבות יישום ההמלצות ולבצע בקרות מדגמיות ,בנושא זה במסגרת עבודתם השוטפת של הפסיכולוגים המחוזיים וביקורם בשפ"חים וכשיימצאו שפ"חים שבהם עולים פערים משמעותים, מומלץ כי נציגי משרד החינוך ייזמו פגישות עם בעלי התפקידים הרלוונטיים ברשויות המקומיות כדי להעלות את חשיבות ההשקעה בסביבת.העבודה בשפ"ח ולגייסם לטובת נושא זה ,זאת ועוד, משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הבריאות להגדיר, בהיוועצות עם משרד החינוך את ה תנאים ה פיזיים הנדרשים ל שמירה על פרטיות הפונים לפסיכולוג בזמן עבודתו , ובכלל זה את הסדרי הישיבה במשרדי השפ"ח לצורך עמידה בתנאי זה280 , ואת ה תנאים ה פיזיים ה נדרשים לטובת יח סיון ושמירה של מידע פסיכולוגי במשרדי השפ"ח. עוד מומלץ למשרד הבריאות לבחון את עמידת השפ"חים המוכרים בנוהל ההכרה שקבע, ובמידת הצורך לעדכן את התנאים המפורטים בנוהל ההכרה ולפעול להתאמתם למציאות בשטח281 . מומלץ ל עיריות אשקלון, טבריה , לוד ונתניה, ולמועצות האזוריות אשכול ו מטה אשר, ש בהן ,פועלים שפ"חים מוכרים להתמחות להתאים את התנאים הפי ז יים בשפ"ח לנדרש בנוהל ה הכרה ותיקוף ה הכרה .בשפ"ח כמוכר להתמחות מומלץ לעיריית טייבה לבצע את ה התאמות הפיזיות הנדרשות בנוהל ההכרה לצורך קבלת ההכרה להתמחות. המועצה האזורית מטה אשר השיבה למשרד מבקר המדינה כי במועצה יש מחסור כללי ;במשרדים ולדבריה, היא נערכת להתאמת השפ"ח לעמידה בתנאים הנדרשים ממנו בהוראות .משרד הבריאות 280 כמו לדוגמה, המספר ה מרבי של פסיכולוגים היושבים בחדר .עבודה אחד 281 כך לדוגמה, ארבעה מבין שבעת השפ"חים חולקים את מבנה השפ"ח עם מחלקות ואגפים נוספים בעירייה שלהם ממשקי עבודה משותפים עם השפ"ח. לכן שפ"חים אלו עומדים באופן חלקי בלבד בתנאי הכניסה .הנפרדת 109 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל מיגון השפ"חים בחוק ההתגוננות האזרחית, תשי"א- 1951 (להלן- )חוק ההתגוננות האזרחית נקבע כי מפ על הוא מבנה של קבע או חלק ממנו, המשמש או המיועד לשמש, מקום עבודה או מקום עסק שעובדים בו לא פחות מעשרה בני אדם בבת אחת או שמבקרים בו כרגיל לא פחות מעשרים בני אדם בבת אח ת . עוד נקבע בחוק כי בכל מפעל או סמוך לו יהיה מקלט שישמש בעיקרו את עובדי המפעל ובני אדם הר.גילים לבקר בו על פי פיקוד העורף , חוק ההתגוננות האזרחית קובע את החובה הכללית למיגון מבנים ובו מפורט כי האחריות להקמת המיגון בנכס פרטי מוטלת על בעל הנכס, והאחריות על הקמת מיגון ציבורי מוטלת על הרשות המקומית. ב ,)תקנות ההתגוננות האזרחית (מפרטים לבניית מקלטים ה תש"ן- 1990 ,נקבע כי מרחב מ וגן במבנה ציבור הוא מרחב מוגן מוסדי282 ו במפרט לקביעת מרחקי הליכה למיגון מיוני 2023 נקבע כי פתרון המיגון עבור מבני ציבור הוא מ רחב מוגן מוסדי, עבורו נקבע כי מרחק ההליכה לא יעלה על 40 מטר ועל קומה אחת. נוכח העובדה כי מבני השפ"ח משמשים או מיועדים לשמש כמקום עבודתם של הפסיכולוגים החינוכיים בהיקף של לא פחות מעשרה פסיכולוגים283 , הם נדרשים למיגון כפי שנקבע בחוק ובתקנות ההתגוננות האזרחית. מאחר ועל פי הנחיות פיקוד העורף לכל יישוב בארץ מוגדר זמן הת גוננות, שהוא זמן הכניסה למרחב המוגן284 ,משרד מבקר המדינה בדק את זמני ההגעה למרחבים המוגנים בשפ "חים ביחס לזמני הכניסה למרחב המוגן שנקבעו בהנחיות פיקוד העורף. ,נמצא כי למרות שהחוק מחייב את מיגון השפ"חים משרד הבריאות לא קבע בנוהל ההכרה2022 את העמידה בדרישות מיגון למבנים שבהם נמצאים השפ "חים .כתנאי לקבלת ההכרה "בביקורת עלה כי למרות מיקומו של שפ ח אשכול בעוטף עזה, אזור שבמהלך שנים רבות תושביו ,חשופים לירי מתמשך מרצועת עזה השפ"ח ;אינו ממוגן אמנם בסמוך לכניסה למבנה השפ "ח מוצבת ,מיגונית אך על פי פיקוד העורף מדובר במרחב מוגן יביל שאינו תקני (ראו תמונה 9 .) תמונה9 :מיגונית בכניסה לשפ"ח אשכול התמונ ה צולמ ה על ידי עובדי משרד מבקר המדינה ב- 27.5.24 . 282 מבנה שאינו משמש למגורים, למעט מבנה הנועד לשמש מוסד בריאות או .מוסד חינוך 283 על פי נתוני משרד החינוך בספטמבר2023 הועסקו בשפ"ח אשק לון36 פסיכולוגים, בשפ"ח טבריה20 פסיכולוגים, בשפ"ח טייבה10 פסיכולוגים, בשפ"ח לוד46 ,פסיכולוגים בשפ"ח נתניה75 ,פסיכולוגים בשפ"ח אשכול13 פסיכולוגים ובשפ"ח מטה אשר15 .פסיכולוגים 284 :אתר פיקוד העורף בכתובתswords/1103 - https://www.oref.org.il/heb/articles/info/iron . 110 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל בשפ"ח אשקלון קיים ממ"ד בקומת הקרקע. על פי הנחיות פיקוד העורף, זמן הכניסה למרחב המוגן בעיר אשקלון עומד על30 שניות ולדברי מנהל שפ"ח אשקלון ההגעה לממ"ד מתאפשרת בזמן שנקבע בהנחיות פיקוד העורף. השפ"חים טבריה ו טייבה .ממוקמים במבנה ללא מיגון כלל המועצה האזורית מטה אשר .גובלת מצפון בקו הגבול בין ישראל ללבנון באגף ש בו ממוקם שפ"ח מטה אשר אין מרחב מוגן, ובמקרה של אזעקה הנוכח ים בשפ"ח נדרשים להגיע למרחב המוגן הממוקם באגף אחר באותה הקומה או בבניין המועצה. על פי הנחיות פיקוד העורף, זמן הכניסה למרחב המוגן במושב רגבה, ששפ"ח מטה אשר ממוקם בסמוך אליו, הוא 30 שניות285 ,. עם זאת לדברי מנהלת שפ"ח מטה אשר , זמן ההגעה למרחב המוגן הקומתי תלוי במיקום חדרי הפסיכולוגים ביחס למרחב המוגן באופן בו ההגעה אליו תוך30 שניות מתאפשרת רק מחלק .מהחדרים ובריצה בלבד זמן ההגעה למרחב המוגן הממוקם בבניין המועצה .אורך בפועל כדקה שפ"ח נתניה אינו ממוגן, אך בסמוך אליו קיים מקלט ציב.ורי על פי הנחיות פיקוד העורף, זמן הכניסה למרחב המוגן .בעיר נתניה הוא דקה וחצי לדברי מנהלת שפ"ח נתניה, ההגעה למקלט תוך עמידה בזמן שנקבע בהנחיות פיקוד העורף מתאפשרת בריצה בלבד. לדבריה, מיקומו של המקלט מחוץ לשפ"ח אינו מאפשר לעובדים ולמבקרים עם מוגבלויות להגי ע אליו בזמן שנקבע בהנחיות .פיקוד העורף בשפ"ח לוד .קיים מרחב מוגן מהאמור עולה כי השפ"חים של עיריות טבריה, טייבה ונתניה ושל המועצ ה האזורית אשכול .אינם ממוגנים עוד עולה כי פתרון המיגון הקיים בשפ"חים של עיריית נתניה והמועצה האזורית מטה אשר אינו מספק, שכן הפער בין מקום הימצאו של המרחב המוגן לזמן ההגעה אליו אינו מאפשר התגוננות מלאה לכלל עובדי השפ"ח והמבקרים בו, בפרט של עובדים או מבקרים עם .מוגבלויות זמני ההגעה למרחבים המוגנים אינם אחידים ומושפעים ממרחק של כל חדר בשפ"ח מהמרחב מוגן וכן כאמור ממצבו הפיזי ש ל השוהה בו- אדם בריא מבחינה פיזית מסוגל להגיע .אל המרחב במהירות גבוהה יותר מאשר אדם המוגבל בתנועתו על עיריות טבריה, טייבה ונתניה והמועצה האזורית אשכול למגן את מבני השפ"חים כדי להבטיח את ביטחונם .הפיזי של עובדי השפ"ח והמבקרים בו מומלץ לעיריית נתניה ולמועצ ה האזורית מטה אשר להתאים את מיקום המרחב המוגן ביחס למשרדי השפ"ח כדי לאפשר את ההגעה אליו לכלל העובדים והמבקרים בשפ "ח, .בזמן ההתגוננות שנקבע על ידי פיקוד העורף ,כמו כן משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הבריאות לעדכן את התנאים המפורטים בנוהל ההכרה, כך שיכללו התייח סות ל עמידת מבני השפ"חים בדרישות המיגון שנקבע ו בחוק ובתקנות ההתגוננות האזרחית. המועצה האזורית אשכול מסרה בתשובתה ממאי2025 כי במסגרת שיפוץ מבנה השפ"ח הנמצא בעיצומו נכון למועד תשובתה וצפוי להסתיים עד סוף שנת2025 , ייבנה מרחב מוגן במבנה השפ"ח. מצבם הפיזי של השפ"חים שנבדקו מ פ ג ע י ת ח ז ו ק ה בסיורים שקיימו עובדי משרד מבקר המדינה במאי ויוני2023 ובינואר, פברואר ומאי2024 נ בדק ה תחזוקת משרדי השפ"חים ברשויות שנבדקו. 285 אתר פיקוד העורף בכתובתhistory - https://www.oref.org.il/heb/alerts . 111 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל בשפ"ח אשכול נמצאו מפגעי צבע וטיח בחלק מהחדרים , אריחי קרמיקה שבורים בחדר ,השירותים קושי בסגירת דלתות ה עץ של תאי השירותים ומפגעי טרמיטים בארונות (ראו תמונות 10 - 12 .) בהבהרה של שפ"ח אשכול למשרד מבקר המדינה מדצמבר2024 נמסר כי השיפוץ במבנה השפ"ח "בעיצומו", והוא צפוי להסתיים עד חג הפסח של שנת2025 או עד סוף שנת2025 . תמונות10 - 12 : ליקויי תחזוקה בשפ"ח אשכול מימי ן- אריחי קרמיקה שבורים בחדר השירותים; משמאל- .טיח מתקלף במטבחון .טיח מתקלף בחדר של פסיכולוגים ם צול על ידי צוות הביקורת ב- 27.5.24 . למרות שיפוץ שנערך בשפ"ח אשקלון באפריל2018 ,, שיפוץ שכלל צביעה מלאה של מבנה השפ"ח בחלק מהקירות והתקרות בשפ"ח נ ראו בביקור סימני רטיבות ,. המבנה הנוסף ברחוב בוקרה המשמש את השפ"ח לביצוע אבחונים וטיפולים, אינו מתוחזק כראוי; קירותיו החיצוניים והפנימיים מתקלפים (ראו תמונות13 - 15 .)להלן 112 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל תמונות13 - 15 :ליקויי תחזוקה בשפ"ח אשקלון מימין ומשמאל- סימני רטיבות במב.נה הראשי של השפ"ח .הכניסה למבנה השפ"ח ברחוב בוקרה ם צול על ידי צוות הביקורת ב- 21.5.23 . 113 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל בביקורת בשפ"ח טבריה ,עלה כי מבנהו אינו מתוחזק ומנוקה באופן שוטף על ידי עיריית טבריה ועובדי השפ"ח הם האחראיים לניקיון השפ"ח ולתחזוקתו. בחלק ממשרדי השפ"ח ובחללים הציב וריים קיימת רטיבות, ונראים בהם טיח מתפורר וסדקים. באחד מתאי השירותים חלון הדלת מכוסה בבריסטול (ראו תמונות16 - 18 .)להלן ,עם זאת, למרות היעדר התחזוקה מצד העירייה השקעת צוות השפ"ח בחללים הציבוריים שבו ניכרת, וניתן למצוא בהם תמונות, עציצים .ומשחקים תמונה16 - 18 :ליקויי תחזוקה בשפ"ח טבריה מימין- חלון חדר השירותים מכוסה בבריסטול; משמאל- .טיח מתפורר, סדקים ורטיבות בחזית המבנה .טיח וצבע מתקלף בקיר של חדר הפסיכולוגים ם צול על ידי צוות הביקורת ב- 15.2.24 . בשפ"ח טייבה נמצאו ליקויי תחזוקה הכוללים טיח מתפורר וריהוט קרוע. כמו כן, בהיעדר וילונות או תריסים, חלק מחלונות במשרדי הפסיכולוגים מחופים ביריעות ניילון. בחדרים שבהם הותקנו תריסים כחלופה לווילונות התריסים שבורים וקרועים (ראו תמונות19 - 21 ). יצוין כי בהבהרות שהתקבלו מע יריית טייבה במהלך הביקורת נמסר תחילה כי באפריל2024 צפוי השפ"ח לעבור למשכנו החדש במבנה השייך לעיריי,ה ש בו הוקצתה לשפ"ח קומה ייעודית. מבירור מול עיריית טייבה בפבר ואר2025 , .השפ"ח לא עבר למשכן חדש 114 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל תמונות 19 - 21 :ליקויי תחזוקה בשפ"ח טייבה מימין ומשמאל- טיח מתפורר ומתקלף וסימני רטיבות; משמאל- .תריסים שבורים וקרועים .חלונות המכוסים בבריסטולים ם צול על ידי צוות הביקורת ב- 5.6.23 . בכל חדרי הטיפולים בשפ"ח נתניה נצפתה רטיבות משמעותית בקירות עם דופן חיצונית (ראו תמונה22 ) . לדברי שפ"ח נתניה, בימים גשומים במהלך החורף חודר גשם מהתקרה וגורם להיווצרות שלוליות על הרצפה באזור ההמתנה של המטופלים. עם זאת, המשרדים והחללים הציבוריים בשפ"ח נעימים לעין, וההשקעה בהם בהיבט הפי ז.י ניכרת 115 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל תמונה22 : רטיבות בחדרי הפסיכולוגים בשפ"ח נתניה ם צול על ידי צוות הביקורת ב- 15.1.24 . בשפ"חים לוד ו מטה אשר לא נמצאו ליקויי תחזוקה. זאת ועוד, נמצא כי שפ"ח לוד מטופח וצבעוני, מצויד בריהוט חדיש ו ב משחקים, ו החללים הציבוריים וחדרי הפסיכולוגים נעימים .למראה ולשהות נמצא כי בשפ"חים של עיריות אשקלון, טבריה, טייבה ונתניה ושל המועצה האזורית אשכול קיימים מפגעי תחזוקה, ובהם סדקים וטיח מתפורר ,ים טי רה קרוע ים ובעיות רטיבות, המשפיעים על נראות משרדי השפ "ח ועל חווי תי הביקור בו. בשפ"ח טבריה ניקיון השפ"ח מתבצע על ידי עובדי השפ"ח עצמם, וזאת בהיעדר שירותי ניקיון מטעם העירייה. יצוין כי במהלך הביקורת בשפ"ח של המ.ועצה האזורית אשכול החל להתבצע שיפוץ, אך זה טרם הסתיים על עיריות אשקלון, טבריה, טייבה ונתניה לשפר את רמת ה תחזוקה ה שוטפת של מבני ומתקני השפ"חים הפועלים בה ן, והיכן שנדרש- לבצע שיפוץ יסודי כדי ליצור תנאי שהות נאותים לעובדי השפ"חים ולמי שנזקק לשירותי השפ"ח.ובא בשעריו על המועצה האזורית אשכול לסיים את שיפוץ השפ"ח כדי לשפר את התנאים שבהם הפסיכולוגים החינוכיים מעניקים את שירותיהם לקהל המטופלים. זאת ועוד, על עיריית טבריה להקצות המשאבים המתאימים לטובת הניקיון השוטף של מבנה השפ"ח ומתקניו. כמו כן, משרד מבקר המדינה מציין לטובה את עיריית לוד על הבטחת סביבת עבודה וטיפול מזמינה במיוחד בשפ"ח וממליץ לה להמשיך .לתחזק את מבנה השפ"ח ברמה גבוהה המועצה האזורית אשכול ציינה בתשובתה כי שיפוץ מבנה השפ"ח נמצא בעיצומו וצפוי להסתיים עד סוף שנת2025 . עוד השיבה המועצה כי נכון למועד תגובתה במאי2025 , רוב ליקויי התחזוקה .שנמצאו בביקורת כבר תוקנו 116 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל מ פ ג ע י ב ט י ח ו ת בסיורים שקיימו עובדי משרד מבקר המדינה נבדק קיומם של ליקויי בטיחות במשרדים של השפ "חים ברשויות שנבדקו. נמצאו חיפויים חסרים בתקרות בשפ"חים של אשכול ו אשקלון (ראו תמונות23 - 24 .)להלן תמונות23 - 24 :חיפויי תקרה חסרים בשפ"חים של אשכול ואשקלון מימין- שפ"ח אשכול; משמאל- .שפ"ח אשקלון התמונות בשפ"ח אשכול צולמו על ידי צוות הביקורת ב- 27.5.24 ובשפ"ח אשקלון- ב- 21.5.23 . בשפ"חים של אשכול ,אשקלון ו טבריה נמצאו ארונות חשמל חשופים (ראו תמונות25 - 27 ). כמו כן, בשפ"ח אשקלון נמצאו שקעי חשמל שבורים בחדרים של הפסיכולוגים .גם בשפ"ח טייבה נמצאו ליקויים במערכת החשמל- מפסקי חשמל חשופים וחוטי חשמל חשופים או משתלשלים .מהקירות 117 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל תמונות25 - 27 :ליקויי חשמל בשפ"חים אשכול, אשקלון וטבריה מימין- שפ"ח אשכול; משמאל- שפ"ח טבריה. שפ"ח אשקלון. ם צול על ידי צוות הביקורת "בשפ ח אשכול ב- 27.5.24 , בשפ"ח אשקלון- ב- 21.5.23 ובשפ"ח טבריה- ב- 15.2.24 . נוסף על כך, בשפ"ח טבריה נמצא שבר גדול בקיר המעקה בכניסה לשפ"ח, כנראה כתוצאה מנפילה .של חלק מהקיר מהאמור עולה כי בשפ"חים של עיריות אשקלון, טבריה וטייבה ושל המועצה האזורית אשכול קיימים ליקויי בטיחות שהם בגדר סכנה לעובדי השפ"ח ולמבקרים בו. חומרתם של הליקוי ים ,אף מתעצמת נוכח העובדה כי קהל היעד של הפסיכולוגים החינוכיים כולל ילדים בגיל צעיר .שאינם מודעים לפגיעה הממשית העלולה להיגרם מליקויים אלו על עיריות אשקלון, טבריה וטייבה לתקן בדחיפות את כלל ליקויי הבטיחות שנמצאו בשפ"חים הפועלים בהן ולפעול באופן שוטף להבט ח ,ת תקינותם ובטיחותם של מבני השפ"חים לרבות הציוד והמתקנים הקיימים בהם. על המועצה האזורית אשכול לתת דגש מיוחד לתיקון ליקויי .הבטיחות במהלך השיפוץ שבביצועו החלה 118 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל אופן פעילותם של השפ"חים בסביבה הדיגיטלית והממשק שלהם עם משרד החינוך ועם הרשות המקומית ניהול הידע הארגוני ארגוןNASP 286 פרסם בשנת2010 מודל עבור שירותים פסיכולוגיים חינוכיים מקיפים ומשולבים בבתי הספר. אחד העקרונות החשובים במודל בנוגע ל משימות המוטלות על הפסיכולוגים החינוכיים הוא קבלת החלטות מבוססת מידע ואחריותיות ( accountability ). המודל קובע ש כדי שקבלת ההחלטות לגבי השירות הפסיכולוגי- חינוכי תהיה מבוססת מידע, על הפסיכולוגים החינוכיים לאסוף באופן שיטתי מידע מהימן כדי להעריך את האפקטיביות של ההתערבויות .והתוכניות שלהם או כדי לשנותן כמו כן, עליהם לתעד את המידע ולהשתמש במשאבים טכנולוגיים לניהול מידע כדי לשפר את איסוף המידע ואת קבלת ההחלטות287 . מערכת מחשוב ייעודית לשפ"ח יכולה להכיל ת יקיות אישיות של התלמידים המטופלים , סיכומים כמותיים ודיווחי פגישות והערכות שבוצע ו עליהם , נתונים הנוגעים למסגרת החינוכית ש בה ניתן השירות ו נתונים הקשורים לעבודת הפסיכולוג, לרבות י ומן פעילויות . כמו כן, ניתן להפיק באמצעות מערכת כזו דוחות מנהלים תקופתיים ונתונים סטטיסטיים בפילוחים שונים ש מאפשרים ,ניתוח מידע תכנון, מעקב, פיקוח ובקרה ,והפקת לקחים. יתר על כן במצבי חירום מערכת מחשוב היא קריטית להעברת מידע בין הרשויות השונות וגורמי הטיפול השונים לצורך .שמירה על הרצף הטיפולי הקמת מערכת ממוחשבת לניהול עבודת השפ"חים על ידי משרד החינוך במסגרת דוח זה בוצע מעקב אחר תיקון ליקויים שעלו בדוח הביקורת בנושא היערכות הרשויות המקומיות לטיפול בנפגעי חרדה בשעת חירום משנת2021 288 , אשר כלל בדיקה אם למשרד החינוך יש נתונים על מערך טיפולי ביישובי עוטף עזה בעקבות מבצע צוק איתן. ה ב י ק ו ר ת ה ק ו ד מ ת ה ל י ק ו י מ ה ד ו ח ה ק ו ד ם: הועלה כי אין ל משרד החינוך מאגר נתונים ארצי המתעד את היקף הטיפול של השפ"חים בתלמידים נפגעי חרדה,. עם זאת משרד החינוך נמצא בשלב של אפיון מערכת ממוחשבת שתאפשר איסוף נתונים מהשפ"חים לגבי פעילותם, ב עיתות שגרה וחירום .כאחד ה ה מ ל צ ה :מ ה ד ו ח ה ק ו ד ם לאור חשיבותו של מאגר נתונים מעודכן על אודות מערך הטיפולים הניתן לתלמידים, הן ,לצורכי איתור והן לצורכי מעקב, פיקוח ובקרה ה מליץ משרד מבקר המדינה למשרד החינוך להשלים את.קידומה ופיתוחה של המערכת הממוחשבת האמורה בתשובתו על הדוח הקודם במרץ2021 מסר משרד החינוך למשרד מבקר המדינה כי המכרז להקמת המערכת הממוחשבת לניהול עבודת השפ"חים מוכן וממתין לתקצוב, ובינתיים יש מענה חלקי במערכת המאפשרת לתעד את מספר התלמידים עם בעיות חרדה וה.מענים שניתנו להם בדיווח על תיקון הליקויים מינואר2022 הודיע משרד החינוך למשרד מבקר המדינה כי הוא מקדם 286 ologists National Association of School Psych - האיגוד הלאומי האמריקאי לפסיכולוגים בית ספריים. בארה"ב הפסיכולוגים החינוכיים מכונים פסיכולוגים בית ספריים ( School Psychologists .) www.nasponline.org 287 Model for Comprehensive and Integrated National Association of School Psychologists, School Psychological Services (2010), p. 4. 288 ,מבקר המדינה דוח ביקורת מיוחד- היערכות הרשויות המקומיות בטיפול בנפגעי חרדה בשעת חירום ( 2021 .) 119 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל מערכת ממוחשבת לניהול עבודת השפ"חים וכי הוא נמצא בשלב אפיון ה מערכת . זאת במקביל לקידום מכרז בנושא מטעם המשרד289 . ה ב י ק ו ר ת ה נ ו כ ח י ת בביקורת עלה כי משרד החינוך דן בנושא פיתוח המערכת במאי2023 , ובדיון נקבע כי החל ב- 9.10.23 יחל המשרד באפיון מערכת מחשוב לשפ "חים וכי פיתוח ה יתבצע במהלך שנת2024 . במועד הביקורת, פברואר2024 , ציין משרד החינוך כי במהלך שנת2023 הוקצה תקציב להקמת המערכת הממוחשבת , פיתוח המערכת אושר והחלו ב אפיו נה . עם השלמת פיתוח ,ה בכוונת משרד החינוך לה תקי נה.בשפ"חים השונים ללא עלות ,על פי משרד החינוך זה כ עשור הוא מנסה לקדם פיתוח .מערכת מחשוב ייעודית לשפ"חים, אולם הנושא לא תועדף, בין היתר עקב היעדר תקציב בביקורת הקודמת עלה כי אין ל משרד החינוך מאגר נתונים ארצי המתעד את היקף הטיפול של השפ"חים בתלמידים נפגעי חרדה, וכי משרד החינוך נמצא בשלב של אפיון מערכת ממוחשבת שתאפשר איסוף נתונים מהשפ"חים לגבי פעילותם, ב עיתות .שגרה וחירום כאחד בביקורת הנוכחית נמצא כי הליקוי לא תוקן. בחלוף כארבע שנים מממועד סיומ ה של הביקורת הקודמת וכשלוש וחצי שנים מקבלת דיווח משרד החינוך על תיקון ליקויים, הוא לא הקים מערכת ,ממוחשבת לניהול עבודת השפ"חים והוא עדיין בשלב האפיון. בעקבות כך המשרד אינו אוסף ומנתח מידע קריטי לצורכי מעקב ,ובקרה קבלת החלטות וקביעת מדיניות בתחומי השפ "ח. בי ן :הנתונים שאינם נאספים מידע בדבר סך הפעולות של כל שפ "ח290 , פילוח השירותים בהתאם לתחומי הפעילות המרכזיים של השפ "ח291 ,מספר הטיפולים ה מערכתיים ו ה ,פרטניים רמות ה שירות שנקבעו בשפ"חים למוסדות החינוך שהרשויות המקומיות אחראיות להן ,תוכניות לאומיות שמופעלות בכל רשות מקומית ,מידע על שפ "חים שמעניק ים ש ירות פסיכולוגי משלים במימון הורים (שפ)"מ292 ,מצבת כוח אדם עדכנית וכיוצא בכך .נוסף על כך , נמצא כי משרד החינוך אינו אוסף מהשפ "ח ים מידע מרוכז לגבי ניהול משאביה ם בנוגע לשירותים הניתנים בהם. מידת תיקון הליקוי משרד החינוך השיב למשרד מבקר המדינה כי במהלך השנים התשפ"ד והתשפ"ה התקיים תהליך .מקיף ואינטנסיבי לפיתוח מערכת ממוחשבת חדשה ולקביעת מדיניות כוללת להפעלתה המשרד ציין כי התהליך כלל שיתוף פעולה הדוק עם השלטון המקומי, וכן ליווי צמוד של נציגי הייעוץ ה משפטי של משרד החינוך לצורך התמודדות עם סוגיות מורכבות הנוגעות לאפיון ו ל פיתוח של המערכת, .בדגש על שמירה על אבטחת מידע נכון למועד התשובה במאי2025 , נמצא המשרד בשלבים מתקדמים של אפיון המערכת ופיתוח ה. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד החינוך על שבחלוף כארבע שנים מאז הביקורת הקודמת לא הוקמה המערכת כאמור, וממליץ לו להשלים בהקדם את הליך האפיון והפיתוח ה של מערכת .הממוחשבת לניהול השפ"חים מערכת מסוג זה חיונית כדי לאפשר ל משרד החינוך ל קבל תמונת מצב מהימנה ועדכנית בכל רגע נתון על פעילות השפ"חים, ועל מצבם בעת שגרה וביתר שאת בעת חירום, וזאת בין היתר כדי לאפשר תגובה מהירה ואפקטיבית על צרכים שמתעוררים במצבי 289 תגובת משרד החינוך לתיקון ליקויים בדוח היערכות הרשויות המקומיות לטיפול בנפגעי חרדה בשעת חירום. 290 .אבחונים והערכות, התערבויות פרטניות וקבוצתיות, היוועצויות והדרכות 291 .אבחון והערכה, היוועצות והתערבות 292 על פי חוזר מנכ"ל משרד החינוך0332, ב רשויות המקומיות שבהן מופעל שפ"מ על ידי השפ"ח, יכולים .ההורים לשלם עבור טיפול פסיכולוגי או אבחונים עבור ילדיהם 120 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל חירום ומשתנים באופן תכוף. כמו כן, מערכת ממוחשבת תסייע ל שפר את אופן קבלת ההחלטות וקביעת ה מדיניות , את תהליכי הבקרה על פעילות השפ "חים את ו תהליכי הפקת ה לקחים, שכן " מה שלא מודדים לא ניתן לנהל". ניהול מידע בשפ"חים שנבדקו ,בביקורת נבדק תיעוד המידע הכמותי על השירותים העיקריים של השפ"ח: מספר האבחונים ההערכות, ההתערבויות וההיוועצויות בשנים2019 - 2023 וכן עצם קיומה של מערכת מחשוב ייעודית לשפ"ח. סיכום הממצאים מוצג בלוח15 .להלן לוח15 :תיעוד מידע וקיומה של מערכת מחשוב ייעודית בשפ "ח ברשויות המקומיות שנבדקו עיריות מועצות אזוריות אשקלון טבריה טייבה לוד נתניה אשכול מטה אשר תיעוד מידע V X X חלקי* V חלקי** V *** מערכת מחשוב ייעודית V X X V V X V על פי הבהרות שהעבירו למשרד מבקר המדינה שפ ה "חים שנבדקו , בעיבוד משרד מבקר .המדינה * תיעוד של אבחונים בלבד לשנים2020 - 2023 בלבד. יצוין כי מנובמבר2019 עד מאי2020 .לא היה מנהל לשפ"ח עם מינוי מנהלת השפ"ח החל התיעוד. ** סופקה הערכה כמותית גסה, לא ל מספרים מדויקים. *** ה תיעוד הוא רק לשנים2022 - 2023 . מנהלת השפ "ח הנוכחית נכנסה לתפקידה ב ינואר2022 . נמצא כי ב שפ"חים של עיריות אשקלון, לוד ונתניה ושל המועצה האזורית מטה אשר קיימת מערכת מידע ייעודית לשפ "ח, ואילו בשפ"חים של עיריות טבריה וטייבה ושל המועצה האזורית אשכול .לא קיימת מערכת מסוג זה עוד נמצא כי בשלושה מארבעת השפ "חים שבהם קיימת מערכת ,מחשוב ייעודית לניהול המידע בעיריות אשקלון ונתניה ובמועצה האזורית מטה אשר, המידע ותמ ואו מל ב עד - מספר ה אבחונים הו ,הערכות ה התערבויות ו ה היוועצויות293 - וב אחד מהם, בעיריית לוד, המידע מ עד ות באופן חלקי294 . לצד זאת, מתיעוד המידע שנאסף באמצעות מערכ ו ת ייעודיות , לא ניתן להפיק מידע בנוגע ל כלל .התלמידים שקיבלו את שירותי השפ"ח בשניים מ שלושת השפ "חים ש בהם לא קיימת מערכת כזו, בעיריות טבריה וטייבה, לא מתבצע כלל תיעוד כאמור כלל, וב אחד מהם - במועצה האזורית אשכול - מתבצע תיעוד חלקי בלבד295 . ,אם כן ניתן לראות מתאם חיובי בין קיום מערכת מחשוב ייעודית לשפ "ח לבין היקף תיעוד .המידע משרד מבקר המדינה ממליץ לעיריות ,טבריה, טייבה לוד ולמועצה האזורית אשכול כי עד שמשרד החינוך יפתח ויטמיע את מערכת ניהול המידע בשפ "ח ים, על השפ"חים שבאחריותן ל רכז עדימ על פעילויותיהם כדי שניתן יהיה לקבל ,תמונת מצב עדכנית ומהימנה לנהל מעקב ובקרה על פעילויותיהם ,להפיק לקחים בסוף כל תקופה ולתכנן באופן ה מיטבי את ניצול המשאבים במסגרת תוכניות .העבודה השנתיות עיריית לוד מסרה בתשובתה כי הוטמעה בשפ"ח עבודה עם מערכת מחשוב ייעודית לניהול המידע .המאפשרת תיעוד וכימות של כלל ההתערבויות והאבחונים המועצה האזורית אשכול מסרה בתשובתה כי כמו כלל השפ"חים בארץ היא אמורה להטמיע ,מערכת ניהול מידע אחידה, ולשם כך הוקצו שתי פסיכולוגיות בשפ"ח שיסייעו בכך. כמו כן 293 בשפ "ח מטה אשר אומנם לא נמצא תיעוד לשנים2019 - 2021 , אולם הליקוי תוקן עם כניסתה של מנהלת חדשה לשפ "ח בראשית שנת2022 , אשר תיעדה את כל המידע האמו ר לעיל לשנים 2022 - 2023 . 294 ב שפ"ח לוד קיים תיעוד רק לאבחונים שבוצעו ב שנים 2020 - 2023 . 295 בשפ "ח אשכול קיים אומדן גס למספר הפעולות שבוצעו כל ב שירות, .ואין מספרים מדויקים 121 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל הטיפול בנושא נמצא בעיצומו שכן, עקב הפעילות הענפה של השפ"ח בעקבות מלחמת חרבות ברזל נעשה שיפור בריכוז המידע על פעילותו לצו רך מעקב ובקרה, גויסה פסיכולוגית בכירה לסיוע .בניהול הנושא והורחבה עבודת מזכירת השפ"ח בנושא אבטחת המידע הממוחשב בשפ"חים ההתערבויות הפסיכולוגיות והמידע הנוגע למטופל מתועדים ברשומה פסיכולוגית. הרשומה הפסיכולוגית היא המקבילה של הרשומה הרפואית, המוגדרת בחוק ז כויות החולה, התשנ"ו- 1966 (להלן- חוק זכויות החולה) כמידע המתועד בדרך של רישום או צילום, או בכל דרך אחרת, לרבות התיק הרפואי של המטופל שבו מצויים מסמכים רפואיים על אודותיו, והיא משמשת כלי בידי ,הפסיכולוג לתיעוד ל מעקב רציף אחר התערבויות ו כ אמצעי לבקרה296 . חוק ה פסיכולוגים קובע כי מידע על אדם שהגיע למי שרשאי לעסוק בפסיכולוגיה מעיסוקו המקצועי או בעקבותיו, חובה עליו לש ו מרו בסוד ואינו רשאי לגלותו297 . קוד האתיקה המקצועית של הפסיכולוגים בישראל משנת2017 מתייחס גם הוא לנושא שמירת סודיות הרשומות הפסיכולוגיות, ובו נקבע כי ת נאי השמירה של הרשומות הפסיכולוגיות מחייבים על פי דין הקפדה על כל תנאי הסודיות והחיסיון, וזאת בהתאם לאמצעים שבהם הן מופקות: ממוחשבות, גיליון נייר, או אמצעי מדיה שונים, ובהתייחס למקום שבו הן נשמרות: קליניקה פרטית, מערכת ציבורית, מאגרי נתונים וכל מערכת אחרת ל שמירת רשומה פסיכולוגית298 . בשנת2014 פרסם משרד החינוך מחוון לניהול רשומות בשפ"ח (להלן- מחוון2014 ), המסדיר את ניהול הרשומות הפסיכולוגיות בשפ"חים בהסתמך על הנחיות משרד הבריאות, תוך התייחסות להקשר הייחודי של עבודת הפסיכולוג החינוכי299. במסמך נקבע, בין היתר, כי שמירת הרשומות צריכה להיות על פי חוק ובאחריות הרשות המקומית, וכי על הש,פ"ח בשותפות עם הרשות המקומית, לפעול להגנה על הרשומות מפני נזק אפשרי ומפני גישה בלתי הולמת אליה ן . בהמשך לכך, מפורטות במסמך ההנחיות לשמירת הרשומות הווירטואליות בשפ"חים. על פיהן, על התיקים הווירטואליים להישמר בשרת מאובטח, בהתאם להמלצות של יועץ לאבטחת מידע של הרשות המקומית, ,וכי יש להקפיד על סיסמאות על אבטחת גישה מרחוק ועל נעילה והרשאות לפי הנחיות .הרשות המקומית במרץ2020 פרסם משרד החינוך מסמך הנחיות לעבודת השפ"ח מרחוק במשבר הקורונה. מסמך ז ה מתייחס להנחיות למתן שירות פסיכולוגי מקוון על ידי השפ"ח, והוא כולל בין היתר הנחיות לקבלה ו ל שליחה של טפסים מרחוק באמצעות ה"דוא ל הרשותי או בפקס. במסגרת זו הובהר כי אין להשתמש בדוא"ל פרטי (כמוgmail ) בנושאים חסויים, בהתכתבות או במסמכים אחרים שיש בהם מידע רגי ש, ,וכי כל התכתבות באמצעות הדוא"ל גם בין אנשים בתוך השפ"ח , תיעשה דרך כתובת הדוא"ל הרשותית. עוד הובהר כי יש להתנהל במשנה זהירות מבחינת אבטחת מידע כאשר משתמשים בחומרה פרטית. מעבר לכך, מסמך זה אינו כולל הנחיות מעודכנות לנושא שמירתן או העברתן של רשומות פסיכולו גיות וירטואליות300 , ובעניין זה מפנה המסמך לנהלים שפורסמו במחוון2014 . מאז מגפת הקורונה מעסיקים רבים בשירות הציבורי ובמגזר הפרטי מאפשרים לעובדיהם לעבוד .מהבית מ סקר מנהלי השפ"חים עולה כי מתוך158 ,מנהלי שפ"חים56 ( מנהלים כ- 35% ) ענו כי 296 ,משרד החינוך" רשומה פסיכולוגית- מחוון לניהול רשומות בשפ"ח" ( נובמבר2014 ). 297 חוק הפסיכולוגים מפרט את הנסיבות ש בהן יותר גילוי מידע והן אלו : גילוי המידע דרוש לדעתו לשם טיפול באותו אדם; קיימת חובה או רשות בחוק לגלות את המידע; האדם שעליו המידע הסכים בכתב לגילויו, וכל .עוד לא ביטל בכתב את הסכמתו האמורה 298 ועדת האתיקה של הסתדרות הפסיכולוגים בישראל" ,קוד האתיקה המקצועית של הפסיכולוגים בישראל" ( 2017 ). 299 ,משרד החינוך" רשומה פסיכולוגית- מחוון לניהול רשומות בשפ"ח - הקדמה למחוון" ( נובמבר2014 ). 300 למשל, העברת מידע רפואי באמצעות תוכנות שאינן ייעודיות להעברת מידע רפואי (כגוןWhatsApp). רא ו גם משרד המשפטים, הרשות להגנת הפרטיות, " הגנה על פרטיות מטופלים בהעברת מידע רפואי באמצעים דיגיטליים " ( מרץ2024 ). 122 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל הרשות המקומית ש בה פועל השפ"ח ש בניהולם מאפשרת לפסיכולוגים לעבוד חלקית מהבית. מבין הרשויות שבביקורת, במועצה האזורית אשכול מתאפשרת עבודה מהבית בתקופות שגרה" במינון נמוך" ובאישור מנהל השפ"ח, ובמועצה ה אזורית מטה אשר מתאפשרת עבודה מהבית באופן קבוע. בעיריות אשקלון ,טבריה ,טייבה ,לוד ו נתניה לא מאושרת עבודה מהבית בתקופות שגרה, אך מתאפשרת עבודה מהבית באירועי חירום וב.תקופות חירום ,הצורך בהתערבויות חירום בעקבות אירועי שבעה באוקטובר והמלחמה שפרצה בעקבותיהם ,במקביל לפינוי נרחב של אוכלוסייה הוביל ו לכך שבמקרים רבים המענים שניתנו בשפ"חי ם כבר מהימים הראשונים של המלחמה סופקו על ידי צוותי השפ"ח ש ברשויות הקולטות ולא על ידי שפ"ח המקור .מצב זה הצריך לעיתים שמירה והעבר ה של חומרים חסויים בין גורמים שונים בתוך השפ"ח ו כן בין השפ"ח ש ברשות הקולטת לשפ"ח שברשות ה מפונה. במקביל לכך, ברשויות שלא פונו, או שפונו חלקית, חלק מצוותי השפ"חים נתנו מענים בתחילת המלחמה באמצעות עבודה .מרחוק ב- 29.11.23 , כשמונה שבועות מפרוץ מלחמת חרבות ברזל, פרסם משרד החינוך הנחיות לתיעוד בעת התערבות חירום פסיכולוגית בזמן המלחמה (להלן- הנחיות להתערבות חירום). בהנחיות פורטו בין היתר דגשים הנוגעים לאבטחת מידע חסוי ו ל שמירת קבצים באופן ממוחשב. במסגרת זו נקבע כי אם נשמרים קבצים באופן ממוחשב, יש לוודא כי הרשות ש אליה משתייך השפ"ח .מספקת קישור מאובטח וחסוי לטובת שמירת כלל המידע כן נקבע כי אין לשמור קבצים עם מידע רגיש ב שולחן העבודה של המחשב)או בקישורים נגישים (כמו גוגל וכדומה, וכי אם הפסיכולוגים נאלצים להעביר מידע חסוי בדוא"ל, יש לעשות זאת בדוא"ל רשותי בלבד, תוך נעילת הקבצים ב סיסמ ה והעברת הסיסמ ה .למקבל המידע באמצעות ערוץ חלופי אחר נמצא כי מלבד פרסום מחוון2014 על ידי משרד החינוך שכלל הנחיות מצומצמות וכלליות בנוגע לשמירת רשומות וירטואליות, וההנחיות שניתנו במסגרת ה מסמך" הנחיות לעבודת השפ"ח מרחוק במשבר הקורונה" בנוגע לשימוש בתיבות דוא"ל פרטיות ,משרד החינוך לא פרס ם הנחיות מעודכנות הנוגעות לאבטחת מידע בזמן עבודה מרחוק, ולתיעוד ו ל שמיר ה של רשומות פ סיכולוגיות וירטואליות בשפ"חים ב עיתות.שגרה וחירום משרד החינוך מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי הפסיכולוגים פועלים בהתאם לחוק זכויות החולה ולפי הקוד האתי של הפסיכולוגים, גם בעת מתן מענה טיפולי מרחוק . ההנחיות הייעודיות שגובשו על ידי אגף פסיכולוגיה עם פרוץ מגפת הקורונה, ממשיכות להיות תקפות גם כיום ומרועננות באופן שוטף בקרב השירותים הפסיכולוגים, הן בעיתות שגרה והן בעיתות חירום, על .ידי הפסיכולוגים המחוזיים בכל הנוגע לתיעוד ו לשמירה של מידע השיב משרד החינ וך כי כל רשות מקומית מנחה את עובדיה בהתאם לחוק ולנהלים המקומיים של אבטחת מידע, תוך שמירה על פרטיות המידע .ובהתאם לקודים של הפסיכולוגיה עוד נמצא כי משרד החינוך פרסם דגשים מעודכנים לאבטחת מידע חסוי ולשמירת קבצים באופן ממוחשב301 רק ,כשמונה שבועות לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל ו זאת למרות ה היקפים חסרי ה תקדים של אוכלוסייה שפונתה מביתה ופיזורה הג י אוגרפי בכל רחבי הארץ. משרד החינוך השיב כי המסמך שאליו מתייחסת הביקורת פורסם אמנם לאחר שמונה שבועות לאחר פרוץ המלחמה , אך ההנחיות המקצועיות ניתנו ע ל ידי אגף פסיכולוגיה כבר מראשית האירועים ובאופן שוטף, בין היתר באמצעות מפגשי למידה, מצגות, הדרכות מקוונות ושיח שהתקיים בין מנהלי השפ"חים ובין הפסיכולוגים המחוזיים. זאת ועוד, משרד החינוך ציין כי מסמכים שפורסמו בשלב מאוחר יותר הם בגדר איגום וסיכום של ההנחיות שניתנו בפועל לאורך כל התקופה, מתוך למידה של השטח ושל הצרכים העולים במציאות שלא ידענו כ דוגמתה. 301 שכללו הנחיות ל שמירת קבצים באופן ממוחשב, אופן שמירת קבצים עם מידע רגיש והגנת מסמכים .בסיסמה 123 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל חשיבות קיומן של הנחיות כתובות ומעודכנות בנושא אבטחת מידע ושמירת רשומות וירטואליות בעבודה בשגרה מתעצמת באירועי חירום נקודתיים או בתקופות חירום ממושכות, המחייבות לעיתים עבודה מרחוק לאורך זמן, כפי שקרה במלחמת חרבות ברזל, ש בה פסיכולוגים חינוכיים פונו מבתיהם או שלא התאפשרה להם הגעה פי ז ית למשרדי השפ"ח ש בו הם פועלים ב עת.שגרה נוכח העלייה בהיקפי העבודה מרחוק בזמני שגרה והצורך בקיום עבודה מרחוק באירועי חירום ובתקופות חיר ום, במקביל להתפתחות ה כלים הדיגיטליים ותוכנות ה נמצאות בשימוש יום- יומי ומאפשרות העברת מידע בין גורמים שונים בתוך השפ"ח ומחוצה לו302 , אך אינן ייעודיות להעברת מידע רפואי, על משרד החינוך לעדכן את הנחיותיו הכתובות שעניינן ,אבטחת מידע עבודה מרחוק, שמירת רשומות פסיכ ולוגיות דיגיטליות ואופן העברתן בין גורמים שונים בתוך השפ"ח ומחוצה לו ב עיתות שגרה וחירום . זאת על בסיס הדגשים שניתנו בעניין אבטחת מידע .חסוי ושמירת קבצים באופן ממוחשב במסגרת הנחיות להתערבות חירום זאת ועוד, מומלץ לרשויות המקומיות לעדכן את נוהלי אבטחת המידע שה ן הכינו בהתייחס לנושאים אלו ולוודא .כי הנחיותיהן בעניין זה מיושמות האמצעים לעבודה מרחוק וקיום נ ו הלי אבטחת מידע ברשויות המקומיות שנבדקו נוכח האחריות המוטלת על הרשות המקומית בהגנה על רשומות פסיכולוגיות וירטואליות המנוהלות בשפ"ח, ולאור הצורך העולה בשפ"חים מפעם לפעם לעבוד מרחוק ב עיתות שגרה וחירום, נבדקו בביקורת האמצעים ש בהם נעשית העבודה מרחוק, אבטחת הגישה מרחוק, אופן העברת רשומות פסיכולוגיות וקיומם של נ ו הלי אבטחת מידע ברשות המקומית ש.בה פועל השפ"ח אספקת אמצעים אלה תלויה ברמת המעורבות של הרשות המקומית, בין השאר באמצעות ה משאבים ש היא מקצה לפעילות השפ"ח. כך למשל, פסיכולוגים חינוכיים, שחלק נכבד מעבודתם הו א עבודת שטח במוסדות חינוך ברשות המקומית, נזקקים למחשבים ניידים לצ ורך תיעוד עבודתם. כאשר הרשות המקומית מספקת להם את המחשבים, היא יכולה לדאוג לאמצעי אבטחת המחשבים האלו, וכן להבטיח כי בסיום העסקת הפסיכולוגים בשפ"ח יוחזרו המחשבים לידיה והמידע על המטופלים שנשמר בהם יישאר אצלה ובפיקוחה ,. לעומת זאת ה שימוש במחשבים ניידים פרטיים או בתיבות דוא"ל פרטיות חושף את המטופלים של השפ"ח לסכנות סייבר רבות, עם יכולת שליטה פחותה מצד הרשות המקומית על ה ,תעבורה ה תיעוד ו ה שמירה של המידע . זאת ועוד, עם עזיבת הפסיכולוג את עבודתו בשפ"ח, הוא לוקח עימו את מחשבו הנייד הפרטי, העלול להכיל מידע רגיש רב. במצ ב זה, למנהל השפ"ח יש קושי לוודא שהפסיכולוג מעביר לשפ"ח את כל החומרים שקשורים לעבודתו ב.שפ"ח ומוחק מהכונן הפרטי את כל המידע הרגיש באורח זה עלולים להיפגע קשות שימור הידע הארגוני, רציפות הטיפול במטופלים ופרטיותם . בהקשר זה יצוין כי ב עבר ב שפ"ח טבריה ב עבר קרו מק רים שפסיכולוגים לא העבירו לידי השפ"ח בעת עזיבתם את מלוא המידע שהיה שמור ב.מחשבם האישי בלוח16 שלהלן מפורטים הפרמטרים שנבדקו בנוגע לאמצעים לעבודה מרחוק ויישומם ברשויות .המקומיות שבביקורת 302 :לדוגמהGmail , WhatsApp . 124 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל לוח 16 : אמצעי ה אבטחה בשפ"חים שאותם נקטו הרשויות המקומיות שנבדקו עיריות מועצות אזוריות אשקלון טבריה טייבה לוד נתניה אשכול מטה אשר רכישת מחשבים ניידים על ידי הרשות המקומית כן לא לא לא חלקי- חמישה מחשבים ניידים לא כן שימוש במחשבים ניידים פרטיים בעבודה השוטפת לא כן כן כן לא כן לא חיבור לשרת הרשות(1) כן לא לא לא כן כן כן אמצעי זיהוי(2) כן לא לא לא כן לא כן העברת הרשומות הפסיכולוגיות באמצעות הדוא"ל הפרטי לא כן כן לא לא לא לא הגנת מסמכים בסיסמה(3) לא מועברים בדוא"ל חלקי(4) לא לא מועבר בדוא"ל לא מועבר בדוא"ל לא מועברים בדוא"ל לא מועבר בדוא"ל (1) ביצוע עבודה מרחוק.באמצעות חיבור לשרת הרשות (2) שימוש באמצעי זיהוי נוספים מלבד שם משתמש וסיסמה בעת .עבודה מרחוק (3) הגנה בסיסמה לתרשומות פסיכולוגיות או ל.מסמכים חסויים אחרים המועברים באמצעות הדוא"ל (4) החל ב ספטמבר2023 ניתנה הנחיה בעל פה להגן על מסמכים בסיסמה. מהלוח עולה כי בעיריית אשקלון ובמועצה האזורית מטה אשר מספקת הרשות המקומית לפסיכולוגים בשפ"ח מחשב נייד לצורכי עבודתם, ואילו העיריות טבריה, טייבה ולוד והמועצה האזורית אשכול אינן מספקות מחשבים ניידים; עיריית נתניה סיפקה לצוות השפ"ח, שמנה בספטמבר2023 75 פסיכולוגים, חמישה מח שבים ניידים בלבד. בהתאמה לכך, בעיריות אשקלון ונתניה ובמועצה האזורית מטה אשר הפסיכולוגים החינוכיים אינם משתמשים במחשביהם האישיים לצורכי עבודה, ואילו בעיריות ,טבריה טייבה ולוד , שאינן מספקות כאמור מחשבים ניידים לפסיכולוגים בשפ"ח, הם משתמשים במחשביהם האישיים ל צורכי עבודה; והעבודה .מרחוק מתבצעת ללא חיבור לשרת הרשות נמצא כי בעיריית טבריה רק למזכירת השפ"ח ו ל מנהלת השפ"ח יש מחשב נייח ,. מצב זה במקביל לכך שהעירייה גם אינה מספקת לפסיכולוגים בשפ"ח מחשבים ניידים, מוביל לכך ש הפסיכולוגים החינוכיים משתמשים במחשבי ה ם הניידים ה פרטיים לצורך עבודתם השוטפת ובכלל זה שמירה של רשומות פסיכולוגיות. משרד מבקר המדינה ממליץ לעיריית טבריה להקצות מחשבים נייחים למשרדי השפ"ח לצורך עבודתם השוטפת של הפסיכולוגים ו כדי לאפשר להם לשמור מסמכי ם ו תרשומות פסיכולוגיות על גבי שרת הרשות. משרד מבקר המדינ ה ממליץ לעיריות ,טבריה טייבה ולוד ולמועצה האזורית אשכול לרכוש מחשבים ניידים לעובדי השפ"ח הזקוקים להם לצורך עבודתם כדי שלא יעבדו באמצעות מחשבי ה ם ה אישיים , או לאפשר להם להתחבר לשרת הרשות בעבודה מרחוק. 125 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל עיריית טבריה מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מאפריל2025 (להלן- תשובת עיריית .טבריה) כי היא פעלה לספק מחשבים ניידים לכלל הפסיכולוגים בשפ"ח ק י ו מ ם ש ל נ ו ה ל י א ב ט ח ת מ י ד ע ב ר ש ו י ו ת ה מ ק ו מ י ו ת ש נ ב ד ק ו נוהל אבטחת מידע אמור לסייע לרשות המקומית לקבוע את תהליכי העבודה לעמידה ביעדי הנוהל. היעדר נוהל עשוי להוביל לקיום תהליכי עבודה שאינם תואמים את הנדרש להשגת היעדים ובכך לתת מענה חלקי על הסיכונים הקיימים303 , כגון חשיפת מידע אישי ורפואי304 . נמצא כי העיריות אשקלון ונתניה והמועצות האזוריות אשכול ו מטה אשר הכינו נוהל אבטחת מידע, וכי ב עיר יות טבריה ולוד לא קיימים נ ו .הלי אבטחת מידע עיריית טייבה מסר ה כי היא ,הכינה נוהל אבטחת מידע אך ,עם זאת במועד סיום הביקורת נוהל אבטחת המידע עדיין לא .הועבר למשרד מבקר המדינה נמצא כי נוהל אבטחת המידע של העיריות אשקלון ונתניה305 והמועצה האזורית אשכול אינו כולל הנחיות הנוגעות ל שימ וש במחשבים ניידים פרטיים בעבודה השוטפת. משרד מבקר המדינה ממליץ לעיריות טבריה , טייבה ולוד לה ן כי ונ הלי אבטחת מידע שיכללו תהליכי עבודה שיסייעו בשמירה על המידע האישי והרפואי של הפונים לשפ"ח, וכי הנהלת הרשות המקומית תוודא כי הוא מיושם .בפועל מומלץ לעיריות אשקל ון , טבריה, טייבה, לוד ונתניה ו ל מועצ ה האזורית אשכול לכלול בנוהלי אבטחת המידע שלהן הנחיות הנוגעות לשימוש .במחשבים ניידים פרטיים במסגרת העבודה השוטפת המועצה האזורית אשכול מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי נכון למועד תשובתה ממאי 2025 מנהל השפ"ח ומזכירת השפ "ח, בשיתוף עם גורמי המחשוב במועצה, מטפלים בגיבוש ההנחיות .הנוגעות לשימוש במחשבים ניידים פרטיים בעבודה השוטפת עיריית אשקלון השיבה למשרד מבקר המדינה במאי2025 כי במסגרת פרויקטISO27001 306 המבוצע נכון למועד התשובה על ידי העירייה, ברבעונים הקרובים ייכללו בנוהלי אבטחת המידע ההנחיות שנוגעות.לשימוש במחשבים ניידים פרטיים בעבודה השוטפת שימוש בכתובת דוא"ל רשותית מסמך הנחיות לניהול מסמכים דיגיטליים ודוא"ל של ארכיון המדינה307 מבהיר כי על עובד בארגון ממוסדות ה מדינה308 חל איסור להשתמש בתיבת דוא"ל פרטית (כגוןGmail, Hotmail ) לצורכי העבודה. לפי המסמך, "שימוש בדוא"ל פרטי מהווה סכנה, הן מבחינת היבטי אבטחת המידע והן מבחינת אובדן מידע יקר ערך, אשר לא יתועד במערכות הארגוניות. ככל שנעשה שימוש בתיבת דוא"ל פרטית יש לכתב גם את כתובתו המקצועית כדי ."שהמידע יישמר הנחיות אלו מתיישבות עם הנחיות משרד החינוך משנת2020 ולפיהן ,כל התכתבות באמצעות הדוא"ל גם בין אנשים בתוך השפ"ח , תיעשה דרך כתובת הדוא"ל הרשותית. 303 ,מבקר המדינה דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת 2024 ( 2024 ), אבטחת מידע של מערכות גבייה ברשויות מקומיות, 'עמ10 . 304 חוזר מנכ"ל משרד הבריאות , "קוד אתי לשמירת הסודיות ופרטיות המידע האישי" ( ינואר2020 ). 305 יחד עם זאת, נוהל אבטחת המידע של עיריית נתניה כולל התייחסות לכך ש אישור ל מחשב נייד ניתן רק ע ל ידי ועדת רט"ן. 306 תקן בין- .לאומי לאבטחת מידע 307 "משרד ראש הממשלה, ארכיון המדינה, מחלקת הפקדות, "הנחיות לניהול מסמכים דיגיטליים ודוא"ל . הארכיון הממלכתי של מדינת ישראל פועל כיחידה במשרד ראש הממשלה. הנושא מופיע גם בדוח מבקר ,המדינה דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת2024 ( 2024 ,"), "מחשוב של רשויות מקומיות קטנות 'עמ30 . 308 חוק הארכיונים, התשט"ו- 1955 , מתייחס לחומר ארכיוני המצוי ברשותו של מוסד ממוסדות המדינה או .של רשות מקומית 126 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל משרד מבקר המדינה בדק במרץ2025 את כתובות הדוא"ל של מנהלי השפ"חים ומנהלי התחנות של השפ"ח (להלן- )מנהלים309 .המפורסמות באתר המשרתת של משרד החינוך מהבדיקה עלה כי מתוך כתובות של271 מנהלים המפורסמות באתר , כתובות של70 מנהלים בלבד (כ- 25.8% מכלל המנהלים )הן כתובות דוא"ל רשותי,ות ו כתובות של188 מנהלים (כ- 69.4% מכלל )המנהלים הן כתובות דוא"ל המשויכות ל- Gmail , Walla , Yahoo .ועוד כמו כן, לגבי חמישה מנהלים (כ- 1.8% ) נוספים צוינו גם כתובות דוא"ל פרטיות ורשותיות; לגבי שמונה מנהלים אחרים או יחידות השפ"ח (כ- 3% .) לא צוינה כתובת הדוא"ל או שצוין כי לא מונה מנהל עוד עלה כי ברשימת הכתובות במרץ2025 הופיעה גם כתובתו הפרטית של מנהל שפ"ח טייבה שעזב את תפקידו כשנה וחצי לפני כן (כאמור לעיל, באוגוסט2023 ). המשך קיום כתובתו ברשימה האמורה עלול להוביל לכך שיצורף לרשימות התפוצה של שפ"י שבהן יועבר מידע מקצועי רגיש המיועד אך ורק למנהלים. יתרה מזו, עצם פרסום שמו באתר המרשתת של משרד החינוך כמנה ל השפ"ח עלול גם להטעות גורמים נוספים, כולל את הציבור הרחב הנזקק לשירותי השפ"ח, ובכך לגרום גם להם לשלוח אליו פניות ומידע שהוא אינו רשאי להיחשף ל הם. נמצא כי בניגוד להנחיות לניהול מסמכים דיגיטליים ודוא"ל, האוסרות על שימוש בתיבת דוא"ל פרטית , ובניגוד להנחיית משרד החינוך משנת2020 , הנוגעת לשימוש בכתובת הדוא"ל הרשותית לצורך התכתבות ,בין אנשים בתוך השפ"ח ומחוצה לו כתובות הדוא"ל של כ- 69% מנהלים שפורסמו באתר המרשתת של משרד החינוך היו כתובות דוא"ל פרטיות, דבר המעיד על השימוש שנעשה בהן ב עבוד ה השוטפת של משרד החינוך מול מנהלי השפ"חים ועל כך שאגף הפסיכולוגיה במשרד החינוך, ,שאמור לאכוף את איסור השימוש בכתובות הדוא"ל הפרטיות מקיים תקשורת עם מנהלי שפ"חים אלה באמצעות כתובות דוא"ל פרטיות . יתרה מזו, ברשימה האמורה פורסם גם שמו של מנהל שפ"ח טייבה שעזב את תפקידו כש .נה וחצי לפני כן עוד נמצא כי מבין הרשויות שבביקורת, עיריית טבריה לא סיפקה לעובדי השפ"ח כתובת דוא"ל רשותית וכי בהיעדרו של דוא"ל רשותי, רשומות פסיכולוגיות מועברות באמצעות הדוא"ל הפרטי של עובדי השפ"ח ולעיתים אף באמצעות היישומון וטסאפ . עוד נמצא כי עירי י ת טייבה סיפקה רק לחלק מעובדי השפ"ח כתובת"דוא ל רשותית, ו עיריית לוד ס יפק ה רק לכשליש מעובדי השפ"ח כתובת דוא"ל רשותית בשל היעדר רישיונות לכתובות דוא"ל לכל עובדי השפ"ח. מש ת מע מכך שלפסיכולוגים החינוכיים אין דרך אחר ת לקיים תקשורת לצ ו רכי עבודה אלא באמצעות ת י בות הדוא"ל הפרטיות310 . במועצות האזוריות אשכול ומטה אשר עובדי השפ"ח משתמשים בכתובות ,הדוא"ל הפרטיות שלהם במסגרת העבודה השוטפת ו זאת אף על פי שהרשות המקומית ש בה הם פועלים סיפקה לעובדי השפ"ח כתובת דוא"ל רשותית. בעירי ו ת אשקלון ונתניה עובדי השפ"ח אינם משתמשים בכתובות דוא"ל פ רטיות לצ ו.רכי עבודה על כל הרשויות המקומיות , ובפרט על עיריות,טבריה, טייבה ולוד לספק תיבת דוא"ל רשותי ת לכלל הפסיכולוגים בשפ"ח כדי שישתמשו בה באופן בלעדי בעבודתם השוטפת, וכן עליהן ל הנחות את כל עובדי השפ"חים לפעול בהתאם להנחיות הנוגעות לשימוש בכתובת הדוא"ל ה רשותית. על מנהלי השפ"חים ברשויות המקומיות לאכוף הנחיות אלו. על המועצות האזוריות אשכול ומטה אשר לוודא כי כלל עובדי השפ"ח משתמשים בכתובת דוא"ל רשותית בעבודה .השוטפת על משרד החינוך לעמוד על יישום ההנחיות הנוגעות לשימוש בלעדי בכתובת הדוא"ל הרשותית ולאכוף אות ן על ידי עדכון כתובות הדוא"ל הרשותיות בפרטי הקשר של מנהלי השפ"חים שברשותו, ו באמצעות .שימוש בהן בעבודה השוטפת מול מנהלי השפ"חים כמו כן, על משרד החינוך לדאוג כי רשימת המנהלים שאותה הוא מפרסם באתר המרשתת שלו ובה הוא משתמש לקיום התקשורת עם מנהלי השפ"חים תהיה מעודכנת, כדי למנוע העברת מסמכים .רגישים לאנשים שלא מורשים להיחשף להם 309 בעיריות גדולות מסוימות .קיימות גם תחנות שפ"ח אזוריות 310 עם זאת , בהבהרה שהתקבלה משפ"ח לוד נמסר כי ההנחיה שניתנה לפסיכולוגים בשפ"ח היא שלא להעביר .מסמכי אבחון להורים באמצעות הדוא"ל 127 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל עיריית טבריה השיבה למשרד מבקר המדינה כי במסגרת אספקת המחשבים הניידים לעובדי .השפ"ח היא סיפקה כתובות דוא"ל לכלל עובדי השפ"ח עיריית לוד השיבה למשרד מבקר המדינה כי במאי2025 העירייה צפויה לתת שמות משתמש לכתובות ה דוא"ל הרשותיות לכל ל עובדי השפ"ח לצורך השימוש בהם בעבודתם השוטפת. המועצה האזורית אשכול הודיעה בתשובתה כי סוגיית חובת השימוש בכתובת הדוא"ל הרשותית בעבוד תם השוטפת של עובדי השפ"ח נמצא ת בטיפול ם של מנהל השפ"ח , מזכירת השפ"ח ו גורמי המחשוב.במועצה המועצה האזורית מטה אשר מסרה בתשובתה כי נוכח הממצאים שעלו בביקורת בנוגע לשימוש שעושים עובדי השפ"ח בדוא"ל פרטי חרף התרעותיה של מנהלת ה שפ "ח בנושא זה, נשלח מכתב לעובדים המבהיר שהמועצה רואה את השימוש בדוא"ל פרטי בחומרה רבה ומגדירה זאת כעבירת משמעת.שתטופל בהתאם תפקוד משרד החינוך בכל הנוגע לשפ"חים לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל על פי חוזר מנכ"ל0332 ,השירות הפסיכולוגי- חינוכי שותף להיערכות החירום היישובית :והחינוכית בכל סוגי המניעה הכנת הקהילה והאוכלוסיות לשעת חירום בהיבטים מערכתיים , התערבויות פסיכולוגי ות מ י ידיות בחירום ו.התערבויות בעקבות מצבי חירום ,על פי קבוצת חוקרים ישראלים אירוע חירום מוגדר כמצב שיש בו סיכון אובייקטיבי לחלק .מהאוכלוסייה, בין אם סיכון פיזי עקב מצב חירום ביטחוני או אזרחי ובין אם סיכון נפשי כחלק מתפקידו, הפסיכולוג החינוכי מחויב לסייע ב התמודדות של חברי קהילה הנפגעים בעת אירועי חירום, בעיקר כאלה ש בהם מעורבים ילדים ובני נוער, כמו למשל תאונות דרכים, אירועי טרור ופשע, פגיעות מיניות בילדים ו .אובדנות בני נוער במסגרת עבודתו, הפסיכולוג החינוכי נדרש למגוון ממשקי עבודה הכוללים את הפרט, הקהילה והמע רכת החינוכית. משכך, באירועי חירום הפסיכולוג החינוכי נדרש לפעול באותם הממשקים ובמערכת הקהילתית הרחבה יותר311 . ביום שמחת תורה התשפ"ד, שבעה באוקטובר2023 , תקף ארגון הטרור חמאס את מדינת ישראל באמצעות ירי של אלפי טילים וחדירה של אלפי מחבלים לבסיסי צה"ל, לערים ול יישובים בנגב המערבי (יישובי עוטף עזה). המחבלים הגיעו גם למסיבות מרובות משתתפים שהתקיימו סמוך לרצועת עזה. אלפי המחבלים שחדרו לישראל ביצעו מעשים נוראים וקיצוניים באכזריותם. הם רצחו מאות חיילים וכ- 1,000 ,אזרחים ישראלים וזרים וביצעו פשעים מחרידים בנשים, גברים קשישים, ילדים ותינוקות, חיילות וחיילים. נוסף על כך הם פצעו אלפי בני אדם, ביצעו בקורבנות פגיעות מיניות קשות וחטפו לתוך שטח רצועת עזה251 נשים, גברים וילדים. המחבלים פגעו גם ברכוש- הרסו, שרפו והשמידו בתים ביישובים, מפעלים, ציוד ורכוש אחר. במהלך הלחימה ביישובים נאלצו תושבים רבים להסתתר שעות רבות במרחבים המוגנים ובמקומות מסתור ,אחרים, תוך חשש כבד לחייהם ותוך שהם מתוודעים לזוועות הקורות לבני משפחה, קרובים שכנים וחברים ואף רואים במו עיניהם את הדברים מתרחשי ם; רבים אחרים ראו את האירועים .המחרידים בשידור חי באמצעי התקשורת וברשתות החברתיות במהלך אירועי שבעה באוקטובר נרצחו38 ילדים312, ו- 42 .ילדים נחטפו לרצועת עזה20 ילדים איבדו את שני הוריהם, ו- 96 ילדים איבדו הורה אחד, ו- 19,407 ילדים הוכרו על ידי הביטוח 311 משה אלון, דורית גרוס ודן קונפינו, " )רציפות בחרו"ם (חשיבה, רגש, מעשה . מודל עבודה והכשרה להתערבויות מיידיות במצבי חירום "במסגרות חינוך ; הא תר "פסיכולוגיה עברית", בכתובת www.hebpsy.net/articles.asp?id=4619 . 312 ילדים ובני נוער בני0 - 18 . 128 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל הלאומי כ נפגעי איבה בגוף ובנפש313 . אירועי השבעה באוקטובר ותחילת הלחימה בגבול הצפון ביום שלמחרת הובילו לפינוי של 93 יישובים בתשע מועצות אזוריות ו ב שש ערים ומועצות מקומיות , שפוצלו בין400 מרכזי קליטה314 ב- 51 רשויות מקומיות .ברחבי הארץ במהלך מלחמת חרבות ברזל עזבו את בתיהם כ- 210,000 מתושבי ישראל , ביניהם מפונים שקיבלו הנחיות פינוי במסגרת החלטות ממשלה על פינוי יישובים בעוטף עזה ובקו העימות בצפון, ו כן תושבים נוספים שהתפנו .שלא במסגרת החלטת ממשלה על פי נתוני משרד החינוך, כ- 48,024 תלמידים פונו מבתיהם בשל החלטת הממשלה בעקבות מלחמת חרבות ברזל315 . היקפי המפונים מבתיהם ופיזורם הג י אוגרפי ב רחבי הארץ, במקביל לפגיעה חסרת ה תקדים באוכלוסייה ה אזרחית, חייבו לספק מענים משמעותיים ומי י דיים :לקבוצות רבות ונרחבות ילדים ומשפחות שחוו את מתקפת הטרור, תלמידים שאיבדו בני משפחה בטרם עת , מי שנחשפו לאלימות קשה ול תכנים פוגעניים ברשת , תלמידים שהתמודדו עם היעדרות ממושכת של אחד ה הורים או שניהם בשל גיוס לשירות מילואים , ותלמידים שהיו נתונים למתקפות טילים בעוצמות משתנות בכל רחבי המדינה,. נוכח זאת קיימת חשיבות קריטית הן לתפקוד משרד החינוך כגורם ה מתכלל את עבודת השפ" חים ברחבי הארץ ונותן הנחיות מקצועיות , ברורות וסדורות לשפ "חים, והן ליכולתו ל אסוף נתונים מהימנים, לאורך זמן ובתדירות גבוהה לשם התאמת המענים ו לצ רכי השטח. נמצא כי ב אפריל2024 , ,כחצי שנה לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל לא נמצאה בידי אגף הפסיכולוגיה במשרד החינוך רשימ ת ה רשויות ן בה ש נקלטו מפונים ומתפנים. משרד החינוך השיב למשרד מבקר המדינה בתשובתו ממאי2025 ובתשובתו הנוספת מיוני2025 כי בחדר המצב של משרד החינוך נכחו באופן קבוע נציגי שפ"י שקיבלו באופן שוטף נתונים ביחס לרשויות מתפנות וביחס לרשויות מקומיות קולטות. בנוס ף, נציגת שפ"י נכחה באופן קבוע י במ נהלת יחד316 והייתה שותפה לכל התהליכים לרבות קבלת נתונים שוטפים ביחס למתפנים ומפונים. זאת ועוד, הפסיכולוגים המחוזיים היו שותפים לחדר מצב בו הועברו הנתונים באופן שוטף, וקיבלו נתונים בתדירות גבוהה מחדר המצב ביחס לרשויות המפונות.והקולטות לדעת משרד מבקר המדינה, היעדר נתונים זמינים על רשויות מקומיות שקלטו מפונים ומתפנים בידי אגף הפסיכולוגיה במשרד החינוך, הגוף האחראי מטעם משרד החינוך ל הפעלת השפ"חים ברשויות המקומיות ול פיקוח על עבודתם , עלול להוות מכשול משמעותי בקבלת החלטות מבוססת נתו.נים לצורך הקצאת משאבים מיטבית ומושכלת בין הרשויות המקומיות הזקוקות לסיוע תפקיד משרד החינוך בשעת חירום נוהל אב לשעת חירום של המינהל הפדגוגי במשרד החינוך מפרט את אופן הפעלתו של משרד החינוך בשעת חירום, את הפעלת האגפים המרכזיים במינהל הפדגוגי בשעת חירום ואת תפקידי מנהלת אגף ה פסיכולוגיה ב עת שגרה ובשעת חירום. במסגרת זו נקבע, בין היתר317 , כי בשעת חירום על מנהלת אגף הפסיכולוגיה לדאוג לאיסוף נתונים מפסיכולוגים מחוזיים ולשקול ניוד של כוח .אדם בין רשויות מקומיות או מרכזי פינוי על פי הצורך ובתיאום עם מרכז השלטון המקומי 313 ,המועצה לשלום הילד ילדים במלחמת חרבות ברזל (מרץ 2024), עמ' ב' ו- .'ג - content/uploads/2024/03/%D7%A4%D7%A8%D7%A7 - https://www.children.org.il/wp - %D7%99%D7%9C%D7%93%D7%99%D7%9D - %D7%9E%D7%AA%D7%95%D7%9A 2023.pdf - %D7%91%D7%99%D7%A9%D7%A8%D7%90%D7%9C 314 .כך כונו המלונות ומתקני האירוח במסמכי משרד החינוך 315 מרכז המחקר והמידע,של הכנסת נתונים על קליטת תלמידים מפונים במלחמת חרבות ברזל ברשויות המקומיות (פברואר2024 ( )להלן - קליטת תלמידים מפונים.) 316 מינהלת חינוך לליווי, תמיכה וסיוע לתלמידים המפונים שהקים משרד החינוך סמוך לאחר פרוץ מלחמת .חרבות ברזל 317 נושאים נוספים שנקבעו במסגרת תפקידה של מנהלת אגף הפסיכולוגיה בשעת חירום הם סיוע למטה אגף שפ"י ולבעלי תפקידים במטה בקבלת החלטות בהקשר הפסיכולוגי-נפשי ולהנחיית מערכת החינוך בהיבטים אלו, סיוע בניתוח תמונת המצב המגיעה מהשטח, הנחיית פסיכולוגים מחוזיים בקשר להחלט ות המטה ו קיום קשרים רציפים עם גופים העוסקים בהתערבות בשעת משבר. 129 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל בביקורת נבדקו מעני אגף הפסיכולוגיה בשלושת החודשים הראשונים למלחמת חרבות ברז ,ל בהתייחס להיבטים המפורטים בנוהל האב לשעת חירום הנוגעים לאיסוף נתונים, לניוד כוח אדם .בין רשויות מקומיות ולהנחיות שניתנו למנהלי השפ"חים בנושאים אלו איסוף נתוני השפ"חים לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל היכולת לאסוף ולתעד נתונים כדי להשתמש בהם ב קבלת החלטות ו קב ב יעת מדיניות ה כרחית במצב שגרה. יכולת זו קריטית במצבי חירום לאור הצורך בזמינות מהירה של נתונים מדויקים ואמינים ונוכח הצורך לספק את השירותים הנדרשים לאוכלוסייה318 . חשיבות איסוף הנתונים וזמינותם אף התעצמה ,במלחמת חרבות ברזל נוכח הצורך הגובר במתן מענים רגשיים ונפ שיים לאוכלוסיות שנפגעו באופן ישיר, לאוכלוסיות שפונו מבתיהם ולכלל הציבור הרחב. בביקורת נבדקו הנתונים שנאספו על ידי משרד החינוך בחודשים אוקטובר- דצמבר2023 בהתייחס לסוג הנתונים, לשיטת איסופם, לתכולתם ולתקופה שלגביה הם נאספו, כמפורט בלוח17 .שלהלן לוח17 :פ ירוט הנתונים שנאספו על ידי משרד החינוך ב חודשים אוקטובר - דצמבר2023 סוג הנתונים ה תקופה ש בה נאספו הנתונים אופן האיסוף פירוט הנתונים שנאספו אפשרות לפילוח נתונים על פי שפ"חים שימוש במערך תגבור מענים פסיכולוגי ים אוקטובר2023 - מרץ2024 * מינוי רכזת מטעם האגף לקבלת פניות פסיכולוגים והפנייתם למרכזי פינוי ; ריכוז הנתונים על ידי משרד החינוך מספר הפסיכולוגים המתגברים במערך התגבור, בפילוח לפי "תפקידים ושפ חים כן מספר ה פסיכולוגים ה מתערבים במרכזי ה קליטה - סך כולל בכל המרכזים אוקטובר- נובמבר2023 מילוי נתונים על ידי מנהלי שפ"חים בתדירות של אחת לשבוע בנוגע למספר הפסיכולוגים המתערבים עם מפונים ומתפנים בשפ"ח שבניהולם מספר ה פסיכולוגים ה מתערבים לא התערבויות פסיכולוגיות בשל מצב החירום אוקטובר- נובמבר2023 פסיכולוגים חינוכיים, באמצעות סקר שהופץ על ידי משרד החינוך באתר אינטרנטי** 1. מספר ה פסיכולוגים ה מדווחים; 2. מספר ה ,תלמידים ה הורים ובני משפחה, אנשי חינוך, רשות וקהילה שקיבלו התערבות לא * הנתונים בנוגע למערך התגבור הועברו בהתייחס לחודשים אוקטובר2023 - מרץ2024 . ** במסגרת הסקר נשאלו הפסיכולוגים לכמה תלמידים / הורים ובני משפחה / אנשי חינוך וקהילה ניתן שירות פסיכולוגי .(פרטני וקבוצתי) בשל מצב החירום מהלוח עולה כי משרד החינוך אסף נתונים על מספר הפסיכולוגים המתערבים במרכזי קליטה ועל התערבויות פסיכולוגיות בשל מצב הח ירום ל משך החודשיים הראשונים ,למלחמה בלבד ו זאת אף על פי .שלאחר חודשיים מספר המפונים נותר רחב היקף ,על פי נתוני משרד החינוך 318 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת מצבם של הילדים ובני הנוער המפונים והמתפנים (מרץ2024 .) 130 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל בדצמבר2023 המספר הכולל של התלמידים המפונים עמד על כ- ,000 48 319 . נמצא כי הנתונים שנאספו במהלך החודשים אוקטובר ונובמבר2023 מצומצמים ואינם כוללים לדוגמה נתונים ברמת השפ"ח הבודד, שבעזרתם ניתן היה לאמוד את היקף העומסים בכל אחד מהשפ"חים .ובעקבות כך לגבש פתרונות נקודתיים לצמצומם משרד החינוך השיב למשרד מבקר המדינה כי בחודשיים הראשונים למלחמה נאספו נתונים ברמה ארצית כדי לקבל תמונה כוללת בנושא .ולגבש מדיניות בתוך מציאות מורכבת ולא מוכרת איסוף נתונים ברמה ה ארצית יצר עומס על הפסיכולוגים המטפלים, ולכן הוחלט כי איסוף הנתונים הנדרשים ייעשה .באמצעות הפסיכולוגים המחוזיים וכן באמצעות מפגשים עם מנהלי שפ"חים עוד עולה כי איסוף הנתונים בנוגע ל התערבויות פס ,יכולוגיות בשל מצב החירום איסוף שהתקיים כאמור ב חודשים אוקטובר ונובמבר2023 ,התבצע באמצעות סקר שהופץ בקרב פסיכולוגים, ובו הם התבקשו לענות על היקף ה התערבויות ה.פסיכולוגיות בשל מצב החירום ברמה השבועית מ משרד החינוך נמסר בפברואר ובאפריל2024 כי לא נאספו נתונים לאחר החודשיים הראשונים למלחמה, וכי בהיעדר מערכת ממוחשבת לאיסוף נתונים משפ"חים , איסוף הנתונים נעשה באמצעות העברת סקר לפסיכולוגים ולמנהלי השפ"חים. סוגיית איסוף הנתונים עלתה במסגרת דיון של ועדת החינוך ,התרבות והספורט בכנסת בנובמבר 2023 , בנושא תגבור השירות ה פסיכולוגי בבתי הספר בעקבות המלחמה , ובמסגרתו הובהר כי במשרד החינוך לא נאספו נתונים דינמיים הנוגעים להיקף המענים הטיפוליים, לחוסר בכוח האדם .ולהתגברות תופעות כמו התמכרויות, צריכת אלכוהול ואלימות בקרב בני נוער בעקבות המלחמה בדיון הועלתה ביקורת בנוגע להיעדר הנ תונים ולהשפעת היעדר הנתונים על יכולת קבלת .ההחלטות, תוך הצפת הפערים ביחס בין הצרכים למענים הניתנים בפועל נמצא כי להיעדרה של מערכת ממוחשבת ייעודית לעבודת השפ"חים ב עת שגרה יש השפעה מכרעת על יכולתו של מטה אגף הפסיכולוגיה במשרד החינוך לאסוף נתונים קריטי םי לאו רך זמן לצורכי תיעוד, ניתוח, בקרה וק ביעת דרכי הפעולה במצב י .חירום בהיעדר נתונים אלה עלולה להיפגע יכולתו של המשרד לתכנן פעולות ולקבל החלטות במהירות ובהתבסס על מערך מידע .אמין ומלא משרד החינוך מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי בהתאם למידע שהתקבל מהפסיכולוגים המחוזיים גובשה המדיניות והופעלו הדרכות והנחיות בהתאם לצרכי כל מחוז . משרד החינוך ציין כי איסוף הנתונים אפשר דיוק של המענים הנרחבים שניתנו בשטח, כך לדוגמה לאחר תקופה ראשונה של צורך במתן עזרה ראשונה נפשית, בהתייעצות מקצועית הוחלט לתת מענים ביחידות של שמונה מפ גשים לפחות כדי לענות על צרכי ילדים הורים וצוותים מבחינת ה.טיפול בטראומה על משרד החינוך לקדם את פיתוחה של מערכת מחשוב ייעודית לאיסוף הנתונים מהשפ"חים תוך קביעת לוחות זמנים להפעלתה, וזאת נוכח חשיבותה של המערכת לעבודת משרד החינוך בחירום והשפעתה על יכולתו של האגף לקבל במהירות החלטות מושכלות המבוססות על מידע .אמין ושלם א י ס ו ף נ ת ו נ י ם ב א מ צ ע ו ת פ ל ט פ ו ר מ ה ל א-ר ש מ י ת באוקטובר2023 יזמו והקימו פסיכולוגים העובדים בשפ"חים את ה אתר "חרבות ברזל - אתר לפסיכולוגיות.ים בשפ"ח" (להלן- אתר חרבות ברזל). לאתר זה , שהופעל כאמור באופן פרטי ו וול נטרי, הועלו חומרים מקצועיים מ ,משרד החינוך מה שפ״חים ו ממקורות נוספים שנמצאו וו רל נטיים לעת הזו320 . 319 שירותי חינוך לתלמידים; מרכז המחקר והמידע של הכנסת, נתונים על קליטת תלמידים מפונים במלחמת חרבות ברזל ברש( ויות המקומיות2024 .) 320 דף הבית, אתר חרבות ברזל בכתובתhttps://shapachatwar.co.il . 131 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל בבדיקה של צוות הביקורת בדצמבר 2023 נמצא כי במסגרת החומרים שהועלו לאתר מופיעה הודעה מטעם משרד החינוך המופנית למנהלי השפ"חים, ו במסגרתה מתבקשים הפסיכולוגים בשפ"ח ים למלא נתונים בנוגע ל ,התערבויות שביצעו. להודעה זו צורף טופס איסוף נתונים ובו התבקשו הפסיכולוגים למלא את פרטיהם האישיים ולענות על שאלות הנוגעות למספר תלמידים, הורים ובני משפחה, ו אנשי חינוך וקהילה ש )להם ניתן שירות פסיכולוגי (פרטני וקבוצתי כ די לסייע להם להתמודד עם מצב החירום. ההודעה מטעם משרד החינוך בדבר חשיבות מילוי הטופס והטופס שפורסם באתר מופיעים בתמונות28 ו- 29 להלן. תמונה28 : הודעת משרד החינוך בדבר איסוף נתונים 132 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל תמונה 29 :טופס איסוף הנתונים שפורסם בעמוד "חרבות ברזל - מידע לפסיכולוגים בשפ""ח מהביקורת עלה כי לצורך איסוף נתונים כמותיים הנוגעים להתערבויות פסיכולוגיות בתחילת המלחמה, משרד החינוך עשה שימוש באתר שא ו מנם יועד לפסיכולוגים החינוכיים אך בפועל פתוח לציבור הרחב ו מ.ופעל על ידי גורמים פרטיים עוד עולה כי לצורך המענה על ה סקר התבקש הפס יכולוג להזדהות על ידי מילוי שמו ושם משפחתו וכי ניתנה לפסיכולוג האפשרות להזנת שם ושם משפחה בראשי תיבות, כחלופה להזנת פרטים מלאים. העונים על ה סקר לא נדרשו להזין פרטים מזהים ייחודיים, כמו תעודת זהות או מספר רישיון321, דבר שבפועל א י פשר לכל אדם להזין נתונים לטופס זה. נוסף לע כך, נמצא כי אף שצוות הביקורת פתח את הטופס בדצמבר2023 , בהודעה מטעם משרד החינוך, שהופיעה כהקדמה למילוי הטופס, צוין שהוא מתייחס ל אוקטובר2023 , וכי אף שהנתונים מיועדים למילוי מדי שבוע , אין אפשרות לציין בטופס את תקופת ה זמן שאליה מתייחס המידע המוז.ן לטופס בהבהרה שהתקבלה ממשרד החינוך בספטמבר 2024 נמסר כי ההודעה המופיעה בתמונה28 לעיל פורסמה באתר חרבות ברזל בתיאום עם משרד החינוך ולבקשת ו בשל אירועי שבעה באוקטובר , המצב החריג של ה מלחמה והצורך לקבל החלטות מהירות מבוססות נתונים בה י עדר מערכת .ממוחשבת לשפ"חים לדברי,משרד החינוך ה סקר באתר היה פתוח למילוי באוקטובר ונובמבר 2023 , והפסיכולוגים התבקשו לעשות בו שימוש לצורך איסוף ותיעוד של נתונים כמותיים בנוגע לפעילות ם בתקופה זו. עם זאת , עומסי העבודה ע ל הפסיכולוגים החינוכיים בתחילת המלחמה לא אי פשר ו הם ל ,לתעד את הנתונים באופן זה לאורך זמן. משכך ,לדברי משרד החינוך בנובמבר2023 חלה ירידה בהיקף ההתערבויות שדווחו , וזאת בשל תת-דיווח, שאינו משקף את היקף עבודתם של 321 מספר מזהה ייחודי הניתן ל.בעלי רישיון קבוע מטעם משרד הבריאות לעיסוק בפסיכולוגיה במדינת ישראל 133 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל הפסיכולוגים החינו כיים, כפי שעלה במפגשי השטח שקוימו עם הפסיכולוגים המחוזיים ועם מנהלי "שפ חים. ,עם זאת, על פי משרד החינוך הנתונים שנאספו .שימשו לקבלת החלטות בתקופה זו מהאמור עולה כי משרד החינוך עשה שימוש בנתונים שנאספו באמצעות מילוי סקר המיועד לפסיכולוגים בשפ"חים, אשר מולא באופן אנונימי וללא חובת הזדהות באתר אינטרנטי שהופעל על ידי גורמים פרטיים והיה פתוח ל ציבור הרחב. משמעות הדבר היא שנתונים הקשורים לנושאים רגישים כמו היקפי התערבויות פסיכולוגיות בשעת חירום נאספו ונשמרו322 בפלטפורמ ה שאינה ייעודית למטרה זו, ללא ערובה שהיא מאובטחת כראוי ,ועל בסיסם התקבלו החלטות ניהוליות בחודשיים הראשונים של המלחמה. ,זאת ועוד החלטות אלו התקבלו, בין היתר על סמך הנתונים שנאספו, למרות שמשרד החינוך היה מודע לכך שבנובמבר2023 חלה ירידה בהיקף ההתערבויות שדווחו בשל תת- דיווח, דבר אשר פגע באיכות הנתונים שנאספו וביכולתם לשקף תמונת מצב מהימנה לגבי היקף ההתערבויות בפוע.ל משרד החינוך מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי באתר מופיעים פסיכולוגים חינוכיים בהיקפים רחבים. בתחילת תקופת המלחמה, כאשר היה צורך ליצור קשר עם כלל הפסיכולוגים ברחבי הארץ, נעשה שימוש באתר בשלבים הראשונים בלבד, וזאת כדי להגיע למרבית אנשי .המקצוע משרד מבקר המדינה מעיר למשרד החינוך כי איסוף נתונים ללא חובת הזדהות, שמתבצע באתר אינטרנטי שפתוח לכלל הציבור, עלול לגרום ל חוסר דיוק בנתונים המוזנים בו, שכן הם מבוססים על דיווחים שאמינותם לא הוכחה. השימוש בדרך זו לצורך איסוף נתונים כמותיים במצב חירום מתמשך מע יד ביתר שאת על הצורך בקיומה של מערכת ממוחשבת ייעודית לניהול השפ"חים . עד להפעלתה של המערכת, כאמור בפרק קודם , ועל סמך י הנ סיון שנצבר במהלך מלחמת חרבות ,ברזל על משרד החינוך לפעול לפיתוח כלים מתאימים ,מהימנים ומאובטחים לאיסוף ו ל העבר ה של הנתונים בין השפ"חים ל משר ד החינוך לצורכי תיעוד וקבלת החלטות מבוססות נתונים בזמן אירועי חירום נקודתיים או מתמשכים. הרחבת המענים הפסיכולוגיים בשפ"חים .ניוד פסיכולוגים מתייחס להעסקת פסיכולוגים בתקן ברשות אחרת במקום ברשות המקור עם פרוץ ,מלחמת חרבות ברזל, ולמרות היקפי הפינוי הנרחבים לרשויות רבות ברחבי הארץ לא התבצע ניוד פסיכולוגים בין שפ"חים , והנחת העבודה ב משרד החינוך הייתה שהשירותים הפסיכולוגיים החינוכיים הפרוסים ברשויות המקומיות ברחבי הארץ בשגרה יעניקו מענה פסיכולוגי ראשוני י בח רום בהתא ם לפריסה .הרשותית עם זאת, ו נוכח ה צורך לספק מענים מיטביים לאוכלוסיות המפונות, פעל משרד החינוך ל הרחבת המענים הפסיכולוגיים- חינוכיים באמצעות שני ערוצים תקציביים : הקמת מערך תגבור של פסיכולוגים באמצעות זכיין של משרד החינוך בהיקף כספי של כ- 21 מיליון ש"ח לשנת הלימ ודים התשפ"ד (ספטמבר2023 - אוגוסט2024 ) 323 (להלן- מערך התגבור) ו הרחבת מעני השפ"חים באמצעות סלי תגבור בתקציב כולל מתוכנן של כ- 16 מיליון ש"ח324 . 322 על פי מדיניות הפרטיות של האתר "חרבות ברזל - אתר לפסיכולוג.יות ים בשפ"ח", כאמור בעמוד "מדיניות ,"הפרטיות חלק מהנתונים שנאספו בו יישמרו במאגר המידע של ו ובאחריות מפעילי ה אתר. כן מצוין שהאתר מייש ם מערכות ונהלים עדכניים לאבטחת מידע, וכי אף שמערכות ונהלים אלה מצמצמים את הסיכונים לחדירה בלתי ,מורשית אין הם מעניקים ב י טחון מוחלט. לכן האתר אינו מתחייב ששירותי ו יהיו חסינים באופן מוחלט מפני גישה בלתי מורשית למידע המאוחסן בהם. עמוד מדיניות הפרטיות באתר :חרבות ברזל הוא בכתובת זו https://shapachatwar.co.il/%D7%9E%D7%93%D7%99%D7%A0%D7%99%D7%95%D7% %D7%A4%D7%A8%D7%98%D7%99%D7%95%D7%AA - AA /. 323 נכון לפברואר2024 ,הוקצ ו לביצוע לפסיכולוגים כ- 5.7 מיליון .ש"ח 324 נכון לחודש פברואר2024 נוצלו 40,438 ש."ח הביצוע מתייחס לבקשות שהתקבלו לתשלום על סלים שמומשו במלואם. 134 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל ה ק מ ת מ ע ר ך ת ג ב ו ר פ ס י כ ו ל ו ג י ם ב א מ צ ע ו ת ז כ י י ן מ ש ר ד ה ח י נ ו ך ב- 22.10.23 פרסם משרד החינוך קול קורא ל הצטרפות פסיכולוגים למערך טיפול פסיכולוגי בתלמידים מפונים מיישובי עוטף עזה שפונו ל ,מלונות באילת ב ים המלח בו בית ה הארחה של קיבוץ עין גדי325 .בשלב הראשון שימש המערך למתן המענים במלונות המפונים באילת ובים המלח , ו לאחר מכן הרחיב את פעילותו למרכזי קליטה ברחבי .הארץ מערך תגבור הפסיכולו גים נסמך על מומחי משרד החינוך (פסיכולוגים ומטפלים באומנות) הרשומים במאגר של הזכיין כמי שעומדים ב דרישות המינימום שנקבעו להעסקת מומחים להתערבויות פרטניות ו מערכתיות במצבי מצוקה מורכבים326, ו הפסיכולוגים שגויסו למערך זה הועסקו באמצעות.זכיין משרד החינוך בשבוע השמ יני למלחמת חרבות ברזל , ב- 29.11.23 , הודיע משרד החינוך על הרחבת מערך התגבור למתן מענים לכלל ציבור המפונים (הן מעוטף עזה והן מהצפון), ללא קשר לזהות הרשות שבה נקלטו או שממנה פונו. מהאמור עולה כי ההנחיה למנהלי השפ"חים, ולפיה ה שי מוש במערך התגבור מתאפשר לכלל השפ"חים ברשויות המקומיות המפונות והקולטות, הופצה לראשונה רק כשמונה שבועות לאחר .פרוץ מלחמת חרבות ברזל בלוח18 שלהלן מוצג מספר הפסיכולוגים שנתנו מענים במסגרת מערך התגבור בחודשים אוקטובר 2023 - מרץ2024 ., בפילוח לפי שפ"חים לוח18 :מספר הפסיכול וגים שנתנו מענים במסגרת מערך התגבור בחודשים אוקטובר 2023 - מרץ2024, לפי שפ"חים ה שפ"חים אוקטובר-דצמבר 2023 ינואר 2024 פברואר 2024 מרץ 2024 אשכול )(מפונה 46 40 42 41 שער הנגב )(מפונה 33 32 37 31 שדרות )(מפונה 26 23 25 15 חוף אשקלון )(מפונה 2 4 5 9 ירושלים )(קולט 10 8 11 7 קרי י ת שמונה )(מפונה 3 3 3 6 שדות נגב )(מפונה 0 0 2 6 שלומי )(מפונה 0 0 0 2 סה"כ 120 110 125 117 על פי נתוני משרד החינוך., בעיבוד משרד מבקר המדינה מהלוח עולה כי בחודשים אוקטובר2023 - מרץ2024 מספר השפ"חים ש בהם נעשה שימוש במערך התגבור נע בין שישה שפ"חים מ אוקטובר 2023 עד ינואר2024 לשמונה שפ"חים בחודש מרץ2024 . עוד עולה כי היקף הפסיכולוגים המתגברים נע בין110 ל- 125 פסיכולוגים, וכי השימוש הנרחב במערך התגבור נעשה על ידי שפ"ח אשכול, שמרבית תושביו פונו לבתי מלון .באילת ובים המלח בנוסף עולה כי מבין הרשויות המקומיות הקולטות, רק שפ"ח ירושלים עשה שימוש במערך התגבור . כמו כן, מבין הרשויות המקומיות בצפון הארץ, רק שפ"חים של שתי רשויות מקומיות 325 " ,פניית אגף הפסיכולוגיה למנהלי השפ"חים הצטרפות למערך טיפול פסיכולוגי בתלמידים מפונים מיישובי עוטף עזה- חרבות ברזל " (אוקטובר2023 .) 326 משרד החינוך, "מכרז 'היקפים משתנים מס21/7.2017 : אספקת שירותי מומחים בתחומים שונים בנושאי פעילות שפ"י" (יולי2017 .) 135 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל שתושביהן פונו עשו שימוש במערך. כך לדוגמה, אף על פ י שבמערכת החינוך של טבריה נקלטו יותר מאלפיים תלמידים327 , לא נעשה כל שימוש במערך התגבור. כמו כן, ניתן לראות כי גם לאחר הודעת משרד החינוך למנהלי השפ"חים כי השימוש במערך התגבור אפשרי לכל השפ"חים הפועלים ברשויות מקומיות מפונות וקולטות , לא חל שינוי בהיקף השימוש ב.מערך זה בהבהרה שהתקבלה משפ"ח אשקלון ביוני2024 נמסר כי הם לא עשו שימוש במאגר מפני שלא עלה ה צורך ,בכך נוסף על ה מענים שנ י תנו מרחוק לפניות לקו הפתוח ולמסגרות החינוכיות, וכי תושבים מפונים ותושבים שהתפנו קיבלו את המענים ברשויות ש אליה ן התפנו. בהבהרה שהתקבלה מש פ"ח טבריה ביוני2024 נמסר שהם כלל לא ידעו על אפשרות השימוש במערך התגבור, .ולכן לא נעשה בו שימוש בהבהרה שהתקבלה משפ"ח מטה אשר ביוני2024 נמסר כי השימוש במאגר הפסיכולוגים מחייב את מנהל השפ"ח להיות אחראי מקצועית על הפסיכולוג שהוא מעסיק מהמאגר. מאחר ש מנהל השפ"ח אינו מכיר בהכרח את הפסיכולוגים הרשומים במאגר, יש קושי בהעסקה באופן הזה. זאת ועוד, העסקת פסיכולוגים דרך הזכיין פחות אטרקטיבית לפסיכולוגים, מאחר ש התעריף השעתי בהעסקה באופן זה נמוך מהתעריף השעתי בהעסקה דרך סלי התגבור או תוכניות תוספתיות .אחרות כך ,כשביקש שפ"ח מטה אשר להעסיק פסיכולוגית ספציפית מאזור הדרום ש עליה קיבל המלצות לטובת מתן מענים לתושבי המועצה האזורית שפונו לשדה בוקר, השפ"ח עשה זאת במימון מלא של המועצה, מאחר ש הפסיכולוגית לא הייתה רשומה במאגר הפסיכולוגים ולא הביעה נכונות לה י רשם אליו, בין היתר לאור תעריפי התשלום הנמוכים לעומת עבודה פרטית או עבודה דרך מענים ציבוריים אחרים. לדברי משרד החינוך ביוני2024, התעריף השעתי ב מערך תגבור הפסיכולוגים נמוך ביחס למענים אחרים המאפשרים השתלבות בשירות הציבורי, והוא עלול להשפיע על יכולת גיוס פסיכולוגים לטובת מתן מענים במסגרת זו, אך מאחר שהתעריף נקבע לפני שנים מספר בהליך מכרזי, לא ניתן לשנותו. מעבר לכך, לא נעשתה בדיקה מול שפ"חים באופן כללי או מול שפ"חים הפועלים ברשויות שפונו או שנקלטה בהם אוכלוסייה לגבי אי- .השימוש במערך התגבור מהאמור עולות מספר סיבות לאי- השימוש של השפ"חים במערך תגבור ה פסיכולוגים, החל ב ,חוסר ידיעה בדבר אפשרות השימוש במאגר ועד לקושי בהעסקת פסיכולוגים במסגרת זו בין היתר בשל שכר נמוך .בהשוואה לאפשרויות העסקה אחרות נמצא כי ב משרד החינוך לא נעשתה בדיקה בנוגע לסיבות לאי-שימוש ב מערך התגבו ר ברשויות מקומיו.ת מפונות נוספות ובמרבית הרשויות הקולטות משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את המענים הנרחבים שניתנו באמצעות מערך התגבור שהוקם על ידי משרד החינוך למועצות האזוריות אשכול ושער הנגב ולעיריית שדרות החל ב אוקטובר 2023 . עם זאת, מומלץ למשרד החינוך לבחון את הסיבות לאי-השימוש במ ערך התגבור ברשויות ,מקומיות מפונות וקולטות נוספות לצורך הפקת לקחים ויישומם במקרים עתידיים שבהם יעלה .הצורך בתגבור רחב היקף באמצעים דומים ה ר ח ב ת מ ע נ י ה ש פ " ח י ם ב א מ צ ע ו ת ס ל י ת ג ב ו ר מענה נוסף לצורך הרחבת המענים הפסיכולוגיים בשפ"חים הם סלי תגבור. ב- 20.11.23 , בחלוף יותר מחודש מפרוץ מלחמת חרבות ברזל, פרסם משרד החינוך קול קורא לעניין סלי תגבור לשפ"חים לצורך התערבות פסיכולוגית פרטנית ומערכתית בעקבות מלחמת חרבות ברזל שנ ל ת הל ימודים ה תשפ"ד328 (להלן- קול קורא). במסגרת זו עודכנו מנהלי השפ"חים כי משרד החינוך הקצה תק ציב ייעודי לסלי תגבור לשירותים הפסיכולוגיים החינוכיים ,בשפ"חים בכל רחבי הארץ כדי לאפשר מתן מענים פסיכולוגיים גמישים לשם טיפול והתערבות פסיכולוגית לתלמידים בכל 327 במערכת החינוך העירונית נקלטו2,440 ;תלמידים קליטת תלמידים מפונים ', עמ1. 328 "קול קורא סלי תגבור( " 20.11.23 .) 136 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל הגילים, להורים ולצוותי החינוך וההוראה, מתוך הכרה בצרכים ברמה ה מערכתית ו ה פרטנית . כל סל כולל46 שעות, שמתוכם40 שעות מוקצות ל טיפול או ל התערבות פסיכולוגית , ארבע שעות מוקצות ל הדרכה .ושעתיים לריכוז הפעילות המתקיימת במסגרת הסל במסגרת זו נקבע כי כל שפ"ח יוכל לבקש כמה סלי תגבור בכפולות של46 שעות , בכפוף ליכולתו לעמוד בקריטריונים המוגדרים לסלים אל ו. עוד נק בע כי סלי התגבור ימומשו על ידי הפסיכולוגים עובדי השפ"ח, וכי מנהל השפ"ח יוכל בתנאים מסוימים329 להפעיל פסיכולוגים נוספים, מומחים ומדריכים, שאינם עובדי ה רשות המקומית. המועד האחרון להגשת הבקשות לסלי התגבור נקבע ל- 30.11.23 , עשרה ימים לאחר פרסום הקול הקורא. לדברי ,אגף הפסיכולוגיה לבקשת השפ"חים ניתנה ארכה של שבוע להגש ת הבקשות- עד ל- 7.12.23 . מהאמור עולה כי אף על פי שהקול הקורא פורסם רק בחלוף למעלה מחודש מפרוץ מלחמת חרבות ,ברזל עם פרסומו ניתן למנהלי השפ"חים טווח זמן מצומצם להגשת הבקשות לאישור סלי התגבור. זאת למרות ה עומסים המשמעותיים שהוטלו עליהם בעקבות מצב החירום , שהיו עלולים להקשות על מנהלי השפ"חים לעמוד במועד שנקבע להגשת הבקשות, זאת במקביל ל צורך המשמעותי ב מימוש סלי התגבור להרחבת המענים ה פסיכולוגיים הניתנים על ידי השפ"ח . בעקבות פניות שעלו מהשפ"חים, נדחה המועד הראשוני להגשת הבקשות בשבוע. בעקבות פרסום הקול הקורא להרחבת המענים באמצעות סלי התגבור התקבלו בקשות מ- 164 שפ"חים ל אישור של1,097 .סלים ב- 7.1.24 התקיימה במשרד החינוך ישיבה של ועדת הקצבות ובה אושרו כל הסלים המבוקשים - קרי , 1,097 סלי התגבור . מכתבי היידוע לשפ"ח ים בדבר אישור הקצאת סלי התגבור נשלחו בחלוף שלושה שבועות- ב- 21.1.24 . נמצא כי ,למרות הצורך בהרחבת המענים הניתנים בשפ"חים בעקבות המלחמה צורך המשתקף ב מספר הבקשות שהתקבלו מהשפ"חים להפעלת סלי התגבור ו ב,היקף הסלים המבוקשים רק כשלושה חודשים לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל התאפשר למרבית מנהלי השפ"חים להרחיב את המענים שהם נתנו ,במצב החירום המתמשך לתלמידים ל הורים ו ל צוותי החינוך באמצעות סלי התגבור. משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את משרד החינוך על אישור כלל הבקשות להרחבת מעני השפ"חים בא מצעות סלי ה תגבור. עם זאת, משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך לבחון את הסיבות להתארכות לוחות הזמנים לאישור סלי התגבור ו לפעול לגיבוש מנגנונים מותאמים למתן מענים מהירים באירועי חירום עתידיים. משרד החינוך מסר למשרד מבקר המדינה כי הוא הפיק לקחים מ ה תהליך ופעל לייעולו כבר במהלך שנ הל ת ימודים ה.תשפ"ה מאפייני השפ"חים שמהם הועברו בקשות להרחבת המענים באמצעות סלי התגבור בהתייחס למיקומה הגיאוגרפי של הרשות ולסטטוס הרשות כמפונה או כקולטת מפורטים בתרשים31 .שלהלן 329 בהסכמת הרשות ,באישור פסיכולוג מחוזי ובכפיפות מקצועית למנהל .השפ"ח 137 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל תרשים31 : מאפייני השפ"חים ש מהם התקבלו בקשות להרחבת מעני השפ"ח באמצעות סלי תגבור על פי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהתרשים עולה כי מתוך257 שפ"חים330 , 164 ( שפ"חים64% מכלל השפ"חים) בחרו להרחיב את המענים בשפ"ח באמצעות סלי התגבור . מתוך164 ,השפ"חים8 שפ"חים (כ- 5% ) השתמשו בסלי התגבור במקביל לשימוש במערך התגבור, ו- 156 שפ"חים (כ- 95% ) התבססו על סלי התגבור כמענה יחיד להרחבת שירותי השפ"ח331. עוד עולה כי ב- 159 שפ"חים (כ- 97% ) שביקשו .אישור לסלי תגבור עלה צורך במענים רגשיים לילדים, להורים ולצוותי חינוך בשל המלחמה מרבית הבקשות לסלי התגבור הגיעו משפ"חים הפועלים ברשויות שבמערכת החינוך שלהן ( נקלטו תלמידים מפונים או מתפנים137 שפ"חים, כ- 83% ) , דבר המעיד על הנחיצות בהרחבת מעני השפ"ח לצורך מתן שירות מיטבי לאוכלוסיית המפונים שנקלטו ברשות במקביל למתן השירותים לאוכלוסיית הרשות המקומית עצמה. משרד מבקר המדינה ממליץ ל משרד החינוך לבחון את היקף הסלים המבוקשים ביחס לאפיון השפ "חים המבקשים, וכן לעומת מימושם בפועל בהיבטים כמו כוח ,האדם הנדרש למימושם היקף המענים שניתנו במסגרת סלי התגבור, האוכלוסיות ן לה ש ניתן המענה וסוגי המענים .השונים בחינה זו יכולה לשמש את משרד החינוך ככלי להסקת מסקנות לגבי פעילות השפ "חים בתקופת החירום שהחלה בעקבות אירועי שבעה באוקטובר, ו לצורך בחינת המענים שניתנו על ידו בתקופה זו לעומת מימושם בפועל .והתאמתם לצורכי השטח משרד החינוך השיב למשרד מבקר המדינה כי הוא רואה בסלי התגבור מענה יעיל לצורך הרחבת ,המענים הפסיכולוגיים וכי הוא לומד באופן מתמשך את צ ו רכי האוכלוסייה ומדייק את אפיוני הסלים בהלימה לכך. הנחיות לתיאום בין שפ"חים במצב שבו עשרות אלפי תלמידים עם הוריהם מועברים מרשות מקומית אחת לאחרת, הנמצאות לעיתים במרחק גיאוגרפי רב זו מזו, הולך וגובר הצורך בתיאום בין השפ"ח של הרשויות 330 במערכת התקן מופיעים262 שפ"חים, מהם הוסרו חמישה שפ"חים שפעלו ב עבר ב רשויות שפורקו וכיום אינם פעילים. מנתון זה לא הוסרו שפ"חים אחודים (מרכזים ומוצמדים), משום שבבדיקה שנעשתה נמצא .כי חלוקת סלי התגבור נעשתה גם לשפ"חים מוצמדים 331 מבין ש.ני המענים התקציביים שהציע אגף הפסיכולוגיה 138 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל המקומיות שמהן האוכלוסייה מפונה או מתפנה לשפ"חים של הרשויות המקומיות שקולטות אותה. תיאום כזה עשוי לאפשר רצף במתן הטיפול לתלמידים ולהוריהם ולסייע לשפ"ח של רשות מקומית קולטת תכנון נכון יותר של המשאבים הדרושים למתן סיוע וטיפול מיטב יים לאוכלוסייה .הנקלטת בחוזר מנכ"ל משרד החינוך0332 נקבע כי במצבי משבר מיוחדים ייתכן מתן סיוע פסיכולוגי ליישוב אחר. במקרים אל ו יבוצע תיאום בין מנהלי השפ"חים ובין ה מנהלי ם של אגפי או מחלקות החינוך ברשויות הקולטות השולחות332, בידיעת הפסיכולוג המחוזי ועל פי הור אות חוזר מנכ"ל373 ממאי 2000 של מרכז השלטון המקומי. מהאמור בחוזר מנכ"ל משרד החינוך0332 עולה כי הוא מתייחס באופן כללי לסוגיה של סיוע פסיכולוגי ביישוב אחר במקרים של מצבי משבר וכי ההנחיות המפורטות לסיוע שכזה, הנוגעות בין היתר לסוגיית התיאום בין מנהלי שפ"חים , היו אמורות להינתן במסגרת חוזר מנכ"ל373 של ,מרכז השלטון המקומי. למרות זאת ממשרד החינוך נמסר כי לא עלה בידם לאתר חוזר ,זה וכי הוא פורסם על ידי המרכז לשלטון מקומי בישראל (להלן- )מרכז השלטון המקומי. משרד מבקר המדינה איתר חלקים מהחוזר333 באתר המרשתת של מרכז השלטון המקומי. יחד עם זאת, החלקים שאותרו אינם כוללים הנחיות המתייחסות ל מתן סיוע פסיכולוגי ליישוב אחר. .מהמרכז לשלטון מקומי נמסר כי החוזר לא אותר על ידם מהאמור עולה כי למרות ה הפנ הי הקיימת בחוזר מנכ"ל משרד החינוך 0332 ל הוראות חוזר מנכ"ל 373 של מרכז השלטון המקומי, בעניין תיאום בין מנהלי השפ"חים ובין מנהלי אגפי או מחלקות החינוך במקרה של מתן סיוע פסיכולוגי ליישוב אחר במצבי משבר מיוחדים, חוזר זה לא אותר לא.על ידי מרכז השלטון המקומי ולא על ידי משרד החינוך אמנם חלקים מהחוזר אותרו על ידי משרד מבקר המדינה.אך הם אינם כוללים הנחיות לסיוע פסיכולוגי בין רשויות במצבי משבר הדבר מעלה את החשש כי החלקים בחוזר, שהיו אמורים לשמש כמסמך מחייב מבחינת משרד ,החינוך והרשויות המקומיות להסדרת התיאום בין שפ"חים במצבי משבר .כלל לא הופצו משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך לעדכן את חוזר מנכ"ל0332 בעניין ה תיאום הנדרש בין רשויות מקומיות במקרה של מתן סיוע פסיכולוגי ליישוב אחר במצבי משבר מיוחדים . מומלץ למשרד החינוך, בשיתוף מנהלי השפ"חים ברשויות המקומיות ובהתייחס לניסיון שנצבר על ידם במהלך מלחמת חרבות ברזל, לגבש מסמך מנחה לעניין מתן סיוע פסיכולוגי ליישוב אחר וה תיאום הנדרש לכך בין מנהלי השפ"חים ברשויות הקולטות והשולחות ולשלב את עיקריו .בחוזר מנכ"ל מעודכן משרד החינוך השיב למשרד מבקר המדינה כי ב- 30.10.23 , כשלושה שבועות לאחר פרוץ מלחמת ,חרבות ברזל קיים מטה אגף הפסיכולוגיה מפגש ייעוד י עבור מנהלי השירותים הפסיכולוגיים החינוכיים ביוזמת המטה. מטרת המפגש הייתה להציג הנחיות ,בנושאים שונים ובהם גם הנחיות לגבי שיתופי פעולה ותיאום בין שפ"חים. כמו כן, הוצג למנהלים תרשים הממשק בין השירותים הפסיכולוגים החינוכיים ,ש שימש כלי להבהרת תחומי האחריות ו הפעולה המשותפת. המצגת הופצה למנהלי השפ"חים על ידי הפסיכולוגים המחוזיים ושימשה בסיס לשיח ולהמשך עבודה .מתוך הלמידה בשטח מרכז השלטון המקומי מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה ממאי2025 כי בשל הצורך בניוד פסיכולוגים בין רשויות עם פרוץ מלחמת חרבות ברזל, ,משרד החינוך פעל, למיטב ידיעתו באופן צמוד ופרטני יחד עם הרשויות המקומיות כדי לוודא שהניוד מתבצע .ומתאפשר עם זאת, נוכח חשיבות הנושא, מרכז השלטון המקומי סבור כי יש לעדכן את חוזר מנכ"ל0332 בהתאם להמלצת 332 .רשויות מקומיות מפונות 333 :בנושאים הבאים מענק חד פעמי נוסף למורים, אי ניכוי שכר מיום שביתה, שכר מינימום בתחולה וחידוש .מנוי לאוגדן תנאי שירות 139 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל הביקורת. לדעת מרכז השלטון המקומי, במסגרת העדכון יש לתת בידי הרשויות המקומיות את הגמישות המרבית לפעול במקרי החירום ולנייד עובדים לפי הצרכים ולפי שיקול דעת ן. באוגוסט2023 פנתה מנהלת אגף הפסיכולוגיה ל מנהלי השפ"חים ול מנהלי אגפי ה חינוך ברשויות המקומיות בעניין מקום השפ"ח ותפקידיו ב"מערך מכלולי הח י רום" של הרשות המקו מי ת ו שיוך השפ"ח למכלולים ברשות המקומית בשעת ח י.רום במסגרת ההנחיות נקבע כי בעת פינוי אוכלוסייה נדרש קשר עם השפ"חים ב רשויות ש אליה ן פונתה האוכלוסייה או עם פסיכולוגים באתרי ה פינוי. קשר זה יתבצע תוך ית אום דרכי פעולה עם .הפסיכולוג המחוזי במקרה של קליטת אוכלוסייה נדרש קשר עם השפ"חים השולחים כדי להיערך למתן .מענים לאוכלוסייה הנקלטת מהאמור עולה כי במצב של פינוי אוכלוסייה הפסיכולוג המחוזי נדרש לתאם את דרכי הפעולה לקשר הנדרש בין השפ"חים. הנחיות אלו אינן מתייחסות לתרחיש שבו אזורים שלמים ממחוזות שונים מפונים ליישובים ב ,כל חלקי הארץ, מצב שבו נדרשים קשרים חוצי מחוזות בין השפ"חים ואינן מפרטות את מקומו של משרד החינוך .בתרחיש שכזה רק נו שמ ה שבועות ל אחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל, במסגרת הנחיות משרד החינוך למנהלי השפ"חים מ- 29.11.23, פורסמו לראשונה מפרוץ המלחמה הנחיות כתובות הנוגעות יתל אום בין שפ"חים ,. על פי ההנחיות לצורך מתן מענים למפונים ולמתפנים נדרש שילוב כוחות בין השפ"חים ה מפונים לבין השפ"חים הקולטים וכן נדרש קשר רצוף בין מנהל השפ"ח הקולט או מי מטעמו לבין מנהל השפ"ח האורגני או מי מטעמו לצורך הקצאת מענים בהתאם לצרכים , ו מומ,לץ לגבש סדירויות של קשר ית אום ושיתוף פעולה בין ה .שפ"חים עוד צוינו במסמך הנחיות ל תיעוד ה התערבויות והעברת ה מידע בין ה שפ"חים וצורפו אליו טפסים להבטחת רצף מענים פסיכולוגיים בין ה.שפ"חים מאגף הפסיכולוגיה נמסר כי ההנחיות שהופצו בסוף נובמבר2023 כללו אומנם הנחיות לממשקי העבודה בין ה שפ"חים ה מפונים לקולטים , אך הן אינן כוללות מודל אחיד לכל השפ"חים , וזאת מתוך ההנחה שהשפ"חים צריכים למצוא את הדרך המתאימה ל יצירת ממשקי עבודה בהתאם .למצבם לדברי שפ"ח טבריה , עיר שקלטה יותר מ- 2,000 תלמידים מפונים334 ,הקשר בין מנהלי השפ"ח ים המפונים והקולטים הכרחי, בין היתר מפני ש לא כל מנהלי ה שפ"חים היו מעוניינים באופן גורף ב מתן מענים פסיכולוגי י ם על ידי הפסיכולוג מטעם השפ"ח הקולט , ולכן עוצי לב התערבויות נדרשו אישור ים המ שפ"ח המקור י . ,למרות זאת ל דבריו ל אורך כל תקופת המלחמה לא הת קבלו הנחיות מסודרות בשפ"ח טבריה מ משרד החינוך לעניין תיעוד המידע, לא הוקם מערך מסודר לעניין זה, ובאופן כללי לא ניתנו הנחיות בעניין ההתנהלות בין ה שפ"חים ברשויות המקומיות ה מפונות הו .קולטות ,לדברי שפ"ח טבריה הדבר בעייתי במיוחד בשל שינויים תכופים החלים במהלך הת קופה במיקום מגוריהם של המפונים וחוסר הידיעה היכן י תגוררו בעתי.ד מהאמור עולה כי למרות חשיבות הסדרת התיאום בין שפ"חים במציאות בה ש כ- 210,000 תושבים פונו או התפנו מבתיהם ו נמצאים במרכזי קליטה הפרוסים בכל רחבי הארץ335 , בשמונת השבועות הראשונים למלחמת חרבות ברזל לא פרסם משרד החינוך הנחיות כתובות הנוגעות לתיאום בין ה שפ"חים .המפונים ובין השפ"חים הקולטים עוד עולה כי ההנחיות הכתובות ש העביר מטה אגף הפסיכולוגיה למנהלי השפ"חים בנובמבר2023 לא כללו הנחיות אופרטיביות לגבי יצירת ה קשר ים הנדרשים בין מנהל י השפ"ח ים הקולט ים ולמנהלי השפ"חים ה מפונים או מי מטעמם במהלך תקופת הפינוי או פעולות מומלצות לצורך .מימוש ההנחיות ,נוסף על כך למסמך ההנחיות לא צורפו נספחים או מסמכים נלווים ש בהם יכולים היו מנהלי השפ"חים להיעזר או לעבוד לפיהם לצורך הסדרת התיאום בין ה שפ"חים ה מפונים לשפ"חים ה קול טים ,במהלך תקופת הפינוי ולצורך חלוקת העבודה ביניהם כמו תיעוד אנשי הקשר הרלוונטיים ברשויות, תבנית לתיאום נוכחות פסיכולוגים בבתי המלון ובמסגרות החינוך ועוד. היעדרם של 334 קליטת תלמידים מפונים. 335 מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת מצבם של הילדים ובני הנוער המפונים והמתפנים (מרץ2024 '), עמ7. 140 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל מסמכי עזר כאמור ותועלתם להסדרת התיאום בין השפ"חים עולה מדברי שפ"ח טבריה, לפיו למרות הכרחיות הקשר בין מנהלי השפ"חים ברשויות מקומיות מפונ ות וקולט ות, לא ניתנו .הנחיות מסודרות בעניין זה משרד החינוך השיב למשרד מבקר המדינה כי מטה אגף פסיכולוגיה פעל אל מול הפסיכולוגים המחוזיים לוודא כי בכל המחוזות קיימת היערכות בשפ"חים הקולטים ולוודא קיום קשר בין שפ"ח מפונה לשפ"ח קולט בהתאם להנחיות שהוצגו במפגשי המטה עם הפסיכולוגים המחוזיים ופורסמו בנובמבר2023 . נוכח תפקידו של משרד החינוך כגורם מאסדר ב הפעלת השפ"חים והחשיבות בהסדרת התיאום בין שפ"חים, בפרט בתחילתו וכן בהתמשכותו של אירוע חירום חוצה מחוזות , משרד מבקר המדי נה ממליץ ל משרד החינוך לקיים הליך הפקת לקחים בהתייחס לפעילות משרד החינוך וממשקי העבודה שלו עם השפ"חים במלחמת חרבות ברזל ולפתח, על בסיס מסקנותיו "ארגז כלים" ישים, ש בו יוכלו מנהלי השפ"חים והפסיכולוגים המחוזיים לעשות שימוש באירועי חירום נקודתיים או מתמשכים. מומלץ כי ארגז הכלים יכלול תרחישים אחדים ופעולות לביצוע על פי חומרת האירוע והיקפו , וכן תבניות מסמכים שיוכלו לשמש כעזר למנהלי השפ"חים לטובת יישום פעולות אלו וכי השימוש בו ייכל ל במסגרת תרגול י המוכנות לחירום של מש רד החינוך .והרשויות המקומיות משרד החינוך מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי מטה אגף פסיכולוגיה, הכולל אנשי מטה .ופסיכולוגים מחוזיים, מנחה את הפסיכולוגים באמצעות הפסיכולוגים המחוזיים מטה אגף פסיכולוגיה פעל אל מול הפסיכולוגים המחוזיים לוודא כי בכל המחוזות קיימת היערכות בשפ"חים הקולטים ולוודא קיום קשר בין שפ"ח מפונה לשפ"ח קולט בהתאם להנחיות שהוצגו במפגשי המטה עם הפסיכולוגים המחוזיים ופורסמו בנובמבר2023 . בתשובתו ציין משרד החינוך שמפגשי מטה אגף פסיכו לוגיה התקיימו בתדירות יומית בתחילת המלחמה ולאחר מכן פעמיים ב שבוע. במפגשים אלו ני תנו מדי יום, ובהמשך מדי שבוע, הנחיות ועדכונים על ידי נציג המטה . ,במקביל הפסיכולוגים המחוזיים פגשו את מנהלי השירותים הפסיכולוגים ,אחת לשבוע במליאה ובמפגשים עם קבוצות ייחודיות כגון מנהלי השפ"חים בעוטף ומנהלי ,השפ"חים המפונים בצפון לצד מפג שים עם מנהלי שפ"חים הקולטים אוכלוסיות וכן מפגשים פרטניים .בהתאם לצורך משרד החינוך השיב כי הוא מקדם כל העת תהליכי למידה מתקופת החירום המתמשכת הן בהיבטים הקשורים למענים פסיכולוגי י ם והן בלמידה ארגונית ב עת חירום. תהליכי הלמידה נ עשים בשיתוף מנהלי שפ"חים , אשר מקדמים גם תהליכי תיעוד ומחקר. אגף הפסיכולוגיה מתעדכן כל העת בתחום הן בהיבט התאורטי ו ןה באופן מעשי .מתוך למידה שוטפת מהפסיכולוגים בשפ"חים סיוע נפשי לצוותי השפ"חים טראומטיזציה משנית (Secondary traumatization) היא מצב שבו אנשים הבאים במגע קרוב עם קורבן לאי רוע טראומתי, כגון הורים ,בני משפחה ,מורים ,מטפלים ו אנשי כוחות ההצלה ו כוחות ה ביטחון, עלולים לחוות מצוקה רגשית ולהפוך בעצמם במהלך הזמן לקורבנות עקיפים336 . מטפלים ואנשי בריאות הנפש שעוסקים בטיפול בקורבנות טראומה מדווחים על סימפטומים טראומתיים ובהם נדודי שינה ,מחשבות חוזרות ונשנות על אירועים מפחידים ,קשיי הירדמות ועצבנות, וזאת אף שלא נחשפו ישירות לאירוע טראומתי. טיפול בילדים שחוו טראומה עלול להחיש את יצירת תשישות הקרבה337 , שכן עבודה עם ילדים עשויה להיות מעוררת מבחינה רגשית וטעונה במיוחד338 . 336 Figley, 'Catastrophes: An overview of family reaction', In: C.R. Figley & H.I. C.R. McCubbin (Eds.), Stress and the family, Oxford University Press (1983), pp. 79-123. 337 תשישות קִ רבה מתארת את השפעת המפגש הטיפולי עם נפגעי אסונות הסובלים מהפרעה פוסט- טראומטית על אנשי מקצועות בריאות הנפש. בתשישות הקרבה מופיעות אצל המתערבים תופעות המדמות את ,הסימפטומים הפיזיולוגים האמוציונלי י ם והקוגניטיביים של הנפגעים. 338 שי חן-גל, משרד הכלכלה והתעשייה, התמודדות בית ספרי ת במצבי משבר וחירום ( 2016 ), 'עמ 92 - 93 . 141 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל ,על פי הספרות המקצועית בתחום המטפל צריך להימנע מבידוד מקצועי ,ועליו להיות בקשר עם מומחי בריאות נפש אחרים שעובדים עם י פגע נ טראומה כדי לקבל תמיכה רגשית , מלבד התמיכה המקצועית. מערכת התמיכה צריכה לכלול פורום בטוח ,מאורגן וסדיר לבחינת העבודה הטיפולית באמצעות פיקוח ,קבוצת תמיכה של עמיתים או שילוב של שניהם339 .המסגרת צריכה לאפשר לו לבטא תגובות רגשיות ולהעלות בעיות הקשורות בטיפול ב נפגעי טראומה . מלבד זאת, חשוב לארגן קבוצות של מטפלים ש עובדים עם נ פגעי טראומה המונחות על ידי אנשי מקצוע בעלי מומחיות לנושא הטראומטיזציה המשנית340 . לאור חשיבות מתן הסיוע לפסיכולוגים החינוכיים שחווים טראומטיזציה משנית, בייחוד בתקופות חירום כמו מלחמת חרבות ברזל, גובר הצורך בתהליך מוסדר למעקב אחר מצבם הנפשי של הפסיכולוגים ובכלים שעל השפ"חים להעמיד להם לצורך התמודדות עם הטראומה והשיקום .ממנה מש רד הבריאות קבע בנוהל להפעלתם של מרכזי החוסן האזוריים והרשותיים כי אחד מתפקידי ,מרכזים אלו הוא פיתוח תוכניות סיוע למטפלים. על פי הנוהל תפקיד חשוב מאוד בחירום הוא מעקב אחר סימני תשישות, טראומה ושחיקה אצל המסייעים השונים ומתן סיוע ותמיכה קבוצתית ופרטנית במקרה .הצורך .יצוין כי גם מרכזי החוסן עוסקים בטיפול רגשי ונפשי בנפגעים מכל מקום, הנוהל מנחה את מרכזי החוסן לפעול באופן יזום לאיתור הקשיים הנפשיים שעלולים .להתעורר אצל המטפלים בהתאם ל תקנות ההתמחות ו ל הנחיות משרד הבריאות, חלק מהפסיכולוגים החינוכיים בשפ"חים - מתמח ים בפסיכולוגיה ומומחים שהם בתהליך הסמכה להדרכה - מחויבים בהדרכה פרטנית341 שבמהלכה תיתכן התייחסות להיבטים אישיים של המודרך אם הם משפיעים על התפקוד של ו ועל הכשרתו כאיש מקצוע. ואולם אין בהדרכה זו כדי לתת את המענה המלא לטראומטיזציה המשנית .של המודרך מנהלי השפ "ח ים ב נתניה וב מטה אשר שותפים גם הם לתחושה כי סיוע לפסיכולוגים באמצעות הדרכה מספק תמיכה, אך אינו מספיק, ו יש לאפשר טיפול פרטני לפסיכולוגים שנפגעו נפשית .מהעבודה הטיפולית המועצה האזורית אשכול מסרה בתשובתה כי התמודדות עם טראומטיזציה משנית של צוות "השפ ח היא המשי ,מה המרכזית של מנהל השפ"ח ו אותה הוא מבצע בשיתוף עם ה גורמים וו רל ה.נטיים במועצה בביקורת עלה כי משרד החינוך לא קבע בנוהל את האופן ש בו יש לקיים מעקב אחר ה מצב הרגש י והנפשי של הפסיכולוגים החינוכיים, ואת הכלים שיש להעמיד לרשותם כדי שיוכלו להתמודד עם .הטראומטיזציה המשנית על פי משרד החינוך, זיהוי הקשיים שעלולים להתעורר אצל הפסיכולוגים החינוכיים לא אמור להתבצע באופן יזום על ידי השפ"ח; הקשיים עולים רק אם .הפסיכולוגים משתפים בקשיים אלה את מנהל השפ"ח או את הפסיכולוג המדריך עוד עלה בביקור ת כי בתקופה שבין 11.10.23 (ארבעה ימים מפרוץ מלחמת חרבות ברזל) ל- 19.11.23 התקיימו 12 מפגשים של קבוצות תמיכה וקבוצות הדרכה אשר הוצעו לכל ה פסיכולוגים ,החינוכיים, ונעשו בהנחיית הפסיכולוגים שגייס משרד החינוך. על פי משרד החינוך לאחר מספר שבועות מספר הפסיכולוגים שנרשמו למפגשים אלה הלך והתמעט, דבר שהעיד על פיחות הצורך ,בהם. על כן לאחר השלב האקוטי הפסיכולוגים המשיכו את מסגרות התמיכה וההדרכה 339 קבוצות התמיכה צריכות להתארגן סביב שלושה נושאים מרכזיים: נרמול התגובות של מטפלים העובדים עם ניצולי טראומה; הבנה ועיבוד התגובות הספציפיות של כל מטפל לחשיפה לחומרים טראומטיים; ומתן ;סביבה בטוחה שבה מטפלים ירגישו חופשיים לשתף את תגובותיהם לטיפול בניצולי טראומה שם, 'עמ 102 . 340 שם, 'עמ101 . 341 תקנות הפסיכולוגים (אישור תואר מומחה), התשל"ט- 1979 ; ,משרד הבריאות " הנחיות לתהליך התמחות בפסיכולוגיה חינוכית" (נובמבר2020 ;) ,משרד הבריאות" הנחיות לתהליך הסמכה בהדרכה בפסיכולוגיה חינוכית, עדכון" (ינואר2022 '), סעיף א4. 142 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל בשפ"חים, במסגרת הדרכות פרטניות וקבוצתיות ,שוטפות המתקיימות בזמני שגרה וחירום וישיבות צוותים ה,יוצרות, לדברי המשרד תמיכה מקצועית ואישית. נוסף על כך, היו הדרכות שהותאמו לשפ"חים מסוימים. זאת ועוד , הוצעה סדרה של מפגשים בנושא למנהלי שפ"חים עם פסיכולוג בכיר, .ולבקשת מנהלים נפתחה קבוצה ייעודית למנהלי שפ"חים בחברה הערבית כמו כן, משרד החינוך תקצב ליווי מקצ ועי לשלושה מנהלי ה שפ"חים בעוטף עזה שהתמודדו עם פיזור אוכלוסייה גדול, .ואלו סייעו בתמיכה, בהכשרות ובהדרכה מהאמור עולה כי למרות החשיבות הרבה של ניטור הבעיות הנפשיות של הפסיכולוגים והצורך ,להעניק להם סיוע מקצועי במידת הנדרש חוזר מנכ"ל משרד החינוך אינו מחייב מתן תמיכה נפשית לצוותי השפ"חים וגם ינ א ו ממליץ על כך. כמו כן, הוא אינו מנחה את השפ"חים לפעול ביוזמתם לאיתור פסיכולוגים שחוו טראומטיזציה משנית, בייחוד במצבי חירום. אומנם משרד החינוך ארגן מפגשי תמיכה והדרכה קבוצתיים לכלל הפסיכולוגים החינוכיים בחודש הראשון שלא חר פרוץ מלחמת חרבות ברזל, ואף תקצב ליווי מקצועי למנהלי השפ"חים בעוטף עזה כדי ,לתת מענה גם לתמיכה הנפשית לשפ"חים אך הוא לא קבע מסגרת סדורה שבה צוותי השפ"חים יכולים היו לקבל ס יוע מקצועי נפשי פרטני במצבים שבהם הדבר נדרש, ומספר המשתתפים בקבוצות התמיכה וההדרכה.שהציע המשרד עם פרוץ המלחמה הלך והתמעט משרד החינוך מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי המחקר מצביע באופן חד- משמעי על הצורך בתמיכה מקצועית, הכוללת מענים באמצעות הדרכה שוטפת וקבוצות עמיתים כמרכיב חיוני במניעת טראומטיזציה משנית ושחיקת חמלה של הפסיכולוגים המטפלים. מטה אגף פסיכולוגיה פעל באופן מקצועי כדי לספק מענה זה, כך ש מערך ההדרכות וקבוצות העמיתים התרחב בתקופת המלחמה. כמו כן ,היה ביקוש גובר לעיבוי ההדרכות באופן י שי תנו מענה מקצועי ואישי להתמודדות עם הקשיים העולים בטיפול במצב י הח רום הנוכחי . משרד החינוך ציין כי פסיכולוגים רבים מדווחים כי מפגשי ההדרכה השוטפים והייעודיים במהלך המלחמה הם המענה הנדרש עבורם ,וכי הם מספקים סדירות קבועה וחשובה ב עיתו ת שגרה ו חירום . ,כמו כן משרד החינוך ארגן מפגשי למידה ו ימי למידה בתחום טראומה והחלמה, שהופעלו במחוזות וברמה .הארצית המפגשים כללו גם מענים של הדרכות וסדנאות לרווחת הפסיכולוגים, נוסף על ה היבטים ה תאורטיים , ו המשוב בנוגע למענים אלו היה משמעותי. בנוסף , התקיימו מפגשי עמיתים למנהלי .השפ"חים בקבוצות ארציות קבועות, שאפשרו עיבוד רגשי ומקצועי בעת הזו על פי התשובה הנוספת של משרד החינוך מיוני2025 , בכוונת המשרד להתייחס לנושא זה בתיאום עם השלטון המקומי- .בחוזר המנכ"ל החדש שמגבש המשרד משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך להגדיר מנגנונים מתאימים לשם איתור וזיהוי יזומים של טראומטיזציה משנית בקרב הפסיכולוגים החינוכיים, ולשם מתן תמ יכה נפשית פרטנית לפסיכולוגים שחווים טראומטיזציה משנית כשעולה הצורך בכך . שמירה על בריאותם הנפשית של הפסיכולוגים החינוכיים ה י א אינטרס של כלל הציבור, שכן הם אלו אשר מסייעים לשמירה ולחיזוק חוס נם הנפשי של אנשי החינוך, התלמידים והוריהם. משאבים נפשיים מדולדלים של הפסיכולוגים פוגעים בתפקודם, והדבר פוגע בתורו .בכלל הקהילה ,לצד זאת משרד מבקר המדינה מציין את הפעולות שעשה משרד החינוך במהלך המלחמה כדי להעניק .תמיכה נפשית לפסיכולוגים שהיו זקוקים לכך מענים מקצועיים לפסיכולוגים בשפ"חים במצבי חירום השירותים הפסיכולוגיים-חי נוכיים הם קו ההגנה הראשון במערך בריאות הנפש לילדים לו.נוער בקהילה על פי חוזר מנכ"ל משרד החינוך0332 , השירות הפסיכולוגי- חינוכי שותף להיערכות החירום היישובית והחינוכית בכל סוגי המניעה: המניעה הראשונית- הכנת הקהילה והאוכלוסיות לשעת חירום בהיבטים מערכתיים; המניעה השניונית- התערבויות פסיכולוגיות י מי דיות בחירום; המניעה השלישונית- .התערבויות בעקבות מצבי חירום בעקבות אירועי שבעה באוקטובר והצורך בהתערבויות מידיות בחירום, התערבויות בעקבות מצבי חירום והצורך בט יפול במצבים מורכבים של אבל, שכול וטראומה , עלה צורך בהעשרה, בתמיכה ובריענון מקצועי בתחום החירום לצוותי השפ"חים בכל רחבי הארץ. במסגרת זו יזם משרד החינוך הרצאות מקוונות בנושאים אלו, ואלה התקיימו כבר החל ביום השני למלחמה. בשלושת החודשים הראשונים 143 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל למלחמה התקיימו 24 הרצאות ומפגשי למידה, ובהם השתתפו4,593 פסיכולוגים. לדברי אגף הפסיכולוגיה במשרד החינוך, לטובת הנגשת החומרים המקצועיים לכלל הפסיכולוגים מעבר "לשעות קיום ההרצאות בפועל, האגף הסתייע באתר "חרבות ברזל לצורך ריכוז ה הרצאות ה מצולמות והעלאתן לאתר, באופן שהן נותר.ו זמינות לצפייה גם חודשים לאחר קיומן חשיבותן של ההרצאות והשימוש שנעשה בהן על ידי צוותי השפ"חים עלתה מהשפ"חים הפועלים ברשויות המקומיות המפונות והקולטות שבהן נעשתה הביקורת. כך לדוגמה, צוות הפסיכולוגים של שפ"ח אשכול השתתף בהכשרה ייעודית מקוונת שניתנה במסגרת זו, ומנהל שפ"ח אשכול אף לקח חלק פעיל בהרצאות אחדות של משרד החינוך שהועברו לפסיכולוגים ולמנהלי שפ"חים ברחבי הארץ. בשפ"ח נתניה קיימו הי צפי משותפת לצוות השפ"ח בהדרכה שהועברה מטעם משרד החינוך בנושא עבודה קבוצתית בחירום , ומנהלי השפ"חים אשקלון ,נתניה ו טבריה ציי נו בפני צוות .הביקורת את היקף ההרצאות הנרחב שהעביר משרד החינוך בתקופה זו המועצה האזורית אשכול ציינה בתשובתה כי נוכח האתגרים הרבים שהיא ניצבת מולם באופן .ממושך, ההכשרה בשפ"ח היא מתמדת לטובת מתן מענים מותאמים לצרכי התושבים נמצא כי משרד החינוך יזם ויישם מענה מהיר, נגיש ורחב היקף כבר מיומה השני של המלחמה, לצורך ר י ענון והעמקה מקצועית בתחום החירום באמצעות קיומם של24 הרצאות ומפגשי למידה לצוותי השפ"חים ב רחבי הארץ. ,עם זאת נמצא כי הנגשת ההרצאות המצולמות לפסיכולוגים לאחר מועד קיומן נעשתה באמצעות דף מ רשתת חיצוני המופעל על ידי גורמים פרטיים , ולא באמצעות דף המרשתת של .משרד החינוך משרד מבקר המדינה מציין את משרד החינוך על מתן מענה מהיר ומקצועי באמצעות מפגשי למידה והרצאות מקוונות לצורך שעלה עם פרוץ מלחמת חרבות ברזל בהעמקה, בהעשרה ובריענון מקצועי בנושאים כמ ו התערבויות ב ,חירום אבל וט יפול במצבי ט ראומה. עם זאת, העלאת תכנים מקצועיים לצורך הנגשתם לאתר שאינו ממשלתי מייצרת תלות בפעילות האתר הפרטי ועלולה לפגוע בזמינות התכנים ובשמירתם לאורך זמן אם מופסקת פעילות האתר או מוסרים ממנו .תכנים לאור חשיבות ההרצאות והכוונה ל אפשר לפסיכולוגים לצפות בהן בזמנם הפנוי, ללא ,קשר למועד קיום ההרצאה, וכן לצורך תיעוד ושימור הידע המקצועי שהועבר בהרצאות אלו מומלץ למשרד החינוך לפעול לייעול הכלים הממוחשבים להנגשתם, להפצתם ולשמירתם של חומרים מקצועיים והרצאות מוקלטות לעובדי השפ"חים, וזאת כדי לייתר את הצורך בשימוש באתרים חיצוניים שגורמים פרטיים .מפעילים מעני משרד החינוך לפניות השפ"חים לצורך הבנת צורכי השפ"חים בחודשים הראשונים למלחמה במציאות שבה עשרות אלפי תלמידים ובני משפחותיהם פונו מבתיהם, קיימו מטה אגף הפסיכולוגיה והפסיכולוגים המחוזיים מפגשים עם מנהלי שפ"חים בעוטף עזה ובמחוז דרום ועם רכזים ופסיכולוגים מתגברים באילת ובים המלח (להלן- ש פ"חים מחוז דרום), וכן עם מנהלי שפ"חים מפונים ממחוז צפון או כאלו שעובדים עם מפונים ממחוז צפון (להלן- שפ"חים מחוז צפון). נוסף על כך, התקיימו מפגשים עם מנהלי שפ"חים במחוזות מרכז ותל אביב ועם נציגות המנהלים בכלל המחוזות, ושני מפגשים שאליהם הוזמנו כל מנהלי השפ "חים (להלן- אחר). מפגשים אלו עסקו בנושאים משתנים342 ,בהתאם לצ ו רכי השטח ולנקודות הזמן ש בהם התקיימו., והם כללו בין היתר ביקורים במרכזי הפינוי במלונות ים המלח המפגש הראשון במתכונת זו התקיים ארבעה ימים לאחר פרוץ המלחמה, בהשתתפות אנשי מקצוע מאגף הפסיכולוגיה ומנ הל שפ"ח המועצה האזורית שער הנגב . מפגשים נוספים התקיימו בחודשים אוקטובר2023 - מרץ2024 בתדירויות משתנות, כמפורט בלוח19 .שלהלן 342 בינ :יהם אלו תמונת מצב התערבויות שפ"ח ו מצב המענים בכל אחד מהשפ"חים , ע בודה עם אוכלוסייה מפונה ,מודלים שונים של שירות פסיכולוגי למסגרות חינוך ,אופני ההפעלה של תגבור השפ"ח. 144 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל לוח19 : פירוט מפגשי מטה אגף הפסיכולוגיה עם מנהלי שפ"חים, אוקטובר2023 - מרץ2024 מחוז דרום מחוז מרכז מחוז צפון מחוז תל אביב אחר אוקטובר2023 5 לא היו פגישות לא היו פגישות לא היו פגישות לא היו פגישות נובמבר2023 7 לא היו פגישות לא היו פגישות לא היו פגישות 2 * דצמבר2023 1 לא היו פגישות1 לא היו פגישות לא היו פגישות ינואר2024 1 לא היו פגישות לא היו פגישות לא היו פגישות 1 ** פברואר2024 לא היו פגישות לא היו פגישות לא היו פגישות1 מרץ2024 2 1 לא היו פגישות לא היו פגישות לא היו פגישות על פי נתוני משרד החינוך ,בעיבוד משרד מבקר המדינה. * ל מפגש זה הוזמנו .כל מנהלי השפ"חים **המפגש ,התקיים עם מנהלי שפ"חים נציגי מחוזות חיפה, ירושלים ,מרכז .צפון ותל אביב מה לוח עולה כי בחודשים אוקטובר2023 - מרץ2024 קיים מטה אגף הפסיכולוגיה 22 מפגשים ,עם מנהלי שפ"חים16 מהם (כ- 72.7% מכלל המפגשים) בהשתתפות מנהלי שפ"חים בעוטף עזה ובמחוז דרום ורכזים ופס יכולוגים מתגברים באילת ובים המלח. שלושה (כ- 13.6% מכלל המפגשים) מפגשים הוקדשו באופן ייעודי למנהלי השפ"חים במחוזות צפון, מרכז ותל אביב ,(מפגש אחד לכל מחוז). מפגש משותף נוסף התקיים בהשתתפות מנהלי המחוזות חיפה ירושלים, מרכז וצפון, וכן התקיימו שני מפגשים שאליהם .הוזמנו כל מנהלי השפ"חים בארץ נמצא כי המפגש הייעודי הראשון מ של טה אגף הפסיכולוגיה עם מנהלי ה שפ"חים במחוז צפון התקיים בדצמבר2023, כחודשיים מפרוץ מלחמת חרבות ברזל. מלבד מפגש זה, לא התקיימו מפגשים ייעודיים נוספים של מ טה אגף הפסיכולוגיה .עם מנהלי השפ"חים במחוז צפון זאת אף שבחודשים אלו התרחב טווח הירי מלבנון, ויישובים במחוז צפון היו נתונים לירי טילים בלתי פוסק, שכתוצאה ממנו פונו תושבים רבים מאזורי הגבול, תלמידים ביישובים שלא פונו היו חשופים לירי טילים מתמשך, ושפ"חים כמו שפ"ח טבריה התמודדו עם אלפי תלמידים שפונו .אליהם מהגליל המערבי והמזרחי וכן מעוטף עזה משרד החינוך מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי הפסיכולוגית המחוזית של מחוז צפון נכחה בכל מפגשי המטה של אגף פסיכולוגיה שכ ללו,הדרכה והנחיות נפגשה עם מנהלי השפ"חים בצפון ו העבירה בצורה מסודרת ומק צועית את הנחיות מטה אגף פסיכולוגיה למנהלי ה שפ"חים ב צפון החל מאוקטובר2023 .באופן תדיר כמו כן, נפתחה קבוצת וטסאפ ייעודית וכן התקיימו מפגשים ברמה .פרטנית נוסף על כך ,מטה אגף פסיכולוגיה נפגש באופן ישיר עם המנהלים כדי ליצור קשר אישי עימם ולהקשיב ל הם. משרד מבק ר המדינה מציין לחיוב את היקף המפגשים הישירים של מ טה אגף הפסיכולוגיה עם מנהלי השפ"חים במחוז דרום, ואת אנשי המקצוע שלקחו חלק במערך התגבור בעקבות אירועי שבעה באוקטובר. ,עם זאת היקף האוכלוסייה שפונתה מיישובי הצפון וכן קליטת מפונים מיישובי הצפון והדרום בחלק מהרשויות בצפון הארץ הצ דיקו קיומן של פגישות ייעודיות של מטה אגף הפסיכולוגיה עם מנהלי השפ"חים במחוז צפון כבר סמוך לפרוץ המלחמה ובהיקפים גבוהים יותר ,לצורך מיפוי האתגרים ,הסיוע התאמת המענים והסדרת עקרונות העבודה .בשפ"חים הקולטים והמפונים בצפון הארץ על כן, משרד מבקר המדינה ממליץ כי ככל שיתרחשו אירועי חירום רחבי היקף בעתיד, יפעל משרד החינוך באמצעות מטה אגף פסיכולוגיה לקי י ם קשר ישיר, תדיר ורצוף עם כלל השפ"חים החשופים לאירוע החירום, כבר מר אשיתו .ולאורך התמשכותו של אירוע זה 145 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל סיכום רווחתו ובריאות ו ה נפש ית של התלמיד ןה בסיס להתפתחות ה :מיטבית וללמידה על כל היבטיה ה ,רגשי ה קוגניטיב י ,ה התנהגותי ו ה חברתי. השירות הפסיכולוגי- חינוכי (שפ"ח) הוא נדבך חיוני לאספקת תמיכה רגשית ונפשית לתלמיד. שירות זה, ה פועל בבתי הספר ובגני הילדים, מסייע באיתור קשיים של תלמידים, מספק הערכה ואבחון של צרכים לתלמידים בחינוך הרגיל ובחינוך ,המיוחד מעניק שירותי ייעוץ ל ,צוותים החינוכיים מספק תמיכה פסיכולוגית באמצעות התערבויות טיפוליות עבור ילדים והורים , מספק התערבויות במצבי משבר ושותף בקביעת המדיניות החינוכית בכל הנוגע לרווחתם הנפשית של הילדים ובני הנוער. מגפת הקורונה שפרצה בשנת2020 הביאה לעלייה חדה בשיעור הילדים ובני הנוער החווים מצוקה, דיכאון וקשיים נפשיים אחרים. אירועי שבעה באוקטובר2023 ומלחמת חרבות ברזל השפיעו בראש ובראשונה על אוכלוסיות במעגלי הפגיעה הישירה, אך גם על כלל הילדים ובני הנוער במדינת ישראל הנמצאים במעגלי חשיפה שונים ,שהיו נתונים למתקפות טילים ו בע צמות משתנות ו שהושפעו מכך מהבחינה הנפשית במהלך המלחמה. ב סקר ארצי שערך משרד מבקר המדינה בחודשים אוגוסט-ספטמבר 2023 עלה כי מכלל ההורים לילדים עם קשיים, כ- 32.2% אינם מכירים כלל את השירותים של השירות הפסיכולוגי-חינוכי, ובקרב ה אוכלוסיות הערבי ת והחרדי ת - כ- 62.3% ו-כ- 54% בהתאמה המ הורים לילדים עם קשיים אינם מכירים את השפ"ח . בביקורת עלה כי למרות הגידול החד שחל בשנים האחרונות בצורך בשירותים פסיכולוג י ים והמטלות הנוספות שבהן מחויבים הפסיכולוגים, ה נדרשים להשתתף ב דיוני ועדות שהתווספו בעקבות יישומו של תיקון11 לחוק החינוך המיוחד, מפתח התקינה ש על פיו מקצה משרד החינוך את תקני הפסיכולוגים לרשויות המקומיות לא עודכן במשך עשרות שנים,. כמו כן הקצאת תקני הפסיכולוגים לעשרות אלפי תלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחדים ו משולבים בחינוך הרגיל, מתבצעת שלא בהתאם לאמור בחוזר מנכ"ל משרד החינוך 0332 . לפי כך א חוזי הכיסוי בשפ "חים המחושבים על ידי משרד החינוך אינם משקפים כלל ועיקר את המחסור בפועל ב פסיכולוגים חינ וכיים בשפ"חים. נוסף על כך, מערכת התקן של הפסיכולוגים שמנהל משרד החינוך מכילה נתונים שאינם מעודכנים או שגויים, דבר שאינו מאפשר ל.קבל תמונת מצב מהימנה ומדויקת בנוגע לתקינה ולמצבת כוח האדם בשפ"חים עוד עלה בביקורת כי12 מנהלי שפ"חים (כ- 5% מכלל המנהלים) לא עמד ו ב תנאי הסף של משרד י החינוך והפנים למינוי כ מנהל שפ"ח , וכי השפ"חים שנבדקו העסיקו וחלק ם אף ממשיכים להעסיק פסיכולוגים חינוכיים לאורך שנים, ללא שקיבלו אישור כנדרש בחוק למניעת העסקת עברייני מין טרם קבלתם לעבודה ולהעסקתם , ובכך עלולים לחשוף אלפי תלמידים במוסדות החינוך העירוניים לסכנה חמורה של פגיעה. עוד עלה כי לאורך שנים קיים פער ניכר במשקל של ה שפ"חים ה מוכרים להתמחות ברשויות מקומיות יהודיות (כ- 82.9% בשנת2023 ) לעומת משקלם ב רשויות המקומיות הלא-יהודיות (כ- 54.1% בשנת2023 ). ש פ"חים שאינם מוכרים להתמחות מתקשים לגייס פסיכולוגים, והדבר משפיע על היקף המענים הניתנים בהם , על רמתם המקצועית ועל השירות שהם מספקים לתושבי הרשות המקומית. בינואר2025 , כשלוש שנים ממועד העברת האחריות על החינוך לגילאי לידה עד שלוש למשרד ,החינוך לא קבע משרד הח ינוך הנחיות לגבי הצורך להעניק שירותי שפ"ח למסגרות חינוך אלה , כך ש מדיניות עבודת השפ"ח הנוכחית במעונות היום כוללת התערבות מערכתית ראשונית במצבי חירום ומשבר בלבד. ,בנוסף בחוזר מנכ"ל משרד החינוך0332 נקבע כי "בשלב זה" התקן של המשרד הוא רק עבור בני5 - 15 בחינו ך הרשמי ובני3 - 21 בחינוך המיוחד , משמע החוזר לא מקצה תקנים לגני טרום-טרום-חובה, לגני טרום- חובה ולחטיבות העליונות בחינוך הרגיל. זאת ועוד, נמצא כי במסגרת הקצאת משאבים, חוזר מנכ"ל אינו מתייחס לחינוך המוכש"ר ובסוג חינוך זה ניתנת רמת שירות נמוכה יותר ברוב.השפ"חים ביחס לחינוך הרשמי מנהלי השפ"חים חווים אתגרים משמעותיים בכל הנוגע לממשק העבודה ש בין השפ"חים לרשויות המקומיות ש בהן הם פועלים. ה קשיים שמתעוררים קשורים בין היתר לתפיסת ,השירות הניתן בשפ"ח ל מקומו ו ל חשיבותו מצד גורמים ברשות המקומית , ובמקביל לכך הם 146 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל קשורים ל משאבים שהרשות משקיעה בשירות הפסיכולוגי- חינוכי ובתנאים הפיזיים שבהם הוא פועל. זאת ועוד, בביקורת עלו ליקויים במיגון מבני השפ"חים- שפ"חים שכלל אינם ממוגנים ושפ"חים בהם קיים פתרון מיגון, שבשל מיקומו אינו מאפשר את ההגעה אליו בזמן שנקבע בהנחיות פיקוד הע.ורף מצב זה משליך על עבודתם השוטפת של הפסיכולוגים בשפ"חים .ועל השירות שניתן על ידם בביקורת על ה כי בחלוף כארבע שנים מהביקורת הקודמת שבה העיר מבקר המדינה למשרד החינוך בנושא, וכשלוש וחצי שנים מאז דיווח משרד החינוך על תיקון ליקויים, משרד החינוך עדיין לא פיתח מערכת מחשוב ייעודית ל שפ"ח אשר תתכלל את המידע מכלל השפ"חים, תנתח מידע זה ותהווה כלי תומך בקבלת החלטות. בנוסף, נמצא שימוש בכתובות דוא"ל פרטיות בעבודה השוטפת בניגוד להנחיות. למרות היותה של תוכנית העבודה כלי קריטי לכל ארגון לצורך ,השגת מטרותיו וניהול משימותיו משרד החינוך אינו מנחה את השפ"חים לכלול בתוכנית .העבודה שלהם מרכיבים מהותיים לצורך השגת יעדיהם ואינו מבצע הליך בקרה סדור על כך במהלך מלחמת חרבות ברזל ו למרות חשיבות הסדרת התיאום בין שפ"חים במצב שבו 210,000 תושבים פונו או התפנו מבתיהם ונמצאים במרכזי קליטה הפרוסים בכל רחבי הארץ, בשמונת השבועות הראשונים למלחמת חרבות ברזל לא פרסם משרד החינוך הנחיות כתובות הנוגעות לתיאום בין שפ"חים מפונים ושפ"חים.קולטים ,כמו כן מבין22 מפגשים שקיים מטה אגף פסיכולוגיה עם מנהלי שפ"חים בחודשים אוקטובר2023 - מרץ2024 ,המפגש הייעו די הראשון של מטה אגף הפסיכולוגיה במשרד החינוך עם מנהלי שפ"חים במחוז צפון התקיים בדצמבר 2023 , כחודשיים מפרוץ מלחמת חרבות ברזל. רק כשלושה חודשים לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל התאפשר למרבית מנהלי השפ"חים להרחיב את המענים הניתנים על ידם במצב החירום המתמשך לתלמידי ,ל ם הורים ו ל צוותי החינוך באמצעות 1,097 סלי התגבור שהקצה להם משרד החינוך. בעקבות המלחמה אסף משרד החינוך נתונים ב משך החודשיים הראשונים למלחמה בלבד, והנתונים שנאספו היו מצומצמים ולא א י פשרו לאמוד את היקף העומסים בכל אחד מהשפ"חים ובעקבות כך לגבש פתרונות נקודתיי ם לצמצומ ם. השירות הפסיכולוגי-חינוכי הוא המערך הנפשי היחיד הזמין כל ל ילד במדינת ישראל ,ועל כן יש לו תפקיד קריטי בזיהוי בו מניעה של מצוקות נפשיות בקרב ,ילדים ובני נוער. משכך מומלץ למשרד החינוך, בשיתוף מנהלי אגפי ה חינוך ומנהלי השפ"חים ברשויות המקומיות, להעלות את המודעות בקרב ציבור ההורים ובמסגרות החינוך למענים הרגשיים והנפשיים שנותן השירות הפסיכולוגי-החינוכי ולדרכי הפנייה אליו . כדי לאפשר מתן שירות פסיכולוגי- חינוכי ברמה גבוהה לכלל ה שכבות ו האוכלוסיות במדינת ישראל, על משרד החינוך להתאים את היקפי כוח האדם המועסקים ,בשפ"חים לצרכים העולים מהשטח לקבוע סטנדרטים לסביב ות ה פיזית הו דיגיטלית ש בה פועלים הפסיכולוגים החינוכיים, תוך שימת דגש מיוחד על פיתוח מערכות מידע מסונכרנות ומתואמות שיאפשרו לקבל תמונת מצב אמינה על מצב השירות בארץ . נוסף על כך, על משרד החינוך והרשויות המקומיות להגביר את אבטח ת המידע הרגיש על מטופלים השמור במערכות המידע של השפ"חים ולוודא כי הנחיותיהם בעניין זה מיושמות בפועל . זאת ,ועוד על הרשויות המקומיות לפעול על פי החוק לעניין גיוס כוח האדם לשפ"חים, תוך הקפדה על קבלת אישור מהמשטרה כי אין מניעה להעסקת המו עמדים לפי החוק למניעת העסקת עברייני מין, כתנאי להתמודדות ם במכרזי כוח האדם למשרת פסיכולוג חינוכי , לקדם את ההכרה בשפ"חים שאינם מוכרים להתמחות בפסיכולוגיה חינוכית כמוסדות המוכרים להתמחות או לאפשר להם לפעול במסגרת חלופות ההכרה , ולמצב את השפ"ח כגורם ה מרכזי בקיד ום רווחתם ובריאותם הנפשית של התלמידים ברשות המקומית. מומלץ למשרד החינוך, בשיתוף הרשויות המקומיות, לקיים הליך עמוק ומקיף של הפקת לקחים על בסיס ה ניסיון שצברו במהלך מלחמת חרבות בר זל ו בהתייחס לממשקי העבודה בין משרד החינוך לרשויות מקומיות מפונות וקולטות ובין ה רשויות עצמן, צרכי הרשויות וסוגי המענים שניתנו, היקפם ומידת מועילותם. בהתאם למסקנות הליך זה, מומלץ למשרד החינוך לעדכן את הנחיותי ו הנוגעות לפעילות השירותים הפסיכולוגים החינוכיים בעת חירום, כדי להבטיח פעילות מועילה ומקצועית של השפ"חים בכל מצבי חירום שעלול העת.יד לזמן לתושבי מדינת ישראל 147 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל השירות הפסיכולוגי- חינוכי אמון על שמירת הבריאות הנפשית של דורות העתיד של מדינת ישראל, ובכך על עצם עתידה. פגיעה בו ותפקודו הלקוי פוגע ים במאות אלפי תלמידי ישראל וב הוריהם, ומונע ים מהם את מימוש הזכויות הבסיסיות לקבלת שירותי בריאות וחינוך שוויוניים ובחינם. יישום ההמלצות המוצגות בדוח זה עשוי לאפשר עמידה איתנה ואיכותית של השירותים הפסיכולוגיים החינוכיים במדינת ישראל, הן ב עת שגרה והן בהתרחש מצבי ה חירום ה תכופים ב מדינת ישראל , על האתגרים הכרוכים בהם. 148 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל נספח 1 :מתודולוגיית חישוב אחוזי הכיסו י התייחסות לשפ"חים אחודים בחישוב ,על פי משרד החינוך שפ"ח אחוד הוא מנגנון המופעל לצורך הבטחת המשך מתן ש י רות פסיכולוגי ברשות ש בה עולים קשיים מתמשכים בהפעלת ה שפ"ח , ביניה ם קושי באיתור מנהל לשפ"ח לאורך זמן וקושי ב ניהול ו ב גיוס של צוות פסיכולוגים . קשיים בהפעלת השפ"ח מובאים לידיעת הפסיכולוג המחוזי , ואם הוא מזהה אפשרות ליצור שפ"ח אחוד לצורך הבטחת המשך מתן ש י רות פסיכולוגי ברשות ש בה עולים הקשיים, הוא י ם יזו את הקמתו של השפ"ח האחוד, שבו ייקחו חלק השפ"ח שבו עלו קשיים והשפ"ח שאיתו יתאחד, והוא ילווה את הפעלת ו ככל שיוקם. הקמת שפ"ח אחוד מצריכה הסכמה של הרשויות המקומיות שבהן פועלים השפ"חים הצפויים להתאחד, והשאיפה היא להפעיל שפ"ח אחוד כשיש קרבה ג י אוגרפית יחסית בין השפ"ח שתחתיו יפעלו הפסיכולוגים (להלן- )שפ"ח מרכז ל יתר ה שפ"חים.המתאחדים תחתיו נוכח הסיבות שפורטו לעיל לה פעלתם של שפ"חים אחודים, ש מהן נובע כי השפ"ח האחוד הוא מעין יחידה ארגונית בפני עצמה, בחישוב אחוזי הכיסוי הממוצעים הארציים והמחוזיים ייחשב השפ"ח האחוד כיחידה אחת ויילקח בחשבון אחוז ה כיסוי לשפ"ח האחוד, ללא התייחסות לשפ"חים המרכזים ו ל שפ"חים שמתאחדים איתם. לעומת זאת, השפ"חים האחודים והשפ"חים שכלולים בהם לא ייספר ו בחישוב אחוזי הכיסוי בניתוחים לפי המדד החברתי- כלכלי, לפי איתנות פיננסית, לפי ההרכב הלאומי של הרשות המקומית או לפי גודלה (להלן- )ניתוחי השפעה . זאת משום שאחוז הכיסוי של השפ"ח האחוד הוא נגזרת של החלטה ניהול ית של משרד החינוך לשיפור אחוז הכיסוי והשירות הניתן על ידי השפ"חים שחברים בשפ"ח האחוד, .ולא תוצאה של השפעת הפרמטרים שבבדיקה סך השפ"חים שחושבו לפי סוגי הניתוחים נוסף על הגישה שהוצגה להלן לטיפול בשפ"חים אחודים ולשיטת החישוב, ניכה משרד מבקר המדינה מקובץ משרד החינוך חמישה שפ"חים שמופיעים ברשימה, אף על פי שבפועל הרשויות .המקומיות שבהן השפ"חים האלה אמורים לפעול פורקו מזמן לוח20 : סך ,השפ"חים בסיכום ארצי לסוגי חישובים שונים2019 - 2023 סוג החישוב 2019 2020 2021 2022 2023 אחוזי הכיסוי הממוצעים- ארצי ומחוזי 253 (1) 252 (2) 251 (3) 248 (4) 249 (5) אחוזי הכיסוי הממוצעים בניתוחי ההשפעה 250 (6) 248 (7) 247 (8) 243 (9) 244 (9) על פי נתוני משרד החינוך, .בעיבוד משרד מבקר המדינה (1) במערכת התקן מופיעים261 שפ"חים. מהם הוסרו חמ יש ה שפ"חים שפעלו ב רשויות מקומיות שפורקו ושלושה שפ"חים שפעלו בשנת2019 .במתכונת של שפ"חים אחודים תחת שפ"חים מרכזים (2) במערכת התקן מופיעים261 שפ"חים. מהם הוסרו חמישה שפ"חים שפעלו ברשויות מקומיות שפורקו וארבעה שפ"חים שפעלו בשנ ת2020 במתכונת של שפ"חים אחודים תחת שפ"חים מרכזים. (3) במערכת התקן מופי עים261 שפ"חים. מהם הוסרו חמישה שפ"חים שפעלו ברשויות מקומיות שפורקו ו חמישה שפ"חים שפעלו בשנ ת2021 במתכונת של שפ"חים אחודים תחת שפ"חים מרכזים. (4) במערכת התקן מופיעים261 שפ"חים. מהם הוסרו חמישה שפ"חים שפעלו ברשויות מקומיות שפורקו ושמונה שפ"חים שפעלו בשנת2022 .במתכונת של שפ"חים אחודים תחת שפ"חים מרכזים (5) בשנת2023 החל לפעול שפ"ח חדש . לפיכך במערכת התקן מופיעים262 שפ"חים. מספר השפ"חים שהוסרו לא השתנה ביחס לשנת2022 . (6) בהמשך להערה1 ., הוסרו גם שלושה שפ"חים אחודים (7) בהמשך להערה2 ., הוסרו גם ארבעה שפ"חים אחודים (8) בהמשך לה ערה3 ., הוסרו גם ארבעה שפ"חים אחודים 149 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי תמוז התשפ"ה ▪ יולי2025 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות בר זל (9) בהמשך להערות4 ו-5 ., הוסרו גם חמישה שפ"חים אחודים נספח2 : מתודולוגיי ת חישוב השפ"חים המוכרים והלא-מוכרים לצד השפ"חים הרחבים ואגדי השפ"חים שהקים משרד הבריאות כדי לאפשר הכרה בשפ"חים נוספים לצורך התמחות בפסיכולוגיה החינוכ ית, משרד החינוך מאפשר מצידו הפעלה של שפ"חים במתכונת של שפ"חים אחודים לצורך הבטחת המשך מתן ש י רות פסיכולוגי ברשות מקומית ש בה עולים קשיים מתמשכים בהפעלת ה שפ"ח343 . יודגש כי בהבהרה שהתקבלה מאגף הפסיכולוגיה ביוני2024 צוין כי יש להבחין בין שפ"ח אחוד לבין שפ"ח רחב או אגד שפ"חים344 . משמעות הדבר היא שהפעלת מספר שפ"חים במתכונת של שפ"ח אחוד אינה נותנת הכרה בשפ"חים הכלולים בו ,כמוכרים להתמחות ואחוז הכיסוי מחושב על ידי משרד החינוך לשפ"ח האחוד כולו, ולא לכל שפ"ח הכלול בו בנפרד345. על כן, בפרק הזה מצד אחד בספירת מספר השפ"חים ה לא- מוכרים להתמחות מול מספר השפ"חים המוכרים, נספר בנפרד כל שפ"ח שכלול בשפ"ח האחוד, בהתאם למצב ההכרה בו. מצד שני, בחישוב אחוזי הכיסוי הממוצעים בשפ"חים הלא- מוכרים מול השפ"חים המוכרים לא ייכללו השפ"חים שכלולים בשפ"ח האחוד, שכן לא ניתן להפריד ביניהם ולחשב אחוז כיסוי נפרד לכל אחד מהשפ"חים הללו. לצד זאת, שפ"חים הכלולים באגדי השפ"חים או בשפ"חים הרחבים נספרו בנפרד, וכולם חושבו כשפ"חים מוכרים וכך גם אחוזי הכיסוי חושבו לכל שפ"ח בנפרד. זאת משום שהשפ"חים שכלולים בקבוצה זו הם יחידה ארגונית נפרדת, שאוחדו כדי לאפשר למועסקי ם בהם להתמחות בפסיכולוגיה החינוכית. להלן לוח המציג את מתודולוגיית .החישוב והניתוח לוח21 : מתודולוגי תי החישוב והניתוח* השוואה בין סך שפ ה "חים ה מוכרים לשפ "חים הלא-מוכרים אחוזי הכיסוי בשפ "חים ה מוכרים ובשפ "חים לא ה-מוכרים שפ"ח רחב / אגד שפ "חים שפ ה "חים ה מוצמדים לשפ "ח רחב / מאגד נספרים כשפ "חים מוכרים שפ ה "חים ה מוצמדים לשפ "ח רחב /מאגד נחשבים כשפ "חים מוכרים .אחוזי הכיסוי הנכללים בחישוב הם אחוזי הכיסוי המופיעים בכל שפ "ח בנפרד שפ "חים אחודים שפ ה "חים ה מצורפים לשפ "ח מרכז נספרים כשפ "חים עצמאיים בהתאם לסיווגם כמוכרים או לא- מוכרים שפ "חים הפועלים במתכונת של שפ "חים אחודים מוסרים מניתוחים אלו נוכח אופן חישוב אחוז הכיסוי בהם * נוסף על מתודולוגיית הבדיקה המפורטת בנספח זה ולמרות העובדה ש אחד ה שפ"ח ים מופיע בנתוני אגף הפסיכולוגיה , מאחר ש נתוני הרשויות המקומיות של הלמ"ס ם אינ כולל ים את היישוב בו נמצא השפ"ח , שפ"ח זה .אינו נכלל בניתוחים הנסמכים על נתוני הלמ"ס בפרק זה 343 .בין היתר, במקרים של קושי בגיוס פסיכולוגים או צוות ניהולי לאורך זמן 344 שפ"ח אחוד קשור לאופן הפעלת השפ"חים לצורך הענקת שירותים פסיכולוגיים חינוכיים ברשות מקומית ש בה השפ"ח נקלע למשבר , ואילו שפ"ח רחב הוא שפ"ח ש בו מצוותים שפ"חים .אחדים לצורך התמחות 345 ,כאמור אחוז הכיסוי של השפ"ח האחוד הוא פרי החלטה מינהלית של משרד החינוך ולא תוצאה של היותו שפ"ח מוכר או לא- .מוכר להתמחות