מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

כתיבה: ד"ר יסכה מוניקנדם- גבעון | :אישור יובל וורגן תאריך :ט"ו ב חשון "תשפ ד , 30 ב אוקטובר 2023 הכנסת– מרכז המחקר והמידע עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת www.knesset.gov.il/mmm מידע ראשוני שירות י פסיכולוגי ה-חינוכי ת בשגרה ובחירום מסמך תמציתי זה נכתב בהמשך לדיון שהתקיים ב ו ועדת ה חינוך , התרבות והספורט של הכנסת ב- 24 באוקטובר בנוגע ל טיפול משרד החינוך בנפגעי מלחמת חרב ות ברזל– תלמידים וצוות חינוכי . ה מידע ה בא מו כאן הוא חלק ממסמך רחב יותר בנושא פסיכולוגיה חינוכ ית ש נכתב בימים אלה במ רכז ה מ חקר וה מ ידע של הכנסת ו יפורסם .בהמשך 1. נתונים  לפי נתוני,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ב יולי2023 היו רשומים ב פנקס הפסיכולוגים2,936 פסיכולוגים מומחים בפסיכולוגיה חינוכי ת. בחמש השנים האחרונות נוספו בכל שנה, ,בממוצע149 .פסיכולוגים חינוכיים מומחים1 על בסיס נתון זה אפשר להעריך כי בכל שנה יש כמה מאות מתמחים בשירות הפסיכולוגי-חינוכי (שפ"ח) העובדים במשרה חלקית. 2  ,על פי פרסומי משרד החינוך בשנת התקציב2021 אישר המשרד תקצוב ל- 2,319 משרות מלאות לפסיכולוגים חינוכיים בשפ"חים. משרד החינוך משתתף בכ- 70% מ עלות ההעסקה של פסיכולוג חינוכי, ו היתרה מתוקצבת על ידי הרשות המקומית. 3  על פי השירות הפסיכולוגי- ייעוצי (שפ"י) במשרד החינוך, מועסקים במערכת החינוך כ- 3,600 פסיכול וגים חינוכיים, רובם במשרה חלקית.. פירוט נוסף יוצג להלן  ב חוזר מנכ"ל משרד החינוך נכתב כי התקינה הנוכחית של פסיכולוגים במערכת החינוך היא פסיכולוג אחד לכ- 1,000 תלמידים בבתי ספר בחינוך הרגיל '(כיתות ב– )י"ב , פסיכולוג אחד לכ- 500 תלמידים בגני 'ילדים ובכיתות א ופסיכולוג אחד ל- 300 .תלמידים בחינוך המיוחד4 ( מנתוני משרד החינוך ב לוח1 להלן ) עולה כי נוסף על התקינה הנמוכה, יש תת- איוש בהיקף של כ- 30% מהפסיכולוגים החינוכיים ,. כלומר עוד 1 עמוס מסיקה ,תחום בכיר השכלה גבוהה ומדע, אגף חינוך וחברה, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, עיבוד מיוחד לבקשת מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל18 ביולי2023 . 2 הה ערכה מבוססת על כך שהתמחות ממוצעת בפסיכולוגיה חינוכית אורכת כ ארבע .שנים 3 משרד החינוך, מ י ,נהל כלכלה ותקציבים השתתפות משרד החינוך בתקציב הרשויות המקומיות והבעלויות ,, שנת הלימודים תשפ"א 2021 . זו החוברת האחרונה שפורסמה בנושא זה. לא ברור אם מספר המשרות המלאות המופיע בפרסום זה אמור להיות מקביל לסך התקנים הנדרשים, שגדול ממנו במידה ניכרת. בשלב זה נראה כי המספר קרוב יותר לתקן החודשי המצוי, אך ,כפי שמוצג במסמך נתון זה משקף תת- .איוש ביחס לתקינה הנדרשת 4 ,משרד החינוך, חוזר מנכ"ל מתווה השירות הפסיכולוגי-חינוכי , 8 באוגוסט2022 . שירותי פס יכולוגיה-חינוכית בשגרה ובחירום | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל היו חסרים במערכת החינוך כ- 30% מהפסיכולוגים הנדרשים על פי התק ן הקיי ם. לוח1 : מספר ה פסיכולוגים ה חינוכיים ו ה תקנים בשירות הפסיכולוגי- חינוכי, אוגוסט2023 5 מחוז מספר ה תחנות מספר ה פסיכולוגים תקן חודשי תקן רצוי שיעור ה כיסוי מרכז 56 796 486 661 74% תל אביב 15 694 443 606 73% צפון 85 694 472 528 89% ירושלים 22 551 386 713 54% דרום 40 450 352 549 64% חיפה 30 422 295 363 81% סך הכול 248 3,607 2,436 3,422 71%  בכרבע מתחנות השפ"ח באזור דרום6 ובתחנת העיר ירושלים חסרים למעלה ממחצית מהפסיכולוגים החינוכיים הנדרשים לפי התק ן. 7  טרם פרוץ המלחמה, שיעור איוש התקנים ברשויות במחוז הדרום שנפגעו קש ות במלחמה לא היה אחיד( : באופקים רק כחצי מהתקנים51%) היו מאוישים, ובשדרות כ- 67% מהתקנים בלבד .היו מאוישים במועצה האזורית שדות נגב ובנתיבות שיעור איוש התקנים היה81% ו- 91% , בהתאמה, ואילו במועצות האזוריות אשכול ושער הנגב שיעור איוש התקנים היה ( גבוה מהנדרש% 125 ו- % 136 .)בהתאמה8  בחלק מהשפ"חים ברשויות מקומיות מבוססות הרשות וההורים מממנים שירות פסיכולוגי מורחב ו משלים, נוסף לע שירותים הממומנים על ידי משרד החינוך. אין נתונים על .היקף ההעסקה במסגרת זו9 5 ,חוה פרידמן, מנהלת אגף פסיכולוגיה חינוכית ה שירות ה פסיכולוגי- ,ייעוצי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת10 באוגוסט2023 . 6 ברשויות באזור הדרום ש בהן מרבית התושבים בדואים שיעור הכיסוי הוא בין% 21 ל- % 78 . סך כל הכיסוי בישובים אלו הוא% 55 . 7 ,חוה פרידמן, מנהלת אגף פסיכולוגיה חינוכית ה שירות ה פסיכולוגי- ,ייעוצי ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת10 באוגוסט2023 . 8 .שם 9 יונת בורנשטיין, יו שבת-ראש ,איגוד מנהלי השפ"חים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת23 ביולי2023 . שירותי פסיכולוגיה-חינוכית בשגרה ובחירום | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  לפי פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית, השכר הממוצע של פסיכולוג חינוכי מומחה בעל15 שנות ותק הוא כ- 9,500 ש"ח ברוטו. ל ע פי מדת פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית, שכר זה נמוך מאוד ביחס למקצועות דומים והוא אינו משקף את ת הליך ההכשרה הארוך, המקצועיו ת והאחריות ,של הפסיכולוגים החינוכיים. עוד נטען כי לצד סוגיות של שחיקה ותנאי עבודה, שיעור תקינה ואיוש נמוך השכר הנמוך ה וא הסיבה המרכזית ש פסיכולוגים חינוכיים נאלצים לעזוב את העבודה בשירות הפסיכולוגי- .חינוכי10 2 . שירות פסיכולוגי-חינוכי בחירום 2.1 קו סיוע של ב מצב החי רום הקים משרד החינוך מוקד תמיכה וסיוע לנפגעים ולמפונים ,העומד לרשות צוותי חינוך ,תלמידים והורים ומטרתו מתן תמיכה רגשית בסוגיות חירום על ידי אנשי המקצוע של השירות הפסיכולוגי- .ייעוצי המוקד פועל24 ,שעות ביממה שבעה .ימים בשבוע11 ה שירות ניתן ישירות על ידי כ- 300 נשות מקצוע ומדריכות מומחיות למצבי טראומה ומשבר שהתנדבו לעבוד במשמרות24 ,שעות ביממה שבעה ימים בשבוע. בימים הראשונים היו כ- 900 פניות בכל יום והמענה ניתן בשיחות ארוכות של כחצי שעה. כעת יש פחות פניות, ככל הנראה בשל רגיעה מסוימת במצב ה חירום ו בזכות מענים .נוספים שניתנים בשטח12 מאז תחילת המלחמה הגיעו למוקד הסיוע הרגשי פניות רבות מהורים שילדיהם נחשפו לתכנים קשים מאוד ונקלעו למצוקה ולחרדה .נוכח זאת ,המשרד העביר למורים ולמורות הנחיות לוהי לנ שיח רגשי עם התלמידים על החשיפה לתכנים קשים ו כן כלים לזיהוי תלמידים במצוקה רגשית ,ו הנחיה ל הפנ ות תלמידים למוקד הסיוע הרגשי בעת הצורך. 13 2.2 מענים נוספים בדיון שהתקיים בוועדת החינוך ב- 24 באוקטובר בנושא טיפול משרד החינוך בנפגעי מלחמת חרבות ברזל, נידון המענה שניתן על ידי מ י נהלת הנפגעים (פצועים, הרוגים, חטופים ו נעדרים) במשרד החינוך ,שייעוד ה לסייע לכ- 80 תלמידים, עובדי הוראה ועובדי מערכת החינוך ומשפחותיהם שנפגעו באופן ישיר, ולכ- 800 תלמידים ואנשי .צוות שאחד מבני משפחתם נפגע ראש מי נהלת הנפגעים מסרה כי במסגרת פעילותה מינהלת הנפגעים מתכלל ת את הקשר בין המערכות הנוגעות בדבר וב הן השירות הפסיכולוגי- חינוכי, ולכל משפחה מוצמד איש קשר .הדואג לצרכיה מערך זה אינו כולל תמיכה במפונים או בכלל התלמידים השרויים במצב החירום. שירותים אלו ניתנים על ידי מ י נהלת המפונים ועל ידי ה שירות ה פסיכולוגי- .ייעוצי 10 יפעת שדה ו נעם יצחקי, יושבות-ראש פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית, תשובה ע ל פנית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת17 באוגוסט2023 . 11 ,משרד החינוך, פורטל הורים מוקדי השירות של משרד החינוך , כניסה: 25 באוקטובר2023 . 12 דלית שטאובר, לשעבר מנכ"לית משרד החינוך וראש מי נהלת נפגעים, דיון בוועדת החינוך של הכנסת בנושא טיפול משרד החינוך בנפגעי מלח "מת "חרבות ברזל– תלמידים וצוות חינוכי , 24 באוקטובר2023 . 13 ,משרד החינוך?קיבלת תמונה או סרטון קשים לצפייה 12 באוקטובר2023 . שירותי פסיכולוגיה-חינוכית בשגרה ובחירום | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בדיון עלתה השאלה אם וכיצד משרד החינוך יכול לתת מענה פסיכולוגי חינוכי מספק לתלמידים המפונים ולכלל התלמידים ה שרויים במצב החירום נוכח ה חסר ה ניכר באיוש תקנים של פסיכולוגים חינוכיים עוד לפני מצב החירום . בדיון לא נכח נציג של משרד החינוך ל ל ו שיכ ענות על שאלות , מלבד ראש מי נהלת נה פגעים (אי שה מינוי )חיצוני. 14 עם זאת, צוין כי שפ"י הוציא הנחיות למורים לקיים שיחות רגשיות עם התלמידים, וכי בכל יום מתקיימות הדרכות מקוונות בהשתתפות כ- 1,000 הורים, יועצות וצוותים חינוכיים. כמו כן צוין כי ניתנה אפשרות להעסיק פסיכולוגים חינוכיים במשרה מורחבת על מנת לתת מענה באמצעות אנשי .מקצוע מקומיים15 האפשרות להגדיל את היקף המשרה של פסיכולוגים חינוכיים המועסקים במערכת לכדי משרה מלאה הועלתה גם באחד מסיכומי הערכות המצב שערך משרד החינוך בימים האחרונים, אך לא נמסר נתון על מספר הפסיכולוגים .שמשרתם הורחבה כמו כן , סמנכ"לית המשרד ציינה כי נעשה ניוד של פסיכולוגים חינוכיים לטובת מקומות ואוכלוסיות הזקוקים לכך ביותר, וכי בכל מרכז לקליטת תושבים מפונים יש מענה של אנשי מקצוע נוספים .מטעם המשרד כגון יועצות ומטפלים16 מענים נוספים לשעת החירום מפורסמים באתר משרד החינוך ו בהם הודעות, סרטונים, מאמרים והדרכות ב נושאי מצוקה וחרדה ו כן הפניה .למוקדי הסיוע17 3 . התייחסות פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית מתאר כי החל מפרוץ המלחמה, הפסיכולוגים בשירותים הפסיכולוגים- חינוכיים (כמו כלל הפסיכולוגים בשירות הציבורי) פועלים במרץ ומסביב לשעון על מנת לתת מענה למפונים, לצד מתן מענה לקהילות ש הם משרתים דרך קבע ,. על פי סקר שנערך על ידי הפורום כ- 80% מהפסיכולוגים בשירות הציבורי דיווחו כי בתקופת החירום הם עובדים מ עבר לשעות המשרה שלהם בשל התגברות ה צרכים ו עלייה במספר .הפניות כמחציתם ציינו כי הובטח להם תשלום עבור שעות נוספות או הרחבת משרתם, וכמחציתם ציינו שלא בדקו אם יקבלו תשלום שעות נוספות או שנאמר להם שלא יקבלו תמורה בעד עבודתם הנוספת. 18 ,לדברי הפורום .הטראומה שחווה הציבור הישראלי נרחבת האירועים האחרונים, ל צד האיום המתמשך במתקפות טילים וגיוס ,המילואים הנרחב השפיעו ע .ל כל שכבות האוכלוסייה בכל הארץ עוד ציין הפורום כי שיעור גדול מאד מהאוכלוסייה ים א מצ נ במעגלי פגיעות ובסיכון לפתח הפרעות נפשיות מסוגים שונים. התערבות מיידית, לצד 14 דיון בוועדת החינוך של הכנסת בנושא "טיפול משרד החינוך בנפגעי מלחמת "חרבות ברזל– תלמידים וצוות חינוכי, 24 באוקטובר 2023 . 15 דלית שטאובר, לשעבר מנכ"לית משרד החינוך וראש מערך הסיוע לנפגעים, דיון בוועדת החינוך של הכנסת בנושא טיפול משרד "החינוך בנפגעי מלחמת "חרבות ברזל– תלמידים וצוות חינוכי , 24 באוקטובר2023 . 16 ,משרד החינוך דף הפייסבוק , דברי סמנכ"לית המשרד ,ומנהלת המינהל הפדגוגי אינה זלצמן בסיכום מחדר המצב של המשרד כניסה: 26 באוקטובר2023 . 17 ,משרד החינוך היערכות למצב חירום ומצוקה– חרבות ברזל , כניסה: 26 באוקטו בר2023 . 18 יפעת שדה , יושבת- ,ראש פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית, תשובה על פנית מרכז המחקר והמידע של הכנסת 26 באוקטובר 2023 . שירותי פסיכולוגיה-חינוכית בשגרה ובחירום | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,טיפול מתמשך לאלו שיזדקקו לכך חשובה ומכרעת למניעת התפתחות של תחלואה נפשית וחיזוק היכולת לחזור לתפקוד מיטבי בתום האירועים . הערכת הפורום היא כי בטווח הארוך צפויה התמודדות ארוכת שנים עם השפעות המשבר הנוכחי, ה מצריכה מערכות ציבוריות חזקות ונגישות המסוגלות לטפל בבעיות ולמנוע אותן. ,עם זאת, לטענת הפורום המשבר הנוכחי פוגש מערך פסיכולוגיה ציבורית מדולדל, מוזנח ומופרט, שעל מנת לתת מענה למשבר הנפשי הנוכחי, הצפוי ל הימשך .שנים, זקוק להשקעת משאבים ושיקום מיידי הערכת הפורום היא כי על מנת לתת שירות ראוי יש להוסיף לפחות1,000 תקנים של פסיכולוגים חינוכיים במגזר הציב ורי ובמיוחד בפריפריה, ש.בה הצרכים רבים ובה גם איוש התקנים הקיימים נמוך במיוחד19 .לדברי הפורום, איוש התקנים אפשרי מסקר שער ך הפורום בימים האחרונים עולה כי70% מהפסיכולוגים שהתנדבו לתת מענה מיידי לנפגעים דיווחו שהיו מעוניינים לחזור לשירות הציבורי או להגדיל את משרתם בתנאי שכר ראויים. 20 19 .שם 20 .שם