מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הייעוץ החינוכי במערכת החינוך
:כתיבה
מיכה נוי
:| אישור יובל וורגן
עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת
תאריך :
"ו כ באדר תשפ"ג ,
19
במרץ2023
מבט על
הייעוץ החינוכי במערכת החינוך
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן ה עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
רקע והגדרות
................................
................................
................................
.....................
3
2.
תקינה ונתונים
................................
................................
................................
....................
6
2.1
נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
................................
................................
................
8
3.
דוחות ודיונים קודמים
................................
................................
................................
........
11
3.1
דיונים קודמים בוועדת החינוך
................................
................................
.........................
11
3.2
דוחות מבקר המדינה
................................
................................
................................
.....
14
3.3
דוח בדיקת יישום מדיניות–
הייעוץ החינוכי, קרן ידידות טורונטו
................................
.........
15
4.
פעולות משרד החינוך לקידום הייעוץ החינוכי
................................
................................
........
16
5.
אתגרים בתחום הייעוץ החינוכי והצעות לשיפור
................................
................................
.....
17
הייעוץ החינוכי במערכת החינוך
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
מסמך זה נכתב לבקשת ח בר
הכ
נסת
,יוסף טייב
יושב-ראש ועדת החינוך, ה
תרבות
והספורט של הכנסת (להלן: ועדת
החינוך), לקראת דיון בנושא: מצב היועצים החינוכיים במערכת החי .נוך
מפאת קוצר הזמן, לא
עסקנו בכל
ההיבטים
הקשורים בנושא זה בהרחבה, כך למשל לא עסקנו
.בנושא מסלולי הלימוד וההכשרה בתחום הייעוץ החינוכי
הייעוץ החינוכי הוא תחום השייך לשירות פסיכולוגי ייעוצי (ל :הלן
שפ"י ) ובו שני אגפים מרכזיים: אגף ייעוץ ואגף
.פסיכולוגיה שפ"י מעניק
שירותים
רגשיים ו טיפוליים לתלמידים וכן תמיכה
ב
צוותי חינוך ו
ב .הורים במוסדות החינוך
שירותי הייעוץ החינוכי ניתנים
לבני הגילים 3
–
18
בחינוך הרגיל
ולבני 3
–
21
.בחינוך המיוחד
תפקיד היועץ החינוכי אינו מוסדר ואינו
מעוגן בחקיקה ראשית א
ו בתקנות. התפקיד מוסדר במידה מס וימת בחוזרי
מנכ"ל
אחדים
, שרובם התפרסמו לפני כ-
20
–
40
.שנה דרישות
ה
סף לקבלת רישיון קבוע ל
עסוק ב ייעוץ חינוכי : תואר
.שני בייעוץ חינוכי, תעודת הוראה וניסיון של שנתיים עם המלצות מהפיקוח על היועצים
ייעוץ חינוכי בגיל הרך
: הייעוץ החינוכי בגיל הרך
שונה מהייעוץ במערכת החינוך, משום שהוא פונה בעיקר לאנשי
הצוות בגנים .תפקידיו העיקריים
של
הייעוץ החינוכי בגיל הרך : הובלת תהליכים לאקלים גן מיטבי; הובלה והנחיה של
תוכניות התפתחותיות ומניעתיות; התערבות ב עתות משבר ובמצבי סיכון של
ה
פרט ו
ה .ארגון
ייעוץ חינוכי בבתי הספר
: הייעוץ החינוכי בבתי הספר הוא חלק מהצוות החינוכי. היועץ מוגדר כ
מורה-יועץ
. ה
יוע צים
החינוכיים הם עובדי הוראה ו .לפחות שליש ממשרתם הוא הוראה רגילה בכיתה משרת הייעוץ שלהם אינה מבוססת
על תקנים אלא על תחשיב שעות ייעוץ .תפקידיו העיקריים
של היועץ החינוכי
: פיתוח צוות בית-
ספרי; פיתוח תוכניות
התפתחות, התערבות ומניעה והטמעתן
; ייעוץ לתלמיד כפרט ובתוך קבוצה, לצוות החינו
ך
.ולהנהלה
במהלך השנים נוספו ליועצים החינוכיים תפקידים, ובהם :
זיהוי ואיתור ילדים ובני נוער הנתונים במצוקה ובסיכון; ליווי
והדרכה בנושאי אקלים בית -ספרי מיטבי ומניעת אלימות; בניי
ת תוכנית כישורי חיים ויישומה ; קידום תהליכי למידה
חברתית-
( רגשיתSEL
.)
תקינה ונתונים :
•
על פי משרד החינוך, באגף ה
ייעוץ של שפ"י עובדים כ-
7,000
.יועצים חינוכיים, בהיקפי משרה שונים נתונים
,שהתקבלו מן הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה על יועצות בבתי הספר מצביעים על מספר נמוך הרבה יותר
שאי-אפשר
להסבירו רק באמצעות הוספת יועצות הגנים (ראו
פירוט הנתונים בגוף המסמך).
•
,לפי משרד החינוך
בגיל הרך משובצות כיום
260
,יועצות שמהן226
במשרה מלאה ו -
34
יועצות בגני חינוך
מיוחד בהיקף של חצי משרה. נכון לספטמבר2022
יש מחסור של99
יועצים בבתי הספר היסודיים ושל26
.)יועצים בחטיבות הביניים (לא כולל מוסדות החינוך החרדי
•
שעות התקן המעוגנות לייעוץ הן
רק ב
עבור החטיבה העליונה −
1.7
( שעות שבועיות
להלן: ש"ש)
. בשאר שלבי
החינוך ובחינוך המיוחד
אין
,תקן לשעות ייעוץ. בשלבי חינוך אלו שעות הייעוץ ניתנות
מתוך
סל השעות
שמקבל כל בית ספר ו לפי
החלטת המנהל על חלוקתו של סל זה .
הייעוץ החינוכי במערכת החינוך
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
•
:המלצות קודמות של המזכירות הפדגוגית על שעות תקן היו1
,ש"ש לכיתה בחינוך היסודי1.5
ש"ש לכיתה
בחטיבת הביניים ולפי תשובת שפ"י לפנייתנו, ההמלצה היא ל שתי .ש"ש לכיתה בחינוך המיוחד
•
בגיל הרך מוקצות26
)ש"ש (משרה מלאה
ל
יועצת לכ-
100
.גנים
•
בחברה החרדית ובחברה הערבית יש חסר
ב .שעות ייעוץ המוקצות על ידי המנהלים
ל מוסדות הפטור
לו מוסדות
תרבות
יים
ייחודיים
לא מוקצות שעות ייעוץ חינוכי .
•
הנתונים שדווחו על ידי משרד החינוך במשך .השנים מצביעים על מגמות שיפור מסוימות בתחום זה לפי
תשובת שר החינוך לו
ו
עדת החינוך ב-
2018
,
יועצים
חינוכיים היו משובצים ב-
100%
מהחטיבות העליונות
במשרות של1.7
ש"ש לכיתה; ב-
90%
מחטיבות הביניים במשרות של בין1.2
–
1.7
;ש"ש לכיתה, בלי תקינה
ב-
80%
מבתי הספר היסודיים הוקצתה שעת ייעוץ שבועית לכיתה, בלי תקינה .
•
מבקר המדינה מצא כי מספר שעות הייעוץ
בגני הילדים
עלה בשנת( תשפ"א21
20
2020/) ל-
3,539
שעות
ייעוץ לעומת1,189
שעות ייעוץ בתשע"ד (
2013/2014
) .
יתר על כן, מדוח המבקר אפשר ללמוד
כי
מספר
היועצות בגנים
ב שנים2018
–
2021
עלה מ-
147
ל-
200
−
שיעור גידול של36%
לעומת גידול של4%
בלבד
ב מספר.הילדים
דוחות ודיונים קודמים:
•
במהלך השנים נערכו כמה דיונים
בוועדת החינוך
ובהם ,התבררו
בין היתר,
:עניינים אלה
משרד החינוך
מקיים דיונים רבים על התקינה של הייעוץ בכל שלבי החינוך ;, אך טרם התקבלה החלטה על כך
אי-
התקינה
של הייעוץ החינוכי מובילה לכך שאין
;כיסוי מלא לאיוש משרות הייעוץ החינוכי ,במצב הקיים היועץ החינוכי
עובד ללא תקן מסודר ברוב שכבו ת הגיל ומנהלי בית הספר רשאים להחליט בכמה שעות ייעוץ הם
,מעוניינים, אם בכלל; למרות השאיפה לתת אוטונומיה למנהלי בתי הספר אין לאפשר מצב ש בו לא יהיה
.בבית הספר יועץ חינוכי או איש טיפול
•
מדוחות שונים של
מבקר המדינה
על הייעוץ החינוכי
אפשר ללמוד כמה דברים : ההמלצות לקביעת תקן
לשעות ייעוץ חינוכי במשך השנים, טרם התקבלו; עומס העבודה המוטל על היועצים החינוכיים לא בא לידי
;ביטוי בתוספת של שעות ייעוץ
ב גני הילדים אין הלימה בין
מספר הגנים ל בין מספר שעות הייעוץ באותו
.המחוז
•
מ דוח
נוסף בנושא הייעוץ החינוכי
, שהוכן
מטעם
קרן ידידות טורונטו, אפשר ללמוד דברים נוספים : מספר
הגנים הממוצע ליועצת היה139, אך המלצת התקן של שפ"י הייתה לכ-
100
;גנים לכל יועצת ,בבתי הספר
כל יוע
ץ טיפל בממוצע בכ-
12
.כיתות לימוד; היעדר התקן פוגע בעיקר באוכלוסיות חלשות
פעולות משרד החינוך לקידום הייעוץ החינוכי :
•
המשרד ערך
דיונים בנוגע לתקינה של הייעוץ החינוכי, אך לא קיבל החלטה בנושא;
•
מספר היועצים ושעות הייעוץ גדל במשך
השנים;
•
במסגרת תוכנית ,אופק חדש החל בספטמבר2023
ה יועצים
ה.חינוכיים יקבלו גמול ייעוץ גבוה יותר
הייעוץ החינוכי במערכת החינוך
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אתגרים והצעות לקידום:
•
עומס עבודה גבוה −
נוכח ריבוי המשימות ונוכח עלייה בפניות על רקע מצוקות רגשיות, ובהינתן התקינה
,החסרה והמוגבלת .היועצים מתקשים לתת את השירות המצופה מהם מהלך שיתוף ציבור שערך המשרד
ב-
2017
הראה כי
תקינה הולמת לשעות הייעוץ, הסדרה של תפקידי היועץ החינוכי ומעמדו במוסד החינוכי
והכשרה מתאימה י
תרמו לשיפור
.המצב כיום
•
תנאי השכר −
,אגודת היועצים החינוכיים מעלה הצעות שונות לקידום התחום המפורטות בגוף המסמך
ובהן הצעות לשיפור תנאי השכר, למשל באמצעות
תוספת כוננות על שעות יי עוץ מחוץ למסגרת שעות
.העבודה
1.
רקע והגדרות
הייעוץ החינוכי הוא תחום השייך לשירות פסיכולוגי ייעוצי (ל :הלן
שפ"י ) שהוא אגף בכיר במשרד
החינוך. שפ"י מעניק
שירותים רגשיים טיפוליים לתלמידים וכן תמיכה ו
שירותים
לצוותי חינוך
והורים במוסדות החינוך. לשפ"י שני אגפים מרכזיים :
.אגף ייעוץ ואגף פסיכולוגיה1
אגף ייעוץ
חינוכי אחראי ל
מתן שירות מקצועי-
חינוכי במערכת החינוך ומיועד לשרת את הארגון לשיפור
התפקוד והרווחה הנפשית של התלמידים ו של צוותי החינוך. שירותי הייעוץ ניתנים לתלמידים
בני3
–
18
בחינוך
ה רגיל ובני3
–
21
.בחינוך המיוחד2
תפקיד
היועצות
ו היועצים
החינוכי
ים (להלן, בדרך כלל :יועצים חינוכיים ,למעט בגני הילדים)
אינו
מעוגן
ואינו מוסדר בחקיקה ראשית או בתקנות .
התפקיד מוזכר בכמה חוזרי מנכ"ל משרד
החינוך −
אשר רובם פורסמו לפני20
–
40
שנה
−ומוסדר בהם במידה מסוימת .
בחוזר מנכ"ל משרד החינוך משנת2002
נוסחו
דרישות סף ל קבלת רישיון קבוע
בייעוץ החינוכי :
תואר שני בייעוץ חינוכי, תעודת הוראה
וניסיון של שנתיים עם המלצות מהפיקוח על היועצים .
לסטודנט שנה ב' לתואר שני בייעוץ חינוכי במוסד מוכר עם תעודת הוראה, המועסק כיועץ
בפיקוח שפ"י יש אפשרות לקבלת רישיון זמני לעסוק בתחום, אולם
הרישיון הזמני תקף לשלוש
.שנים בלבד3
בתקנון שירות עובדי הוראה למחלקות כוח אדם המטפלות בעובדי הוראה
ההמלצה ,היא לשבץ רק בעלי רישיון קבוע לייעוץ. אם אין אפשרות אחרת אפשר להעסיק בעלי
.רישיון זמני לייעוץ, בהתאם לתנאים החלים עליו4
1
,אתר שפ"ינט, משרד החינוך, מבנה, חזון ומדיניות
אודות שפ"י :, כניסה9
במרץ2023
.
2
,שם, אגף ייעוץ
אודות האגף :, כניסה14
במרץ2023
.
3
סעיף1
לחוזר מנכ"ל8
,, משרד החינוך
עובדי הוראה ,
1
במרץ2002
.
4 אתר משרד החינוך, הלשכה לתנאי שירות עובדי הוראה, תקנון שירות עובדי הוראה, מורה בבית הספר היסודי, מורה-
,יועץ
רשיונות לייעוץ ,
:כניסה16
במרץ2023
.
תפקיד הייעוץ
החינוכי אינו מוסדר
.בחקיקה או בתקנות
חוזרי מנכ"ל
העוסקים בתפקיד
התפרסמו לפני שנים
רבות
הייעוץ החינוכי במערכת החינוך
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ייעוץ חינוכי בגיל הרך
הייעוץ החינוכי לגיל הרך שונה במהותו מייעוץ חינוכי לבתי הספר,
משום שהוא מופנה בעיקר
לאנשי הצוות בגנים, ופחות עוסק בטיפול ו
ב ייעוץ לילדי הגן. עבודת הייעוץ משלבת את מדיניות
אגף שפ"י ומדיניות
ה אגף ה
קדם-
.יסודי
תפקידי הייעוץ בגיל הרך
הם הובלת תהליכים לקידום
אקלים גן מיטבי; הובלה והנחיה של תוכניות התפתחותיות ומניעתיות; התערבות ב עיתות משבר
ובמצבי סיכון של פרט וארגון; העמקת היבטים פסיכו-
.פדגוגיים המותאמים לגיל הרך 5
ייעוץ חינוכי בבית הספר
•
מערך הייעוץ החינוכי בבתי הספר כפוף מקצועית לדרישות הפרופסיה, ליועץ הבכיר
(המפקח על היועצים במחוז)
.ולאגף שפ"י מבחינה
פדגוגית-ימ נהלית
מערך הייעוץ
.כפוף להנהלת בית הספר
•
מטר
ו ת הייעוץ החינוכי בבית הספר הן
סיוע לתלמיד ולמערכת הבית-ספרית להשיג
תפקוד מיטבי ומיצוי מירבי של יכולותיהם ,ב .אווירה תומכת ומקבלת
•
היועץ בבתי הספר מוגדר
מורה-
יועץ, מתוקף תפקידו כמורה מן המניין וכיועץ
חינוכי. בשל כך, היועצים החינוכיים נחשבים עובדי הוראה ומשרת הייעוץ שלהם
אינה מבוססת על תקנים, אלא על תחשיב שעות ייעוץ .
,לפיכך היועץ
מועסק כעובד
הוראה ומחויב בהוראה רגילה בכיתה בהיקף של לפחות שליש משרה.
6
יחידת העבודה
של מורה-
.יועץ תהיה כשל מורה המועסק באותו מוסד חינוכי7
•
פעילות הייעוץ החינוכי תהיה בתחומים
האלה
: פיתוח צוות בית -
ספרי; פיתוח תוכניות
התפתחות, התערבות ומניעה והטמעת
ן ,; ייעוץ לתלמיד כפרט וייעוץ להנהלה ולצוות
המורים; סיוע ומעורבות במצבי לחץ ו בעיתות .משבר8
•
ליועץ החינוכי תפקיד חשוב בזיהוי ובאיתור ילדים בסיכון. בהקשר זה נציין כי
ב מסמך
קודם שנכתב במרכז המחקר והמידע של הכנסת נמצא כ כי-
85%
מן הילדים ובני
הנוער המוכרים לשירותי הרווחה כחיים בסיכון ישיר או בסיכון משפחתי, אותרו על ידי
.מערכת החינוך
פחות ממחצית מן הילדים ובני הנוער בסיכון שאותרו, מטופלים על ידי
.השירותים המופקדים על הטיפול בילדים ובני נוער בסיכון9
כיום,
היועצים החינוכיים
5
,תמי אומנסקי, ממונה על פיתוח מקצועי וייעוץ גיל רך
תפקיד: ייעוץ חינוכי בגיל הרך ,
10
באוקטובר2013
.
6
,אתר שפ"ינט, משרד החינוך, אגף ייעוץ, תיאור תפקידים
היועץ החינוכי בבית הספר :, כניסה16
במרץ2023
.
7 אתר משרד החינוך, הלשכה לתנאי שירות עובדי הוראה, תקנון שירות עובדי הוראה, מורה בביה"ס היסודי, מורה-
,יועץ
יחידת עבודה ,
:כניסה16
במרץ2023
.
8
,אתר שפ"ינט, משרד החינוך, אגף ייעוץ, תיאור תפקידים
היועץ החינוכי בבית הספר :, כניסה16
במרץ2023
.
9
,אתי וייסבלאי
תפקידה של מערכת החינוך בזיהוי ובאיתור של ילדים בסיכון ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת13
בפברואר2012
', עמ
1 .
הייעוץ החינוכי לגיל
הרך מיועד בעיקר
לאנשי הצוות בגנים
מטרת הייעוץ החינוכי
היא לעזור ולסייע
לתלמיד, להוריו
ולמערכת הבית-
ספרית להתמודד עם
אתגרים, כדי להביאם
לתפקוד מירבי
ומיטבי
הייעוץ החינוכי במערכת החינוך
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
עוברים
ב עת
הכשר
תם
השתלמות חובה
באיתור ו
ב זיהוי קושי, מצוקה וסיכון בקרב ילדים
ובני נוער,
.ובהפנייתם לטיפול בתוך מערכת החינוך ומחוצה לה10
•
בחוזר מנכ"ל משנת2002
נקבע כי היועצים והפסיכולוגים החינוכיים ידריכו את
הצוותים במוסדות כיצד ליישם את ההוראות והתקנות הרלוונטיות להם בחוק למניעת
אלימות במשפחה, התשנ"א–
1991
.
11
תפקידים נוספים של
יועצים חינוכיים
•
צוות רב-מקצועי : בשנת2002
התקבל תיקון לחוק חינוך מיוחד, התשמ"ח–
1988
)(להלן: חוק חינוך מיוחד , ובו נקבע כי
בכל בית ספר ת
ו קם ועדת שילוב
לילדים עם
צרכים מיוחדים ,שאחד מחבריה יהיה יועץ חינוכי או פסיכול
וג חינוכי . בשנת2018
התקבל תיקון נוסף לחוק זה ו בו
שונה השם של ועדות ה
שילוב לצוותים רב-
.מקצועיים
.הרכב הצוות השתנה אף הוא, אך תפקיד היועץ החינוכי נותר כשהיה12
•
אקלים בית ספרי
: ה
יועץ החינוכי
יהיה חלק מצוות הניהול של בית הספר לצורך הובלת
:התהליך של בניית אקלים בטוח. בין תפקידיו (יחד עם הפסיכולוג החינוכי) בנושא זה
ליווי והדרכה של המורים בהובלת תוכניות רגשיות-
חברתיות בבית הספר; שילוב
היבטים של רווחה נפשית במדיניות בית הספר, לצמצום אלימות והתנהגוי ;ות סיכוניות
יצירת מתודולוגיות, כלים ודרכי פעולה להתמודדות עם אלימות והעמדתן לרשות
;הנהלת בית הספר והצוות החינוכי קביעת מדדים ודרכי הערכה בנושא אלימות; בניית
תוכניות חינוכיות-
.טיפוליות לתלמידים נפגעי אלימות ולתלמידים פוגעים13
•
תוכנית כישורי חיים :תוכנית
זו נועדה להכין את התלמידים להתמודדות עם אתגרי
.החיים ומצבי חיים שגרתיים ובמצבי לחץ, סיכון וחירום בהווה ובעתיד14
על פי חוזר
מנכ"ל, ליועץ יש כמה תפקידים בתוכנית זו: התוכנית מחייבת ליווי והדרכה קבועים של
המורים על ידי יועץ בית הספר; היועץ ישתתף בצוות בית-
ספרי שיתכנן את יישום
התוכנית ו יעקוב אחר יישומה בפועל; היועץ יגיש את התוכנית לאישור המפקח על
הייעוץ; במקרים מיוחדים אפשר לשקול את העברת התוכנית על ידי היועץ ומחנך
.הכיתה במשותף15
10
חה"כ השרה ד"ר יפעת שאשא-ביטון, מכתב תשובה על החלטות ועדה מ-
9
בנובמבר2021
,
חרמות והתנהגות אלימה של תלמידים בבתי
הספר ,
14
בפברואר2022
, סעיף5
.
11
,אתי וייסבלאי
תפקידה של מערכת החינוך בזיהוי ובאיתור של ילדים בסיכון ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת13
בפברואר2012
', עמ
10
–
11
.
12
סעיף20
()ד(ב1)(ג) ל
חוק חינוך מיוחד, התשמ"ח –
1988
.
13
משרד החינוך, חוזר מנכ"ל0256
,אקלים חינוכי מיטבי והתמודדות מוסדות חינוך עם אירועי אלימות וסיכון ,
20
במאי2020
.
14
,אתר שפ"ינט, משרד החינוך, כישורי חיים ולמידה
כישורי חיים :, כניסה19
במרץ2023
.
15
משרד החינוך, חוזר מנכ"ל0351
,הפעלת התוכנית כישורי חיים ,
20
בספטמבר2022
.
במהלך השנים הוטלו
על הייעוץ החינוכי
תפקידים נוספים
בבית הספר, ובהם
השתתפות בצוותים
רב-
,מקצועיים
מעורבות בבניית
תוכנית לאקלים בית
,ספרי מיטבי ויישומה
והדרכה וליווי של
תוכנית כישורי חיים
הייעוץ החינוכי במערכת החינוך
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
•
למידה חברתית-רגשית (
16
SEL
)
:תוכנית ללמידה חברתית-
רגשית המשמשת תהליך
חינוכי-
.התפתחותי לקידום עמדות, ידע ומיומנויות חברתיות ורגשיות17
יש ל תוכנית זו
התייחסות רבה יותר בשנים האחרונות
ובתשובה ע
ל שאלתנו
בדבר
הכשרת יועצות ,
מפקחות ייעוץ ומדריכי שפ
"י ,
מסר משרד החינוך כי
בשנ ים
תשפ"א–
תשפ"ג הוכשרו –
ויוכשרו–כ-
60
מפקחות על הייעוץ ,כ-
270
מדריכי שפ"י וכ-
5,000
יועצ ים חינוכיים
בתחום קידום הלמידה הרגשית החברתית .
18
בחינוך החרדי –
שירותי הייעוץ החינוכי לא ניתנים במוסדות הפטור ובמוסדות חינוך
תרבות יים
ייחודיים . במוסדות חינוך אלו ובחלק ממוסדות המוכש"ר אין תקנים ליועצים חינוכיים או
פסיכולוגים, ואין מנגנון מסודר לאיתור ילדים בסיכון לו
טיפול.
מספר היועצים בחינוך החרדי נמוך
.משמעותית ממספרם בשאר מערכת החינוך
על פי נתונים ממחקר שנערך ב-
2018
,
מועסקים
בו רק10%
מכלל היועצים החינוכיים במערכת, אף על פי שהחינוך החרדי הוא
כ-
20%
ממערכת
.החינוך
סקר שנעשה במהלך
המחקר רא ה ה כי רק במחצית מבתי הספר היסודיים החרדיים
.עובד יועץ חינוכי או פסיכולוג19
2
. תקינה ו נתונים
כאמור, משרת הייעוץ החינוכי בנויה על תחשיב שעות, ולא על היקף משרה. אי לכך, הנתונים
המוצגים להלן מתייחסים למספר העובדים בייעוץ חינוכי, אך אין בידינו נתונים על מספר השעות
בפועל שבהן מועסק.כל אחד מהיועצים עובד
•
על
,פי משרד החינוך
באגף ה
ייעוץ של שפ "י
עובדים כ-
7,000
יועצים חינוכיים ,
בהיקפי משרה שונים.
20
בגיל הרך משובצות260
,יועצות שמהן226
יועצות במשרה
מלאה ו-
34
יועצות בגני חינוך מיוחד בהיקף של חצי משרה. נכון לספטמבר2022
, בבתי
הספר היסודיים
יש מחסור של99
,יועצים
ובחטיבות הביניים מחסור של26
יועצים .
21
•
:שעות התקן המעוגנות לייעוץ הן
o
1.7
שעות שבועיות )(להלן: ש"ש .לכל כיתה בחטיבה העליונה
16
SEL
–
Social Emotional Learning
.
17
,אתר שפ"ינט, משרד החינוך
מצגת בנושא למידה רגשית חברתית :, כניסה19
במרץ2023
.
18
,משרד החינוך
תשובה לבקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת , נובמבר2022
.
19
,מיכל צ'רנוביצקי ודבורה פרלמן החצר האחורית של החינוך בישראל– מערכת החינוך החרדית , קרן ברל כצנלסון, ינואר2018
', עמ32
–
33
.
20
,עינב לוק, מנהלת אגף בכיר שפ"י, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל6
במרץ2023
.
בדוח בדיקת
יישום מדיניות שנערך לפני כמה שנים בעבור קרן ידידות טורונטו, קיבלו כותבי המחקר נתונים ממשרד החינוך שבהם נאמר כי במערכת
החינוך עובדים כ-
8,000
,יועצים חינוכיים, אך לא צוינה השנה שאליה התייחסו הנתונים. המרכז להעצמת האזרח עבור קרן ידידות טורונטו
דוח בדיקת יישום מדיניות הייעוץ החינוכי – זיהוי וטיפול במצבי סיכון במערכת החינוך , ירושלים, ינואר2021
', עמ7
.
21
,עינב לוק, מנהלת אגף בכיר שפ"י, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל20
במרץ2023
.
הנתונים
.אינם כוללים את מוסדות החינוך של המחוז החרדי
מספר היועצים
בחינוך החרדי נמוך
יחסית לשאר מערכת
החינוך. במוסדות
הפטור ובמוסדות
חינוך
תרבות יים
ייחודיים לא ניתנים
כלל שירותי ייעוץ
חינוכי
לפי שפ"י, כ-
7,000
יועצים חינוכיים
עובדים במערכת
החינוך, אך בבתי
הספר היסודיים
חסרים כמאה יועצים
ובחטיבות הביניים
חסרים26
יועצים
חינוכיים
הייעוץ החינוכי במערכת החינוך
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
o
בשאר שלבי החינוך ובחינוך המיוחד אין תקן לשעות ייעוץ
, אך
על פי אתר
,משרד החינוך המלצ
ות קודמות של המזכירות הפדגוגית (מ-
1989
ומ-
2002
)
הן :
1 ש"ש לכל כיתה בחינוך היסודי, ו-
1.5
.ש"ש לכיתה בחטיבות הביניים
22
•
לפי תשובת שפ"י לפנייתנו , בחינוך המיוחד נהוג להקצות שתי.ש"ש ייעוץ לכיתה23
לפי
,חוזר מנכ"ל על הקצאת שעות תקן בסיסי לחינוך המיוחד
שעות ייעוץ חינוכי
לבתי ספר מיוחדים שאינם "חטיבות עמלניות" תוקצינה מסל תגבור חינוך מיוחד .
24
•
בגיל הרך מוקצות26
,)ש"ש (משרה מלאה
ב
עבור יועצת לכ-
100
.גנים25
•
בחברה החרדית ובחברה ה
ערבית חסרות
.שעות ייעוץ המוקצות על ידי המנהלים
איוש תקנים
)(או שעות ייעוץ
ומחסור
ביועצים
במסגרת הכנת מסמך זה, פנינו למשרד החינוך בבקשה לספק נתונים על איוש התקנים ליועצות
חינוכיות וכן ביקשנו מן המשרד להשיב לשאלה אם יש מחסור ביועצות, ואם כן–
.מה היקפו
המשרד לא השיב
על
.שאלות אלו עד מועד סגירת המסמך מובן כי בהיעדר תקינה ליועצות
,בחינוך היסודי ובחטיבות הביניים יש .קושי בהצגת נתון על איוש תקנים במקורות מידע קודמים
הוצגו נתונים שונים בעניין זה , אשר התייחסו לשיעור בתי הספר
ש בהם מועסקים יועצים חינוכיים
(אך לא להיקף המשרה או ל)מספר שעות הייעוץ בהם :
•
לפי נתוני משרד החינוך, בשנת2009
שיעור הכיסוי בחטיבות העליונות למשרות הייעוץ
היה99%
. בחטיבות הביניים80%
,ממשרות היועצים החינוכיים הרצויות היו מאוישות
במוסדות החינוך היסודי רק50%
מהמשרות היו מאוישות ובגני
הילדים רק14%
מכלל
.המשרות היו מאוישות26
•
לפי נתוני
ם מעט מאוחרים יותר שמסר המשרד
, בשנת הלימודים תשע"ב (
2011
–
2012
), הועסקו יועצים חינוכיים ב-
98%
מבתי הספר התיכוניים, ב-
90%
מחטיבות
הביניים, ב-
80%
מבתי הספר היסודיים במגזר היהודי וב-
50%
מבתי הספר היסודיים
במגזר הערבי. במגזר הבדואי דווח על
מחסור
.גדול ביועצים חינוכיים27
•
מבקר המדינה חזר על נתונים אלו בדוח שלו לשנת תשע"ב, והוסיף כי בבתי הספר במגזר
החרדי, השייכים לחינוך המוכ
ר שאינו רשמי, לא ניתנו שירותי ייעוץ חינוכי ב
כ-
26%
מבתי
22
,אתר שפ"ינט, משרד החינוך, אגף ייעוץ, תיאור תפקידים
היועץ החינוכי בבית הספר :, כניסה16
במרץ2023
.
23
,עינב לוק, מנהלת אגף בכיר שפ"י, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל6
במרץ2023
.
24
סעיף1.2
לחוזר מנכ"ל0312
,
הקצאת שעות תקן בסיסי לחינוך המיוחד (מקור06
) ,
27
ביולי2022
. בחטיבות ביניים עמלניות, שנחשבות
.כבית ספר מיוחד, ניתנות שתי ש"ש ייעוץ חינוכי כתקן
25
,עינב לוק, מנהלת אגף בכיר שפ"י, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל6
במרץ2023
.
26
,'מריה רבינוביץ
מחסור ביועצים ובפסיכולוגים חינוכיים במערכת החינוך ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת3
בפברואר2010
', עמ10
.
27
,אתי וייסבלאי
תפקידה של מערכת החינוך בזיהוי ובאיתור של ילדים בסיכון ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת13
בפברואר2012
', עמ
1 .
יש שעות תקן לייעוץ
חינוכי רק בחטיבה
( העליונה1.7
ש"ש
לכיתה). בשאר שלבי
החינוך יש רק
המלצות למספר
שעות תקן
הייעוץ החינוכי במערכת החינוך
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הספר היסודיים לבנות ובכ-
85%
מבתי הספר היסודיים לבנים. עוד כתב המבקר כי שירותי
( הייעוץ החינוכי בגני הילדים בשנת תשע"ד2013
–
2014
)
ניתנו
לכ-
22%
מכלל הגנים על
בסיס1,100
.שעות הייעוץ שהוקצו להם28
בדוח המעקב משנת2022
, ציין המבקר כי בשנים
2018
–
2021
חלה עלייה בשיעור של36%
במספר היועצות החינוכיות בגני הילדים , לעומת
גידול בשיעור של4%
.בלבד במספר הילדים המתחנכים בגני הילדים29
משנת תשע"ד עד
תש
פ"א (
2013
–
2021
)
, היקף שעות הייעוץ בגנים
מהכפיל את עצמו ו
יותר.
3,539
שעות
ייעוץ בתשפ"א לעומת1,189
.שעות ייעוץ בתשע"ד30
•
ב
בדיקת משרד החינוך ב-
2018
,, שדווחה בתשובה של שר החינוך לוועדת החינוך ה תרבות
)והספורט של הכנסת (להלן: ועדת החינוך
נמצא
כי ב -
100%
מהחטיבות העליונות היו
משובצים יועצים חינוכיים ,
במשרות של1.7
ש"ש לכיתה; ב-
90%
מחטיבות הביניים
במשרות של בין1.2
–
1.7
ש"ש לכיתה, בלי תקינה; ב-
80%
מבתי הספר היסודיים הוקצתה
שעת ייעוץ שבועית לכיתה, בלי תקינה;
בגיל הרך פעלו160
יועצות במשרות של כ-
12
שעות
.ייעוץ לכל מפקחת על גנים, שעות שמוקצות בכל שנה מחדש31
2.1
נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
בהיעדר נתונים מפורטים של משרד החינוך, פנינו אל
ה
לשכה המרכזית לסטטיסטיקה
:(להלן
)הלמ"ס
.בבקשה לקבל נתונים המצויים בידיה
נתוני הלמ"ס
בתחום זה כוללים שלוש קבוצות :
-
;)יועצים חינוכיים בבתי הספר (ולא בגני הילדים
-
;)מספר העובדים בייעוץ (ולא משרות ייעוץ
-
לכל בתי הספר בחינוך הרשמי ו המוכר.שאינו רשמי, אך לא למוסדות הפטור
הנתונים המוצגים להלן
מתבססים על ממצאי קובץ רב-שנתי של עובדי הוראה, שהוקם ב למ"ס
על סמך עיבוד
מן
הקבצים השנתיים, כפי שהתקבלו ממשרד החינוך ומרשתות
ה חינוך
ה מוכר
( שאינו רשמי ,כאמור.)לא כולל מוסדות פטור32
יש פער בין סך כל היועצים
ש בנתונים אלו, לבין
סך כל היועצים המוצג על ידי משרד החינוך , גם אם מביאים בחשבון כי נתונים אלו אינם כוללים
,יועצים חינוכיים בגנים (שמספרם לפי דוח מבקר המדינה בשנת תשפ"א2020/2021
,
היה
כ -
28
מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי64
ג לשנת2013
,הייעוץ החינוכי בבתי הספר ובגני הילדים , מאי2014
', עמ915
.
29
מבקר המדינה , דוח ביקורת שנתי72
ג לשנת21
20
,יישום רפורמות וצמצום פע
ר ים בחינוך לגיל הרך– ביקורת מעקב , מאי22
20
', עמ
409
.
30
'שם, עמ413
.
31 נפתלי בנט, שר החינוך, תשובה על פניית ועדת החינוך ה
תרבות
,והספורט של הכנסת
מצבם של היועצים החינוכיים במערכת החינוך ,
24
ביוני2018
.
32
ד"ר דוד מעגן, מנהל תחום חינוך גבוה וכוח אדם בהוראה, אגף בכיר חינוך וחברה, הלמ"ס, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת, דוא"ל15
במרץ2023
.
הייעוץ החינוכי במערכת החינוך
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
200
)יועצים . בשלב זה, בין היתר נוכח היעדר פירוט
מ משרד החינוך, אין בידינו הסבר לפער
האמור
, מלבד נושא היועצים בגנים .
אם ,יתקבלו נתונים והסברים נוספים בעניין זה בזמן הקרוב
.המסמך יעודכן
בטבלה
ש להלן מוצגים
נתוני הלמ"ס בדבר
מספר היועצים החינוכיים בבתי הספר (לא כולל
)גנים , בשנים2010
–
2023
.
ט
בלה
: מספר היועצים החינוכיים בבתי ספר ,לפי שנים2010
–
2023
שנה
מספר
היועצים
2010
1,953
2011
2,970
2012
3,030
2013
3,309
2014
3,479
2015
3,694
2016
3,755
2017
3,987
2018
4,266
2019
4,339
2020
4,342
2021
4,306
2022
4,759
2023
4,840
,על פי נתונים אלו מספר היועצים העובדים
בבתי הספר עלה מ-
1,953
בשנת2010
ל-
4,840
בשנת2023, בשיעור גידול של כ-
150%
.למרות
מגמת
העל
יה י
במספר היועצים הנראית
בטבלה, לפי נתוני
ם נוספים שהתקבלו מן הלמ ,"ס
מאז שנת
2015
שיעור היועצים שעזבו
את
המערכת33
גדול יותר מ שיעור
היועצים
החדשים המצטרפים אליה
(כך לדוגמה בשנת2020
,
שיעור
היועצים החדשים היה
3.2%
לעומת שיעור עוזבים שעמד על
4.2%
).
בתרשים 1
להלן יוצגו שיעור .היועצים לפי סוג פיקוח, וביחס לשאר סוגי הפיקוח
תרשים1 :
שיעור
ה יועצים בבתי ספר ,לפי סוג הפיקוח2023
33
.עזיבה נמדדת לאחר שלוש שנים של היעדרות ממצבת עובדי ההוראה
על פי נתוני הלמ"ס ,
יש עלייה במספר
היועצים העובדים
במערכת החינוך, אך
החל מ-
2015
שיעור
היועצים העוזבים
גדול משיעור היועצים
החדשים המצטרפים
הייעוץ החינוכי במערכת החינוך
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בתרשים אפשר
לראות כי
,על פי נתוני הלמ"ס
שיעור היועצים בבתי ספר בחינוך הממלכתי הוא
יותר מ-
50%
מכלל היועצים. הן בחינוך הממלכתי -
דתי והן בחינוך הערבי שיעור היועצים הוא
כ -
20%
מכלל היועצים ובחינוך החרדי שיעור היועצים הוא
כ-
7%
.בלבד מכלל היועצים נציין
כי
שיעור התלמידים בבתי
רפ הס בפיקוח חרדי ,לא
כולל מוסדות הפטור ומוסדות תרבות
יים
,ייחודיים
בשנה זו הוא כ-
15%
מתלמידי בתי הספר.
בתרשים2 יוצג שיעור
היועצים העובדים בכל מחוז, בשנת2023
.
תרשים2 :
שיעור היועצים בבתי ספר ,לפי מחוז2023
בתרשים אפשר לראות כי שיעור היועצים במחוזות ירושלים וצפון הוא בין16%
ל-
18%
ושיעור
היועצים
במחוז חיפה הוא כ -
12%
.מכלל היועצים נציין
כי שיעור תלמידי תי ב הספר
(לא כולל
מוסדות פטור ו
תרבות
י
)ייחודי
במחוז תל אביב הוא כ-
17%
מכלל תלמידי בתי הספר ,
אולם
ממלכתי
54%
ממלכתי דתי
20%
חרדי
7%
ערבי
19%
ירושלים
16%
צפון
18%
חיפה
12%
מרכז
28%
תל אביב
12%
דרום
14%
שיעור היועצים בבתי
ספר בחינוך החרדי
בשנת2023
היה7%
,
אך שיעור התלמידים
החרדים בבתי ספר
אלו הוא15%
מכלל
התלמידים
הייעוץ החינוכי במערכת החינוך
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שיעור
היועצים במחוז
זה על פי נתוני
הלמ "ס
הוא כ-
12%
בלבד. מנגד, במחוז המרכז שיעור
( היועצים28%
( ) גבוה משיעור התלמידים20%
.)
3
.
דוחות ודיונים קודמים
בעשורים החולפים, ובכלל זה בשנים האחרונות, ערכה ועדת החינוך כמה
דיונים בנושא
הייעוץ
החינוכי . מצב היועצים החינוכיים עלה ביתר שאת בתקופת מגפת הקורונה, אז התקיימו דיונים
,אחדים
שעסקו בקשיים הנפשיים והרגשיים של התלמידים ואנשי הצוות ומקומם של היועצים
החינוכיים
בהקשר זה . גם משרד מבקר המדינה כתב כמה דוחות בנושא ודוח נוסף
פורסם
על
.ידי הקרן לידידות טורונטו
להלן עיקרי הדברים,
על בסיס
הדוחות והדיונים
שעסקו בנושא משנת2009
עד.היום
3.1
דיונים קודמים
בוועדת החינוך
ב
דיונים
שונים
שנערכו בנושא הייעוץ החינוכי בוועדת החינוך תוארה תמונת מצב דומה, למרות
הזמן שחלף בין
דיון אחד למשנהו
. הדיונים המרכזיים בנושא
התקיימו בשנים2009
,
2017
,
2020
,
2021
ו-
2022
.
,דיון בוועדת החינוך2009
34
•
לדברי יושב-ראש
הוועדה
אי-ה
תקינה של שעות הייעוץ מוביל
ה
לכך שלא יהיה כיסוי מלא
לאיוש משרות הייעוץ ב
מסגרות החינוך – כאמור לעיל,
למעט
החטיבות העליונות , שם
ה
תקינה מביא
ה ל-
100%
כיסוי
של
משרות הייעוץ. דברים אלו נאמרו
על סמך ה נתונים
שהובאו ב.מסמך הממ"מ בנושא35
,דיון בוועדת החינוך2017
36
•
נציגת אגודת היועצים החינוכיים בישראל
אמרה כי מחקרים מראים
ש ככל שיש יותר
שעות ייעוץ חינוכי בבית הספר, האקלים הבית-
.ספרי טוב יותר עם זאת, במקום לעסוק
,בחינוך, במניעה ובהגברת הביטחון האישי והנפשי היועצים עוסקים בחלק ניכר מהזמן
ב"כיבוי שריפות" בשל המחסור בשעות ייעוץ ו בשל .עומס המשימות שלהם יש לציין כי
בדיון בוועדה .לא הובאו סימוכין למחקרים אלו
•
היועץ החינוכי עובד ללא תקן מסודר ברוב שכבות הגיל. אי-תקינה
של שעות הייעוץ
מאפשר למנהל בית הספר להחליט אם הוא
מעוניין ב ייעוץ וכמה שעות
יושקעו
,בכך
34
הכנסת ה-
18, ועדת החינוך, ה
תרבות
והספורט של הכנסת, פרוטוקול104
,מחסור חמור בפסיכולוגים וביועצים חינוכיים ,
24
בנובמבר
2009
.
35
,'מריה רבינוביץ
מחסור ביועצים ובפסיכולוגים חינוכיים במערכת החינוך ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת3
בפברואר2010
', עמ10
.
36
הכנסת ה-
20, ועדת החינוך, ה
תרבות
והספורט של הכנסת, פרוטוקול479
,מצבן של היועצות החינוכיות במערכת החינוך ,
24
באוקטובר
2017
.
בדיון בוועדת החינוך
ב-
2009
אמר היו"ר כי
אי-
התקינה של שעות
ייעוץ מובילה לכך
שלא יהיה כיסוי מלא
לאיוש משרות הייעוץ
בדיון בוועדת החינוך
ב-
2017
נאמר כי
המצב הוא שכל מנהל
רשאי להחליט אם
הוא מעוניין בשעות
ייעוץ וכמה שעות
יושקעו בייעוץ
החינוכי
הייעוץ החינוכי במערכת החינוך
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ולמעשה בכל סוף שנה הוא גם משאיר את היועצים בחוסר ודאות באשר לשיעור
ה משרה
בו ש
.יעבדו בשנה שלאחר מכן
בתום דיון זה וההחלטות שהתקבלו בו, הגיב
שר החינוך על החלטות הוועדה
. תשובתו
,עסקה
בין היתר, ב
דברים אלה:
37
o
משרד החינוך מקיים דיונים עם הגורמים השונים בכל הקשור לתקינה הראויה
;של הייעוץ החינוכי
o
במהלך השנים חל גידול ניכר במספר היועצים החינוכיים בכל שכבות הגיל
,ובכל המגזרים
דבר ה
מעיד על
;הבנת החשיבות של הייעוץ החינוכי
o
במערכת החינוך)הועסקו (נכון למועד התשובה כ-
5,900
יועצים חינוכיים ב -
7,430
משרות ייעוץ, בהיקפי משרה משתנים ;
o
במסגרת אופק חדש, משנת2019
הוחלט על העלאת גמול הייעוץ החינוכי מ-
9%
ל-
11%
.
o
במהלך ארבע השנים שקדמו למכתב זה, הוקצו כ-
2,000
שעות ייעוץ ל מחוז
ה .דרום
o
מנכ"ל המשרד הנחה את בתי הספר לתגבר את שעות הייעוץ משעות התקצוב
הדיפרנציאלי ו
מ .סל מנהל המחוז
,דיון בוועדת החינוך2020
38
•
בדיון נאמר כי בעקבות פרוץ
מגפת הקורונה, התלמידים ו חלק מאנשי צוותי החינוך חוו
הליך שחיקה אינטנסיבי, ד
י כאונות ומתח גבוה ו
יש מהם ה זקוקים לעזרת אנשי הייעוץ
.החינוכי
•
בדיון הו
עלתה ה ציפייה כי יתקבל איסור על המנהלים להשתמש ביועצים למילוי מקום
של מורים שאינם .מגיעים לבית הספר
,דיון בוועדת החינוך2021
39
•
מנהלת
שפ"י
ציינה כי
יש בתי ספר במגזר החרדי שאין בהם יועצים מסיבות שונות, בין
היתר משום ש בתי ספר אלה אינם מעוניינים ב.ייעוץ חינוכי
יתר על
כן
, מנהלת שפ"י
37 נפתלי בנט, שר החינוך, תשובה על פניית ועדת החינוך ה
תרבות
,והספורט של הכנסת
מצבם של היועצים החינוכיים במערכת החינוך ,
24
ביוני2018
.
38
הכנסת ה-
3
2, ועדת החינוך, ה
תרבות
והספורט של הכנסת, פרוטוקול105
,
מתן מענה לתלמידים בהתמודדות עם הלחצים והמשברים
בצל הקורונה ,
17
ב
נובמ בר20
20
.
39
הכנסת ה-
4
2, ועדת החינוך, ה
תרבות
והספורט של הכנסת, פרוטוקול23
,
תוכנית לחוסן רגשי ונפשי במשרד החינוך –
במסגרת ציון יום
בריאות הנפש בכנסת ,
2
1 ב
אוקטו בר1
202
.
הייעוץ החינוכי במערכת החינוך
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הוסיפה כי יש
תקינה לייעוץ רק בחינוך העל-
.יסודי ,לעומת זאת בחינוך היסודי
וב
חטיב
ו ת הביניים
שעות הייעוץ מוקצות מ תוך ,סל הטיפוח של בית הספר ונתונות
.לשיקול דעתו של המנהל
•
במהלך הדיון ,
הדגיש
יושב-
ראש
הוועדה
כי לא יכולה להיות אוטונומיה
ל מנהל בית
הספר
בנושא
חשוב כמו
ה ייעוץ
ה .חינוכי ,לדבריו חייב להיות איש טיפול או איש ייעוץ
.חינוכי בכל צוות בכל בית ספר, ללא שיקול דעת של מנהל בית הספר
,בהחלטות הוועדה בסיום הדיון
נכללו ,בין היתר,
הדברים
הללו:
40
•
הוועדה קוראת לעיבוי מערכת התמיכה הנפשית בתלמידים ולהוס
פת
יועצים, תוך
הרחבת השירות ו
הגדלת ה
תקציבים;
•
בכל בית ספר ובכל המגזרים חייב להיות יועץ חינוכי ,ובעניין זה אין לתת
מקום לשיקול
.דעתו של המנהל
,דיון בוועדת החינוך2022
41
בתום דיון
ב
התמכרויות ו
ב
בעיות רגשיות וחברתיות
בהשפעת מגיפת ,הקורונה
החליטה
הוועדה
כמה החלטות בקשר
:לייעוץ החינוכי42
•
הוועדה קיבלה דיווח כי בינואר2022
התווספו4,500
שעות ייעוץ ל-
2,800
השעות
שניתנו בתחילת שנת הלימודים (ספטמבר2021) ו כי .שעות אלו אוישו
•
מכיוון שאין
תקינה
ליועצים בבתי הספר היסודיים ובחטיבות הביניים, מנהלי בתי הספר
הם אלה ש .מחליטים כמה שעות ייעוץ הם מקצים
•
הוועדה קובעת כי יש להוציא הנחיה למנהלי בתי הספר, שיתקצבו שעות ייעוץ בשעת
.חירום זו
שרת החינוך יפעת שאשא-
,ביטון השיבה על מכתב החלטות הוועדה
ו בין היתר כתבה בו את
הדברים הללו:
43
•
ב משרד ניתנת חשיבות רבה
ל
עבודתו של הייעוץ החינוכי ו הוא פועל להסדרת הייעוץ
בכל הגיל
ים.
40
הכנסת ה-
24, ועדת החינוך, ה
תרבות
,והספורט של הכנסת,החלטות ועדה
תוכנית לחוסן רגשי ונפשי במשרד החינוך–
במסגרת ציון יום
בריאות הנפש בכנסת ,
12
באוקטובר2021
.
41 הכנסת ה-
24, ועדת החינוך, ה
תרבות
והספורט של הכנסת, פרוטוקול83
,
השלכות נפשיות של הקורונה על תלמידים במערכת החינוך −
התמכרויות ובעיות רגשיות וחברתיות ,
0
1 ב
ינואר 2
202
.
42
הכנסת ה-
24, ועדת החינוך, ה
תרבות
,והספורט של הכנסת
החלטות ועדה ,
השלכות נפשיות של הקורונה על תלמידים במערכת החינוך
−התמכרויות ובעיות רגשיות וחברתיות ,
10
בינואר2022
.
43
חה"כ ד"ר יפעת שאשא-ביטון, שרת החינוך, מכתב תשובה לוועדת החינוך ה
תרבות
,והספורט של הכנסת השלכות נפשיות של הקורונה
על תלמידים במערכת החינוך− התמכרויות ובעיות רגשיות וחברתיות ,
31
בינואר2022
.
בהחלטות ועדת
החינוך בדיון ב-
2021
נקבע כי יועץ חינוכי
חייב להיות בכל בית
ספר, ואין להשאיר
זאת לשיקול דעתו
של מנהל בית הספר
הייעוץ החינוכי במערכת החינוך
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
•
הסתיים תהליך הרחבת שעות הייעוץ לגיל הרך לכדי משרת ייעוץ מלאה לכל מפקחת
.בגיל הרך
3.2
דוח
ות מבקר המדינה
בשנים2014
,
2015
ו-
2022
,פרסם מבקר המדינה
דוחות ביקורת אחדים על מצב הייעוץ החינוכי
.בבתי הספר וגני הילדים בין היתר התייחס
המבקר ל:נקודות מרכזיות בנושא
•
תקינה
בתחום
הייעוץ החינוכי : בחטיבה העליונה יש תקן
שאין בו מענה הולם,
משום
שאין בו התייחסות
למאפייני בתי הספר השונים. למרות המלצות של גורמים שונים, לא
נקבע תקן שעתי לייעוץ בשאר שלבי החינוך, ושירותים אלו נתונים לשיקול דעת מנהל
בית הספר. הייעוץ בגיל הרך ניתן בהתאם לסדר העדיפויות של המינהל הפדגוגי
.במשרד44
•
תפקיד היועץ החינוכי:
לאורך השנים נוספו ליועצים משימות שהגבירו את עומס
העבודה על היועצים, אך
לא ניתנה
תוספת שעות ייעוץ. היועצים החינוכיים עושים חלק
ניכר מעבודתם מתוך תחושת שליחות ואחריות, ללא תמורה כספית ומעבר לשעות
העבודה המקובלות .נוסף על כך , למשרת הייעוץ אין קביעות והיועץ אינו
יודע מה יהי
ה
שיעור.משרתו בייעוץ מדי שנה45
•
:תנאי העסקה של יועצות בגני הילדים( בתשע"ד2013
–
2014
), הוכללו היועצות לגיל
.הרך בהסכם אופק חדש, שהוביל להבניית תנאי העסקתן
מתווה
התחשיב של שפ"י
ל
תקינה
בתחום הייעוץ לגנים
ב עבור משרה מלאה היה30
שעות ייעוץ ל-
30
גנים באיזור
הפיקוח, בהצמדה למפקחת אחת, האחראית על כ-
100
.גנים
מתווה זה א
י פשר מתן
שירותי ייעוץ
ב עבור כחמישית מכלל הגנים שבאחריות105
המפקחות (
3,150
מתוך
16,507
)גנים ; או עבור כשליש מהגנים הרשמיים(
3,150
מתוך11,423
.)גנים46
מדוח
המעקב אפשר ללמוד כי ממוצע הגנים
ש יועצת אחראית
להם,
גדול מממוצע30
הגנים
− כפי שנקבע במתווה − והוא
88
גנים בממוצע ליועצת. במחוז מרכז הממוצע
הוא
117
גנים ליועצת, לעומת מחוז תל אביב, ש בו הממוצע
הוא
55
גנים ליועצת .
47
•
התאמת מספר גנים במחוז לשעות ייעוץ :
הממצאים מעידים כי אין הלימה בין מספר
הגנים במחוז ל בין מספר שעות הייעוץ באותו המחוז. לדוגמה: במחוז החרדי פועל
( מספר הגנים הרב ביותר4,327
,
25%
מכלל הגנים), אך הוקצו לו17%
מכלל שעות
( הייעוץ597
( שעות). למחוז צפון הוקצו שעות רבות יותר662
,שעות19%
מכלל שעות
44
מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי64
ג לשנת2013
,הייעוץ החינוכי בבתי הספר ובגני הילדים , מאי2014
', עמ914
–
915
.
45
'שם, עמ915
.
46
שם , דוח ביקורת שנתי5
6
ג לשנת4
201
,
משרד החינוך– יישום רפורמות וצמצום פערים בחינוך לגיל הרך , מאי5
201
', עמ884
.
47
שם , דוח ביקורת שנתי72
ג לשנת21
20
,יישום רפורמות וצמצום פע ר ים בחינוך לגיל הרך– ביקורת מעקב , מאי22
20
', עמ411
.
מבקר המדינה ציין
בדוח שלו כי למרות
המלצות של גורמים
שונים, לא נקבע תקן
שעתי לייעוץ. עוד
כתב המבקר כי עם
השנים נוספו לייעוץ
החינוכי משימות
שהגבירו את העומס
עליו, ללא תקינה
מתאימה, תוספת
שעות ייעוץ או שינויי
שכר מתאימים
מדוח המבקר על
הייעוץ החינוכי בגני
הילדים אפשר ללמוד
כי אין הלימה בין
מספר שעות הייעוץ
המוקצה למחוז לבין
מספר הגנים
הפועלים במחוז
הייעוץ החינוכי במערכת החינוך
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הייעוץ), למרות שפועלים בו14%
.מהגנים
מ משרד החינוך
נמסר
כי( בתשפ"ב2021
–
2022) היקף שעות הייעוץ גדל מ-
12
ל-
24
שעות ליועצת,
וכי בחלוקת המשאבים הוא
מביא
בחשבון את הצרכים הייחודיים של כל מחוז, כמו לדוגמה קבוצות אוכלוסיה
מגוונות או פיזור גיאוגרפי .
48
3.3
דוח בדיקת יישום מדיניות – הייעוץ החינוכי ,
קרן ידידות טורונטו49
בינואר2021
נ
כתב דוח, שעניינו
בדיקת יישום מדיניות ,בתחום הייעוץ החינוכי על ידי "המרכז
"להעצמת האזרח ,ב עבור קרן ידידות טורונטו .
כותבי
הדוח
התבססו על נתונים שקיבלו ממשרד
החינוך בשנת2021
,ב
תגובת המשרד ל בקשת מידע לפי חוק חופש
ה
מידע−, התשנ"ח1998
,
ו על
נתונים המפורסמים על ידי משרד החינוך,. עם זאת
בדוח אין התייחסות לשנה ספציפית
בצמוד לנתונים .
המסקנה המרכזית
ב
מחקר
זה היא כי
יש מחסור ניכר ב תחומי ( עבודת היועצות החינוכיות מספר
)היועצות, שעות הייעוץ הניתנות להן, הפיקוח ועוד . על
פי ממצאי דו
ח זה :
•
בגני הילדים יועצת
טיפלה בממוצע ביותר מ-
3,500
ילדים. מספר הגנים הממוצע
ליועצת ה
יה
139
, בעוד המלצת התקן
של שפ"י
היא100
.גנים לכל יועצת
•
כל יוע
ץ טיפל בממוצע בכ-
300
ילדי
ם בבתי הספר. במחוז ירושלים יועץ טיפל
בממוצע
ב-
375
ילדים ובמחוז החרדי ביותר מ-
500
.ילדים
•
כל יועץ טיפל בממוצע בכ-
12
.כיתות בבתי הספר
•
מפקחת או יועצת בכירה
הי י תה
אחראית בממוצע על עבודתן של יותר מ-
150
יועצ ים
חינוכיות ושל כ-
61,000
.ילדים
•
במחוז החרדי
היו
רק מפקחות ואין יועצות בכירות. כל מפקחת
י הי תה אחראית בממוצע
על עבודתן של כ-
180
יועצות וכ-
121,000
.ילדים
•
לטענת מחברי המחקר, היעדר התקן לייעוץ פוגע בעיקר באוכלוסיות חלשות,
ועל פי
מחקר של הלמ"ס משנת תשע"ב (
2012
)
, ניתנו שירותי ייעוץ בשיעורים נמוכים למגזר
( החרדי58.9%
מבתי הספר החרדים
לעומת כ-
80%
בחינוך העברי) ולמגזר הבדואי
(
43.9%
מבתי הספר הבדואים.)
48
מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי72
ג לשנת21
20
,יישום רפורמות וצמצום פערי ם בחינוך לגיל הרך– ביקורת מעקב , מאי22
20
', עמ
414
.
49
,המרכז להעצמת האזרח, בעבור קרן ידידות טורונטו דוח בדיקת יישום מדיניות הייעוץ החינוכי–
זיהוי וטיפול במצבי סיכון במערכת
החינוך , ירושלים, ינואר2021
.
דוח נוסף לבדיקת
יישום מדיניות בתחום
הייעוץ החינוכי הראה
כי החסר המשמעותי
בשעות ייעוץ פוגע
בעיקר באוכלוסיות
חלשות
הייעוץ החינוכי במערכת החינוך
|
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
4
.
פעולות משרד החינוך לקידום הייעוץ החינוכי
•
כאמור, מאז הקמת מערך שירותי הייעוץ החינוכי, נקבעו שעות תקן לייעוץ חינוכי
בחטיבה העליונה בלבד .
מהתייחסויות
קודמות של המשרד
לעניין התקינה לשעות ייעוץ
אפשר ללמוד כי
נושא ה
תקינה
בשאר מערכת החינוך עמד במרכזם של דיונים אחדים
,במשרד, אך עד כה לא נקבעו שעות תקן לגני הילדים
ל בתי
ה ספר
ה
יסודיים ו
ל חטיבות
הביניים50 −
למרות המלצתם של כמה גורמים על כך במשך
השנים, כאמור לעיל .
•
במהלך השנים, מספר היועצים החינוכיים גדל, וכך גם שעות הייעוץ.
בייחוד יש לציין
שניתנו תוספת שעות ייעוץ ,בגיל הרך
תוספת שעות ייעוץ ב מחוז ה דרום בשל המצב
הביטחוני ותוספת שעות בתקופת הקורונה
(ראו לעיל
ב סעיף
3.1
:
דיונים קודמים
בוועדת החינוך).
•
כאמור, היועצות בגיל הרך הצטרפו לאופק חדש על בסיס מתווה שיאפשר להן להיות
אחראיות על כ-
30
גנים באיזור הפיקוח שלהן. על פי הדוחות שהוצגו לעיל,
וכן על פי
תשובת שפ"י
על
שאלתנו, בגיל הרך מוקצות26
)ש"ש (משרה מלאה
ב
עבור יועצת לכ-
100
.גנים
•
בתשובת שפ"
לע י פנייתנו צוין
כי
השירות
פועל במשך השנים מתוך מטרה לקדם
את
שעות הייעוץ
, להרחיב
ן ולתגבר
ן. בתשובה לא פורט
מעבר לכך בכל הקשור להצעות
ולבקשות מצד שפ"י או משרד החינוך בכל הקשור.לתקינה ולתקצוב התחום
בתשובת
שפ"י צוין עוד כי אגף
ה
ייעוץ מקיים שיח מתמיד עם האקדמיה ל שם עדכון והתאמה של
ות כני הלמידה למציאות המשתנה, וכן לשם קידום תלמידי מגמות הייעוץ החינוכי
השונות וחיזוקה .להשתלבות במערכת החינוך כיועצים51
•
באוקטובר2022
."נחתם הסכם חדש מול היועצים החינוכיים במסגרת "אופק חדש
במסגרת הסכם זה, מספטמבר2023
יעלה גמול הייעוץ לבעלי רישיון ייעוץ זמני מ-
8%
ל-
12%
גמול ייעוץ מירבי, ולבעלי רישיון ייעוץ קבוע יעלה גמול הייעוץ מ-
12%
ל-
18%
גמול ייעוץ מרבי (גמול מרבי −
.)לפחות שבע שעות ייעוץ שבועיות52
•
במסגרת "עוז לתמורה" היועצים בחטיבה העליונה מקבלים גמול ייעוץ בהתאם לשנות
.הוותק שלהם
מאז2021
, יועץ בשנ
ה
הראשונה
לעבודתו
יקבל6.5%
גמול ייעוץ ויועץ
משנתו החמישית ומעלה, יקבל12%
.גמול ייעוץ53
50
.כך התברר בדיונים של ועדת החינוך וכן נלמד מתשובותיהם של שרי החינוך שהוצגו לעיל
51
,עינב לוק, מנהלת אגף בכיר שפ"י, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל6
במרץ2023
.
52
,תמר כהן, מנהלת תחום בכיר משכורות לעובדי הוראה וסוניה פרץ, סמנכ"לית ומנהלת אגף בכיר כוח אדם בהוראה, משרד החינוך חוזר
/לבעלויות תשפ"ג4
,
4
בדצמבר2022
', עמ4 .
53
,תמר כהן, מנהלת תחום בכיר משכורות לעובדי הוראה וסוניה פרץ, סמנכ"לית ומנהלת אגף בכיר כוח אדם בהוראה, משרד החינוך חוזר
"לבעלויות תשפ
א/
5
,
31
בינואר 1
202
', עמ 2 .
,במהלך השנים
משרד החינוך ערך
דיונים על תקינת
שעות הייעוץ, אך לא
.קיבל החלטה בנושא
מספר היועצים גדל
וכן מספר שעות
הייעוץ בגני הילדים
הייעוץ החינוכי במערכת החינוך
|
17
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
5
. אתגרים בתחום הייעוץ החינוכי
והצעות לשיפור
במסגרת כתיבת המסמך פנינו לשפ"י כדי להבין מ ה הם הקשיים והאתגרים שיש ליועצים
.החינוכיים הן
בתשובת שפ"י ו
ה
ן בדיונים ובדוחות קודמים הוזכרו אתגרים מרכזיים אחדים:
•
עומס עבודה רב שאינו מאפשר ליועצים לתת שירות כפי שמצופה מהם.
נוכח זאת
נפגעים התלמידים ואנשי הצוות. עומס זה הלך וגבר תוך כדי ולאחר תקופת מגיפת
.הקורונה"בתשובת שפ
י צוין כי יש על י יה ניכרת
במצוקות ובקשיים של תלמידים, על
י יה
,במעורבות תלמידים באלימות פיזית באלימות
מילולית ו באלימות
מקוונת . נוסף על
כך, חלה י על ,יה בהתנהגויות סיכוניות
ב
אמירות אובדניות ו
ב ניסיונות אובדניים. יש גם
י עלי ה משמעותית בהתמודדות של צוותי החינוך עם עומסים רגשיים הנובעים ממצוקות
.התלמידים והאתגרים האישיים שלהם54
•
תנאי השכר של היועצים החינוכיים אינ
ם תוא
מי
ם את עבודתם ומביא
ים
לשחיקה גבוהה
בתחום ו
ל
עזיבה של יועצים. נוסף
,על כך
בשל תנאים אל
ה , חלק מהסטודנטים לייעוץ
חינוכי שמסיימים את לימודיהם אינם מעוניינים לעבוד במערכת החינוך ומעדיפים
לעבוד בשוק הפרטי או לעבוד .כמורים ולא כיועצים חינוכיים
אף כי הדבר לא הוזכר בתשובת משרד החינוך
על
,פנייתנו, מצאנו כי בהובלת מטה שפ"י
המשרד ערך בשנת2017
מהלך של שיתוף
ה .ציבור והתייעצות בנושא תפקיד היועצת החינוכית
באתר ההתייעצות צוין כי המהלך נערך בהתאם לדרישה של ועדת החינוך, ה
תרבות
והספורט
" :של הכנסת. השאלה שעמדה במרכז ההתייעצות הייתה כיצד נכון לבנות את תפקיד היועצת
החינוכית על מנת לאפשר לחזק את הצוות החינוכי, לתת כתובת ומענה מיטבי לתלמידים
והוריהם ולשפר את האקלים הבית ספרי ."
55 בשיתוף הציבור השתתפו כ-
500
משתתפים, ו בהם
יועצים ויועצות, ו הופקו ממנו:תובנות מרכזיות56
1.
הובלה מערכתית : היועצים צריכים להיות חלק מהרמה הניהולית של בית הספר. כך
הם יוכל להבין את התהליכים הבית -
.ספריים ולהשפיע עליהם
2.
הייעוץ כפרופסיה : ליועצים אין
הגדרת תפקיד ברורה,
ועל כן
נוצר
מתח בין אילוצי
המערכת הבית -
ספרית ל
בין ה הנחיות המקצועיות. יש להגדיר את תפקיד היועצים
וההיררכיה המקצועית המכתיבה את סדר-
.יומם
3.
הנחיית הצוות החינוכי
: היועצים החינוכיים מכירים את התלמיד ו את .עולמו הסובב
נכון לקבוע שגרות עבודה לייעוץ
ל צוות החינוכי בקשר .לתלמיד
54
,עינב לוק, מנהלת אגף בכיר שפ"י, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל6
במרץ2023
.
55
,משרד החינוך, אתר ההתייעצות, תפקיד היועצת החינוכית
רקע :, כניסה16
במרץ2023
.
56
,שם
תובנות :, כניסה16
במרץ2023
.
הקשיים העיקריים
בתחום הייעוץ
החינוכי הם: עומס
עבודה רב, היעדר
הסדרה ותנאי
העסקה לא מתאימים
בשנת2017
ערך
משרד החינוך מהלך
של שיתוף הציבור
בדבר לתפקיד היועץ
החינוכי, ובין היתר
נמצא בעקבותיו כי
תפקיד היועץ אינו
מוגדר דיו, ההכרח
בחלקיות המשרה
כמורה והחוסר בתקן
לשעות ייעוץ מגביל
את היועצים מבחינת
זמינותם הטיפולית
הייעוץ החינוכי במערכת החינוך
|
18
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
4.
שעות הוראה:
חיוב היועצים בשעות הוראה (מינימליות ככל שיהיו), מגביל את זמינות ם
ה טיפולית. ראוי ששעות ההוראה שלהם יוגבלו לתחום הדעת המקצועי
שלהם , למשל
.כישורי חיים
5.
הדרכה ותמיכה:
הצורך בליווי מקצועי אינו מסתיים עם קבלת הרישיון וראוי שהיועצים
.יקבלו הנחייה והדרכה גם בהמשך הדרך
6.
הכשרות והשתלמויות: עבודת היועצים דורשת מיומנויות בתחומים רבים,
שלא בהכרח
.נלמדים במהלך ההכשרה ,בהתאם לכך יש לרענן את ההכשרה האקדמית ולהוסיף
הכשרות מקצועיות מגוונות, ב.השתלמויות בהמשך
7.
רלוונטיות:
היועצים מופקדים על החוסן הרגשי של התלמידים. ככאלו, עליהם להכיר
את האתגרים הייחודיים של כל שכבת גיל ו את .הדרכים הנכונות לפנות אליה
8.
הגיל הרך:
היועצים בגיל הרך מתמודדים עם אתגרים אחרים מאשר היועצים בבתי
.הספר,נוכח זאת
נכון ליצור
ב עבורם מסלול ייחודי בשלב ההכשרות, בשגרות התמיכה
.וההדרכה ובתקינה
9.
תקינה:
,יש לעדכן את התקן כך שיתאים למאפיינים הייחודיים של כל בית ספר (גיל
מיקום, מדד טיפוח
וכיוצא באלה .)נוסף על כך , יש לדאוג למענה פיזי ההולם סביבה
טיפולית,
.כדי לסייע ליועצים לתת מענה אפקטיבי
אגודת היועצים החינוכיים פנתה לאחרונה לשר החינוך ולארגוני המורים
בניסיון
להסדיר את
מצב הייעוץ החינוכי, ב כל הקשור
ל שעות תקן ותנאי העסקה, מתוך הבנה ששיפור המצב הקיים
.יאפשר מתן שירות ייעוצי טוב יותר לתלמידים ולצוות בית הספר
כמו כן, האגודה השיבה
על
שאלותינו באשר .להצעות העיקריות לקידום מצב הייעוץ החינוכי
:להלן עיקרי הדברים שעלו57
•
שעות תקן : לפי האגודה, יש לקבוע תקן מחייב לייעוץ בגני הילדים, בחינוך היסודי
ובחטיבות הביניים, ו להגדיל .את שעות התקן בחטיבה העליונה
לפי האגודה , יש לתקנן
3.5
ש"ש
ייעוץ בכל שלבי החינוך הבית ספרי. נוסף ,על כך יש לעגן חמש ש"ש
,מערכתיות ליועץ לשם
קידום אקלים מיטבי כמו הכנת תוכניות בית-
ספריות וסדנאות
.לצוותי מורים
•
חינוך מיוחד:
גם בחינוך המיוחד אין כיום שעות תקן מסודרות לייעוץ חינוכי. לפי
האגודה, יש לעגן ארבע ,ש"ש לייעוץ בכיתת חינוך מיוחד המשולבת בבית ספר רגיל
ו חמש .ש"ש לייעוץ בבית ספר לחינוך מיוחד
57
,הניה פישמן וצביה זמיר, אגודת היועצים החינוכיים בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל14
במרץ2023
.
אגודת היועצים
החינוכיים העלתה
כמה דרישות לשיפור
,מצב הייעוץ החינוכי
ובהן דרישה לתקן
שעות ייעוץ בכל
,שכבות הגיל
לתוספת כוננות
ולהכרה בשעות ייעוץ
טיפולי כשעות הוראה
הייעוץ החינוכי במערכת החינוך
|
19
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
•
גנים: היועצות בגנים אחראיות על כ-
100
גנים. היכולת של יועצת
כזו
לתת מענה לכל
הילדים שבאחריות
ה
מוגבלת
ביותר. נוסף על כך , הפיזור הגיאוגרפי של הגנים מקשה
.על היועצות להגיע אליהם באופן סדיר
•
גמול הייעוץ
: גמול הייעוץ ב מסלול עוז לתמורה עדיין נמוך, לעומת מסלול אופק חדש
שם הוא עלה בהסדר
ה שכר
ה
חדש.
•
כוננות:
יועץ חינוכי מוזעק מתוקף תפקידו בכל שעות היממה, בכל אירוע חירום הקשור
.בתלמידי בית הספר. האגודה מבקשת על כך תמורה הולמת
•
שעות ייעוץ:
האגודה מבקשת הכרה בשעות עבודה טיפוליות של היועץ עם תלמיד או
עם .קבוצת תלמידים כשעות הוראה, בדומה למורות שילוב
•
עומס: בין שאר התפקידים שמוטלים על היועץ החינוכי, עליו להשתתף בצוות רב -
,מקצועי לפי הנאמר בחוק חינוך מיוחד. משימה זו דורשת זמן רב, כולל מילוי טפסים
ובשל כך
אינם
.פנויים למלא את עיקר תפקידם