חומר רקע
משרד התקשורת
אגף
שידורים
1
ה 'שבט תשפ"ו
23
ינואר
2026
לכבוד
ועדת הכלכלה
:הנדון
התייחסות משרד התקשורת לשאלות שעלו בדיון ועדת הכלכלה מיום11.1.2026
ביום11
לינואר2026
התקיים דיון בוועדת הכלכלה בנושא הצעת חוק הרשות השנייה לטלוויזיה
ורדיו (תיקון – הנגשת רדיו בשפה הערבית בכל הארץ ,)התשפ"ד-
2024
,ולהצעת חוק הרשות השנייה
לטלוויזיה ורדיו (תיקון –
הרחבת המגוון בשידורי הרדיו ,)התשפ"ד-
2024
"(הצעות החוק
הפרטיות )"
המבקשות לאפשר לתחנות רדיו אזוריות לשדר מחוץ לאזורי הזיכיון כך ששידוריהן
.יועברו גם באזורים אחרים בארץ, וזאת באישור השר
יושב ראש הוועדה ביקש מ
משרד התקשורת
"(
"המשרד)
למסור את התייחסותו
לשאלות לעניין עוגת ה פרסום
ו לעניין
היבטים טכנולוגיים
הקשורים בהצעת החוק .
,תחילה נציין כי
גורמי המקצוע ב
משרד תומ
כים בבי טול חלוקת הארץ לאזורי זיכיון ולאפשר למי
שהוקצ
ו לו
תדרים- אפיק שידור1
, לשדר
מכל מקום ו
ללא הגבלה רגולטורית על אזור השידור ,
מיקום המשדרים, הספקי השידור ובלבד שהדבר יופעל בהתאם להתניות והוראות שיינתנו כדי
שלא
תיגרמנה הפרעות בתוך המדינה ומחוצה לה.
יחד עם זאת, הצעות החוק שבנדון חסרות ותזכיר
החוק שמשרד התקשורת מקדם נותן מענה כולל ומקיף לנושא כפי שיפורט להלן .
לפיכך כאמור ,המשרד תומך בביטול חלוקת הארץ לאזורי זיכיון ולאפשר למי שהוקצה לו אפיק
שידור ,לשדר ללא הגבלה רג
ולטורית על אזור השידור .יחד עם זאת ,המשרד סבור כי הצעות החוק
הפרטיות חסרות ,ותזכיר החוק שמשרד התקשורת מקדם נותן מענה כולל ומקיף
יותר
לנושא.
תזכיר החוק הממשלתי
בשנתיים האחרונות בוצעה עבודת מטה רחבה במשרד התקשורת
שבמסגרתה נאספו ונותחו נתונים
ומידע מקיף על
שוק הרדיו המסחרי בישראל. ביום
18
בנובמבר2025
פרסם המשרד את
תזכיר חוק
)התקשורת (רדיו
, התשפ"ו-
2025
"(תזכיר החוק)", בצירוף דוח
( הערכות השפעת רגולציה"
דוח
RIA
"),
המסכם את הממצאים מתהליך עבודת המטה ומציע פתרון לבעיות העולות מניתוח שוק
1
אפיק שידור–
( לצורך שידור המידע הקולי על גבי גלים אלקטרומגנטיים נעשה שימוש ברצועת תדרים רציפהband
)
–
.קבוצת תדרים סמוכים ברוחב פס מסוים
משרד התקשורת
אגף
שידורים
2
שידורי הרדיו המסחרי בתחום ה-
FM
2
.ה
תזכיר
מטפל במספר נושאים מהותיים שאינם מקבלים
.מענה בהצעת החוק הפרטית
ראשית, מנגנון ההקצאה הקיים, הקבוע כיום בסעיף45
לחוק הרשות השניה לטל
וי ו ,זיה ורדיו
תש"ן-
1990
"(
"חוק הרשות השנייה), מבוסס על מכרזי
ם
הנשענים על פרמטרים איכותניים שאינם
ניתנים למדידה פשוטה, ועלולים להתפרש ולהיקבע באופן סובייקטיבי. מנגנון זה עלול ליצור
אי-
ו
ודאות, מחלוקות וקושי להבטיח הקצאה יעילה של משאב ציבורי מוגבל. תזכיר החוק
מציע לעבור
להליך מכרזי תחרותי, שקוף ואחיד, המבוסס על אמת מיד ה פשוטה וברורה-
גובה ההצעה הכספית
-
אשר צפוי, בהסתברות גבוהה, להביא להקצאה יעילה יותר של התדרים, הן מבחינה תחרותית והן
מבחינת ניצול הספקטרום.
שנית, תזכיר החוק
מ
ציע לשנות
מן היסוד את שיטת ההקצאה כך שגם שחקנים חדשים יוכלו
להתמודד על תדרים, ולא רק בעלי הזיכי .ונות הקיימים בתזכיר מוצע כי הזיכיונות הקיימים לא
יוארכו פעם נוספת, וכי יתאפשר לזיכיונות הקיימים להסתיים באופן הדרגתי בהתאם ללוחות
.הזמנים הקיימים לפני
תום תקופת זיכיון, יוצע התדר במכרז פומבי ויוקצה ב
ופ על רק לאחר תום
תקופת הזיכיון
. בעלי זיכיונות קיימים רשא ים יהיו להתמודד במכרזים פומביים אף טרם מועד
סיום הזיכיון שלהם. כך, אם יזכו במכרז, יוכלו להבטיח את רציפות תפקוד תחנות הרדיו המופעלות
על .ידם מבעוד מועד
במקרה של זכייה יוכלו להמשיך ולהפעיל את תחנתם במסגרת הזיכיון הקיים
לפרק זמן מוגבל, עד שישה חודשים, אשר יאפ שר מעבר לפעילות תחת הרישיון החדש, ללא תקופת
השבתה. בתקופת החפיפה ייאכף מנגנון שיבטיח הימנעות מאחזקה כפולה או שימוש במקביל
.בתדרים
לוחות הזמנים המדויקים לפקיעת הזיכיונות ולשחרור התדרים כפי שנמסרו ע"י הרשות
השנייה לטלוויזיה ורדיו מפורטים בנספח1
הכולל טבלה מעודכנת של כלל תחנות רדיו, תדרי
.השידור שלהן ומועדי סיום תקופות הזיכיון
משאב ספקטרום התדרים ,הכולל את כלל תדרי הרדיו ,הוא משאב ציבורי מוגבל .פקודת הטלגרף
האלחוטי
,][נוסח חדש
ה
תשל"ב-
1972
, והתקנות שהותקנו מכוחה מסדירות את ניהולו בידי
המדינה ,ובכלל זה את החובה לניצול יעיל של התדרים .תחום התדרים שיועד לשידורי
FM
,
בהתאם לתקינה הבינלאומית ולמדיניות בישראל ,מאפשר הקצאה של כמה עשרות אפיקי שידור
בודדים בלבד.
חלוקת הארץ לאזורי זיכיון והדרישה לכסות דווקא את האזורים
המוגדרים בכללי הרשות השנייה
לטלוויזיה ולרדיו (אזורי זיכיון לשידורי רדיו), תשנ"ה–
1995
,
מצמצמת את האפשרות לנצל את
מאפייני התפשטות גלי הרדיו בהתאם לכוחות הפיזיקליים (
ובכך דומה האסדרה הנוכחית
ל מחיקון
)בטלוויזיה , ומביאה לשימוש לא יעיל ולבזבוז של.תדרים
במהלך השנים הוקצו לתחנות שונות
תדרים נוספים, במטרה לשפר את הכיסוי באזור הזיכיון.
תדרים שהוקצו לבעלי הזיכיונות
2 קישור לתזכיר חוק התקשורת (רדיו), התשפ"ו-
2025
.
משרד התקשורת
אגף
שידורים
3
,הקיימים לצורך השלמת כיסוי באזורים מסוימים באו על חשבון הקצאת תדרים לשחקנים חדשים
ש כניסתם לשוק לא התאפשרה בשל
מצב האסדרה הנוכחי.
על פי עמדת מינהל הנדסה במשרד ,ניתן
על בסיס תכנית הנדסית לאתרי השידור
באמצעות אפיק
תדר יחיד לכסות סדר גודל של כ-
55%
משטח המדינה ;באמצעות שני אפיקים כ-
80%
;ובאמצעות
שלושה אפיקים כ-
95%
משטח המדינה .כלומר ,התרומה השולית של כל אפיק נוסף לכיסוי הארץ
הולכת ופוחתת .תחנות הרדיו הארציות-ציבוריות עושות כיום שימוש בשלושה עד חמישה אפיקים.
להמחשה מצורף ב נספח2
תרשים הלקוח מאתרrlive.co.il
3
המתאר את שטח הכיסוי של תחנת
גלי צה"ל באמצעות שלושה אפיק
י
.תדר
על מנת לנהל באופן יעיל את ספקטרום התדרים יש לעשות שקלול תמורות (
Trade-off
)בין הקצאת
אפיק שידור
נוסף
לגורם מסוים אשר כבר הוקנתה לו הזכות לעשות שימוש ב
אפיק שידור לבין גורם
אשר לא הוקצו לו אפיקי שידור כלל .שקלול התמורות הוא בין אחוז הכיסוי הנוסף אשר יכול להשיג
בעל זיכיון לשידורי רדיו באמצעות אפיק תדר נוסף אשר יסייע לו להגדיל את שיעור הכיסוי משטח
המדינה לעומת גורם אשר לא הוקצו לו אפיקי שידור כלל .
כאמור, תרומתו השולית של כל אפיק
.נוסף לכיסוי הארץ הולכת ופוחתת
,לפיכך
מוצע להגביל את מספר אפיקי התדר אשר יתאפשר
לגורם
מסחרי
מסוים אחד להחזיק
בהם
לכדי שלושה אפיקים לכל היותר ,בין במישרין ובין
בעקיפין .. זאת גם במטרה למנוע ריכוזיות ולשמור על מבנה שוק תחרותי
לבסוף , תזכיר החוק
מציע לבצע
רפורמה מקיפה במערך האסדרה עצמו, תוך רידוד משמעותי של
רגולציה ארכאית, הפחתת חובות התנהגותיות מפורטות, והימנעות מהתערבות במודל העסקי
.ובתוכן זאת, בניגוד למצב הקיים בחוק הרשות השנייה, המעניק למועצה סמכויות נרחבות
להתערבות בתוכן ולפיקוח התנהגותי כבד.
יש להדגיש כי משטר האסדרה הקיים מכוח חוק הרשות
השנייה מבוסס על תפיסות רגולטוריות שנבנו בשנות ה-
90
, ואף קודם לכן, בתקופה של שווקים
סגורים, מיעוט שחקני ם ושליטה הדוקה של המדינה במבנה השוק ובתוכן המשודר. תפיסה זו
משתקפת במערך חובות מפורט, פיקוח התנהגותי רחב וסמכויות נרחבות להתערבות בתוכן, אשר
אינ
ם תואמים עוד שוק מדיה מסחרי, רב-ערוצי ודינמי. כפי שעולה גם מדו"
ח הועדה לבירור נושא
הערוץ השני בטלוויזיה בישראל מ-
1979
(ועדת
קוברסקי)
אשר בעקבותיה חוקק חוק הרשות
,השנייה
מדובר בגישה רגולטורית הנשענת על ניהול ישיר של השוק בידי המדינה, ולא על יצירת
תנאים לפעילות שוק תחרותי עצמאי.
תזכיר
החוק ,מבקש לשנות תפיסה זו מן היסוד, ולעבור לאסדרה רזה, ממוקדת וכלכלית בעיקרה
הנשענת על מנגנוני שוק, על תחרות ועל אחריות מסחרית של הגופים הפועלים בו, תוך הימנעות
מהתערבות במודל העסקי ובתוכן, למעט במקרים מצומצמים והכרחיי
ם. לעומת זאת, הצעות החוק
3 קישור למפה:-
https://www.rlive.co.il/article/%D7%A8%D7%93%D7%99%D7%95
%D7%A6%D7%94%D7%9C
-
D7%92%D7%9C%D7%99
%
משרד התקשורת
אגף
שידורים
4
הפרטיות אינן מטפלות במערך האסדרה עצמו, ומותירות על כנו את משטר הרגולציה הכבד של חוק
,הרשות השנייה כך שגם אם יבו טל בהן ההיבט הגיאוגרפי, יישמרו חסמים רגולטוריים משמעותיים
המעכבים התפתחות של שוק רדיו מסחרי תחרותי וחדשני.
תזכיר החוק מצוי כעת בשלב בחינת הערות הציבור שהוגשו לגביו, ועל כן יתכנו בו ובעמדות שהוצגו
.לעיל שינויים
בכלל זה יבחנו גם סוגיות הקשורות במאפייני הרדיו האזורי וביכולת לשמור על מגוון
.השידורים הקיים ולהרחיבו
השלכות שליליות של מנגנון י הז
כיונות
למנגנון הזיכיונות האזורי הקיים יש השלכות שליליות מובהקות בשלושה מישורים מרכזיים
אשר
הוסבר עליהם בהרחבה בפרק2 בדוח ה-
RIA
:ונזכיר אותם בתמצות
ראשית, כל
אזורי הזיכיון הם בפועל שווקים ריכוזיים. למעט שני אזורים שבהם פועלים ארבעה
שחקנים, ברוב האזורים פועלים שלושה גופים בלבד: תאגיד השידור הציבורי, גלי צה״ל וזכיין
מסחרי אזורי אחד. במבנה זה, שחקן הפועל באזור מסוים אינו יכול להוות רסן תחרותי אפקטיבי
לשחקן הפועל
באזור אחר.
שנית, מדובר בשימוש לא יעיל במשאב התדר הציבורי. החלוקה לאזורי זיכיון מגבילה את
האפשרות לנצל את מאפייני התפשטות גלי הרדיו, והובילה לאורך השנים להקצאת תדרים נוספים
לבעלי זיכיונות קיימים שהתקשו לכסות את אזור הזיכיון שלהם, במקום לאפשר כניסת שחקנים
חד שים. מצב זה נבע מהמחויבות לאפשר לבעל הזיכיון כיסוי מלא של אזור הזיכיון, והוא תוצר
ישיר של המגבלה האזורית.
שלישית, המודל האזורי פוגע ברווחת הצרכן, משום שהוא כופה אופן מלאכותי
לפיו
הביקוש
וההיצע נפגשים. כפי שהוצג
ב
דוח ה-
RIA
,המודל האזורי אינו ממלא עוד את מטר ותיו ואינו תואם
את צורכי השוק כיום. התחנות עוקפות את המגבלה האזורית באמצעות שידורים באינטרנט, שיעור
ניכר מהפרסום מיועד בפועל לקהל ארצי, ולאורך השנים בוצעו תיקונים רגולטוריים רבים בניסיון
לרכך את המגבלה הקשיחה של אזור הזיכיון. במקביל, המודל אינו מאפשר לצרכן
להמשיך ולהאזין
לתחנת הרדיו המועדפת עליו מחוץ לאזור הזיכיון, ומגביל את יכולת התחנות להתאים את השידור
ואת קהל היעד לאזורים שבהם ניתן למקסם הכנסות מפרסום. כך למשל, תחנה אזורית כמו רדיו
חיפה עשויה לפעול ביעילות כלכלית גבוהה יותר אילו הייתה יכולה לשדר גם באזור ,ים סמוכים
שבהם מאפייני האוכלוסייה והביקוש לפרסום דומים.
באשר לחשש לפגיעה תחרותית מכניסה של ערוץ אחר לאזור הז
י כיון, חשוב לציין כי כבר היום ניתן
לקלוט את אותם שידורי רדיו ב דרכים נוספות לרבות באמצעות פלטפורמות
טלוויזיוניות
,(הוט, יס
משרד התקשורת
אגף
שידורים
5
סלקום, פרטנר) או באמצעות אתרי אינטרנט, והאפשרות
ישל דור גם ברדיוFM
יאפשר שיוויוני
ו ת
ומתן אפשרות גם לכאלו שאינם מחוברים לתשתיות טלוויזיו
ניו( ת או לאינטרנט
ב דגש
לע ה מגזר
)הערבי והחרדי . בנוסף, זיכיונות שניתנו על ידי הרשות השנייה כוללים הוראה לפיה מדיניות הרשות
היא לאפשר צמיחה של ענף ה רדיו, באמצעות הוספת תחנות רדיו אזוריות וארציות (בכפוף לתיקון
.החוק), ולהגביר את התחרותיות, גם בין מספר תחנות רדיו פרטיות באותו איזור
ביטול המגבלות הגיאוגרפיות
אף יאפשר לציבור ממגזרים מיוחדים להאזין בתווך הרדיוFM
לערוצים לפי אורחת חייו , ללא תלות במקום,מגוריו
ובעיתות חירום גם לקבל באמצעותם התראות
.מצילות חיים
תזכיר החוק
מ
בקש ל
ם קד
את האפשרות גם להקים אתרים באיזורים נוספים, גם להעלות הספקים
באתרים קיימים או להחליף סוגי אנטנות. כמובן שיידרש למצוא אתרים ויש כאלו בנמצא לרבות
.אתרים שחולשים על אזורים גדולים
סיכום
,על רקע זה
תזכיר ה
חוק שפרסם משרד התקשורת
,מציע מענה כולל: ביטול המגבלה האזורית
הקצאה שוויונית של תדרים באמצעות הליך מכרזי שקוף ויעיל, הפחתה משמעותית של הנטל
הרגולטורי, ופתיחת השוק לתחרות אמ תית-
לטובת הצרכנים, השחקנים החדשים והיעילות
בשימוש במשאב הצי
בורי.
התייחסות המשרד ל
שאלות שעלו בוועדה
בדיון בוועדת הכלכלה
עלתה השאלה האם שוק הפרסום יכול לתמוך כלכלית במגוון רב יותר של
תחנות רדיו. כאמור, שוקי רדיו ה-
FM
הם ריכוזיים. מושכלת יסוד בכלכלה היא כי בשונה משווקים
תחרותיים, בשווקים ריכוזיים הכמות
ה נמכרת מצומצמת ואיכות המוצרים נחותה באופן המביא
להקטנת השוק בכללותו ולפגיעה ברווחת הצרכן. הסרת מגבלת הזיכיון האזורי צפוי
ה
להפחית
באופן משמעותי את חסמי הכניסה לשוק, להגדיל את מספר המתחרים
ותאפשר מגוון רב יותר של
.תכנים
לפיכך, ה
ערכת המשרד היא כי לרפורמה תחרותית שכז ו תהיה השפעה חיובית על שוק
הפרסום באופן אשר יביא להגדלת שוק שידורי ה-
FM
.בכללותו
יחד עם זאת ,לא ניתן לצפות
ולהעריך את השינוי בתמהיל החלוקה של עוגת הפרסום
, שתקבע במנגנון השוק.
עוד הועלתה בדיון טענה בדבר הקושי לאתר מיקומים להקמת משדרי רדיוFM
, בין היתר בשל
התנגדויות להקמת מתקנים פיזיים. המשרד מודע לקשיים אלה, המוכרים גם מתחומי תשתית
אחרים, ובהם פריסת רשתות סלולריות. יחד עם זאת, סוגיית איתור מיקומים למשדרים נוגעת
משרד התקשורת
אגף
שידורים
6
להיבטים תפעוליים וכלכליים של פעילות הגופים המסחריים. עמדת המשרד היא כי הסרת המגבלה
האזורית, יחד עם הסעדים הנוספים שפורטו לעיל צפויים כשלעצמם לשפר את הכדאיות הכלכלית
.של הפעילות ולהרחיב את מגוון הפתרונות שיימצאו על ידי השוק
בכבוד רב
אביתר גוטמן
מנהל אגף בכיר שידורים
משרד התקשורת
אגף
שידורים
7
נספח1 - תחנות רדיו אזורי - אזורי הזיכיון ,מועד פקיעה ומספר אפיקי שידור
)(נתונים שהתקבלו מהרשות השנייה
התחנה אזור הזיכיון
הארכ ת
זכיון
:מספר
מועד
פקיעת
זכיון
מספר
אפיקי
תדר
1 רדיו קול הים האדום אילת רביעית
1.7.28
2
2 רדיו חיפה חיפה והמפרץ רביעית
1.8.28
2
3 רדיו ללא הפסקה-
103
גוש דן רביעית
1.8.28
2
4 רדיוס השרון רביעית
1.9.28
2
5 רדיו דרום נגב רביעית
1.10.28
3
6 רדיו קול ברמה
קהל חרדי, אזור
התיכון רביעית
10.3.29
4
7 רדיו ירושלים ירושלים רבתי רביעית
1.9.29
2
8
רדיו תשעים-
אמצע
הדרך עמק חפר רביעית
1.11.29
2
9
רדיו ת"א גוש דן שלישית
1.12.25
2
10
רדיו אקו99
השרון שלישית
6.12.25
1
11
רדיו צפון הגליל והגולן שלישית
1.2.26
2
12 רדיו קול רגע העמקים שלישית
1.2.26
3
13 רדיו לב המדינה שפלת יהודה שלישית
1.2.26
3
14 רדיו גלי ישראל יהודה ושומרון שלישית
1.1.28
3
15 רדיו א-שמס
שפה ערבית, אזור
הצפון ראשונה
24.7.27
2
16 רדיו נאס
שפה ערבית, אזור
הצפון ראשונה
7.1.28
3
17 רדיו קול חי קהל דתי, המרכז ראשונה
2.7.29
3
משרד התקשורת
אגף
שידורים
8
נספח2-
שטח הכיסוי של גלי צה"ל כפי שמוצג באתרrlive.co.il