מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ניתוח דוח ביצוע תקציב משרד מבקר המדינה לשנת הכספ ים2025 :כתיבה נתן שבע ,כלכלן :| אישור אליעזר שוורץ ,ראש צוות :תאריך 'ב בסיוון תשפ "ו , 18 במאי 2026 פיקוח תקציבי ניתוח דוח ביצוע תקציב משרד מבקר המדינה לשנת הכספים2025 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית 1 1. ניהול התקציב של משרד מבקר המדינה ................................ ................................ ................ 2 1.1 רקע כללי ................................ ................................ ................................ ......................... 2 1.2 עיקרי תקציב2025 לעומת2024 ................................ ................................ ...................... 3 1.3 התקציב לשנת2025 וההוצאה למעשה בשנים קודמות ................................ ....................... 4 2. ניתוח מרכיבי התקציב ושיעור הביצוע ................................ ................................ .................... 5 2.1 העברת עודפי תקציב משנה לשנה ................................ ................................ .................... 5 2.2 רזרבות בתקציב ................................ ................................ ................................ ............... 7 3. שכר עובדי משרד מבקר המדינה ................................ ................................ .......................... 7 4. נושאים נוספים ................................ ................................ ................................ ................. 10 4.1 שקיפות ת קציבית ................................ ................................ ................................ ........... 10 4.2 היבטים מגדריים וגיוון תעסוקתי ................................ ................................ ....................... 11 ניתוח דוח ביצוע תקציב משרד מבקר המדינה לשנת הכספים2025 | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לבקשת הוועדה לענייני ביקורת המדינה לקראת דיון בדוח ביצוע התקציב משרד מבקר המדינה לשנת 2025 . המסמך כולל תיאור תקציב הביצוע של משרד מבקר המדינה לשנת2025 ,ניתוח נתוני התקציב , ניתוח שיעור הביצו ע., ניתוח שכר עובדי משרד מבקר המדינה, סוגיית השקיפות וניתוח תקציב מגדרי ההוצאה למעשה )(ביצוע התקציב של המשרד בשנת2025 תה ייה כ- 455.3 מיליו ן ש"ח בהשוואה ל- 433.2 מיליו ן ש"ח בשנת2024 ,עלייה של כ- 5.1% . התקציב המקורי ב שנת2025 היה443.3 מיליון ש"ח, ובתוספת עודפים משנת2024 של כ- 140.5 מיליון ש"ח (כ- 31.7% ,)מהתקציב המקורי התקציב המאושר בשנת2025 היה כ- 583.8 .מיליון ש"ח מתוך סך העודפים שהתקבלו משנת2024 כ- 125.8 מיליון ש"ח .היו עודפים מחויבים שיעור ההוצאה למעשה היה כ- 78% מהתקציב המאושר, ושיעור הביצוע הכולל את העודפים המחויבים שנוצרו בשנה זו היה95.9% . משנת2021 עד שנת 2025 גדלה ההוצאה למעשה של המשרד בשיעור נומינלי מצטבר של כ- 32.3% , או בשיעור גידול שנתי ממוצע של כ- 7.2% . שכר עובדי משרד מבקר המדינה נקבע לפי נוסחה לקביעת תוספות שכר, והממונה על השכר במשרד האוצר אינו .מתערב בתנאי העסקתם של העובדים השכר הממוצע ברוטו ל עובד במשרד מבקר המדינה בשנת2024 היה30,955 ש"ח– עלייה בשיעור של כ- 14% לעומת2019 . עלות העסקה ה ממוצעת לעובד עלתה באותה תקופה ב- 14% ל- 42,337 ש"ח בשנת2024 . בסוף שנת2025 הי ו במשרד 541 עובדים , לעומת523 בשנת2019 . בשנת2024 שכרם הממוצע של עובדי משרד מבקר המדינה היה גבוה ב- 130% מהשכר הממוצע במשק , לעומת150% בשנת2019 . בסוף שנת 2025 יו ה 468 עובדים ורי בד ג הביקורת , ו- 73 עובדים היו בד ירו ג המינהלי ובסך הכל541 עובדים, קרוב למספרם מ לפני עשור. בשנת2024 השכר הממוצע בדרג הביקורת הוא33,731 ש"ח ,ו בדרג המינהלי 13,934 ש"ח . ל פי נתוני משרד מבקר המדינה, בשנת2024 השכר החודשי ברוטו של130 מעובדי המשרד היה גבוה מ- 40,000 ,ש"ח כ- 24% מעובדי המשרד. 46 מעובדי המשרד השתכרו מעל 50 אלף ש "ח כלומר כ- 9% מהעובדים . יש נן מספר סיבות אפשריות לכך שהשכר הממוצע במשרד מבקר המדינה גבוה בהשוואה לשכר עובדי המדינה , בעיקר שיעור של 87% ;מכלל עובדי המשרד שהם אקדמאים הוותק המקצועי הממוצע במשרד מבקר המדינה בשנת 2025 הוא 14 שנים ו הגיל הממוצע במשרד הוא 48 . צורך במנהלי ביקורת ובעובדים העוסקים בבירור תלונות הציבור בעלי יכולת מקצועית השווה לזו של בעלי המקצוע בגופים שאותם הם מבקרים. בנוסף, חלים על העובדים כללי צינון והגבלת עי.סוק לאחר פרישה מחמירים יותר משאר העובדים בשירות הציבורי ניתוח דוח ביצוע תקציב משרד מבקר המדינה לשנת הכספים2025 | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. ניהול התקציב של משרד מבקר המדינה 1.1 רקע כללי משרד מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור הוא ,מוסד עצמאי1 שהוקם בראשית דרכה של המדינה מתוך הכרה בחשיבות ביקורת המדינה. עצמאותה ואי- תלותה של ביקורת המדינה ה ן עקרונות יסוד בפעולתה, המשתקפים גם בחוק-יסוד: מבקר המדינה ,של פיו המשרד אחראי בפני הכנסת בלבד ולא יהיה תלוי בממשלה. עקרונות אלו מוכרים ומעוגנים ג ב ם גופים בי ן- לאומיים. לפי התקנים של הארגון הבין-לאומי של מוסדות ביקורת המדינה ( INTOSAI ), החלים על משרד מבקר המדינה, יש להכיר בצורך בהפרדת גופי הביקורת מן הרשויות המבצעות (המבוקרות) ואי-תלות, .לשם ביקורת עצמאית, יעילה ואובייקטיבית2 על פי החלטה של העצרת הכללית של ארגון האומות המאוחדות המבוססת על הצהרת לימה משנת1977 והצהרת מקסיקו משנת2007 , 3 ההפרדה מתבצעת, בין השאר, בשל הצורך בנטרול השפעות חיצוניות הע שויות להשפיע על הביקורת, ובפרט אי-תלות פיננסית ואי- .תלות בשכר4 משרד מבקר המדינה מכין מדי שנה הצעת תקציב ובה חמישה תחומים ראשיים: ניהול ומטה, ביצוע הביקורת, נציבות תלונות הציבור, הוצאות חד- .פעמיות ורזרבה את הצעת התקציב ואת ה שינויי ם ב ו במהלך השנה קובעת ועדת הכספים לפי הצעת מבקר המדינה , והתקציב שאושר מתפרסם יחד עם תקציב המדינה. ל אחר תום שנת הכספים המבקר מגיש את הדין וחשבון הכספי של משרדו לאישור הוועדה לענייני ביק.ורת המדינה5 ל פי חוק מבקר המדינה, התשי"ח– 1958 ][נוסח משולב , קבעה ועדת הכספים של הכנ סת את סמכויותיו של מבקר המדינה לגבי ניהול תקציב משרדו :ובהן  להעביר כל סכום של הוצאה מתוכנית אחת לתוכנית אחרת בתקציב משרדו או לתוכנית חדשה שתתווסף לתקציב משרדו, ובלבד שלא ישנה בדרך זו תוכנית בסכום גדול מהסכום שנקבע מפעם לפעם לעניין סעיף11(א) ל חוק יסודות התקציב, התשמ"ה– 1985 (כ-2 מיליון ש"ח), ועד15% מהתוכנית המקורית;, באישור ועדת הכספים של הכנסת 1 סעיף6 לחוק-יסוד: מבקר המדינה קובע: .""במילוי תפקידיו יהיה מבקר המדינה אחראי בפני הכנסת בלבד ולא יהיה תלוי בממשלה מבקר המדינה נבחר במליאת הכנסת בהצבעה חשאית לשבע שנים, והוא עצמאי בהחלטותיו בכל הקשור למושא הביקורת, לתוכן הביקורת ולאופן הניהול של משרד מבקר המדינה. לפי סעיף21 ,לחוק מבקר המדינה התשי"ח– 1958 ,מבקר המדינה חייב להכין חוות ,דעת בכל עניין שבתחום תפקידיו לבקשת הכנסת, הוועדה לענייני ביקורת המדינה או הממשלה. 2 International Organization of Supreme Audit Institutions (INTOSAI), Founding Principles, ISSAI1, accessed: August 26th 2020. 3 הצהרת לימה משנת1977 והצהרת מקסיקו משנת2007 עוסקות (בין השאר) במוסדות ביקורת עליונים (המקבילים למשרד מבקר המדינה בישראל). שתי ההצהרות עוסקות ב.צורך בהפרדת מוסדות הביקורת מפיקוח על ידי הגוף המבוקר 4 Mexico Declaration on SAI Independence, 2008, at ISSAI Website. 5 סעיף10 ל חוק-יסוד: מבקר המדינה וסעיפים 24 – 25 ל חוק מבקר המדינה, התשי"ח– 1958 ][נוסח משולב. משרד מבקר המדי נה ונציב תלונות הציבור הוא מוסד ,עצמאי ש הוקם בראשית דרכה של המדינה מתוך הכרה בחשיבות ביקורת המדינה את הצעת התקציב ואת ה שינויי ם ב ו במהלך השנה קובעת ועדת הכספים לפי הצעת מבקר המדינה. ל אחר תום שנת הכספים המבקר גיש מ את הד וח הכספי של משרדו לאישור הוועדה לענייני ביקורת המדינ ה ניתוח דוח ביצוע תקציב משרד מבקר המדינה לשנת הכספים2025 | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  להעביר כל מספר של משרות, יחד עם סכום ההוצאה הדרוש להן או בלעדיו, מתוכנית אחת לתוכנית אחרת בתקציב המשרד, ובלבד שלא ישנה בדרך זו תוכנית במספר גדול מ- 50 משרות ועד20% ;ממספר המשרות במקור, ובאישור מוקדם של ועדת הכספים של הכנסת  לה עביר עודפי תקציב משנת כספים אחת לזו שאחריה. במשרדי הממשלה עודפי התקציב מועברים לשנה העוקבת באישור שר האוצר ובהודעה לוועדת הכספים של הכנסת. 6 מהדברים לעיל עולה כי למבקר המדינה יש גמישות ועצמאות בניהול תקציבו , ובכלל זה קביעת .שינויים בתקציב במהלך השנה, שינוי בתקני כוח אדם והעברת עודפים משנה לשנה 1.2 עיקרי תקציב2025 לעומת2024 בלוח1 מופיע פירוט התקציב בשנת2025 לעומת שנת2024 . לוח1: תקציב2025 לעומת2024 7 תקציב 2024 2025 שינוי )תקציב מאושר (כולל עודפים 573.7 583.9 1.8% הוצאה למעשה 433.2 455.3 5.1% התחייבויות מאושרות 125.8 104.6 16.9% - הוצאה כוללת התחייבויות מאושרות 559 559.9 0.2% הוצאות חד- )פעמיות (תקציב מאושר 87.5 73.1 16.5% - הוצאות חד- )פעמיות (הוצאה למעשה 31.8 42.9 34.9% )הוצאות חד פעמיות (התחייבויות מאושרות 53 28.9 -45.5% הוצאות חד פעמיות כולל התחייבויות מאושרות 84.8 71.8 15.3% - עודפים שהתקבלו משנה קודמת 153.7 140.6 8.5% - עודפים מחויבים שהתקבלו משנה קודמת 123.7 125.8 1.7% כוח אדם ושכר מספר משרות מאוישות 538 541 0.6% שכר ממוצע עובדי משרד מבקר המדינה)(בש"ח 30,955 מההשוואה אפשר לראות כי ההוצאה למעשה בשנת2025 תה י הי כ- 455.3 מיליו ן ש"ח , בהשוואה ל- 433.2 מיליו ן ש"ח בשנת2024 ,עלייה של כ- 5.1% . ההוצאה למעשה ב סעיף ה הוצאות חד ה- פעמיות בשנת2025 הי יתה כ- 42.9 מיליו ן ש"ח ו- 28.9 מיליון ש"ח בהתחייבויות מאושרות לשנה הבאה , בהשוואה לכ- 31.8 מיליו ן ש"ח הוצא ה למעשה, ו- 53 מיליון ש"ח הב תחייבויות מאושרות בשנת2024, כלומר סך ההוצאות החד פעמיות ירדו מ- 84.8 בשנת2024 ל- 71.8 בשנת2025 . סכום העודפים שהועברו מהשנה הקודמת ירד מ- 153.7 מיליו ן ש"ח בשנת2024 ל- 140.6 מיליו ן ש"ח בשנת2025 . 6 חוק יסודות התקציב, התשמ"ה– 1985 , סעיף13 . 7 משרד מבקר המדינה ,ונציב תלונות הציבור ביצוע התקציב לשנת2024 , ביצוע התקציב לשנת2025 :; נתונים נוספים משרד מבקר ,המדינה תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנס ,ת דוא"ל , 14 באפריל 2026 . ההוצאה למעשה בשנת2025 הייתה כ- 455.3 מיליו ן ש"ח , בהשוואה ל- 433.2 מיליו ן ש"ח בשנת 2024 ,עלייה של כ- 5.1% ניתוח דוח ביצוע תקציב משרד מבקר המדינה לשנת הכספים2025 | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1.3 התקציב לשנת2025 וה הוצאה למעשה בשנים קודמות ב-6 בינואר 2025 אישרה ועדת הכספים של הכנסת את הצעת תקציב משרד מבקר המדינה לשנת2025 . 8 בלוח2 מפורטת ההוצאה למעשה בחלוקה לתחומי פעולה בשנים2021 – 2025 . לוח2 : הוצאה למעשה בשנים2021 – 2025 )(באלפי ש"ח9 סעיף שם תחום הפעולה 2021 2022 2023 2024 2025 שינוי 1101 ניהול ומטה 33,560 37,596 40,422 41,606 41,379 23.3% 1102 ביצוע ביקורת 142,341 149,091 157,700 167,525 168,437 18.3% 1103 נציבות תלונות הציבור 42,279 47,794 50,279 53,446 55,493 31.3% 1104 הוצאות חד- פעמיות 17,641 14,167 19,394 31,763 42,886 143.1% 1106 אמרכלות 108,240 118,979 129,651 138,850 147,135 35.9% סך הכול 344,061 367,627 397,446 433,190 455,330 32.3% שיעור שינוי שנתי 6.6% 6.8% 8.1% 9.0% 5.1% סך הכול ללא הוצאות חד-פעמיות 326,420 353,460 378,052 401,427 412,444 26.4% שיעור שינוי ללא הוצאות חד פעמיות 4.9% 8.3% 7.0% 6.2% 2.7% * שיעור השינוי מ שנת2021 לשנת2025 . בלוח אפשר לראות כי ההוצאה למעשה בשנת2025 עלתה ב- 5.1% משנת2024 . ללא תחום פעולה"הוצאות חד-פעמיות" גדלה ההוצאה ב- 2.7% מ שנת2024 . סעיף ניהול ומטה וסעיף ביצוע הביקורות שמר ו כמעט על יציבות , וביתר סעיפי ההוצאה למעשה חל גידול ב שנת2025 לעומת שנת2024 . משנת2021 עד שנת2025 גדלה ההוצאה למעשה של המשרד בשיעור נומינלי מצטבר של כ- 32.3%, או בשיעור גידול שנתי ממוצע של כ- 7.2% . בלוח3 מפורט ביצוע התקציב לשנת2025 , על פי סעיפי תחומי הפעולה השונים ועל פי מקורות התקציב והביצוע– .תקציב מקורי, עודפי תקציב, תקציב מאושר, הוצאה למעשה 8 , הכנסת ו עדת הכספים אישרה את הצעת תקציב משרד מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור לשנת2025 , 6 בינואר 2025 . 9 ,משרד מבקר המדינה דוחות ביצוע תקציב, שנים שונות. משנת2021 עד שנת2025 גדלה ההוצאה למעשה של המשרד בשיעור נומינלי מצטבר של כ- 32.3% , או בשיעור גידול שנתי ממוצע של כ- 7.2% ניתוח דוח ביצוע תקציב משרד מבקר המדינה לשנת הכספים2025 | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לוח3 : ביצוע התקציב לשנת הכספים2025 )(באלפי ש"ח10 סעיף תחום פעולה תקציב מקורי עודפים העברה בין סעיפים תקציב מאושר הוצאה למעשה שיעור ביצוע עודפים מחויבים שיעור ביצוע כולל 1101 ניהול ומטה 42,502 7,965 -808 49,659 41,379 83.3% 5,964 95.3% 1102 ביצוע ביקורת 179,530 7,267 -976 185,821 168,437 90.6% 5,735 93.7% 1103 נציבות תלונות הציבור 53,334 1,214 1,307 55,855 55,493 99.4% 238 99.8% 1104 הוצאות חד- פעמיות 15,745 57,344 0 73,089 42,886 58.7% 28,863 98.2% 1105 רזרבה 8,000 0 -2,000 6,000 0 0.0% 0 1106 אמרכלות 144,189 66,760 2,477 213,426 147,135 68.9% 63,287 98.6% סך הכול תקציב 443,300 140,550 0 583,850 455,330 78.0% 104,627 95.9% התקציב המקורי לשנת2025 היה443.3 מיליון "ח ש , ובתוספת עודפים שהועברו משנת2024 ב סכום של כ- 140.5 מיליון ש"ח (כ- 32% )מהתקציב המקורי היה התקציב המאושר בשנת 2025 כ- 583.8 מיליון ש"ח. ההוצאה למעשה ה ייתה כ- 455.3 מיליון ש"ח– שיעור ביצוע של כ- 78% .מהתקציב המאושר בתוספת התחייבויות מאושרות לשנה הבאה בסך104.6 מיליון ש"ח היה שיעור הביצוע הכולל95.9% .ב- 14 בדצמבר2025 אישרה ועדת הכספים את תקציב משרד מבקר המדינה לשנת2026 בסכום של460.8 מיליון ש"ח. 11 ב תקציב שאושר לשנת2026 חל גידול בשיעור של כ- 3.9% בהשוואה לתקציב שאושר לשנת2025 . 2 . ניתוח מרכיבי התקציב ושיעור הביצוע כאמור, בשנת2025 היה שיעור הביצוע(במזומן) של משרד מבקר המדינה כ- 78% , ושיעור הב יצוע כולל התחייבויות עמד על 95.9% , שיעורי ביצוע נמוכים משיעור הביצוע הכולל בתקציב המדינה בשנים קודמות. בסעיפים הבאים מופיעות הערות כלליות על מבנה התקציב ועל שיעורי ביצוע התקציב מה תקציב המאושר בתחומים השונים. 2.1 העברת עודפי תקציב משנה לשנה העודפים הנותרים בתקציב מועברים, באישור מבקר המדינה, לשימוש בשנה העוקבת, אלא אם כן הוא מחליט על ה.חזרת חלקם לאוצר המדינה יש לציין כי במשרדי הממשלה לשם העברת עודפי תקציב לשנה העוקבת נדרש אישור של שר האוצר ו הודעה לו ועדת הכספים של הכנסת , .ובלא אישור כאמור העודפים מוחזרים לאוצר המדינה12 כמוצג בלוח3 ,לעיל בשנת2025 עמדו לרשות המשרד עודפים בכלל תחומי הפעולה שבאחריותו ב סכום של כ- 140.6 מיליו ן ש"ח שהועברו משנת2024 . 10 ,משרד מבקר המדינה דוח ביצוע התקציב לשנת2025 , מרץ2026 . 11 מבקר המדינה , הצעת תקציב משרד מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור לשנת2026 ., לא צוין תאריך 12 חוק יסודות התקציב, התשמ"ה– 1985 . התקציב המקורי לשנת2025 היה 443.3 מיליון "ח ש , ובתוספת עודפים שהועברו משנת 2024 ב סכום של כ- 140.5 מיליון ש"ח (היה התקציב המאושר בשנת 2025 כ- 583.8 מיליון ש"ח ניתוח דוח ביצוע תקציב משרד מבקר המדינה לשנת הכספים2025 | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,לשם השוואה בשנת הכספים2024 היה מדובר בסכום153.7 מיליון "ח ש שהועבר מ- 2023 , בשנת הכספים 2023 הועברו147.3 מיליון ש"ח משנת2022, וב שנת 2022 הועברו כ- 132.1 מיליון ש"ח משנת2021 . 13 ,עם זאת חלק מהעודפים הוחזרו על ידי מבקר המדינה לאוצר המדינה. בלוח4 חלוקת העודפים שהוחזרו לאוצר המדינה והועברו לשנה הבאה בשנים2025-2023 . לוח4 : חלוקת העודפים שהוחזרו ל אוצר המדינה והועברו לשנה הבאה14 2023 2024 2025 תקציב שלא נוצל 158.8 140.6 128.5 עודפים שהוחזרו לקופת המדינה 5.1 - עודפים שהועברו לשנה הבאה 153.7 140.6 128.5 מתוכם עודפים מחויבים 123.7 125.8 104.6 בלוח רואים כי בשנים האחרונות לא הוחזרו עודפים ל אוצר מדינה ואילו בשנת2023 הוחזרו 5.1 מיליון ש"ח , 3.2% מסך העודפים . לדברי משרד מבקר המדינה בעבר , למשרד אין מדיניות מוגדרת בנושא החזרת העודפים , בפועל המשרד מחזיר לאוצר המדינה את העודפים אשר אינם נדרשים למימוש ת ו כניות העבודה של המשרד. 15 לוח ב 5 מוצג פירוט העודפים שהועברו בפועל ב שנים2021 - 2025 ( בניכוי החזרה לאוצר המדינה ) ומשקלם היחסי בתקציב המקורי של השנה אליה הועברו. לוח5 : )עודפים משנים קודמות (במיליוני ש"ח16 עודפים שהועברו משנה קודמת תקציב מקורי משקל עודפים שהועברו 2021 117 390 30.0% 2022 132 394 33.5% 2023 147 409 35.9% 2024 154 420 36.7% 2025 140 443 31.6% שינוי מצטבר משנת2021 20% 14% עלייה של1.6 נק' האחוז בלוח אפשר לראות כי משקל העודפים בשנים המוזכרות מסך התקציב הוא מעל ל- 30% והיה במגמת עלייה בשנים2021-2024 . עם זאת, בשנת2025 משקל העודפים בתקציב ירד משנת 2024 ב- 5.1 נקודות האחוז ל- 31.7% . 13 ,משרד מבקר המדינה ,תקציבים שנים שונות. 14 ,משרד מבקר המדינה ,תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת דוא"ל , 14 באפריל 2026 . 15 ,ישי וקנין, מנכ"ל משרד מבקר המדינה, דוא"ל14 באוקטובר2020 . 16 ,משרד מבקר המדינה דוחות ביצוע תקציב, שנים שונות. משקל העודפים בשנים המוזכרות מסך התקציב הוא מעל ל- 30% והיה במגמת עלייה בשנים2021 עד 2024 ניתוח דוח ביצוע תקציב משרד מבקר המדינה לשנת הכספים2025 | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2.2 רזרבות בתקציב אחד הסעיפים הראשיים הכלולים ב תקציב ה משרד הוא סעיף" 05 רזרבה" , שבו שני רכיב ים: רזרבה לשכר ורזרבה לעמידה ביעדי הג י ,רעון. על פי משרד מבקר המדינה הרזרבה היא חלק מהתקציב המתוכנן וההחלטה על החזרתה מתקבלת על ידי מבקר המדינה, כחלק בלתי נפרד מההחלטות על כלל העודפים. 17 בלוח6 מוצגים נתונים על תקציב הרזרבה בשנים האחרונות . לוח6 : תקציבי סעיף הרזרבה בשנים2022 – 2025 )(באלפי ש"ח18 נתון 2021 2022 2023 2024 2025 שיעור שינוי 2022 - 2025 רזרבה לשכר 4,850 5,100 5,250 5,250 5,250 8.2% רזרבה יעדי הגרעון 2,850 2,700 2,750 2,750 2,750 -3.5% סך-הכול רזרבה 7,700 7,800 8,000 8,000 8,000 3.9% משקל הרזרבות מהתקציב המקורי 2.0% 2.0% 2.0% 1.9% 1.8% 0.2 - נק' אחוז אפשר לראות כי תקציב הרזרבה ב שנת2025 היה 8 מיליון ש"ח , בדומה לשנת2024 ועלייה של3.9% בהשוואה לשנת2021 . בשנים שעברו בדרך כלל לא נעשה שימוש בתקציב הרזרבה אולם בשנת2025 שני מיליון ש"ח מתקציב הרז ר בה ליעדי ה גרעו ן , הועברו לתקציב אמרכלות. 19 3 . שכר עובדי משרד מבקר המדינה במשרד מבקר המדינה פועלות י .חידת ניהול ומטה, חטיבות ביקורת ונציבות תלונות הציבור כאמור, מבקר המדינה הוא עצמאי ואינו תלוי בממשלה והוא מוסמך על פי חוק לגייס את עובדי .המשרד, לקבוע את שכרם ולפטרם אם ימצא לנכון לעשות כן20 עדכון שכר עובדי משרד מבקר המדינה נקב ע לפי נוסחה לקביעת תוספת השכר הייחודית, ו הממונה על השכר במשרד האוצר, אינו מתערב בתנאי העסקתם של עובדי ה משרד בהתאם לעקרון העצמאות ו אי ה-תלות ברשות המבצעת. ועדה ציבורית )(ועדת גלוברזון קבעה בשנת 1978 את השכר ואת תנאי השירות של עובדי משרד מבקר המדינה. החלטות ועדת גלוברזון עוגנו בהסכם קיבו צי שנחתם עם הסתדרות העובדים , אשר אושר בו ועדת הכספים של הכנסת בית בו- .הדין לעבודה21 הוועדה ביססה את הנוסחה לחישוב השכר על ארבעה מרכיבים שמשקלם ה שוו: 22 שכר משפטנים ופרקליטים בשירות המדינה; דירוג עובדי המח"ר (מדעי החברה והרוח); שכר רואי חשבון שכירים במשרדי רואי חשבון; שכר עובדי בנק ישראל. שכר העובדים במשרד מתעדכן בכל שנתיים ומורכב משכר יסוד משולב ותמ"ה (תוספת מבקר 17 ישי וקנין , מנכ"ל משרד מבקר המדינה, דוא" ,ל14 באוקטובר2020 . 18 משרד מבקר המדינה, דוחות כספיים הכלולים ב דין וחשבון לפי חוק חופש המידע, התשנ"ח– 1998 ., שנים שונות 19 ,להרחבה: אליעזר שוורץ תיאור וניתוח הרזרבות בתקציב המדינה בשנים2011 – 2018, מרכז המחקר והמ ידע של הכנסת, אוגוסט2017 . 20 על פי סעיף22 " :(א) לחוק מבקר המדינה עובדי משרד המבקר דינם כדין שאר עובדי המדינה, אולם בקבלת הוראות ולגבי פיטורים יהיו נתונים למרותו של המבקר בלבד". 21 ,דברי מבקר המדינה אליעזר גולדברג בישיבת ועדת הכספים 'פרוטוקול מס284 – תק 'ציב מס2 של מבקר המדינה , 18 ביולי2001 . 22 ,מבקר המדינה מיכה לינדנשטראוס, פרוטוקול ישיבת ועדת הכספים תקציב משרד מבקר המדינה לשנת2006 , 20 בפברואר2006 . שכר עובדי משרד מבקר המדינה נקב ע לפי נוסחה לקביעת תוספת השכר .הייחודית הממונה על השכר במשרד ,האוצר, על פי חוק אינו מתערב בתנאי העסקתם של עובדי ה משרד ניתוח דוח ביצוע תקציב משרד מבקר המדינה לשנת הכספים2025 | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm )המדינה .ב אפריל2024 ע ודכנה התוספת מ- 147.07% ל- 156.7% , עלייה של9.6 נקודות האחוז. בהתאם להסכמי העבודה הקיבוציים עובדים בדירוג ביקורת מקבלים את התוספת במלואה ועובדים בדירוג מ י נהלי מקבלים תוספת חלקי ת בשיעור של % 117.5 . בלוח 7 מוצגים נתוני תעסוקה ושכר ב שנים 2019 ו- 2024 בחלוקה ל דירוג ים לפי מספר משרות, שכר ממוצע .ועלות העסקה לוח7 :המשרות והשכר הממוצע במשרד מבקר המדינה (בש"ח) 23 דירוג עובדים 2019 2024 שינוי משרות שכר עלות העסקה משרות שכר עלות העסקה משרות שכר עלות העסקה מינהלי 53.2 12,624 17,733 34.2 13,934 19,019 -19 10% 7% ביקורת המדינה 459.1 29,558 40,519 505.2 33,731 45,993 46.1 14% 14% מוקבלים לשופטים 0.8 52,801 72,810 1 63,667 95,756 0.2 21% 32% מתמחים 4.1 6,316 8,278 10.7 8,206 10,939 6.6 30% 32% מומחים 13 33,561 47,447 13 סטודנטים 12.6 1,404 3,024 22.9 1,709 5,390 10.3 22% 78% מנכ"ל 0.8 54,487 93,215 1 63,677 95,756 0.2 17% 3% עובדי לשכה 3.9 16,140 24,165 2.2 18,335 24,966 -1.7 14% 3% אזרח ותיק 0.9 5,641 7,654 -0.9 בכירים בלשכת מבקר ומנכל 1.6 35,598 87,152 2 36,237 50,308 0.4 2% -42% חוזה גלובלי 1 41,522 57,020 1 סך הכול 538.8 27,048 37,238 593.1 30,955 42,337 54.3 14% 14% יש לציין כי הנתונים בעמודות המשרות משקפים את מספר העובדים שאיישו משרה וקיבלו לפחות משכורת אחת בשנה. הנתון אינו משקף את מספר העובדים או המשרות הממוצע ב תקופה. 24 לפי הלוח:  השכר הממוצע ברוטו למשרה )(ממוצע משוקלל בשנת2024 היה30,955 ש"ח – עלייה של כ- 14% לעומת2019 , זאת בהמשך לעדכון התוספת באפריל2024 השכר של עובד ביקורת היה 33,731 ש,"ח עלייה של כ- 14% לעומת שנת2019 .  עלות העסקה ממוצעת משוקללת למשרה בשנת2024 הייתה 42,337 ש"ח– עלייה של כ- 14% לעומת שנת2019 .עלות השכר של עובד ביקורת הייתה 45,993 ש"ח עלייה של כ- 14% לעומת שנת2019 .  מספר העובדים שאיישו משרה לפחות חודש אחד במשרד בשנת2024 היה593 , לעומת 539 בשנת2019 – עלייה של54 משר ות שהיא עלייה של10% . 23 שכר עובדי מש:רד מבקר המדינה משרד מבקר המדינה, טבלאות שכר עובדים, :כניסה20 באפריל2026 . ב שכר ממוצע לחודש ברוטו כלולים שכר משולב ותוספת מבקר המדינה (תמ"ה), שכר ב,עד עבודה נוספת, תשלומים שנתיים החזר הוצאות וגילומי מס. :עובדי לשכה .עוזרים ויועצים נהגים ומזכירות 24 ישי וקנין , מנכ"ל משרד מבקר המדינה, דוא" ,ל14 באוקטובר2020 . השכר הממוצע המשוקלל ברוטו למשרה בשנת2024 היה30,955 ש"ח – עלייה של14% לעומת2019 ; עלות העסקה ממוצעת משוקללת למשרה בשנת2024 הייתה 42,337 ש"ח ניתוח דוח ביצוע תקציב משרד מבקר המדינה לשנת הכספים2025 | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בשנת2024 השכר החודשי ברוטו של130 מעובדי המשרד היה גבוה מ- 40,000 ,ש"ח כ- 24% מעובדי המשרד (לעומת כ- 20% בשנת2023 ו- 18% מעובדי המשרד בשנת2022 ;) 90 מהם השתכרו יותר מ- 45,000 ש"ח, כ- 17% מעובדי המשרד (לעומת כ- 11% - 10% מעובדי המשרד בכל אחת מהשנים) . 25 ל ,פי נתוני משרד מבקר המדינה46 מעובדי המשרד משתכרים מעל50 אלף ש"ח כלומר כ- 9% מהעובדים (בהשוואה ל כ- 6% - 7% בכל אחת מהשנים הקודמות שנבדקו) , בלוח8 מוצג השינוי בשכר הממוצע ברוטו למשרת שכיר במשק, למשרת שכיר בקרב עובדי המדינה ו לעובדי משרד מבקר המדינה, בשנת2024 לעומת2019 . לוח8 : השינוי בשכר הממוצע במשק ו ,במשרד מבקר המדינה (בש"ח מחירים שוטפים) 26 )שכר (ברוטו 2019 2024 שינוי שכר ממוצע במשק 10,782 13,455 24.8% שכר ממוצע של עובד י ממשלה מרכזית 14,087 16,934 % 20.0 שכר ממוצע במשרד מבקר המדינה 27,048 30,955 14.4% שכר ממוצע במשרד מבקר המדינה לעומת השכר הממוצע במשק 150.9% 130.1% 20.8 - 'נק אחוז אפשר לראות כי השכר הממוצע במשק עלה בשנים2019 – 2024 בשיעור של24.8% , והשכר הממוצע של עובדי הממשלה המרכזית עלה בשיעור של20.0% . השכר הממוצע של עובדי משרד מבקר המדינה בשנים אלו עלה בשיעור של14.4% . בשנת2024 היה שכרם הממוצע של עובדי משרד מבקר המדינה גבוה ב- 130.1% מהשכר הממוצע במשק, לעומ ת150.9% בשנת 2019 , שכן הגידול בשכר הממוצע במשק היה גבוה יותר מהגידול בשכר עובדי משרד מבקר המד ינה . רמת השכר במגזר הצי בורי מושפע ת מכמה גורמים לרבות: השכלה, ותק מקצועי, דירוג השכר .וגובה התוספות לשכר הבסיסי בבחינת פערי השכר בין משרד מבקר המדינה לשכר הממוצע של עובדי המדינה, ניתן להצביע על כמה סיבות אפשריות:  .תוספת מבקר המדינה המשולמת לרוב העובדים במשרד גבוהה יחסית בסוף שנת 2025 , כ- % 87 מע ובדי המשרד הם בעלי דירוג ביקורות ( 468 )עובדים ,הזכאים לתוספת המלאה27 .והשכר בדירוג הביקורת גבוה מהשכר בדירוג המח"ר המשולם לאקדמאים בשירות המדינה 25 ,משרד מבקר המדינה נתוני התעסוקה ו השכר הממוצע לדירוג לשנת2022 , נתוני תעסוקה והשכר הממוצע לדירוג לשנת2023 , נתוני התעסוקה והשכר הממוצע לדירוג לשנת2024 , :כניסה12 באפריל2026 . 26 ,שכר ממוצע במשק: למ"ס מאגר הנתונים המרכזי תעסוקה ושכר, שכר חודשי, ממוצע למשרת שכיר(עובדים ישראלים בלבד), מקוריים ;במחירים שוטפים שכר עובדי ממשלה מרכזית , )ירחון שכר ותעסוקה (חודשים שונים , לוח5.9 ; :משרד מבקר המדינה שנת2019 : נתוני תעסוקה והשכר הממוצע לדירוג לשנת2019 ; שנת2024 : נתוני תעסוקה והשכר הממוצע לדירוג לשנת2024 .השכר הממוצע במשק עלה בין השנים בשיעור חד יחסית גם על רקע יציאתם של עובדים בעלי שכר נמוך ובעלי מיומנות נמוכה משוק התעסוקה בשל משבר הקורונה. 27 ,משרד מבקר המדינה דוח ביצוע התקציב לשנת2025 , מרץ2026 . ה שכר הממוצ ע במשק עלה בשנים 2019 – 2024 ב- 24.8% , השכר הממוצע של עובדי משרד מבקר המדינה עלה בתקופה הזו ב- 14.4% ניתוח דוח ביצוע תקציב משרד מבקר המדינה לשנת הכספים2025 | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  עובדי הביקורת הם :בעלי השכלה אקדמית26 בעלי תואר ראשון , 16 סיימו לימודי תעודה לאחר תואר ראשון , 395 ,בעלי תואר שני23 בעלי תואר שלישי . רמת ההשכלה משפיעה גם היא כאמור.על רמת השכר במשרד מבקר המדינה מועסקים עובדים ממגוון מקצועות ובהם ,משפטנים בעלי השכלה בתחומי ם כלכלה, ראיית חשבון ומ י נהל עסקים, ו גם בעלי מקצועות אקדמיים מגוונים, כגון מערכות מידע, מדיניו ת ציבורית, אדריכלות, עבודה סוציאלית ומדע המדינה .  הוותק המקצועי הממוצע במשרד מבקר המדינה בשנת 2025 הוא 14 שנים ו הגיל הממוצע במשרד הוא 48 . 28  ,כדי לקיים ביקורת מקצועית ויעילה יש צורך במנהלי ביקורת ו בעובדים העוסקים בבי רו ר תלונות ציבור בעלי יכולת מקצועית השווה .לזו של בעלי המקצוע בגופים שאותם הם מבקרים משיכת חוקרים מיומנים לביקורת המדינה ובירור תלונות על הגופים הציבוריים כרו כה ,בעלויות שכר גבוהות בשנת2025 נ קלט ו 29 עובדים חדשים. בשנה זו עזבו את המשרד11 עובדים ופרשו15 עובדים.  על עובדי משרד המבקר חלים "כללי צינון" והגבלת עיסוק לאחר פרישה מחמירים יותר מהמקובל ביחס ל שאר העובדים בשירות הציבורי. על פי חוק, עובד משרד מבקר המדינה בכל דירוג ש עסק בביקורת לא יועסק בגוף מבוקר במשך שנתיים מיום שפרש, 29 אלא אם יקבל את אישור המבקר לכך. כאמור, כפועל יוצא מעקרון העצמאות של הביקורת ומ אי ה- תלות בממשלה, שכר עובדי משרד מבקר המדינה נקבע על ידי מבקר המדינה, אינו נתון לפיקוח הממונה על השכר ו אינו כפוף ל הסכמי עבודה במשרד האוצר. לפי הצהרות לימה ומקסיקו, שהוזכרו לעיל, יש להעסיק עובדי ביקורת ברמה גבוהה ושכרם יהיה מותאם ליכולותיהם, ויש להבטיח כי הוועדה האחראית ל מוסד :הביקורת (בישראל ועדת הכספים מאשר ת את הצעת התקציב ו הוועדה לענייני ביקורת המדינה מאשרת את הד ין וחשבון הכספי ) תוודא שאכן מסופקים משאבים ראויים לביצוע מנדט .הביקורת30 4 . נושאים נוספים 4.1 שקיפות תקציבית משרד מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור יזם פרויקט שנקרא "מובילים את השקיפות במגזר "הציבורי, ש במסגרתו מפורסמת פעילות המשרד שאינה מוצאת ביטוי בדוחות הביקורת 28 ,משרד מבקר המדינה ,תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת דוא"ל , 14 באפריל 2026 . 29 ראו סעיף22 ()(ב2 ) לחוק מבקר המדינה, תשי"ח- 1958 . 30 The Lima Declaration, 1977, Mexico Declaration on SAI Independence, 2008, at ISSAI Website. על עוב די משרד המבקר חלים "כללי "צינון והגבלת עיסוק לאחר פרישה מחמירים יותר מהמקובל ביחס ל שאר בשירות הציבורי ניתוח ד וח ביצוע תקציב משרד מבקר המדינה לשנת הכספים2025 | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המתפרסמים.לציבור31 באתר האינטרנט של ה משרד אפשר למצוא מגוון מסמכים ובהם דוחות חופש מידע, תקציב המשרד, רשימת נסיעות לחו"ל של עובדי המשרד במסגרת עבודתם, שכר ותנאי העסקה של עובדי המשרד, ,דוח שכר שווה לעובדת ולעובד דו"ח התקשרויות, דוחות כספיים, תכניות וסיכום פעילות משרד מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור, החלטות על פטור ממכרז ו.הקוד האתי של המשרד32 פרסומם של מסמכים כגון טבלאות שכר ותנאי העסקה וטיסות לחו"ל של עובדי המשרד במסגרת עבודתם מנגישים לציבור את פעילות המשרד ואת .האופן שבו מנוצל תקציב המשרד נוסף על כך ,המשרד מפרסם גם מע נה על פניות לפי חוק .חופש המידע 4.2 היבטים מגדריים וגיוון תעסוקתי החלט ה2084 של המ משלה ה- 33 משנת2014 אימצה את מסקנות דו"ח הוועדה לבחינה מגדרית של תקציב המדינה בישראל, וקבעה מתווה מדורג ב שנים2015 עד2018 לניתוח מגדרי .של התקציב33 משנת2018 ואילך100% מתקציב משרדי הממשלה ויחידות הסמך חייב בניתוח .מגדרי בצד ההוצאות התקציביות ובצד ההכנסות החלטת הממשלה על ניתוח מגדרי לא מחייבת את הגופים העצמאיים: הכנסת, משרד מבקר המדינה ובנק ישראל . בדיון שקיימה הוועדה לקידום מעמד האישה ושוויון מגדרי ל אחר קבלת החלטת הממשלה ביקשה יו"ר הוועדה .לפנות לגופים אלה ולבקש מהם שיקיימו גם הם את החלטת הממשלה34 משרד מבקר המדינה מינה.ממונה על השוויון המגדרי35 משרד מבקר המדינה השיב לוועדה כי מבקר המדינה רואה חשיבות רבה בקיומה של בחינה מגדרית של תקציב המדינה, ואף על פי שאינו מחויב בקיום .החלטת הממשלה, בכוונתו לקיים בחינה שכזו בתקציב משרד מבקר המדינה36 בלוח 9 נתונים מגדריים על עובדי משרד מבקר המדינה לפי חתכים שונים . 31 א ,תר האינטרנט של משרד מבקר המדינה שקיפות :, כניסה5 במאי2026 . 32 ,משרד מבקר המדינה שקיפות :, כניסה26 באוגוסט2020 . 33 החלטה2084 של הממשלה ה- 33 ,אימוץ המלצות הווע דה לבחינה מגדרית של תקציב המדינה בישראל , 7 באוקטובר2014 :. להרחבה ,אילנית בר בחינה מגדרית של תקציב המדינה– יישום ודרכי התקדמות , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דצמבר2016 . 34 הכנסת ה- 20 ,הווע,דה לקידום מעמד האישה ושוויון מגדרי פרוטוקול85 , דיווח מוועדת המעקב ליישום התקציב המגדרי , 1 ביוני2016 . 35 ישי וקנין , מנכ"ל משרד מבקר המדינה, דוא" ,ל14 באוקטובר2020 . 36 ,מתן גוטמן ראש מטה המנכ"ל, מכתב לוועדה לקידום מעמד האישה , 27 ביולי2017 . ניתוח דוח ביצוע תקציב משרד מבקר המדינה לשנת הכספים2025 | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לוח9 ,: נתונים מגדריים על כוח אדם במשרד מבקר המדינה2024 37 קטגוריה סך הכול עובדים נשים גברים מספר משקל מספר משקל סך הכול עובדים במשרד בסוף השנה 538 306 58% 232 42% עובדים בדירוג הביקורת 454 239 53% 215 47% עובדים בדירוג המינהלי 84 67 80% 17 20% עובדים ב שתי הדרגות הגבוהות ביותר ב ביקורת38 47 17 36% 30 64% מנהלי חטיבה 6 1 33% 5 67% מנהלת נציבות תלונות ציבור 1 1 100% - מנהלי אגפים ומקביליהם 46 16 35% 30 65% סגני מנהלי אגפים ומקביליהם 104 63 60% 41 40% אפשר לראות כי בשנת2024 58% מעובדי המשרד היו נשים .שיעור הנשים בדירוג הביקורת היה 53% ו שיעורן ב דירוג המ י נהלי היה80% . שיעור הנשים בקרב בעלי שתי הדרגות הגבוהות בדירוג הביקורת היה44% , ואילו שיעורן בקרב תפקידי הניהול הבכירים( מנהל אגף ומעלה) היה נמוך .יותר בלוח10 .מוצג פילוח העובדים לפי אוכלוסיות מגוונות לוח 0 1 - פילוח העובדים לפי גיוון תעסוקתי בשנת2025 39 דירוג בני החברה הערבית אנשים עם מוגבלות יוצאי אתיופיה בני החברה החרדית עולה חדש עובדי ביקורת 16 12 6 5 2 חטיבת מטה 4 1 2 6 מנהל 1 1 - - נציב תלונות הציבור 8 5 4 6 סך הכול 29 19 12 17 2 שיעור מסך העובדים 5.4% 3.5% 2.2% 3.1% 0.4% בלוח רואים כי במשרד המבקר מועסקים: 29 בני החברה הערבית מתו כם6 דרוזים ו- 6 נוצרים המהווים כ- 5% מסך העובדים (חצי מ ה יעד הממשל תי של 10% ),) 19 אנשים עם מוגבלות המהווים כ- 3.5% מה עובדים (היעד הממשלתי הוא5% מעובדי השירות הציבורי) , 12 יוצאי אתיופיה ( 2.2% מהעובדים לעומת יעד של1.7% ) ו- 17 בני העדה החרדית ( 3% מהעובדים ,החרדים יעד של7% מקרב הנקלטים החדשים). 40 כמו כן מועסקים2 עולים חודשים . על פי החלטת הממשלה משנת2024 , ייצוגם של עולים חדשים מכלל העובדים בשירות המדינה לא יפחת מ- 3% מהעובדים עד שנת2031 . 41 37 ,משרד מבקר המדינה דין וחשבון לשנת2024 , 20 ביוני 2025 38 העובדים בדרגה46 - 45 .שהוגדרה במתח הדרגות של התקן שלהם 39 ,משרד מבקר המדינה ,תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת דוא"ל , 14 באפריל 2026 . 40 איאת רחאל ואביטל גולדין, דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת תש"פ-תשפ"א, 2021 , נציבות שירות המדינה, מאי2022 ', עמ10 . 41 החלטה מספר1750 של הממשלה ה- 37 , )ייצוג הולם בשירות המדינה לעולים חדשים ואצילת סמכויות לפי חוק שירות המדינה (מינויים התשי"ט– 1959 , 15 במאי 2024 .