חומר רקע - גורמים חיצוניים
לכבוד
24
מאי2026
חברי ועדת הכלכלה
ח' סיון תשפ"ו
הכנסת
:הנדון
התנגדות להצעת חוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו (תיקון –
הרחבת המגוון
בשידורי הרדיו), התשפ"ד-
2024
בשם לובי99
(חל"צ), אנו מתכבדים להגיש את תגובתנו להצעת חוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו (תיקון
– הרחבת המגוון בשידורי הרדיו), התשפ"ד-
2024
(להלן: "הצעת החוק"). הצעת החוק מבקשת להעניק לשר
התקשורת סמכות לאשר לבעל זיכיון רדיו אזורי להקים תחנות שידור ולשדר מחוץ לתחום שנקבע לו בזיכיון
המקור .
:אנו מבקשים מכם להתנגד להצעת החוק משני טעמים עיקריים,ראשית
העברת הסמכות האמורה
לידי ה
דרג הפוליטי
פותחת פתח מסוכן לשיקולים זרים ,; ושנית
מדובר ב משאבי ציבור מוגבלים שיש להקצות
באמצעות הליך תחרותי פומבי
, שווי
ו
ני ו
הוגן , שימקסם את
היעילות של הציבור ו
המדינה .הכול כמפורט להלן:
מדובר בסמכות שיש להותירה בידי הדרג המקצ ועי ולא להעבירה לדרג הפוליטי
1.
בניגוד להסדר הקבוע
כיום
בחוק הרשות השני
י ה שקובע משטר של זיכיונות לשידורי רדיו באזורים תחומים
ומוגדרים, הצעת החוק
מבקשת
ליצור "יש מאין" סמכות רגולטורית חדשה
, רחבה וחסרת תקדים ,
להרח
בת
שידורים של תחנות רדיו אזוריות– ולהעניק אותה במישרין לדרג הפוליטי.
2.
למעשה, הצעת החוק ק ובעת הסדר שעוקף את
הרגולטור האמון על חלוקת א זורי השידור על פי כללים
סדורים – מועצת הרשות השני הי , שהיא הגורם שבסמכותו כיום לבצע שינויים במפת השידורים או באזורי
הקליטה. הרשות השנייה היא הגוף הסטטוטורי שהוקם על ידי המחוקק ותפקידו לנהל את שוק השידורים
.בהתבסס על שיקולים מקצועיים, הנדסיים וכלכליים ארוכי טווח
3.
מתן סמכות פרטנית וישירה לשר התקשורת להחליט אילו תחנות רדיו פרטיות יזכו להרחיב את פריסתן
הגיאוגרפית, ובכך להגדיל משמעותית את חשיפתן ואת פוטנציאל הרווח שלהן –
פותחת פתח מסוכן
לשיקולים זרים, להפעלת לחצים פוליטיים ,להעדפת מקורבים ,
להתערבות שלטונית בשוק המדיה
.ולחלוקת הטבות פרטניות לגורמים מסחריים
4.
,יתרה מכך הקצאת תדרים ושינוי מפת השידורים הלאומית מחייבים בחינה הנדסית מקצועית ומורכבת
,למניעת הפרעות לשידורים אחרים
לרבות שידורי כוחות הביטחון, צה"ל וגופי החירום. הכפפת מהלך כזה
לאישור השר עוקפת את הדרגים המקצועיים ברשות השנ
יה י , לצד גורמים בתוך משרד
ה תקשורת וביניהם
ועדת התדרים –
ומעדיפה החלטה פוליטית נקודתית על פני ניהול מושכל ומקצועי של ספקטרום התדרים
הלאומי, תוך התעלמות מהצורך בתשתית עובדתית ומקצועית הולמת להחלטות מעין אלו .
5.
,לא רק זאת
ה מהלך
עלול לפג
ו,ע אנושות ביכולת ההישרדות הכלכלית של תחנות רדיו אזוריות קטנות יותר
שאינן נהנות מהקרבה לדרג הפוליטי, ו
לה ביא
להגברת הריכוזיות
בשוק התקשורת ו ל
צמצום הפלורליזם .
מדובר
במשאב ציבורי שיש להקצות בהליך תחרותי על מנת למקסם את התמורה לקופת המדינה
6.
,עוד הצעת החוק מאפשרת 'לשדרג'
זיכיון אזורי מוגדר לזיכיון ארצי דה-
,פקטו בהחלטה מנהלית של השר
ללא
קיום הליך תחרותי ופומבי על המשאב החדש–
זיכיון שידורים בפריסה ארצית– וללא קבלת
תמורה
הולמת לקופת המדינה עבור שדרוג המשאב הציבורי . כלומר–
הצעת החוק חותרת תחת מושכלות יסוד של
המשפט המינהלי, לפיהן הקצאתו של משאב ציבורי מוגבל ובמחסור –
דוגמת תדרי רדיו–
צריכה
להיעשות
בהליך תחרותי, שוויוני, פומבי ושקוף.
עמדה זו באה לידי ביטוי הן בחקיקה ה
קיימת היום (ו אושררה
בתזכיר החוק
שפרסם לאחרונה משרד התקשורת להערות הציבור) ,
1 והן
בפסיק
ת בית המשפט העליון :
"
ספקטרום התדרים לשידור ערוצי רדיו מסחריים-
ארציים הוא משאב מוגבל השייך לציבור
בכללותו. תפקיד השלטון הוא לשמש נאמן הציבור לצורך שמירה על משאב זה ולניצולו לתועלת
הציבור .. במסגרת זאת אחראי הוא גם על הקצאתו באופן יעיל והוגן בין אלה המבקשים לנצלו
התיקון לחוק פוגע בחופש התחרות של כלל המתחרים הפוטנציאליים על השימוש במשאב
התדרים לשידורי רדיו ארציים, בכך שהוא מעניק זיכיון ורישיון לשידורי רדיו ארציים-
פרטיים
לגוף משדר העומד בתנאי התיקון לחוק, ללא מכרז וללא קריטריון חלוקה שוויוני אחר כלשהו."
2
7.
בפועל, הצעת החוק מעמיקה ומנציחה כשל חמור הקיים זה שנים בשוק התקשורת, במסגרתו מוארכים
,זיכיונותיהם של בעלי זיכיון קיימים שוב ושוב באמצעות תיקוני חקיקה נקודתיים
ו ללא קיום מכרזים
,חדשים כמתחייב. במקום לתקן את העיוות ולהשיב את המשאב הציבורי להליך תחרותי פתוח ושוויוני
,הצעת החוק הנוכחית מעניקה לאותם גופים פרטיים הטבה מופלגת נוספת בדמות הרחבת אזורי השידור
ללא קריטריונים ברורים, ללא מנגנוני בקרה אפקטיביים ובאופן המפלה ל רעה שחקנים חדשים המבקשים
להיכנס לשוק.
8.
בדיון הקודם
בהצעת החוק, שהתקיים
בתאריך11.01.2026
,
צוין כי נשקל לקיים מכרז לאחר הארכה נוספת
של תקופות הזיכיון של בעלי התחנות .
אמנם לעמדתנו יש לאפשר לתחנות הרדיו האזוריות הקיימות
להשלים את תקופת הזיכיון הנוכחית שנקבעה להן , אך אנו סבורים כי אין להעניק להן כל הארכה נוספת
מעבר לכך . הדבר נכון גם אם מטרת ההארכה היא " בכדי ליישר קו" על מנת שתקופות הזיכיון של התחנות
.השונות יסתיימו במועד אחיד עם תום תקופת הזיכיון המקורית, יש לצאת ללא דיחוי למכרז חדש, פתוח
ותחרותי, אשר יבטיח תחרות שוויונית, הוגנת ושקופה בין כל הגורמים המבקשים לגשת אליו.
9.
עוד יצוין כי דיון זה אינו מגיע בחלל ריק .
בעתירה שהוגשה על ידי לובי99
ועמותת הצלחה
נגד הרחבת
שידורי הרדיו האזורי
של חלק מתחנות הרדיו האזוריות עד כדי
פריסה ארצית
במהלך מבצע ״שאגת הארי״
–
החלטה שניתנה
בחוסר סמכות,, בניגוד לחוק ללא חוות דעת ביטחונית
ובניגוד לעמדת גורמי
המקצוע –
נתן לאחרונה בית המשפט העליון צו ביניים, שהורה לא להרחיב את תחום השידורים של התחנות הללו ,
בכל אמצעי, אל א אם עמדת פיקוד העורף–
שכיום לא תומכת במהלך– תשתנה .
3
עולה החשש כי הצעת
החוק מבקשת כעת "להכשיר את השרץ"
בדרך המלך של החקיקה הראשית, ולקבע את הפגיעה באינטרס
הציבורי כהסדר קבע בשגרה.
10
.
לאור האמור לעיל, אנו קוראים
לכם
להתנגד ל
הצעת החוק . שינוי במפת התדרים ובאזורי הזיכיון חייב
,להישמר תחת סמכותו הבלעדית של רגולטור עצמאי ומקצועי
וצריך שי תבצע באמצעות הליכים תחרותיים
ופומביים ,במנותק מאינטרסים פוליטיים.
בברכ,ה
עו"ד זהר אלטמן-
רפאל
בעז אקרמן
מנהלת תחום ממשלה
לוביסט ציבורי
1 תזכיר חוק התקשורת (רדיו), התשפ"ו–
2025
.כאן
2
בג"ץ1030/99
,
אורון ואחרים 'נ יו"ר הכנסת דן תיכון ואחרים.
3
בג"ץ03/26
, לובי99
.ואחרים נ' מועצת הרשות השנייה ואחרים