חומר רקע - גורמים חיצוניים
טיפול בפסולת
דוח מעקב
2026 פברואר
אודות המרכז להעצמת האזרח
המרכז להעצמת האזרח הוא ארגון חברה אזרחית הפועל בתחומי הממשל, ועוסק באפקטיביות
,המגזר הציבורי ויכולות הביצוע של הרשות המבצעת. המרכז מתמקד בתהליכי יישום מדיניות
ובהיבטים שונים הקשורים לתפקוד הממשל ויכולתו לממש ולהוביל שינויים לטובת הציבור. במסגרת
זו, מפעיל המרכז את מיזם ״המוניטור״, הכולל מעקב וניטור אזרחי אחר יישום החלטות ממשלה
וחוקי כנסת והנגשתם לציבור. ״המוניטור״ מסייע בהבנת תהליכי ממשל ויישום מדיניות באמצעות
יצירת תשתית ידע רחבה, אמפירית ואינטגרטיבית של תהליכי יישום ההחלטות. מטרת ״המוניטור״
היא לקדם את טיוב עבודת הממשל בישראל ולהגביר את ההיכרות והמעורבות האזרחית בתחומי
.העשייה של המגזר הציבורי
עריכה גרפית: מיכל סמו־קובץ | המשרד לעיצוב גרפי, אוניברסיטת תל אביב
דו״ח המעקב נכתב במסגרת פרויקט ״המוניטור״ של המרכז להעצמת האזרח
המבצע ניטור ומעקב אחר יישום מדיניות הממשלה
הדוח נכתב ע״י אילון בורקו, תחקירן בפרויקט המוניטור
,הנחייה ועריכה: מיכל בן משה, סמנכ"לית מדיניות ואביטל שטרן, מנהלת המוניטור
המרכז להעצמת האזרח
2023 , פברואר179 על בסיס החלטת ממשלה
דוח מעקב
2026 פברואר
טיפול בפסולת
תוכן העניינים
תקציר 3
179 טבלה מסכמת — החלטת ממשלה 5
רקע 7
— סטטוס יישום179 פירוט מרכיבי החלטה 10
חסמים ומאפשרים 15
סיכום, תובנות ומסקנות 17
טיפול בפסולת דוח מעקב3
2023 , פברואר179 החלטת ממשלה
. טיפול בפסולת : שם ההחלטה
לצמצם משמעותית הטמנת :" מטרה במילים "רגילות
פסולת בישראל, באמצעות הקמת מתקני טיפול ומיון
מתקדמים, קידום רגולציה וחקיקה, הרחבת אכיפה
.בתחום פסולת הבנייה
, בשל היקפי ההטמנה גבוהים ומזהמים : הסבר
שטחי ההטמנה הולכים ואוזלים, והשלכות סביבתיות
ובריאותיות חמורות מחייבות התערבות ממשלתית
.מערכתית ודחופה
. המשרד להגנת הסביבה : גורם אחראי
תקציר
משק הפסולת בישראל מאופיין בשיעורי הטמנה חריגים
, בעוד שממוצע ההטמנהOECDבהשוואה למדינות ה־
80%, בישראל כ־40%במדינות הארגון עומד על כ־
מהפסולת המיוצרת מוטמנת. מדי שנה מיוצרים בישראל
מיליון טונות פסולת6 מיליון טונות פסולת עירונית, כ־6כ־
מיליון טונות פסולת חקלאית, והיקף זה גדל7בנייה וכ־
בשנה. הטמנת הפסולת אחראית5%-3%בקצב של כ־
, מפליטות גזי החממה בישראל, לצד פגיעה בקרקע7%לכ־
.במקורות מים ובבריאות הציבור
לאורך השנים קידמה הממשלה צעדים מדורגים בתחום
), דרך אשרור2008( הסביבה והאקלים: החל מחוק אוויר נקי
), ועד לתוכנית האסטרטגית של המשרד2016( הסכם פריז
), שקבעה יעד לצמצום ההטמנה2020( להגנת הסביבה
)2023 (פברואר179 . החלטת ממשלה2030 עד20%ל־
התקבלה על רקע פער מתמשך בין היעדים המוצהרים
לבין המצב בפועל, ובמטרה לצמצם משמעותית הטמנת
פסולת בישראל, באמצעות הקמת מתקני טיפול ומיון
מתקדמים, קידום רגולציה וחקיקה, הרחבת אכיפה בתחום
.פסולת הבנייה, וסבסוד ייצור אנרגיה מפסולת
) מצביעים על2025 ,2024 ,2017( דוחות מבקר המדינה
כשלים מתמשכים בניהול משק הפסולת, ובפרט על תופעה
רבת־שנים של שריפות פסולת בלתי מבוקרות ביהודה
אלף טונות422 כ־2022 ושומרון, שבהן נשרפו בשנת
פסולת, שגרמו לזיהום חוצה גבולות, לעשרות אלפי תלונות
מיליארד10.3–6 ציבור ולהערכת נזק כלכלי־בריאותי של
ש״ח, ובמקביל הדגיש המבקר כי במהלך מלחמת חרבות
ברזל הוכח ששינוע פסולת באמצעות רכבת ישראל הוא
.פתרון חירום יעיל לצמצום עומסים וזיהום
בחינת יישום ההחלטה לוקה בחסר, בדו״ח המעקב נבחנו
סעיפים יושמו4 סעיפים אופרטיביים בהחלטה, מתוכם14
6) ו־29%( סעיפים יושמו באופן חלקי4 ,)29%( במלואם
.)42%( סעיפים לא יושמו כלל
, שעסק בהגברת האכיפה בתחום5 כך לדוגמה, סעיף
פסולת הבנייה, יושם באופן חלקי בלבד. אף שהוקם צוות
,)2023 (יוני592 בין־משרדי בהתאם להחלטת ממשלה
,וגובשה תוכנית אסטרטגית לטיפול במפגעי סביבה ביו״ש
יישומה המלא תלוי בתקצוב שטרם אושר. בפועל הוקצו
, מיליון ש״ח לפעולות מיידיות (אכיפה, ניטור38.5כ־
כיבוי ושיקום), אך ממצאי מבקר המדינה ותלונות הציבור
מלמדים כי מדובר בצעדי חירום נקודתיים שאינם נותנים
.מענה שורשי לתופעה
הוא מדיניות179 החסם המרכזי ביישום החלטת ממשלה
צבועה, המתבטאת בפער בין היקף ההצהרות והיעדים
לבין הכלים והמשאבים שהועמדו בפועל. אף שההחלטה
מציגה חזון של מעבר לכלכלת פסולת מעגלית, הצעדים
שנקבעו בה מצומצמים ביחס לממדי הבעיה. גם יישום
בלבד11%מלא של ההחלטה צפוי להביא לטיפול בכ־
מהפסולת השנתית בישראל, בעוד היקף ייצור הפסולת
. בשנה5%-3% ממשיך לגדול בקצב של
יושם 29%
יושם חלקית29%
לא יושם 42%
טיפול בפסולת דוח מעקב4
, להחלטה, שעסק בהקמת מתקן טיפול מרכזי1 כך, סעיף
התקדם ברמה התכנונית, אך הקמת המתקן מתעכבת
בפועל בשל חסם משפטי מתמשך, המעכב את מימושו
בשטח. מן העבר השני, ממצאי מבקר המדינה מצביעים
על כך שכאשר מתקיימים תיאום בין־משרדי, תקצוב
ייעודי ומחויבות ממשלתית, ניתן להשיג תוצאות, כפי
שהודגם בהצלחה היחסית של שינוע פסולת באמצעות
.רכבת ישראל בתקופת חירום
ללא שינוי עומק במדיניות, הכולל התמודדות עם חסמים
,משפטיים, מעבר מהצהרות ליישום בקנה מידה מערכתי
תתקשה179 וחיזוק מנגנוני תיאום ואכיפה, החלטת ממשלה
להביא לצמצום ממשי של הטמנת הפסולת ולמימוש יעדיה
.הסביבתיים והאקלימיים של מדינת ישראל
5 טיפול בפסולת דוח מעקב
'מס
סעיף
מרכיב ההחלטה
משרד אחראי?מה קורה עם זה
סטטוס
1
הקמת מתקן טיפול
בפסולת בנאות חובב
המשרד להגנת
הסביבה
הקול הקורא להקמת המתקן
פורסם. לאחר עיכוב כתוצאה
מתהליך משפטי ארוך, קבוצת
.שפיר־בלוג'ן־דקל זכתה במרכז
2
הקמת מתקן טיפול
בפסולת בירושלים
המשרד להגנת
הסביבה
1836 התקבלה החלטת הממשלה
.שממשיכה את סעיף זה
3
הקמת מתקנים לטיפול
בפסולת ברחבי המדינה
המשרד להגנת
הסביבה
המשרד להגנת הסביבה מעניק
תמיכה בסך מיליארד ש"ח להקמת
מתקני מיון וטיפול בפסולת ברחבי
.המדינה
4
אפשור הקמת מתקנים
קטנים לטיפול בפסולת
מנהל התכנון לא1 הסעיף הרלוונטי בתמ"א
.תוקן
5
אכיפת עבירות בתחום
פסולת בניין
המשרד להגנת
הסביבה
המשרד להגנת הסביבה מסר כי
(יוני592 בהתאם להחלטת ממשלה
) גובשה תוכנית אסטרטגית2023
בין־משרדית לטיפול במפגעי
סביבה ביהודה ושומרון, הוצגו
,המלצותיה בכנסת וברשויות
מיליון ש״ח לפעולות38.5הוקצו כ־
מיידיות והחלו פרויקטים נרחבים
לאכיפה, ניטור, כיבוי ושיקום, אולם
.תקצוב התוכנית המלא טרם אושר
6
התאמת הרגולציה
הישראלית לאירופאית
בתחום פסולת בניין
המשרד להגנת
הסביבה
החוק נמצא בהליכי חקיקה מאז
. ועוד לא עבר2018
7
קידום התחרותיות בטיפול
בפסולת
המשרד להגנת
הסביבה
בעקבות החלטת הממשלה ופסק־
דין בנושא פורסם דו"ח שמפרט
כיצד ניתן לקדם תחרותיות באיסוף
11 פסולת אריזות, אך בחריגה של
חודשים מלוח־הזמנים עליו מורה
.החלטת הממשלה
..א8
מחירון אחיד להקצאת
קרקע למתקני טיפול
בפסולת
רשות מקרקעי
ישראל
רמ״י פרסמה מחירון אחיד ביולי
;, אך אישור השר התעכב2023
נמסר כי הכלל אושר2025 במאי
.18.7.2023בדיעבד ונכנס לתוקף ב־
179 טבלה מסכמת — החלטת ממשלה יושם חלקית
לא יושם
יושם
6 טיפול בפסולת דוח מעקב
'מס
סעיף
מרכיב ההחלטה
משרד אחראי?מה קורה עם זה
סטטוס
..ב8
רשימת מגרשים למתקני
טיפול בפסולת
רשות מקרקעי
ישראל
מאפשר1 פרק הפסולת בתמ״א
היתרים ישירים למתקני טיפול
ומיון פסולת באזורי תעשייה, אולם
על2023סקר הקרקעות שבוצע ב־
ידי רמ״י לבקשת המשרד להגנת
הסביבה הבשיל לרשימת מגרשים
רק במחוז צפון, בעוד שבשאר
המחוזות האיתור טרם הושלם
והטיפול בנושא נותר בידי המשרד
.להגנת הסביבה
..ג8
הקמת מתקנים לטיפול
בפסולת באיזורי תעשייה
מנהל התכנון ממענה מינהל התכנון עולה כי אף
שקיים מנגנון סטטוטורי להקמת
מתקני טיפול ומיון פסולת בהיתר
, הסעיף לא יושם1 ישיר לפי תמ״א
בפועל, שכן מינהל התכנון הסתפק
בהבהרת המנגנון הקיים במסגרת
הדרכות ודיונים, מבלי לפעול יזום
לעידוד הקמת מתקנים, והטיפול
המעשי נותר בידי המשרד להגנת
.הסביבה ורמ״י
9
מענקים להקמת מתקנים
לטיפול בפסולת
המשרד להגנת
הסביבה
לא בוצעה פנייה רשמית להנהלת
קרן הניקיון ולא גובש מנגנון
תחרותי מוסכם עם הגורמים
הרלוונטיים כנדרש בהחלטת
.הממשלה
10
סבסוד מתקנים לייצור
אנרגיה מפסולת
המשרד להגנת
הסביבה
נקבע מנגנון תמיכה באמצעות
תעריף חשמל וקרן הניקיון אישרה
, מיליארד ש״ח2.4תקציב של כ־
אך היישום בפועל מותנה באישור
.משרד האוצר
11
הקצאת תקציב להקמת
מתקנים לטיפול בפסולת
המשרד להגנת
הסביבה
הקצאת התקציב מקרן הניקיון
,הותנתה בהשלמת מנגנון הפרמיה
וללא החלטה פורמלית של הנהלת
.הקרן
12
אפשור סבסוד מתקנים
לייצור אנרגיה מפסולת
רשות החשמל הרשות טרם דנה8.4.25נכון ל־
בהעברת פרמיה לפי קוט״ש, והדיון
יתקיים רק לאחר קביעת מנגנון
בהחלטה10 הסבסוד לפי סעיף
.179
טיפול בפסולת דוח מעקב7
מיליון טונות פסולת6בישראל מיוצרים מדי שנה כ־
מיליון טונות6 ו־1 מיליון טונות פסולת חקלאית7 ,עירונית
מדי שנה. מרבית5%~3% כמות שגדלה ב־2,פסולת בנייה
. ממוחזרים16% הפסולת מועברת להטמנה בקרקע ורק
הטמנת הפסולת מובילה לזיהום אוויר ופליטת גזי חממה
שמובילים להתחממות איזורית וגלובלית. בהתחממות
גלובלית הכוונה לעלייה בטמפרטורה הממוצעת העולמית
לאורך זמן. הגורם המרכזי להתחממות הגלובלית הוא
פליטת גזי חממה. גזים אלו מגיעים לאטמוספירה ומונעים
,מהחום הנפלט מכדור הארץ להתפזר בחלל. תהליך זה
הקרוי "אפקט החממה", מביא לעליית הטמפרטורה
3.הממוצעת על פני כל כדור־הארץ
כך לפעולות של ישראל בתחום השפעות מהותיות הן על
ההתחממות בישראל, והן בשאר מדינות העולם. בשנת
מיליון טונות גזי חממה מפסולת מוצקה5 נפלטו כ־2015
5. מכלל פליטות גזי החממה במדינת ישראל7%, כ־4בישראל
כמו־כן הטמנת הפסולת מובילה גם לזיהום הקרקע וזיהום
מקורות המים. מעבר־לכך הטמנת הפסולת תופסת שטחי
קרקע בהם ניתן היה להשתמש בדרכים אחרות. בניגוד
לישראל מדינות רבות ברחבי העולם ובמיוחד במערב־
אירופה ממחזרות, מייצרות אנרגיה או קומפוסט ממרבית
הפסולת ומטמינות רק אחוזים בודדים מהפסולת שמיוצרת
בהן. כדי למחזר ולטפל בפסולת שמיוצרת בישראל יש
בעוד6, אתרי טיפול בפסולת ברחבי הארץ50צורך בכ־
7.) (לצורכי הטמנה או מיחזור27פעילים בה רק כ־
בעקבות המחסור החמור במתקני טיפול בפסולת מסיעים
את הפסולת ברחבי הארץ, כך שנפלטים עוד גזי חממה
מזהמים רבים, בנוסף לעלות השינוע מייקרת את התהליך
בפני הקמת מתקני טיפול פסולת נוספים בישראל8.אף יותר
," )קול קורא( בנושא "פסולת וכלכלה מעגלית2024/2 מכרז פומבי
1
https://mr.gov.il/ilgstorefront/ .המשרד להגנת הסביבה
he/p/4000590992
https:// .15.2.2022 ,ד"ר איילה אליהו, בועדת הפנים והגנת הסביבה
2
main.knesset.gov.il/activity/committees/pages/
allcommitteesagenda.aspx?tab=3&itemid=2169638
ומדיניות השלכות ,אתגרים :העולמי האקלים שינוי .י ,טראון 3
.2023 ,הכנסת של והמידע המחקר מכון .ובישראל בעולם
" "מעבר לכלכלה דלת פחמן171 החלטת ממשלה
4
2023 .טראון, י
5
בפסולת טיפול ,2024–2023 לשנים הכלכלית התכנית 6
/https://www.gov.il/BlobFolder/generalpage/waste_
7
tama1/he/National_planning_institutions_list_waste_
sites.pdf
לכלכלה מעבר — 2030–2021 קיימא בר פסולת למשק אסטרטגיה 8
, המשרד להגנת הסביבה2050 בשנת מעגלית
רקע
עומדים מספר חסמים, אותם מנסה לתקן החלטת ממשלה
"טיפול בפסולת" בה עוסק דו"ח זה. בין האתגרים179
לקידום מדיניות המשרד להגנת הסביבה להקמת מתקני
1 טיפול בפסולת מתקדמים ניתן למנות את תקנות תמ"א
שחוסמות הקמת מתקני טיפול בפסולת בהיקף קטן. פרק
מאפשר9) (תוכנית מתאר ארצית אחודה1 הפסולת בתמ"א
הקמה של מרכזי מיון פסולת ומחזור באתרי־תעשייה, אך
לא מתקנים לייצור אנרגיה מפסולת. אתגר נוסף בטיפול
בפסולת בישראל הוא פשיעה סביבית והטמנה פיראטית
חוצת מגזרים ואיזורים שבחלקה מונעת מעבירות בנייה
10.שמבצעות הרשויות המקומיות והתאגידים העירוניים
פקחים של המשטרה הירוקה, שאמונה27 בישראל ישנם רק
על אכיפת עבירות פסולת, כך שישנו קושי רב באכיפת
כמו כן ישנה תחרותיות נמוכה במחזור11.החוק בתחום
האריזות ואפקטיביות נמוכה של קולות קוראים ממשלתיים
בתחום זה. ברחבי החלטת ממשלה זו מנסים להתמודד
.עם אתגרים אלו
לנוכח האתגרים במשק הפסולת וההשלכות החמורות
של ההטמנה על זיהום הסביבה ושינוי האקלים, הממשלה
החליטה בהחלטה זו לפעול במספר מישורים. נקבע כי
תינתן תמיכה בהקמת מרכזי טיפול ומחזור פסולת בכל
רחבי הארץ ובפרט בירושלים. הוחלט לתקן את תקנות
שחוסמות הקמת מתקני טיפול בפסולת בהיקף1 תמ"א
קטן, לגבש רשימה של אתרים מתאימים להקמת מתקני
טיפול ומחזור פסולת ולשפר את מודל הסבסוד בקולות
קוראים בנושא. הממשלה הציבה לנגדה כמטרה בהחלטה
זו להתמודד עם הפשיעה הסביבתית באמצעות בחינה
מחודשת של סמכויות המשטרה הירוקה, גוף שאמון על
.אכיפת חוקי הסביבה במדינת ישראל
ניתן לזהות את ראשית המדיניות הסביבתית בישראל
שעיגן את איסור זיהום12,2008–בחוק אוויר נקי, התשס״ח
האוויר והטיל על המשרד להגנת הסביבה את האחריות
לאכיפה ולקביעת תקנות, אשר נכנסו לתוקף בשנים
עם זאת, התפתחות המדיניות הממשלתית13.2011–2010
פסולת — 1 א"תמ 9
עבירות בנייה של רשויות מקומיות ותאגידים עירוניים, מבקר10
https://www.mevaker.gov.il/sites/ .2017 המדינה, נובמבר
DigitalLibrary/Pages/Reports/37-2.aspx
יוסי בר, מפקד המשטרה הירוקה בועדת הפנים והגנת11
https://main.knesset.gov.il/ .15.2.2022 ,הסביבה
activity/committees/pages/allcommitteesagenda.
aspx?tab=3&itemid=2169638
)2008( ח"התשס נקי אוויר חוק 12
2010-א"התשע ,)אגרות( נקי אוויר תקנות 13
טיפול בפסולת דוח מעקב8
הייתה איטית ביחס למקובל בעולם, בין היתר בהיעדר
יישום של מס פחמן ובהצבת יעדי הפחתת פליטות נמוכים
בהשוואה למדינות המערב, מס פחמן או מנגנונים דומים
מופעלים כבר שנים בכל מדינות אירופה, סין, יפן, קנדה
לאורך העשור שלאחר מכן14.ועוד מדינות רבות נוספות
707 התקבלו שורה של החלטות ממשלה ממוקדות: החלטה
) למפרץ2015( 529 החלטה15,) לצמצום זיהום אוויר2013(
בתחום17.)2016( 542 ואשרור הסכם פריז בהחלטה16,חיפה
)2017( 2684 הפסולת נקבעו צעדים ייעודיים, ובהם החלטה
והתוכנית18,שהתנתה תמיכה בפינוי פסולת במיון ומחזור
,2020 האסטרטגית של המשרד להגנת הסביבה משנת
והצביעה2030 עד20%שהציבה יעד לצמצום ההטמנה ל־
19.על פוטנציאל להפחתה דרמטית בפליטות גזי חממה
) על מעבר לכלכלה דלת2021( 171 החלטת הממשלה
מאותה שנה בדבר הקמת מתקני541 והחלטה20פחמן
ובהמשך21,אנרגיה מפסולת חיזקו את התשתית המדינית
) הרחיבה את ההתמודדות עם משבר2022( 1282 החלטה
ובהם צמצום22,2030 האקלים וקבעה יעדים כמותיים לשנת
47% במשקל הפסולת המוטמנת, הפחתה של71% של
. מהפסולת העירונית54% בפליטות גזי חממה ומחזור של
בנושא179 החלטה זו שימשה בסיס להחלטת הממשלה
טיפול בפסולת, אשר קבעה את אחריות המשרד להגנת
,הסביבה להתוויית המדיניות ולגיבוש תוכנית פעולה
, ובהן2024-2023 ולאחריה התקבלו החלטות נוספות בשנים
Black, S. et. al. More Countries Are Pricing Carbon, 14
but Emissions Are Still Too Cheap. IMF, 2022.
החלטה בישראל אוויר זיהום של ולצמצום למניעה לאומית תכנית 15
25.08.2013 מיום הממשלה של 707 מספר
סביבתיים סיכונים והפחתת אוויר זיהום לצמצום לאומית תכנית 16
מיום הממשלה של 529 מספר החלטה חיפה מפרץ באזור
06.09.2015
החלטה במשק האנרגיה צריכת וייעול חממה גזי פליטות הפחתת 17
20.09.2015 מיום הממשלה של 542 מספר
כלכלי ופיתוח ירושלים במזרח כלכליים חברתיים פערים צמצום 18
28.05.2017 מיום הממשלה של 2684 מספר החלטה
לכלכלה מעבר — 2030–2021 קיימא בר פסולת למשק אסטרטגיה 19
המשרד להגנת הסביבה ,2050 בשנת מעגלית
מיום הממשלה של 171 מספר החלטה פחמן דלת לכלכלה מעבר 20
25.07.2021
והפחתת באנרגיה להתייעלות הלאומית לתכנית עדכון אישור 21
מיום הממשלה של 541 מספר החלטה חממה גזי פליטות
24.10.2021
ופליטות האוויר זיהום של ולצמצום למניעה לאומית תכנית 22
של 1282 מספר החלטה יישום תכנית — בישראל החממה גזי
14.03.2022 מיום הממשלה
23 להקמת מתקן טיפול בפסולת בירושלים1836 החלטה
להרחבת הקמת מתקני טיפול ומחזור2284 והחלטה
24.מתקדמים
, מצביע על תופעה מתמשכת2024דוח מבקר המדינה מ
שנה, של שריפת פסולת בלתי מבוקרת20הנמשכת זה כ־
באזור יהודה ושומרון, הנובעת מהיעדר תשתיות מוסדרות
לטיפול בפסולת, מחסור באתרי הטמנה מורשים ונקודות
קצה, וכן מקשיים כלכליים של יישובים פלסטיניים במימון
נשרפו2022 שינוע הפסולת לאתרים מוסדרים. בשנת
, אלף טונות פסולת פלסטינית מעורבת422ביו״ש כ־
אלף180 מכלל הפסולת שיוצרה באזור, מתוכן כ־45%כ־
אתרי פסולת לא מוסדרים בעלי השפעה77טונות ב־
חוצת גבולות. שריפות אלו פולטות מזהמים מסוכנים
ובהם חלקיקים נשימים, דיאוקסינים ותרכובות אורגניות
נדיפות, וגורמות לזיהום אוויר חוצה גבולות הפוגע הן
באוכלוסייה הפלסטינית והן ביישובים ישראליים ביו״ש
25.ובתחומי מדינת ישראל, בהתאם למשטר הרוחות
התקבלו במשרד להגנת הסביבה למעלה2022–2017 בשנים
, אלף תלונות מתושבים ישראלים על מפגעי ריח50מ־
קשיי נשימה וצריבה בעיניים ובמערכת הנשימה. מבקר
המדינה מעריך כי העלות החיצונית המצטברת של נזקי
התחלואה, התמותה והפגיעה בכלכלה ובחקלאות כתוצאה
10.3 ל־6משריפות הפסולת ביו״ש צפויה להסתכם בין כ־
. הדוח מציין כי מוקדי2030–2023 מיליארד ש״ח בשנים
שריפה בעלי השפעה חוצת גבולות פעלו גם בסמיכות
ליישובים ישראליים, ובהם אזורי שוהם ומודיעין, שנחשפו
26.באופן חוזר לזיהום אוויר שמקורו בשריפות פסולת ביו״ש
דיווח כי בעקבות פרוץ2025 דו"ח מבקר המדינה מיולי
מלחמת חרבות ברזל נפגע ניהול משק הפסולת בישראל
בשל מחסור חמור בכוח אדם, שנבע מגיוס נרחב לשירות
מילואים, ומהקשיים התפעוליים בפינוי פסולת באזורי
הלחימה תחת סיכון ביטחוני. הצטברו כמויות גדולות
של פסולת צבאית, פסולת גושית ופסולת בניין, והדבר
יצר עומס חריג על הרשויות המקומיות. בתגובה, המשרד
מספר החלטה .ירושלים בפסולת לטיפול מתקדם מתקן תכנון 23
05.06.2024 מיום הממשלה של 1836
וההון הפשיעה ומיגור מתקדם כמשק הפסולת משק אסדרת 24
2284 מספר החלטה .ממשלה החלטות ותיקון בתחום השחור
31.10.2024 מיום הממשלה של
/https://library.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/ 25
Documents/2024/Sviva/2024-Air-Pollution.pdf
/https://library.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/ 26
Documents/2024/Sviva/2024-Air-Pollution.pdf
טיפול בפסולת דוח מעקב9
להגנת הסביבה נקט שורה של צעדי חירום, ובהם תגבור
מערך הובלת הפסולת באמצעות רכבת ישראל, פרסום
תוכנית "דרום ירוק" לשיקום סביבתי של חבל תקומה
מיליון ש״ח, ומתן תמיכות כספיות400בהיקף של כ־
.לרשויות מקומיות לצורך פינוי, איסוף וטיפול בפסולת
בנוסף, פורסמו קולות קוראים ייעודיים לתמיכה ברשויות
שנפגעו מהמלחמה, לרבות בצפון ובדרום, במטרה לצמצם
הטמנה, להרחיב מיחזור, ולהבטיח כי לפחות מחצית
27.מהפסולת תופנה לטיפול והשבה במקום להטמנה ישירה
/https://library.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/ 27
Documents/2025/Shilton/2025-Shilton-403-Trash.
pdf
בה עוסק דו"ח זה מהווה אבן דרך179 החלטת ממשלה
משמעותית בניסיון לצמצם את פליטות גזי־החממה. במידה
והחלטה זו תיושם עומדת בפני ישראל הזדמנות לצמצם
את כלל פליטות גזי החממה בה בשיעור פוטנציאלי של
. צמצום גזי־החממה קריטי כעת יותר מאי־פעם3.3%כ־
בניסיון לעצור את ההתחממות הגלובלית ולהבטיח את
.איכות־החיים של אזרחי ישראל ושאר מדינות העולם
טיפול בפסולת דוח מעקב10
10
— סטטוס יישום179 פירוט מרכיבי החלטה
. הקמת מתקן טיפול בפסולת בנאות1
חובב
הממשלה הכריזה כי בכוונתה להקים מתקן מתקדם לייצור
.אנרגיה מפסולת בנאות חובב
יושם סטטוס
המכרז להקמת מתקן ייצור האנרגיה מפסולת בנאות
מדובר בפרויקט רחב היקף28.2023 חובב פורסם בשנת
שעלותו היא כמיליארד שקלים. המתקן שיוקם צפוי
מהפסולת5% טון פסולת מדי שנה, כ־300,000לטפל בכ־
, מגה־וואט חשמל. אולם30שמיוצרת בישראל וייצר כ־
מימוש הקול הקורא מתעכב כתוצאה מתביעת חברת
ורידיס שנפסלה מהתמודדות במכרז. בית־המשפט קיבל את
ומימוש הקול הקורא צפוי29 2024 עמדת המדינה בנובמבר
, שלוש קבוצות (אלקטרה2025 להתקדם כעת. בנובמבר
30,דניה־משאב אנרגיה ושפיר־בלוג'ן־דקל) הגישו הצעות
משרד האוצר הכריז כי קבוצת שפיר־2026 ובפברואר
בלוג'ן־דקל זכתה במכרז למימון, הקמה, הפעלה ותחזוקה
של מתקן להשבת אנרגיה מפסולת בנאות חובב שיטפל
אלף טון פסולת בשנה וייצר אנרגיה בהספק של300בכ־
. מגה ואט50כ־
. הקמת מתקן טיפול בפסולת בירושלים2
הסעיף מורה על ניסוח וגיבוש המדיניות הדרושה לצורך
הקמת מתקן מתקדם לטיפול בפסולת שישרת את ירושלים
2019 כבר ב־31.לאחר שנים רבות בהן פרויקט זה מתעכב
נעשו ניסיונות להקים מתקן לייצור אנרגיה מפסולת
05/2023קורא קול 28
ורידיס חברת פסילת את אישר בירושלים המחוזי המשפט בית 29
27835-08-24 פסק־דין: עת"מ
https://www.calcalist.co.il/local_news/article/ 30
sy4vvkvgwl#google_vignette
דברי ההסבר להחלטת הממשלה, התכנית הכלכלית לשנים31
.2023 , פברואר2024–2023
https://www.gov.il/BlobFolder/reports/seder_
gov220223/he/Seder_Gov_n122_250223.pdf
המשרד להגנת הסביבה ביטל2021 אך בשנת32,בירושלים
33.את המכרז
יושם סטטוס
החלטת2024 לאחר החלטת ממשלה זו התקבלה ביוני
"תכנון מתקן מתקדם לטיפול בפסולת1836 הממשלה
החלטה זו מורה לחברת עדן — חברה לפיתוח34."ירושלים
,כלכלי בירושלים בע"מ לנסח את התוכנית להקמת המתקן
למשרד להגנת הסביבה לתקצב את חברת עדן לצורך זה
ולמשרד האוצר להקים צוות בין־משרדי לפרסום המכרז
2024 להקמת מתקן הטיפול בפסולת בירושלים. באוגוסט
המשרד להגנת הסביבה החל תהליך לסבסוד השקעות
35.במתקני מיון וייצור אנרגיה מפסולת בירושלים
. הקמת מתקנים לטיפול בפסולת ברחבי3
המדינה
בכדי לצמצם את פליטות גזי החממה כתוצאה משינוע
הפסולת ברחבי הארץ למספר מתקנים מצומצם, הסעיף
מורה על בחינת הקמת מתקנים לטיפול בפסולת בכל
רחבי מדינת ישראל, ובמיוחד מתקנים לייצור אנרגיה
ומתקני קומפוסט בצפון, במרכז, בחיפה, בגדה המערבית
.(יהודה ושומרון) ובאילת
יושם סטטוס
המשרד להגנת הסביבה הודיע על הקצאת2023 במאי
מיליארד ש"ח לטובת הקמת מתקני טיפול בפסולת ברחבי
קודמו הקמתם2026–2023 במהלך השנים36.מדינת ישראל
של מתקנים חדשים בפריסה ארצית הנמצאים בתהליכי
הליך המיון למכרז למתקן לייצור אנרגיה מפסולת במעלה32
.2019 אדומים, ספטמבר
https://www.gov.il/he/pages/ppp_pre_qualification_
tender
הודעת המשרד להגנת הסביבה: מכרז השומרוני הטוב — התנהלות33
.2021 פסולה בחוסר תום לב, פברואר
https://www.gov.il/BlobFolder/news/minister_gamliel_
instructed_immediately_freeze_construction_of_
good_samaritan_energy_facility/ar/news_files_2021_
the-good-samaritan.pdf
https://www.gov.il/he/pages/dec1836-2024 34
תוכנית ירושלם יצאה לדרך, המשרד להגנת הסביבה, אוגוסט35
https://www.gov.il/he/pages/yerushalem .2024
המשרד להגנת הסביבה מקדם הקמת שורה של מתקני טיפול36
https://www.gov.il/ .2023 בפסולת בכל רחבי הארץ, מאי
he/pages/moep_promoting_establishment_waste_
treatment_facilities_all_country
טיפול בפסולת דוח מעקב11
11
תכנון וביצוע שונים. חלקם פעילים, ביניהם מתקן המיון
)בעברון ומתקני הטיפול בחומר אורגני בעמנואל (יוניברב
ובנאות חובב (בר עידן). במקביל, מתוכננים ומוקמים
מתקנים נוספים שצפויים להתחיל לפעול בשנתיים
,"הקרובות, כדוגמת מתקן המיון והטיפול "סמארט ווייסט
בשפדן, האתר לטיפול בפסולת אורגנית "דיה" במועצה
האזורית אשכול, מתקן המיון "המפרידן" בחירייה, ומתקן
מיון בבית שמש. ביחד המתקנים שבתהליכי הקמה צפויים
6% מיליון טונות פסולת בשנה, כ־1.15למיין ולטפל בכ־
מהפסולת שמיוצרת בישראל. כמו־כן פורסמו קולות
והקמת37קוראים להקמת מתקנים לטיפול בפסולת בנייה
38.מתקנים לטיפול בפסולת בנייה בחברה הערבית
. אפשור הקמת מתקנים קטנים לטיפול4
בפסולת
בפרק1 בתמ"א8.3.1.1 הסעיף מורה לשנות את סעיף
הפסולת. הסעיף הקיים מונע הקמת מתקנים קטנים לטיפול
בפסולת שאינה פסולת צמחית באיזורי תעשייה. מאחר
ושינוע הפסולת למתקנים ייעודיים מוביל לפליטת גזי־
חממה רבים ולזיהום האוויר הוחלט לשנות את הסעיף
.בתמ"א
לא יושם סטטוס
כפי שנכתב בדברי ההסבר2020 אכן הסעיף שונה בשנת
להחלטת הממשלה, אך מאז לא שונה, ולכן סעיף זה לא
במענה ממנהל התכנון הוסבר כי בתקופה זו המשרד39 .יושם
להגנת הסביבה עובד על ביצוע סעיף זה, וכי לאחר מכן
יעבוד עליו בשנית מנהל התכנון. נראה כי ישום סעיף זה
צפוי לערוך עוד זמן רב. מהמשרד להגנת הסביבה נמסר
כי המשרד גיבש טיוטת נוסח לתיקון פרק הפסולת של
במטרה להרחיב את פוטנציאל התכנון והשימוש1 תמ"א
במתקנים תרמיים בהיקף קטן, ונושא זה נמצא כעת בדיוני
.ועדת העורכים
., המשרד להגנת הסביבה17861 קול קורא37
https://www.gov.il/he/pages/16151
., המשרד להגנת הסביבה17862 קול קורא38
https://www.gov.il/he/pages/16153
8.3.1.1 , פרק הפסולת, סעיף1 תמ"א39
/https://www.gov.il/BlobFolder/generalpage/
tama_24/he/land_public_services_instructions_
tama1_integrated.pdf
. אכיפת עבירות בתחום פסולת בניין5
הסעיף מורה על הקמת צוות שיגבש מדיניות להגברת
האכיפה בתחום פסולת הבניין, אשר הוכרה כבר בדו"ח
כתופעה רחבת היקף שנובעת2017 מבקר המדינה משנת
מביצוע עבודות בנייה לא חוקיות בידי רשויות מקומיות
הסעיף מורה לבחון מספר40.בכל רחבי מדינת ישראל
אפשרויות להגברת האכיפה: מתן סמכויות אכיפה לגורמים
נוספים, שינוי מנגנון הענישה, שינוי הסמכויות של המשטרה
הירוקה, ייעול האכיפה הפלילית באמצעות שינוי הכלים
הראייתיים וכן פיקוח דיגיטלי על הובלת פסולת בניין
ושינוי תנאי הרישיון. מסגרת הזמנים שהוקצתה לצורך
.ניסוח דו"ח המדיניות היא שלושה חודשים
יושם חלקית סטטוס
החלטת ממשלה2024 בעקבות סעיף זה הועברה באוקטובר
שמרחיבה את מדיניות הממשלה בתחום אכיפת2284
עבירות הבניין ומורה למשרד להגנת הסביבה לנסח את
תיקוני החקיקה הנדרשים על־מנת שאכיפת עבירות הבנייה
אושרה2024 בישראל תעמוד בסטנדרט האירופי. ביולי
במליאת הכנסת העברת הרשות לאכיפה במקרקעין ממשרד
האוצר למשרד לביטחון לאומי, אשר בסמכותה לאכוף
אולם יישום סעיף זה בהחלטה התבסס41.עבירות בנייה
42.על ההסכמים הקואליציוניים
מהמשרד להגנת הסביבה נמסר כי בהתאם להחלטת
הוקם צוות מקצועי בין־משרדי43,)2023 (יוני592 ממשלה
בראשות המשרד להגנת הסביבה והשר הנוסף במשרד
הביטחון לגיבוש תוכנית אסטרטגית לטיפול במפגעי
סביבה ביהודה ושומרון ובמפגעים חוצי גבולות. עבודת
הצוות בוצעה באמצעות חמישה צוותי משנה, תוך קיום
ישיבות עם מנהלת ההתיישבות במשרד הביטחון וקמ״ט
איכות הסביבה ביו״ש, והושגו הסכמות עקרוניות ומתווה
לקידום מהיר. עיקרי התוכנית והמלצותיה, הכוללות
קידום חקיקה, הרחבת האכיפה, הקמת מוקד דיווח אחוד
, פיתוח תשתיות טיפול בפסולת, פריסת תחנות24/7
עבירות בנייה של רשויות מקומיות ותאגידים עירוניים, מבקר40
https://www.mevaker.gov.il/sites/ .2017 המדינה, נובמבר
DigitalLibrary/Pages/Reports/37-2.aspx
.25.7.24 ,168 הצבעת מליאת הכנסת41
https://main.knesset.gov.il/activity/plenum/votes/
pages/vote.aspx?voteid=41548
https://www.calcalist.co.il/real-estate/article/ 42
rjj0kbxxc
https://www.gov.il/he/pages/dec592-2023 43
טיפול בפסולת דוח מעקב12
12
ניטור והגדלת תקני פיקוח, הוצגו בוועדת הפנים והגנת
הסביבה בכנסת ובראשי רשויות ביו״ש ובקו התפר. דרישות
,התקצוב הועברו למשרד האוצר אך טרם אושרו. במקביל
אף שהסמכויות ביו״ש אינן מצויות בידי המשרד להגנת
הסביבה, פועל המשרד בשיתוף פעולה הדוק עם קמ״ט
איכות הסביבה לקידום פתרונות מיידיים, והקצה לכך
מיליון ש״ח, לרבות הצבת ניידות ותחנות ניטור38.5כ־
אוויר בקו התפר וביישוב שוהם, שבהן נרשמה ירידה חדה
במספר החריגות מערכי איכות האוויר. בנוסף, באמצעות
,2026 תקציב קרן הניקיון (חשבון יו״ש) שאושר לשנת
מקודמים פרויקטים בהיקף נרחב, ובהם אכיפה נגד מעבר
,משאיות פסולת, הליכים משפטיים נגד עברייני פסולת
כיבוי וניטור שריפות, שיקום ותפעול אתר אלמיניה, סיוע
לתחנת המעבר אבו־דיס, שדרוג מגרשי החרמות, העסקת
פרויקטור ייעודי וביצוע סקרים מקצועיים, לצד פעילות
שוטפת של אכיפה, ניטור, שיתוף פעולה בין־גופי וקשר
.עם רשויות ותושבים
. התאמת הרגולציה הישראלית6
לרגולציה האירופית בתחום פסולת בניין
לפני התיקון המוצע לחוק שמירת הניקיון, קבלני בנייה לא
נדרשו להתקשר עם אתר הטמנה או טיפול בפסולת מורשה
3 מפסולת הבניין שמיוצרת בישראל (כ50%והוערך כי כ־
מיליון טונות מדי שנה) מוטמנות בניגוד לחוק. תיקון
החקיקה המוצע יחייב להתקשר עם אתר הטמנה ולא רק
עם מפני הפסולת ובכך לקרב את הרגולציה הישראלית
.לזו האירופאית
לא יושם סטטוס
נכון לכתיבת דו"ח זה תיקון החקיקה המוצע עוד לא
במרץ44.2018התקבל ומעמדו נשאר כשהיה מהצעתו ב־
מוזגה להצעת חוק2018 הצעת החוק שמקורה ב־2023
היא מוזגה בשנית להצעת חוק2023 וביוני45,חדשה
) (טיפול24 ' הצעת חוק שמירת הניקיון (תיקון מס44
https://main.knesset. ,2018–בפסולת בניין), התשע"ט
gov.il/activity/legislation/laws/pages/lawbill.
aspx?t=lawsuggestionssearch&lawitemid=2075455
הצעת חוק שמירת הניקיון (תיקון — טיפול בפסולת45
https://main.knesset.gov. 2023–בניין), התשפ"ג
il/activity/legislation/laws/pages/lawbill.
aspx?t=lawsuggestionssearch&lawitemid=2203809
46.התוכנית הכלכלית ופוצלה ממנו, כך שעדיין לא התקבלה
מהמשרד להגנת הסביבה נמסר כי הצעת החוק בנושא
פסולת בניין אושרה בקריאה ראשונה, ועברה בהמשך לכך
.מספר דיונים בוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת
מכיוון שקידום ההצעה מותנה על פי החלטת הממשלה
בהסכמה בין משרדי הממשלה, התקיימו דיונים לפתרון
,מחלוקות לצורך הכנת החוק לקריאה שנייה ושלישית
ובמהלך החודש האחרון נערכו מספר דיונים בוועדת
הפנים במטרה להשלים את הליך החקיקה. בדיון האחרון
החליטה הוועדה כי יפורסם נוסח מוצע מטעמה במהלך
.השבועות הקרובים
. קידום התחרותיות בטיפול בפסולת7
הסעיף מורה על הקמת צוות בין־משרדי בראשות המשרד
להגנת הסביבה במטרה לגבש המלצות ומדיניות להגברת
התחרותיות בענף הטיפול בפסולת. זאת כתוצאה ממצב
בו משק הפסולת בישראל ריכוזי ביותר; לדוגמא תחום
איסוף פסולת האריזות ("הפח הכתום") נשלט בידי חברה
אחת בלבד. החלטת הממשלה מורה על מסגרת זמנים של
.שישה חודשים לכתיבת דו"ח המלצות המדיניות
יושם חלקית סטטוס
בעקבות החלטת הממשלה התכנס הצוות הבין־משרדי
והחל בעבודת גיבוש המדיניות. במהלך העבודה נפסק
שהורה לצוות הבין משרדי למקד2024 פסק דין בינואר
למרות שהסעיף47.את המדיניות בתחום הטיפול באריזות
אכן מומש, מסקנות הוועדה פורסמו בדו"ח לציבור רק
חודשים לאחר החלטת הממשלה והוועדה17 ,2024 ביולי
חודשים מלוח־הזמנים שהוקצה לה. הועדה הגיעה11 חרגה
למספר מסקנות: הוכר בכך שהמצב הנוכחי בו קיים רק
גוף מוכר אחד לאיסוף אריזות, תמיר, פוגע במימוש חוק
מהאריזות18% האריזות; תאגיד תמיר מצליח לאסוף רק
שנמכרות למשקי הבית ומתמקד בעיקר באיסוף אריזות
מהמגזר המסחרי. אולם הכרה בגופים נוספים במסגרת
הרגולטורית הקיימת בעייתית וצפויה להוביל לירידה
באיכות השירות לציבור הרחב, היווצרות פערים בין מרכז
לפריפריה וירידה בסטנדרט הטיפול בפסולת. על־כן הדו"ח
פרק ו' (פסולת בניין) מתוך הצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני46
,)2024 ו־2023 חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
https://main. ,](ב) לתקנון84 [פוצלה לפי סעיף2023–התשפ"ג
knesset.gov.il/activity/legislation/laws/pages/lawbill.
aspx?t=lawsuggestionssearch&lawitemid=2204244
2024יולי, משרדי-הבין הצוות מסקנות בדבר לציבור הודעה 47
טיפול בפסולת דוח מעקב13
13
מצא כי יש לקדם תיקוני חקיקה שיצרו מסגרת רגולטורית
מתאימה לריבוי גופי איסוף פסולת אריזות ממשקי־בית
פרטיים. בעקבות הדו"ח המשרד להגנת הסביבה התחייב
48.לקדם את תיקוני החקיקה הנדרשים
.א. מחירון אחיד להקצאת קרקע למתקני8
טיפול בפסולת
מאחר והקולות הקוראים בעניין הקמת מתקנים לטיפול
בפסולת לא היו אפקטיביים הוחלט לשנות את מודל
התקצוב שלהם. לשם כך הוחלט על קביעת מחירון אחיד
.לקרקע שמוקצאת למתקנים לטיפול בפסולת
יושם סטטוס
רשות מקרקעי ישראל אומנם פרסמה את המחירון האחיד
49., אך מאז השר עוד לא אישר את המחירון2023 כבר ביולי
ממענה בקשת חופש מידע של רשות מקרקעי ישראל
נמסר כי השר אישר את הכלל שעוברים למחיר2025 במאי
.18.7.2023האחיד ואשר נכנס לתוקף ב
.ב. רשימת מגרשים למתקני טיפול8
בפסולת
בסעיף זה הוחלט כי רשות מקרקעי ישראל תנסח רשימה
של מגרשים ואתרים בהם ניתן יהיה להקים מתקנים לטיפול
בפסולת ברחבי הארץ. לוח־הזמנים שהוקצה לסעיף זה
.הוא שלושה חודשים
יושם חלקית סטטוס
מאפשר הגשת היתרים ישירים1 פרק הפסולת בתמ"א
להקמת מתקנים למיון ולטיפול בפסולת בקרקעות
המיועדות לתעשייה או למתקנים הנדסיים, בהתאם לתנאים
, ערכה רשות מקרקעי ישראל2023 שנקבעו בתמ"א. בשנת
לבקשת המשרד להגנת הסביבה ובהתייעצות עם מינהל
,התכנון, סקר לאיתור קרקעות זמינות בהיקף הנדרש
בשטחים בבעלות המדינה המיועדים לתעשייה ולמתקנים
.הנדסיים במחוזות תל אביב, מרכז, חיפה וצפון
בחינת יישום תחרותיות בשוק האריזות, הצוות הבין־משרדי48
https://www. .2024 לבחינת התחרות בשוק הפסולת, יולי
gov.il/he/pages/packaging-market
— מחיר אחיד למתקני טיפול בפסולת, רשות מקרקעי ישראל49
.2023 , יולי5464 החלטה
https://www.gov.il/he/pages/hanhala-5464
בהתאם למענה מנהל התכנון, רשימת מגרשים גובשה
במחוז צפון, אך לא בשאר מחוזות ישראל. מתרחש הליך
לבחינת מגרשים פוטנציאלים בשאר מחוזות הארץ, אך
.הליך זה עוד לא העלה פרי
ממענה רשות מקרקעי ישראל נמסר כי עבודה שבוצעה על
ידי רשות מקרקעי ישראל נעשתה באופן חלקי, לבקשת
המשרד להגנת הסביבה, והועברה לידיו. המשרד להגנת
הסביבה המשיך בגיבוש רשימת האיתורים הפוטנציאליים
להקמת מתקנים לטיפול בפסולת. לפיכך, לצורך קבלת
מידע נוסף בעניין זה, מוצע לפנות אל המשרד להגנת
.הסביבה
מהמשרד להגנת הסביבה נמסר כי תכנון אזורי תעשייה
,אינו נמצא תחת סמכויותיו של המשרד להגנת הסביבה
ולפיכך לקבלת נתוני הסקר לאיתור חטיבות קרקע שבוצע
.בנושא, יש לפנות לרשות מקרקעי ישראל
.ג. הקמת מתקנים לטיפול בפסולת8
באיזורי תעשייה
בעת קבלת החלטת הממשלה אושרו תוכניות רבות לאיזורי
.תעשייה בהן לא אושרה הקמת מתקני טיפול בפסולת
סעיף זה מורה למשרד להגנת הסביבה לנסח תוך חודשיים
תוכנית להכללת מתקנים לטיפול בפסולת בתוכניות
עתידיות לאיזורי תעשייה, וכן מורה למנהל התכנון לפעול
.לפי התוכנית שיגבש המשרד להגנת הסביבה
לא יושם סטטוס
:מתגובת מינהל התכנון עולה כי סעיף זה לא יושם בפועל
אף שקיים מנגנון סטטוטורי להקמת מתקני טיפול ומיון
פסולת באזורי תעשייה באמצעות היתר ישיר בהתאם
, מינהל התכנון אינו פועל1 לפרק הפסולת של תמ״א
באופן יזום לעידוד הקמת מתקנים כאלה, אלא מתמקד
בהבהרת המנגנון הקיים. הבהרות אלו ניתנו במסגרת
,2024–2021 הדרכות ללשכות התכנון המחוזיות בשנים
בעבודה משותפת בסקר אתרי פסולת ובדיוני ועדות
היגוי לתכניות אסטרטגיות דו־מחוזיות. מאחר שתכניות
לאזורי תעשייה מקודמות לרוב ביוזמת רמ״י ומשרד הבינוי
והשיכון, נמסר כי המשרד להגנת הסביבה הציג לגופים אלו
פרוגרמה עדכנית ומחשבון להערכת השטח2023 בשנת
הנדרש להקמת מתקני טיפול בפסולת, במסגרת טיוטת
תדריך ייעודי לנושא. עוד נמסר מהמשרד כי משרד מקיים
קשר רציף עם גורמי הממשלה והשלטון המקומי במטרה
להרחיב את פוטנציאל התכנון הקיים, ולאפשר קידום של
טיפול בפסולת דוח מעקב14
14
מתקני טיפול בפסולת הן באזורי תעשייה והן במוקדים
.שבהם מתוכנן בינוי נרחב של יחידות דיור
. מענקים להקמת מתקנים לטיפול9
בפסולת
סעיף זה מורה למשרד להגנת הסביבה להעניק מענקים
להקמת מתקנים לטיפול בפסולת שאינם מייצרים חשמל
(כלומר באמצעות מחזור או ייצור קומפוסט) מחשבון קרן
.הניקיון בהליכים תחרותיים
לא יושם סטטוס
לא יושם בפועל, בין היתר בשל היעדר קידום יזום9 סעיף
מצד הדרג הממונה להפעלת המנגנון שנקבע בהחלטת
הממשלה. אף שההחלטה הטילה על השרה להגנת הסביבה
ימים לצורך בחינת60 לפנות להנהלת קרן הניקיון בתוך
,קביעת מנגנון תחרותי להענקת מענקים מחשבון ההטמנה
לא נמצאה אינדיקציה לפנייה רשמית כאמור, ולא התקבלה
החלטה של הנהלת הקרן בנושא. כמו כן, לא גובש מנגנון
מוסכם מראש בין קרן הניקיון, אגף התקציבים, אגף
.החשב הכללי ורשות מקרקעי ישראל, כנדרש בהחלטה
. סבסוד מתקנים לייצור אנרגיה10
מפסולת
סעיף זה מורה למשרד להגנת הסביבה לסבסד מתקנים
לייצור אנרגיה מפסולת מחשבון קרן הניקיון ולנסח את
.המנגנון לפיו הסבסוד יוענק תוך חודשיים
יושם חלקית סטטוס
בחוק ההסדרים ובתקציב משרד להגנת הסביבה אכן
סוכם מנגנון לתמיכה במתקני טיפול בפסולת באמצעות
,תעריף חשמל בשיתוף עם משרד האוצר ורשות החשמל
מה שמצביע על יישום חלקי לגבי פרמיה לייצור חשמל
50.מפסולת
₪ מיליארד2.4קרן הניקיון אישרה תקציב משמעותי של כ־
לתמיכה בפרויקט של מתקני עיכול אנאירובי לפסולת
https://www.gov.il/he/pages/electricity_rate_for_ 50
waste_treatment_facilities
אורגנית, תמיכה שתינתן על בסיס תעריף חשמל לתקופה
ארוכה, כדי לספק ודאות ליזמים ולעודד הקמה של מתקנים
כאלה. אך, המנגנון עוד חייב אישור משרד האוצר, והיישום
51.בפועל תלוי בכך
. הקצאת תקציב להקמת מתקנים11
לטיפול בפסולת
, סעיף זה מורה למשרד להגנת10 במטרה לממש את סעיף
הסביבה לפנות לקרן הניקיון ולבקש כי יוקצה מחשבונה
.10 תקציב לתמיכה שתוענק בהתאם לסעיף
לא יושם סטטוס
לא יושם במלואו, מאחר שהקצאת התקציב11 סעיף
הנדרשת מקרן הניקיון הותנתה בקיומו ובהבשלה מלאה
. המשרד נמצא10 של מנגנון הפרמיה שנקבע בסעיף
בשלבי ניסוח סופיים של קולות קוראים לתמיכה בתעריפי
,חשמל מביוגז ובהקמת מתקני השבת אנרגיה מפסולת
כאשר היקף ומודל התמיכה צפויים להתכתב עם המודל
.הכלכלי והידע שנצבר במסגרת מכרזי המדינה האחרונים
. אפשור סבסוד מתקנים לייצור אנרגיה12
מפסולת
בשביל לאפשר את סבסוד המתקנים לייצור אנרגיה
מפסולת בהתאם לקיבולת ייצור החשמל של אותם
המתקנים, סעיף זה מורה לרשות החשמל לשנות את
.הרגולציה הנדרשת לשם כך
לא יושם סטטוס
הרשות טרם דנה בהחלטה8.4.25ממענה חופש מידע מה
שתאפשר לקרן הניקיון להעביר פרמיה לייצרן בהתאם
לקוט"ש שיוצר על ידי מתקן ייצור חשמל הפועל במסגרת
, ולכן אין לנו החלטה ופרוטוקול63704 החלטת הרשות
להעביר בנושא. בכוונת הרשות לדון ולקבל החלטה בעניין
לאחר שייקבע מנגנון לסבסוד יצור אנרגיה מפסולת כאמור
.179 בהחלטה10 בסעיף
https://infospot.co.il/n/Production_of_electricity_ 51
from_organic_waste
טיפול בפסולת דוח מעקב15
15
חסמים
:חסמים מרכזיים 3 על פי ניתוח ממצאי המעקב ניתן להצביע על
היעדר גורם מתכלל
סעיפיה השונים של החלטת ממשלה זו מערבים מספר רב של משרדי ממשלה וגופים רגולטורים. בינהם ניתן למנות
.את המשרד לאיכות הסביבה, מנהל התכנון, רשות החשמל, רשות מקרקעי ישראל, משרד האוצר ואף עיריית ירושלים
בבחינת יישום סעיפי ההחלטה השונים נמצא כי שיתוף פעולה ועבודה משותפת של המשרדים והגופים הרגולטורים
10 בהחלטת הממשלה תלויים זה בזה ביישומם. אולם, סעיף12 ו־10 זה עם זה הכרחיים ליישומה. כך לדוגמא סעיף
להחלטה, שנתון בידי רשות12 לרשות החשמל. יישום סעיף12 נתון לאחריות המשרד להגנת הסביבה ואילו סעיף
. להחלטה, שנתון בידי המשרד להגנת הסביבה10 החשמל, לא התקדם כלל מקבלתה בעקבות עיכוב ביישום סעיף
הליכים משפטיים
בעקבות הליך משפטי שערך כשנה בו נפסלה חברת ורידיס מהמכרז להקמת מתקן למיון פסולת בנאות חובב, מתעכב
בהחלטת הממשלה. על־פניו סעיף זה לא כולל לוח־זמנים לביצועו, כך שאין בכך כדי לפגום בסטטוס1 יישום סעיף
היישום של ההחלטה. ועדיין, בעקבות אותו הליך משפטי יישום החלטת הממשלה התעכב. כעת מכשבית־המשפט פתר
את המחלוקת המשפטית בעניין פסילת חברת ורידיס בידי ועדת המכרזים, המשך יישום הסעיף צפוי להתקדם. כמו־
התעכב במספר חודשים בעקבות הליך משפטי. בנוסף לכך, מספר תיקוני חקיקה שנדרשו להתבצע7 כן יישום סעיף
,כדי לעודד את יישום ההחלטה וסיוע הקמת מתקני טיפול בפסולת חדשים, שלשם כך ההחלטה התקבלה, לא תוקנו
.ובכך מתעכבת עוד הקמתם של מתקנים חדשים
מדיניות צבועה
. אולם, גם במידה והחלטת הממשלה שהתקבלה52"מהות החלטת הממשלה היא "הפחתה בכמות הפסולת המוטמנת
הייתה מיושמת במלואה וכלשונה לא היה בכך כדי להשיג את מטרת ההחלטה. המתקנים לטיפול בפסולת שצפויים
. ממשקל הפסולת שמיוצרת בישראל מדי שנה11%להיות מוקמים כתוצאה מהחלטת הממשלה צפויים לטפל בכ־
. כלומר, לאחר שנתיים עד שלוש שנים, יחזור5% עד3%ועדיין, משקל הפסולת שמיוצרת מדי שנה בישראל גדל בכ־
משק הפסולת בישראל לאותו מצב בו היה לפני הקמת מתקני הטיפול החדשים. על־מנת להגשים את מטרת ההחלטה
מתקנים2 מתקנים לטיפול בפסולת, בעוד החלטת הממשלה מורה ישירות על הקמת50המוצהרת יש צורך בהקמת כ־
,בלבד. אומנם החלטת הממשלה מורה גם על קידום הליכים רגולטורים שצפויים להפחית את כמות הפסולת המוטמנת
עדיין אין בהחלטת ממשלה זו כדי להביא את ישראל ליעדים אותם קבע המשרד להגנת הסביבה — הטמנה רק של
.2030 ממשקל הפסולת עד שנת20%
73 ', משרד האוצר, עמ2024–2023 התכנית הכלכלית לשנים52
חסמים ומאפשרים
טיפול בפסולת דוח מעקב16
16
מאפשרים
:חדt מאפשר מרכזי על פי ניתוח ממצאי המעקב ניתן להצביע על
חלוקת עבודה ברורה
,כל סעיף בהחלטת הממשלה מפרט בבירור מי הם הגורמים האחראים ליישומו. חלוקת האחריות בין הגורמים השונים
שכוללים משרדי ממשלה, גופים רגולטורים ומועצה מקומית, מתאימה ליכולותיהם ותחומי סמכותם. כך לדוגמא סעיף
מורה1 מורה לרשות החשמל לשנות את הרגולציה הדרושה לשם סבסוד מתקנים לייצור אנרגיה מפסולת וסעיף12
.לוועדת המכרזים הבין משרדית לפרסם מכרז להקמת מתקן לטיפול בפסולת בנאות חובב
17
17 טיפול בפסולת דוח מעקב
משק הפסולת בישראל הוא מן המזהמים ביותר בקרב
. בעוד שממוצע ההטמנה במדינות הארגוןOECDמדינות ה־
מהפסולת המיוצרת80%, בישראל כ־40%עומד על כ־
מפליטות7%מוטמנת. הטמנת פסולת אחראית לכ־
גזי החממה בישראל, ולפיכך עמידה ביעד הממשלתי
5% צפויה להפחית למעלה מ־20%לצמצום ההטמנה ל־
מסך הפליטות הלאומיות ולהביא את ישראל קרוב יותר
.להתחייבויותיה לפי אמנת פריז
," "טיפול בפסולת179 על רקע זה התקבלה החלטת ממשלה
53,שמטרתה המוצהרת היא מעבר לכלכלת פסולת מעגלית
באמצעות שינוי תפיסת הפסולת ממשאב שיש להטמין
למשאב לייצור אנרגיה ולמיחזור. ההחלטה כוללת, בין
היתר, הקמת שני מתקני טיפול ומיון רחבי היקף, שאמורים
ממשקל הפסולת השנתי בישראל, קידום11%לטפל בכ־
שינויי רגולציה וחקיקה, הרחבת סמכויות אכיפה בעבירות
.פסולת בנייה, וסבסוד ייצור אנרגיה מפסולת
עם זאת, יישום ההחלטה נתקל בקשיים מהותיים. בדו״ח
4 סעיפים אופרטיביים בהחלטה, מתוכם14 המעקב נבחנו
סעיפים יושמו באופן חלקי4 ,)29%( סעיפים יושמו במלואם
). חרף חלוקת תחומי42%( סעיפים לא יושמו כלל6) ו29%(
אחריות, ההחלטה לא מינתה גורם מתכלל, והעבודה בין
משרדי הממשלה, הגופים הרגולטוריים ועיריית ירושלים
מתנהלת באיטיות. חלק מהסעיפים התעכבו בשל הליכים
משפטיים, אך הכשל העיקרי מולו ניצבת החלטת ממשלה
זו נובע ממדיניותה הצבועה של ממשלת ישראל, לכן אמנם
ההחלטה מורה על הקמת שני מתקני פסולת שיחדיו צפויים
ממשקל הפסולת שמיוצרת בישראל מדי11%לטפל בכ־
שנה. עדיין משקל הפסולת שמיוצרת בישראל מדי שנה
. כלומר, החלטה זו לכל היותר מונעת5% עד3%גדל בכ־
73 ', עמ2024–2023 התוכנית הכלכלית לשנים53
את צמיחת הטמנת הפסולת בישראל, ובבירור אין בה די
.כדי לצמצם את היקף ההטמנה
,לצד הכשלים במשק הפסולת בתחומי מדינת ישראל
מצביע על תופעה חמורה2024 דוח מבקר המדינה משנת
ומתמשכת של שריפת פסולת בלתי מבוקרת ביהודה
שנה. התופעה נובעת מהיעדר20ושומרון, הנמשכת כ־
תשתיות מוסדרות, מחסור באתרי הטמנה מורשים וקשיים
כלכליים של יישובים פלסטיניים בשינוע פסולת לאתרים
אלף טונות422 נשרפו ביו״ש כ־2022 מוסדרים. בשנת
180 מהפסולת שיוצרה באזור — מתוכן כ־45%פסולת — כ־
אתרי פסולת לא מוסדרים בעלי השפעה77אלף טונות ב־
חוצת גבולות. שריפות אלו פולטות מזהמים מסוכנים
וגורמות לזיהום אוויר חוצה גבולות, הפוגע הן באוכלוסייה
הפלסטינית והן ביישובים ישראליים ביו״ש ובתחומי הקו
התקבלו2022–2017 הירוק, ובהם שוהם ומודיעין. בשנים
אלף תלונות מתושבים ישראלים, והעלות50למעלה מ־
סיכום, תובנות ומסקנות
הכלכלית־בריאותית המצטברת של התופעה מוערכת
.2030–2023 מיליארד ש״ח בשנים10.3–6בכ־
המשרד להגנת הסביבה מציין כי בהתאם להחלטת
) גובשה תוכנית אסטרטגית2023 (יוני592 ממשלה
בין־משרדית לטיפול במפגעי סביבה ביו״ש, וכי גם טרם
מיליון ש״ח לפעולות38.5אישורה ותקצובה הוקצו כ־
מיידיות, לרבות אכיפה, כיבוי שריפות, שיקום אתרים
והצבת תחנות ניטור, ובכללן תחנות בשוהם שבהן דווח
,על ירידה במספר החריגות מערכי איכות האוויר. עם זאת
דרישות התקצוב לתוכנית טרם אושרו, ולמרות הדיווחים
על שיפור נקודתי, תושבים ממשיכים לדווח על מפגעי
ריח וזיהום, דבר המלמד על פער בין צעדי החירום לבין
.מיגור שורש התופעה
יושם 29%
יושם חלקית29%
לא יושם 42%
18
18 טיפול בפסולת דוח מעקב
, שעסק2025 בהקשר זה, דוח מבקר המדינה מיולי
בהתמודדות עם משבר הפסולת במהלך מלחמת חרבות
ברזל, מדגיש כי אחד מצעדי החירום היעילים ביותר היה
תגבור שינוע הפסולת באמצעות רכבת ישראל. צעד זה
איפשר פינוי כמויות חריגות של פסולת צבאית, גושית
ופסולת בנייה, הקל על הרשויות המקומיות והפחית
עומסים תפעוליים וזיהום. המבקר מצביע על הצלחת
המהלך וממליץ לבחון את הרחבת השימוש ברכבת ישראל
כפתרון קבע, ולא רק כצעד חירום, כחלק ממדיניות ארוכת
טווח לצמצום הטמנה, הפחתת זיהום וחיזוק חוסן משק
.הפסולת בישראל
לסיכום, ללא האצה משמעותית ביישום ההחלטות, תיאום
,בין־משרדי מחייב והרחבת פתרונות מערכתיים מוכחים
,משק הפסולת בישראל יוסיף לשמש גורם סיכון סביבתי
.בריאותי ואקלימי חמור