חומר רקע - גורמים חיצוניים

הפקולטה למשפטים | אוניברסיטת בר - אילן | רמת גן, מיקוד5290002 | טל . 03-5318895 | פקס03-7360499 The Faculty of Law | Bar-Ilan University | Ramat-Gan, | 2 529000 Tel. 972-3-5318895 | Fax 972-3-7360499 [email protected] | www.rackmancenter.com לכבוד 25.5.2026 הוועדה לקידום מעמד האשה ,שלום רב :הנדון נייר עמדה מטעם מרכז רקמן לקראת הדיון בעקבות חתונות הנערים והנערות ביבנאל– דיון בנושא נישואי קטינות רקע: נישואי קטינות טו מנים בחובם סיכונים פיזיים ונפשיים חמורים לקטינות : סיכוי גבוה לגירושין וסיכון מוגבר לאלימות במשפחה; אמהות בלתי בשלה וסיכון לאם-הקטינה , תוך פגיעה בבריאו תה ; נזק ים לעובר או ליילוד עקב הריונות מוקדמים ; פגיעה בעתידם של הקטינה וילדיה ,בין היתר ע קב נשירה ממסגרות חינוכיות ו פגיעה באופק התעסוקתי של הקטינה . 1 לנישואי קטינות גורמים רבים: לחץ מצד המשפחה, לעתים תוך כפייה של ממש, הן לענין עצם הנישואין והן לעניין זהות בן הזוג; הקלה כלכלית על משק הבית; נורמות חברתיות ודתיות מקובלות; חשש לביטחונה האישי של הקטינה .או מפלט ממצוקות הבית2 חוק גיל הנישואין, תש"י- 1950 " :(להלן החוק ") קובע כי נישואי בגיר לקטין; עריכת טקס נישואין לקטינים או השאת קטין על ידי הוריו מהווים כולם עבירות פליליות. עד לשנת2013 , גיל הנישואין החוקי בישראל היה17 , ובעקבות מהלך חקיקה אשר מרכז רקמן קידם, תוקן החוק כך שגיל הנישואין החוקי הפך להיות18 . בנוסף, בהתאם לתיקו לחוק (סעיף8 לחוק) חלה חובת דיווח על בתי המשפט למשפחה; בתי הדין הרבניים; בתי הדין השרעיים; רשות האוכלוסין וההגירה, משרד הרווחה והמשרד לביטחון לאומי לוועדת החוקה, חוק ומשפט וזאת .מדי שנה המצב בפועל: מנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה עולים הנתונים הבאים: בשנת2010 , נישאו בישראל412 קטינות מתחת לגיל 16 ו- 1,264 קטינות בגיל17 . 3 בשנת2021 עמדו המספרים על102 קטינות מתחת לגיל16 ו- 160 בגיל17 שנישאו .בישראל4 ניתן להסביר חלק מהירידה המשמעותית במספר נישואי הקטינות לפי הלמ"ס בתיקון החוק– משפחות רבות אשר השיאו את בנותיהן בגיל17 , כאשר הדבר היה חוקי, משיאות כעת את בנותיהן בגיל18 , אך נראה שהסבר זה הוא חלקי בלבד, וכי תופעת נישואי הקטינות לא רק שעדיין קיימת כיום, אל א שבפועל ממדיה אינם ידועים ואינם .מדווחים הנתונים הקיימים מעידים על פערים גדולים בדיווחים השונים, ומעידים על כך שהנתונים האמיתיים אינם ידועים :לנו 1 להרחבה ראו: עדי בלוטנר, רות הלפרין- קדרי פרויקט פא"י: פיקוח אכיפה יישום בתחום דיני המשפחה– 'דו"ח מס2 בנושא חוק גיל הנישואין, תש"י- 1950 ( 2014 ) 10-12 " :(להלן פא"י מרכז רקמן .)" https://rackmancenter.com/wp-content/uploads/2016/05/child_marriage_report.pdf 2 ,שם10 -9 . 3 אוכלוסייה– שנתון סטטיסטי לישראל2012 – מספר63 , לוח3.5 : https://www.cbs.gov.il/he/publications/DocLib/2012/3.%20ShnatonVitalStatistics/st03_05.pdf 4 אוכלוסייה– שנתון סטטיסטי לישראל2023 – מספר74 , לוח2.33 : https://www.cbs.gov.il/he/publications/DocLib/2023/2.ShnatonPopulation/st02_33.pdf הפקולטה למשפטים | אוניברסיטת בר - אילן | רמת גן, מיקוד5290002 | טל . 03-5318895 | פקס03-7360499 The Faculty of Law | Bar-Ilan University | Ramat-Gan, | 2 529000 Tel. 972-3-5318895 | Fax 972-3-7360499 [email protected] | www.rackmancenter.com כך לדוגמה, ממסמך שנערך על ידי מרכז המחקר של הכנסת5 עולה כי המשרד לשירותי דת ובתי הדין הרבניים חדלו מהעברת דיווחים לוועדת החוקה, חוק ומשפט החל משנת2016 . עוד עולה ממסמך זה, כי בשנת2021 הוגשו לרשות האוכלוסין וההגירה357 בקשות לרישום נישואי קטינות מתחת לגיל18 , וזאת לעומת הנתונים שהוצגו לעיל מטעם הלמ"ס, העומדים על סך של262 .נישואי קטינות באותה שנה .דהיינו, קיים פער משמעותי במספר הדיווחים בנוסף להיעדר נתונים, באופן המונע מעקב ממשי אחר ממדי התופעה, קיים קושי באכיפת החוק על ידי רשויות האכיפה. כך, עולה ממחקר הכנסת זה כי קיים פער משמעותי בין מספר הבקשות לרישום נישואי קטינות לבין תלונות אשר הוגשו במשטרה בין השנים2018-2021 ( 224 בסך הכל) ובעיקר– בין מספר התלונות לבין מספר התיקים שהועברו לבחינת הגשת כתב אישום– 74 תיקים בסך הכל, מתוכם הוגשו כתבי אישום בכ- 12 .תיקים בלבד המלצות להמשך : בסמוך לאחר תיקון חוק גיל הנישואין, פרסם מרכז רקמן מסמך דו"ח בנושא6 ,. בדו"ח נכללו שורה של המלצות, בהן :בקצרה • חיזוק גורמי אכיפת החוק – מינוי רפרנט משטרתי ארצי לנושא; ביצוע חקירות יזומות; העברת מידע מרשות האוכלוסין למשטרה מדי רבעון– בפועל, גם לאחר העברת מידע כאמור, עדיין ניכר כי מספר התיקים אשר .מגיעים לכדי כתב אישום הינו אפסי • קיום ישיבה שנתית של ועדת החוקה, חוק ומשפט הוועדה לזכויות הילד והוועדה לקידום מעמד האשה לאחר קבלת הנתונים השנתיים מכלל הרשויות. בפועל, בשלוש השנים האחרונות לא נערכה כל ישיבה בנושא . • יצירת מענים ברשויות המקומיות : מינוי רפרנט לנושא בכל רשות מקומית, אשר יאסוף את המידע מכלל הרשויות בעיר, לרבות מערכת החינוך, יעביר את המידע לפקיד.ת הסעד בעיר ויתאים את המענים הקיימים .ברשות לצורך טיפול בקטין.ה • מינוי רפרנט במשרד הרווחה , לצורך איתור רשויות מקומיות בהן קיימות קבוצות סיכון לנישואי קטינות .והכשרת הגורמים ברשויות המקומיות • מענים במשרד החינוך': בניית תוכנית חינוכית לכיתות ט- ,י"ב להעלאת מודעות לתופעה ולסיכונים הנלווים לה .איתור בתי ספר ביישובים רלוונטיים ויצירת קשר עם גורמים בבתי הספר מרביתן של המלצות אלו לא התקבלו, ואכן, עשור אחרי ,חקיקת התיקון לחוק תופעת נישואי הקטינות עודנה קיימת. אנו חוזרות ומדגישות– יצירת תכנית לאומית, אשר תשלב את כל המשרדים הרלוונטיים ובפרט משרדי ,החינוך, הרווחה והביטחון הלאומי, בשיתוף פעולה עם הרשויות המקומיות, היא המפתח למאבק בתופעה זו . ,בברכה ו"רד בר, עו ד מרכז רקמן לקידום מעמד האשה 5 רוני הרשקוביץ "נישואי קטינות: ריכוז נתונים לשנים2021 - 2018 " הכנסת מרכז המחקר והמידע( 2022 :) https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/9b1d9ce1-26c5-ec11-814c-005056aa4246/2_9b1d9ce1-26c5-ec11-814c- 005056aa4246_11_19884.pdf 6 ,פא"י מרכז רקמן32 - 29 .