חומר רקע - גורמים חיצוניים

רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל: 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il mail: - E ועדת עובדים זרים יו"ר ה ו:ועדה עו"ד צבי קן תור עו"ד דניאל אספירו ת"א, ט' בסיון, תשפ"ו 25.5.2026 MG759313 לכבוד חה״כ חוה אתי עטייה יו״ר הוועדה המיוחדת לעובדים זרים כנסת ישראל מכובד תנו, :הנדון עובדים זרים המועסקים באסדרות ובמתקני חיפושי גז ונפט ועדת עובדים זרים בלשכת עורכי הדין מתכבדת להגיש נייר עמדה בעניין שבנדון , כדלקמן: ראשית, יצוין כי אנו סבורים כי נכון ,להמליץ לרשות האוכלוסין וההגירה לעדכן את הנהלים וליישם באופן מיידי את גישת הצעת החוק כך שעובדים זרים המועסקים במים הכלכליים של מדינת ישראל יחויבו בהחזקת אשרות עבודה, בדומה לעובדים המועסקים במים הטריטוריאליים . זאת בין השאר בהתאם לכללי אמנת מדריד שקובעת ש במת קנים המצויים באזור הכלכלי הבלעדי של מדינה, קיימת לאותה מדינה זכות להחיל את מלוא ריבונותה. להלן :הנימוקים 1. הה בחנה בין פעילות ב מים הטריטוריאליים ל זו שב ,מים הכלכליים היא מלאכותית במיוחד בהקשר של פעילות כלכלית רציפה המתבצעת על גבי מתקנים ימיים, כגון אסדות גז ותשתיות אנרגיה. בפועל , מדובר ב פעילות בעלת זיקה מובהקת למשק הישראלי, ה כל בחינה שהיא כגון שליטה, רגולציה , ביטחון המתקנים, ו תרומה לכלכלה הלאומית. 2. היעדר חובת קבלת אשרת עבודה במים הכלכליים יגרום להיעדר מידע על העובדים הזרים אשר יהיו בעלי גישה חופשית למידע בטחונ י בעל ערך אסטרטגי. זאת נוסף ל פער ה רגולטורי שיצור פגיעה בעקרון השוויון בין עובדים זרים המועסקים בתחומים דומים , ו עלול לעודד עקיפה של דיני ההגירה והעבודה באמצעות סיווג מלאכותי של מקום העבודה. 3. החלת חובת קיום אשרות עבודה גם בעבודה במים הכלכליים תאפשר פיקוח אפקט יבי יותר על תנאי העסקתם של עובדים זרים, לרבות ,בדיקות ביטחוניות אישיות הבטחת זכויותיהם הסוציאליות, תנאי בטיחות נאותים ומניעת ניצול. רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל: 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il mail: - E 4. הצעת חוק האזורים הימיים, התשע"ז - 2017 ,, אשר טרם עברה והפכה לחקיקה רשמית מאמצת ברובם את עקרונות אמנת הים (אמנת מדריד) ו מתי יחסת באופן ספציפי בדברי ההסבר לצורך ב הסדרה של סוגיית אשרות העבודה והעסקת העובדים הזרים על גבי .המתקנים המצויים בשטח האזור הכלכלי הבלעדי של ישראל 5. לפי סעיף39 להצעת החוק, יש להחיל את חוק הכניסה לישראל במיתקנים הימיים הקבועים המצויים באזור הכלכלי הבלעדי (בסעיף12 (ג) להצעת החוק). בדברי ההסבר :להצעת החוק נאמר כדלקמן " החלת חוק הכניסה לישראל נחוצה בשל ה תקופה הממושכת שבמהלכה עתידים מתקנים אלה להימצא באז ור הכלכלי הבלעדי, ובשל היותם של ,אותם מתקנים אתרים אסטרטגיים בעלי חשיבות רבה למדינת ישראל אשר מוצד ק לפקח ולקיים בקרה על זהות הגורמים העובדים והנמצאים בהם . עם זאת החלתו של חוק הכניסה לישראל על המתקנים הימיים הקבועים על פי המוצע עשויה לחייב קביעת סדרי כניסה מיוחדים וכללים מיוחדים בדבר רשות כניסה למיתקנים אלה. על כן, מוצע לתקן את חוק הכניסה לישראל ולהסמיך את שר הפנים לקבוע, בהתייעצות עם שר המשפטים ושר .האנרגיה, הסדרים ייחודיים בעניין הכניסה למתקנים אלה בנוסף, מוצע להסמיך את שר הפנים לקבוע, בהתייעצות עם שר המ ,שפטים סדרי כניסה וכללים בדבר מתן אשרות ורישיונות ישיבה לעניין מי שאינו אזרח ישראלי המבקש להיכנס לישראל ממתקן ימי- רגיל או קבוע– המצוי באזור הכלכלי הבלעדי." 6. ברמה המשפטית, כפי שנראה, חרף העובדה שישראל לא חתומה על אמנת הים משנת 1982 , וחרף העובדה שהצעת החוק טרם עברה, הרי שעל פי הדין החל, על גבי מתקני הקידוח (האסדות) חלה הריבונות הישראלית, בתחומים רלוונטיים מסוימים, ובתוכם גם נושא דיני הכניסה לישראל . 7. נכון להיום, הנוהל של רשות האוכלוסין קובע כי ככל שהע ובד הזר מועסק רק במים הכלכליים של ישראל, החברה המעסיקה אינה חייבת לקבל היתר העסקת עובד זר לפי חוק עובדים זרים . 8. ,לעמדתנו על רשות האוכלוסין להתוות הסדרים ונהלים מיוחדים לגבי כניסתם ויציאתם של עובדים זרים מאתרים ומתקני ם בים, לרבות במים הכלכליים, וזאת על מנת להגביר את יכולת הפיקוח והאכיפה של כניסת עובדים זרים למדינת ישראל ולמתקנים רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל: 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il mail: - E ,אסטרטגים שלה וכפועל יוצא גם יוגבר ה פיקוח בכל הנוגע לבטיחות בעבודה, זכויות .עובדים, ביטוח, תברואה, מיסוי ועוד 9. תיקון הנהלים יתרום ל יישום האמ ור בהצעת החוק ול וודאות משפטית - הן למעסיקים והן לעובדים . התיקון גם יבטיח מסגרת אחידה לפעילות ב כלל ה מרחב הימי שבשליטת ישראל. 10 . אין כל הצדקה או צורך ב אבחנה הקיימת בפועל כיום על ידי רשות האוכלוסין וההגירה אשר משחררת בהתנהלותה את ה עובדים המועסקים ב מתקני הקידוח ב מים הכלכליים, / מכל דרישות בקרה ו פיקוח ,בטחוני ומדרישות תחולת הדין הישראלי בנוגע להעסקת עובדים זרים . זאת להבדיל מהעובדים הזרים המועסקים במ תקנים המצויים בשטח המים הטריטוריאליי ם של ישראל. 11 . מסקנה– רצוי לפעול, באופן מיידי להסדרת הנושא, על ידי נוהל ספציפי אשר לפחות יחייב הנפקת אשרות עבודה לעובדים זרים המועסקים ב שטח המים הכלכליים . ,לאור האמור לעיל ועדת עובדים זרים בלשכת עורכי הדין ממליצה לעדכן את הנ הל ו ביחס להעסקת עובדים זרים בשטח המים הכלכליים לזה החל על העסקת עובדים זרים בשטח המים .הריבוניים ,בברכה :העתקים עו"ד עמית בכר– .ראש לשכת עורכי הדין עו"ד ורד זייטמן– מ"מ מנכ"ל,ית .לשכת עורכי הדין עו"ד דניאל אייזנברג צדיקים– .מנהלת מחלקת הוועדות המקצועיות, לשכת עורכי הדין עו"ד דניאל למברסקי– ממונה על .ועדת עובדים זרים, לשכת עורכי הדין עו"ד צבי קן תור עו"ד דניאל אספירו עו"ד ד"ר אביר ג'ריס )יו"ר (משותף )יו"ר (משותף חברה ועדת ועובדים זרים ועדת ועובדים זרים ועדת ועובדים זרים