חומר רקע

משרד ראש הממשלה Prime Minister’s Office ديوان رئيس الحكومة הוועדה לעניין עובדים זרים רח' קפלן3 , הקריה, ירושלים91007 :, טל02-6705518 :, פקס02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007, Tel: +972 (2) 6705656, Fax: +972 (2) 5619018 شارع كبالن3 ,هكريا اورشليم القدس91007 , هاتف : 6705656 - 02 ,فاكس : 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 3 / 1 נמ י"ז אייר תשפ"ו 04 מאי2026 החלטה של ועדת המנכ"לים לעניין עובדים זרים בעניין הגדלת המכסה ב ענף המלונאות רקע ביום15 למאי2024 התקבלה החלטת ממשלה מספר1752 העוסקת בייעול ושיפור הפיקוח והאכיפה על העסקה של עובדים זרים ותיקון החלטות ממשלה (להלן – החלטה1752 ) ,במסגרת ה הוחלט בין היתר על הקמת ועדת מנכ"לים בראשות מנכ"ל משרד ראש הממשלה (להלן – הוועדה או ועדת המנכ"לים) . לוועדה הוענקה הסמכות לקבוע את ההקצאה הכוללת בפועל מתוך המכסה הכוללת , בשים לב לשיעור העובדים הזרים מסך העובדים במשק, במידת ,החיוניות של הענף למשק ובשים לב לתרומתם הפוטנציאלית של העובדים הזרים לענפי המשק ולצמיחתו. כמו כן לוועדה הוקנתה סמכות לקבוע ולשנות, להוסיף ולהפחית, מעת לעת, את ה קצאת ,המכסה הכוללת בין ענפי המשק בהתאם למתודולוגיה שתקבע. ביום5 ביוני2024 הוועדה פרסמה את החלטתה בנושא סדרי עבודה, קביעת ההקצאה הכוללת בפועל מתוך המכסה הכוללת, מתודולוגיה זמנית להקצאה בין ענפי המשק . במסגרת זו קבעה הוועדה כי דיוני ה יוכנו באמצעות צוות מכין שיורכב מנציגי חברי הוועדה וירוכז על ידי סמנכ"ל כלכלה ותשתיות במשרד ראש הממשלה (להלן – הצוות המכין ) וכי .הצוות המכין יגיש את המלצותיו לוועדה ויפעל על פי הנחיותיה המקצועיות כמו כן, קבעה הוועדה ש לאור מצב החירום במשק, המלחמה ,המתמשכת והצורך במתן מענה מיידי לכלכלה ולענפי המשק יקבעו הקצאות ענפיות בשים לב למצב הקיים בענפים השונים במשק טרום מתקפת הטרור מ ה-7 באוקטובר2023 ולאור השפעותי ה המיידיות , וזאת לתקופה של שנה או עד לגיבוש קריטריונים ומתודולוגיה על בסיס תשתית מקצועית רחבה, לפי המוקדם מביניהם( :להלן "תקופת "החירום.) בנוסף, קבעה הוועדה שתינתן מכסה מקסימלית של עובדים זרים לכל ענף שבו הועסקו עובדים זרים טרם המלחמה בטווח של15% , קרי בין85% ל - 115%, מסך המכסות שהקצתה לו הממשלה :(להלן""המתודולוגיה הזמנית.) ביום19 ביוני2024 אישרה הוועדה מכסה של עד6,800 עובדים זרים לענף המלונאות , המהווה100% מהמכסה .שאישרה הממשלה לענף ערב המלחמה ביום22 במאי2025 התקבלה פניית מנכ"ל משרד התיירות לוועדה בבקשה להגדלת המכסה להבאת עובדים זרים לענף וזאת על רקע הצפי להתווס פות של עוד כ- 4,000 חדרים נוספים בבתי מלון חדשים שצפויים להיפתח ובהרחבות ,של בתי מלון קיימים בארץ ועל רקע עדכון נוהל ההקצאה הצפוי של משרד התיירות . ביום4 ביוני2025 החליטה הוועדה להגדיל את מכסת העובדים הזרים בענף כך שתעמוד בסך של7,820 עובדים זרים, המהווים115% מ סך .המכסות שהוקצו לענף טרם המלחמה ביום17 בדצמבר2025 התקבלה פניית מנכ"ל משרד התיירות לוועדה בבקשה להגדלת המכסה להבאת עובדים זרים לענף המלונאות ב- 500 ,עובדים בסך הכול וזאת על מנת לאפשר למשרד התיירות לייעד מכסה זו לטובת המלונות .בעיר אילת משרד ראש הממשלה Prime Minister’s Office ديوان رئيس الحكومة הוועדה לעניין עובדים זרים רח' קפלן3 , הקריה, ירושלים91007 :, טל02-6705518 :, פקס02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007, Tel: +972 (2) 6705656, Fax: +972 (2) 5619018 شارع كبالن3 ,هكريا اورشليم القدس91007 , هاتف : 6705656 - 02 ,فاكس : 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 3 / 2 דיון והמלצת הצוות המכין הצוות המכין קיים .דיון בנושא בקשת משרד התיירות על פי נתוני רשות האוכלוסין וההגירה, נכון לאפריל2026 שוהים בארץ כ- 3,557 ,עובדים זרים בענף המלונאות וכן קיימת מכסה של עד2,500 עובדים ירדנים למלונות ב אזור אילת ו עד300 עובדים פלסטינים למלונות .במזרח ירושלים נציגות משרד התיירות הציגו את בקשת המשרד על רקע הפיתוח המואץ בענף המלונאות , ובפרט בעיר אילת . מטרת ההגדלה הצפויה היא לספק ,מענה למצוקת כוח האדם בענף וכן לאפשר לגוון א ת תמהיל העובדים הזרים, כך שהעסקת העובדים לא תסתמך על מדינה בודדת אלא על מג.וון רחב של מדינות ככל האפשר נציגי משרד החוץ ציינו כי להעסקת2,500 העובדים הירדנים ב מלונות באזור אילת יש חשיבות מדינית וכלכלית, עם זאת, משרד החוץ אינו מתנגד לגיוון מדינות ה מקור של העובדים הזרים .בהתאם להמלצת משרד התיירות חברי הצוות המכין ציינו כי לאורך השנים הצטיין ענף המלונאות במימוש מכסות עובדים זרים , שמירה על תנאי העסק ה נאותים בו .מאמצים לשימור עובדים עוד צוין כי המכסה המאושרת כיום לענף המלונאות משקפת את הרף ( העליון שנקבע במתודולוגיה הזמנית115% "מהמכסה טרם המלחמה). סמנכ ל כלכלה ותשתיות במשרד ראש הממשלה ציין כי לאחר בדיקה מול הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, ענף המלונאות מהווה כ- 15% מ ענף שירותי אירוח ואוכל (סדרI בסיווג הענפי של הלמ"ס), שבו היו בינואר2026 כ- 22,000 משרות פנויות. נתון זה תומך ב כך שהגדלת מכס ת העובדים הזרים בענף בהי קף של500 עובדים מצויה בהלימה להיקף המחסור בענף, גם בשים לב .לצורך בשימור תמריצים לפריון ולהעסקת עובדים ישראלים לאור ,האמור ממליץ הצוות המכין לוועדת המנכ"לים לאשר את בקשת משרד התיירות להגדלת המכסה להבאת עובדים זרים לענף ב- 500 עובדים, כך שהמכסה תעמוד בסך של 8,320 עובדים זרים בסך הכול . דיון והחלטה בדיון שהתקיים ב - 28 באפריל2026 ה ציג מ נכ"ל משרד התיירות את הצורך להגדלת המכסה בענף בהתאם לבקשה ,שהוצגה בדיוני הצוות המכין וזאת בשל מלונות חדשים שנפתחו . בנוסף, אחוזי המימוש של המכסה גבוהים ומצביעים על הביקוש .בענף ,לאור האמור לעיל הוועדה החליטה פה אחד להגדיל את מכסת העובדים הזרים בענף המלונאות ב- 500 עובדים זרים , כך שהמכסה בענף תעמוד בסך של8,320 עובדים זרים בסך הכול . משרד ראש הממשלה Prime Minister’s Office ديوان رئيس الحكومة הוועדה לעניין עובדים זרים רח' קפלן3 , הקריה, ירושלים91007 :, טל02-6705518 :, פקס02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007, Tel: +972 (2) 6705656, Fax: +972 (2) 5619018 شارع كبالن3 ,هكريا اورشليم القدس91007 , هاتف : 6705656 - 02 ,فاكس : 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 3 / 3 משתתפי הדיון מיום28 באפריל2026 • גב' דרורית שטיינמץ, מ"מ המנהל הכללי, משרד ראש הממשלה– יו"ר הוועדה • מר בועז יוסף, המנהל הכללי, רשות האוכלוסין וההגירה– חבר הוועדה • מר רובי שמש, המנהל הכללי, משרד העבודה– חבר הוועדה • עו"ד לירון בנית ששון, ראש אשכול (תעסוקה והשכלה), ייעוץ וחקיקה, משרד המשפטים– מ"מ חברת הוועדה • עו"ד מורן שניידר, ראש החטיבה החברתית, משרד המשפטים– מ"מ חבר הוועדה • מר אלי יפרח, סמנכ"ל לעניינים קונסולריים, משרד החוץ– מ"מ חבר הוועדה • מר מיכאל יצחקוב, המנהל הכללי, משרד התיירות– חבר הועדה לדיון בעניין ענף המלונאות • מר אמיר בר קן, סמנכ"ל כלכלה ותשתיות, משרד ראש הממשלה • מר יונתן הויברגר, יועץ מנכ"ל, משרד ראש הממשלה • מר יקיר לוי, יועץ מנכ"ל, משרד ראש הממשלה • מר דניאל איטח, מנהל תחום בכיר כלכלה ותשתיות, משרד ראש הממשלה • ,עו"ד דידי סן מ"מ ראש צוות ב לשכה ה משפטית, משרד ראש הממשלה • מר אורי יצחקי, מרכז בכיר כלכלה ותשתיות, משרד ראש הממשלה • גב' רוני ריגר, אגף כלכלה ותשתיות, משרד ראש הממשלה • מר משה נקש, ראש מינהל עובדים זרים, רשות האוכלוסין וההגירה • מר אלמוג סיגאווי, יועץ מנכ"ל, רשות האוכלוסין וההגירה • מר מאיר דוד, ראש מינהל אכיפה והסדרת חוקי עבודה, משרד העבודה • גב' אביבית אסרף, מנהלת תחום בכיר מדיניות הסדרה ואכיפה, משרד העבודה • עו"ד עמוס הכהן, רמ"ט מנכ"ל, משרד העבודה • עו"ד דינה דומיניץ, מנהלת היחידה לתיאום המאבק בסחר בבני אדם, משרד המשפטים • עו"ד דנה רוטשילד, היחידה לתיאום המאבק בסחר בבני אדם, החטיבה החברתית, משרד המשפטים • עו"ד סמדר פרידמן, רפרנטית עובדים זרים, ייעוץ וחקיקה, משרד המשפטים • גב' תאיר פרי, מתמחה, ייעוץ וחקיקה, משרד המשפטים • עו"ד נעמי אלימלך, מנהלת מחלקת אמנות וזרים, משרד החוץ • גב' רקפת לוי, סמנכ"לית ב כירה מינהל חווית התייר, משרד התיירות