חומר רקע - גורמים חיצוניים

רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il mail: - E ועדת עובדים זרים יו"ר ה ו:ועדה עו"ד דן גרוס עו"ד צבי קן תור עו"ד דניאל אספירו ,ת"א ט ' בסיון ,תשפ"ו 25.5.2026 MG758968 מכובדתנו שלום רב, :הנדון עובדים זרים לעיר אילת נייר עמדה זה מוגש לקראת הדיון שיתקיים יום ה, 25.5.2026 , בעניין שבנדון במסגרת הוועדה המיוחדת לעובדים זרים בכנסת ישראל, ובפרט בסוגיות הקצאת תוספת של500 עובדים זרים לענף המלונאות, המחסור בעובדים בענפי התעשייה והבניין בעיר אילת, בקשות מעסיקים להעסקת עובדים ירדנים ועובדים זרים נוספים, וסטטוס העובדים הירדנים בעיר. רקע כללי העיר אילת מהווה מוקד תיירותי, כלכלי ואסטרטגי בעל חשיבות לאומית למדינת ישראל. כלכלת העיר נשענת במידה רבה על ענפי המלונאות, התיירות, ההסעדה והשירותים, אשר תלויים באופן משמעותי בזמינות כוח אדם רציף ומקצועי. ענף התיירות בישראל מהווה ענף אסטרטגי למשק הישראלי, אשר ה יקפו מוערך בעשרות מיליארדי שקלים ומעסיק אלפי עובדים באופן ישיר ועקיף. לצד זאת, ענף המלונאות הוגדר כאחד הענפים הרגישים והפגיעים ביותר למצבי חירום ומשברים ביטחוניים. בשנים האחרונות, וביתר שאת מאז מלחמת "חרבות ברזל", מתמודדת העיר אילת עם מחסור חמור ומתמשך בכו ח אדם בענפי המלונאות, הניקיון, התחזוקה והשירותים. המחסור הוחרף בעקבות הפסקת כניסת עובדים פלסטינים לענף המלונאות, מגבלות ביטחוניות, סגירות מעבר הגבול, יוקר המחיה בעיר, מחסור בדיור לעובדים וריחוקה הגיאוגרפי של אילת ממרכז הארץ. מאז פרוץ מלחמת "חרבות ברזל" והפ גיעה בכניסת עובדים פלסטינים לענף המלונאות, התחדדה התלות בכוח אדם זר חלופי, ובפרט בעיר אילת, שבה ענף המלונאות מהווה מרכיב מרכזי בכלכלה המקומית. ענף המלונאות בעיר אילת נשען במידה משמעותית על העסקת עובדים זרים, ובפרט עובדים ירדנים המועסקים בתחום החדרנות, הניק יון והשירותים. טרם המלחמה הועסקו באזור אילת עד 2,500 עובדים ירדנים, כאשר סגירות חוזרות של מעבר יצחק רבין יצרו מחסור משמעותי בכוח אדם ופגיעה בפעילות בתי המלון והעסקים בעיר. רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il mail: - E כבר במהלך שנת2025 התריעה ועדת עובדים זרים בלשכת עורכי הדין מפני התלות הגבוהה בע נף המלונאות באילת בכוח אדם זר ובפרט בעובדים ירדנים, וכן מפני היעדר מנגנון חירום מספק למקרי משבר, סגירת גבולות או מחסור פתאומי בכוח אדם. החלטות ממשלה, דיוני ועדה וההסדרה הקיימת הממשלה הכירה לאורך השנים במאפייניה הייחודיים של העיר אילת ובצורך בקביעת מנגנונ ים ייעודיים בתחום העסקת עובדים זרים באזור. ביום30.7.2023 התקבלה החלטת ממשלה מספר860 שעניינה הגדלת מכסות העובדים הזרים במשק ותיקון החלטות ממשלה. במסגרת ההחלטה הוגדלה מכסת העובדים הירדנים היומיים בענף המלונאות באזור אילת מ ־ 2,000 ל ־ 2,500 עובדים, תוך הא רכת תוקף המכסה עד ליום 31.12.2025 . בנוסף, נקבעו מכסות ייעודיות לעובדים ירדנים בעבודות נוספות באזור אילת וכן בענף החקלאות באזור אילת והערבה. עוד נקבע בהחלטה כי העסקת עובדים זרים תבוצע באמצעות מנגנונים מוסדרים ומפוקחים, תוך מניעת גביית דמי תיווך בלתי חוקיי ם, שמירה על זכויות עובדים והסדרה באמצעות הסכמים בילטרליים. בהמשך לכך, רשות האוכלוסין וההגירה פרסמה נוהל ייעודי להעסקת עובדים זרים בתחום החדרנות בענף המלונאות. בנוסף, פועלים מנגנוני הקצאות פרטניים למעסיקים באזור אילת לצורך העסקת עובדים ירדנים בענפי המלונאות, השירותים, הבנייה, המסעדנות והתעשייה. במהלך שנת2026 החליטה ועדת המנכ"לים לעניין עובדים זרים להגדיל את מכסת העובדים הזרים בענף המלונאות ב ־ 500 עובדים נוספים, כך שהמכסה הכוללת בענף תעמוד על8,320 עובדים זרים. במסגרת הדיונים הודגש הצורך במענה למחס ור בכוח אדם בעיר אילת, נוכח התרחבות ענף המלונאות ופתיחת בתי מלון חדשים. במסגרת הדיון שהתקיים בוועדה המיוחדת לעובדים זרים ביום26.02.2025 הוכרה מצוקת כוח האדם החריפה בעיר אילת ובפרט בענף המלונאות, לצד החשיבות שבהמשך העסקת עובדים ירדנים בעיר. עוד עלה הצורך בגיוון מדינות המקור, יצירת מנגנוני חירום והמשך התאמת ההסדרה הקיימת למציאות הביטחונית והתעסוקתית המשתנה. המצב הקיים והאתגרים 1. מחסור משמעותי ומתמשך בכוח אדם בתי המלון והעסקים בעיר אילת מתמודדים עם קושי ממשי בגיוס ושימור עובדים. המחסור פוגע בפעילות בתי המלון , ברמת השירות, בתיירות ובכלכלה המקומית. רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il mail: - E בהתאם לנתונים שהוצגו בפני ועדת המנכ"לים, נכון לאפריל2026 שוהים בישראל כ ־ 3,557 עובדים זרים בענף המלונאות, לצד מכסה של עד2,500 .עובדים ירדנים למלונות באזור אילת עוד צוין כי בענף שירותי האירוח והאוכל קיימות כ ־ 22,000 משרות פנויות, נתון המלמד על עומק המחסור בכוח אדם בענף ועל הצורך במענה רגולטורי מותאם לעיר אילת. ,בנוסף, מאז פרוץ מלחמת "חרבות ברזל" נפגעה יכולת הענף להסתמך על עובדים פלסטינים דבר אשר העמיק עוד יותר את המחסור בכוח אדם בענף המלונאות. 2. תלות גבוהה בעובד ים ירדנים ענף המלונאות בעיר אילת נשען במידה משמעותית על עובדים ירדנים. הסתמכות זו יוצרת פגיעות תפעולית וכלכלית במצבי חירום ביטחוניים, סגירת גבולות או שינויים מדיניים. מחסור בענפי התעשייה והבניין בעיר אילת לצד ענף המלונאות, קיימת מצוקת כוח אדם גם בענפי התעש ייה והבניין בעיר אילת. מצוקה זו מחייבת בחינה רגולטורית מותאמת, בשים לב למאפייניה הייחודיים של העיר, לצורכי המעסיקים המקומיים ולהסדרים הקיימים ביחס להעסקת עובדים ירדנים בעבודות נוספות באזור אילת. 3. מאפייניה הייחודיים של העיר אילת אילת מתמודדת עם מאפיינים ייחודיים המחייבים התאמה רגולטורית מתמשכת: • ריחוק גיאוגרפי. • תלות גבוהה בענף התיירות. • מחסור בדיור לעובדים. • יוקר מחיה גבוה. • קושי בגיוס עובדים ישראלים לאורך זמן. 4. מורכבות רגולטורית ותפעולית מעסיקים בענף מתמודדים עם: • הליכי רישוי ממושכים. • עומס בירוקרטי. • קשיים בגיוס עובדים ממדינות שונות. • עלויות גבוהות בהבאת עובדים ובהכשרתם. תמונת מצב משפטית 1. חוק עובדים זרים, התשנ"א – 1991 חוק עובדים זרים מסדיר את העסקת העובדים הזרים בישראל ומטיל חובות בנוגע לתנאי העסקה, מגורים, ביטוח רפואי ושמירה על זכויות עובדים. רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il mail: - E 2. :חוק יסוד כבוד האדם וחירותו החוק מחייב שמירה על כבוד האדם ותנאי מחיה ראויים לכל אדם בישראל, לרבות עובדים זרים. 3. תקנות עובדים זרים (הבטחת תנאים הוגנים), התש"ס – 2000 התקנות קובעות סטנדרטים מחייבים ביחס לתנאי העסקה ומגורים של עובדים זרים. 4. עקרונות המשפט המינהלי מדיניו ת בתחום העובדים הזרים מחייבת עמידה בעקרונות של: • סבירות. • מידתיות. • שוויון. • התאמה בין האמצעי לבין התכלית. • קבלת החלטות על בסיס תשתית עובדתית וכלכלית. 5. אינטרס ציבורי ולאומי שמירה על רציפות פעילותו של ענף המלונאות בעיר אילת מהווה אינטרס ציבורי, כלכלי ותיירותי בעל חשיבות לאומית. קשיים ובעייתיות משפטית הוועדה סבורה כי חרף קיומם של מנגנונים ייעודיים לעיר אילת, המצב הקיים עדיין מעורר מספר קשיים מהותיים: • הסתמכות גבוהה על עובדים ממדינת מקור אחת, היוצרת פגיעות מערכתית בתקופות משבר. • היעדר מנגנון חירום אפקטיבי למקרי מחסור פתאומי בכוח אדם. • קושי ממשי בשימור רציפות תפקודית בענף המלונאות בעת סגירת גבולות או מגבלות ביטחוניות. • מחסור מתמשך בכוח אדם חרף ההגדלה ההדרגתית של המכסות. • חשש להתרחבות העסקה בלתי מוסדרת במצבי מחסור חריגים. • פגיעה אפשרית ביציבות ענף המלונאות ובתעשיית התיירות בעיר אילת. הוועדה סבורה כי המציאות שנוצרה בעקבות מלחמת "חרבות ברזל" והשינויים שחלו בשוק העבודה בישראל מחייבים המשך עדכון, התאמה וחיזוק של ההסדרים הקיימים לעיר אילת. רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il mail: - E עמדת ועדת עובדים זרים בלשכת עורכי הדין ועדת עובדים זרים בלשכת עורכי הדין רואה חשיבות ביצירת איזון בין צורכי המשק והתיירות בעיר אילת לבין שמירה מלאה על זכויות העובדים הזרים, תנאי העסקה הוגנים ופיקוח אפקטיבי. הוועדה סבורה כי המנגנונים הקיימים מהווים בסיס חשוב להסדרת העסקת עובדים זרים בעיר אילת, אולם אין בהם כיום מענה מספק למציאות שנו צרה בעקבות המלחמה והמחסור המתמשך בכוח אדם בענף המלונאות והתיירות בעיר. לפיכך, יש להמשיך ולחזק את ההסדרה הייעודית לעיר אילת, תוך יצירת גמישות רגולטורית מתאימה, הרחבת אפשרויות הגיוס והבטחת יציבותו של ענף המלונאות והתיירות בעיר. פתרונות והצעות 1. הרחבת וגיוון מקורות הגיוס יש לפעול לגיוון מדינות המקור של העובדים הזרים בענף המלונאות, בין היתר באמצעות גיוס עובדים ממדינות נוספות כגון הפיליפינים, הודו, סרי לנקה ומדינות נוספות, וזאת לצורך צמצום התלות במדינת מקור אחת בלבד. 2. הקמת מנגנון חירום לענף המלונאות מומלץ לקבוע מ ,נגנון ייעודי אשר יאפשר גיוס מהיר של עובדים זרים במצבי חירום סגירת גבולות או מחסור חריג בכוח אדם. 3. מסלול מזורז למעסיקים בענף המלונאות ,יש לבחון יצירת מסלול מזורז למתן היתרי העסקה בענף המלונאות, ובייחוד בעיר אילת במצבי מחסור חריגים. 4. המשך התאמה רגולטורית לעיר איל ת מומלץ לבחון מעת לעת את התאמת המכסות, הנהלים וההסדרים הקיימים לצורכי העיר אילת, בהתאם להתרחבות ענף המלונאות והשינויים במשק. 5. בחינת הרחבת ההיתרים לענפי התעשייה והבניין מומלץ לבחון הרחבת מנגנוני ההעסקה לעובדים ירדנים ולעובדים זרים נוספים גם בענפי התע שייה והבניין בעיר אילת, בכפוף לצורכי המשק המקומי, לעמדת משרד הכלכלה ולמנגנוני פיקוח ואכיפה שיבטיחו העסקה מוסדרת, חוקית והוגנת. 6. חיזוק מנגנוני הפיקוח והאכיפה יש לחזק את הפיקוח על תנאי ההעסקה והמגורים של העובדים הזרים, לרבות מניעת גביית דמי תיווך אסורים והנגש ת מידע בשפות שונות. 7. הסדרת פתרונות דיור לעובדים מומלץ לקדם פתרונות מגורים מוסדרים לעובדים זרים בעיר אילת, תוך קביעת סטנדרטים מחייבים לתנאי מגורים הולמים. רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il mail: - E 8. הקמת צוות בין ־ משרדי קבוע מומלץ להקים צוות בין- משרדי ייעודי לעיר אילת, בהשתתפות משרד התיירות, משרד העבודה, רשות האוכלוסין וההגירה ועיריית אילת, לצורך בחינה שוטפת של צורכי כוח האדם ומתן פתרונות בזמן אמת. סיכום העיר אילת מתמודדת עם מציאות ייחודית ומורכבת בתחום כוח האדם בענף המלונאות והתיירות, המחייבת המשך התאמה רגולטורית, גמישות תפעולית וחיזוק מנגנוני הגיבוי והחירום הקיימים. מסמכי הכנסת, החלטות הממשלה והדיונים שהתקיימו בוועדה המיוחדת לעובדים זרים בשנים האחרונות מלמדים כי המחסור בכוח אדם בענף המלונאות אינו אירוע נקודתי בלבד, אלא אתגר מבני ומתמשך אשר הוחרף בעקבות מלחמת "חרבות ברזל" והשינויים שחלו בשוק העב ודה בישראל. הוועדה סבורה כי נדרש מענה מיידי, גמיש ומותאם למציאות הייחודית של העיר אילת, אשר ,יבטיח את המשך פעילותו התקינה של ענף המלונאות, לצד שמירה על זכויות העובדים הזרים יציבות המשק, תיירות הפנים והחוץ והאינטרס הציבורי הרחב של מדינת ישראל. היעדר מענה מו תאם למציאות המתפתחת בעיר אילת עלול לפגוע באופן ממשי ביציבות ענף המלונאות, בתעשיית התיירות, בכלכלה המקומית ובאינטרס הציבורי הרחב של מדינת ישראל. תודתנו נתונה לעו"ד, ד"ר אביר ג'ריס, חברת ועדת עובדים זרים בלשכת עורכי הדין, על כתיבת .נייר עמדה זה ,בברכה :העתקים עו"ד עמית בכר– .ראש לשכת עורכי הדין עו"ד ורד זייטמן– מ"מ מנכ"ל ית, .לשכת עורכי הדין עו"ד דניאל אייזנברג צדיקים– .מנהלת מחלקת הוועדות המקצועיות, לשכת עורכי הדין עו"ד דניאל למברסקי– ממונה על .ועדת עובדים זרים, לשכת עורכי הדין עו"ד צבי קן תור עו"ד דניאל אספירו עו"ד דן גרוס עו"ד ד"ר אביר ג'ריס )יו"ר (משותף )יו"ר (משותף )יו"ר (משותף חברה ועדת ועובדים זרים ועדת ועובדים זרים ועדת ועובדים זרים ועדת ועובדים זרים