חומר רקע - גורמים חיצוניים
24
למאי2026
המלצות להתאמות במדיניות פרויקט מגן הצפון5
-
1 ק"מ
ביישובים הערביים
רקע
1.
תחום המיגון ביישובים הערביים סובל
מחוסר טיפול
מזה עשרות שנים. בעוד
שביישובים
היהודי ים
,בישראל נבנו במהלך השנים מקלטים ציבוריים תוכננו ובוצעו תוכניות התחדשות
אשר סיפקו ממ"דים וחיזוק למבנים ו כן נבנו עשרות אלפי דירות חדשות בבנייה יזמית
הכוללת ממ"דים; ה יישובים
הערבי ים
.נותרו ללא מענה
2.
,לראייה
דו"ח מבקר המדינה מ-
2018
,
כולל נתונים קשים
על העדר המיגון ביישובים
הערביים1
. כך קובע הדו"ח כי26%
מהאוכלוסייה הכללית בקווי העימות בצפון ובדרום ללא
מי
גון תקני ו-
46%
מהתושבים הערביים בקווי העימות בצפון ובדרום (כ-
550,000
)תושבים
ללא
.מיגון תקני, כלומר ללא מיגון כלל
3.
בנוסף, עפ"י
דו"ח מבקר המדינה מ-
2026
, ישנו פער עצום בפרישת המקלטים בין יישובים
יהודיים לערביים2
. על פי הדו"ח, רק37
מ-
11,775
המקלטים הפרושים ברחבי הארץ
ממוקמים ביישובי החברה הערבית (רק0.31%
מהמקלטים, ביישובים בהם מתגוררים כ -
13.8%
מאזרחי המדינה). לאור הממצאים מבקר המדינה המליץ לתת עדיפות עליונה
.להכנת תכנית מיגון
4.
ב
תחומי
קו העימות
ישנה חשיבות קריטית להימצאות
ממ"ד בבתי המגורים, היות וזמן
ההתמגנות
נע בין
מידי (
0
)
ל15
שניות, פרק זמן
אשר הופך מענים אחרים כמקלט ציבורי
או מיגונית .כמענה משלים בלבד
5.
להלן ממצאי מחקר של הרשות לפיתוח כלכלי במגזר המיעוטים במשרד לשוויון חברתי
ו קידום מעמד האישה, אשר הסתיים בדצמבר2025
. המחקר בחן את הצפי לשלילת בקשות
:להקמת ממ"ד במסגרת פרויקט מגן הצפון, תוך הצגת התפלגות הנימוקים לשלילה
1
,משרד מבקר המדינה2018
,מיגון ומקלוט בשטחן של רשויות מקומיות במגזר הלא יהודי בצפון ובדרום.
2
,מבקר המדינה2026
. מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות.
נתון חורפיש
פסוטה ג'יש ריחאניה סה"כ
מספר יחידות דיור
1,768
945
1,080
280
4,073
יחידות דיור שניבנו לפני
1992
)(חובת ממ"ד
819
710
845
180
2,554
יחידות דיור ללא ממ"ד
שניבנו לפני1992
722
655
798
38
2,213
היעדר היתר בניה
384
184
364
932
היעדר הוכחת בעלות
189
252
482
923
יחידות דיור שניבנו בין
1992-1972
403
349
372
1,124
קושי כלכלי
234
123
241
598
לבנות
מקום
חוסר
)ממ"ד (כולל לא יודע
26 (52)
61 (89)
41 (59)
128 (200)
מספר בקשות שהוגשו
למנהלת מגן צפון נכון
למאי2026
217
97
110
8
432
מספר בקשות לגביהן
ניתן מענה
93
43
58
3
197
בקשות
מספר
שאושרו*
58
19
33
0
110
* נכון ל תחילת מאי2026
,
56%
מהבקשות אושרו
בארבעת יישובים אלה , זאת לעומת
כ -
90%
.מהבקשות בשאר היישובים במרחב
חסמים:
.תנאי הסף להשתתפות בפרויקט מגן הצפון מהווים חסמים עבור אזרחים רבים ביישובים המדוברים
:להלן התנאים
1
)
בית המגורים
מחויב
.בהיתר בנייה
2
)
.על בית המגורים להיות רשום בטאבו על שם מגיש הבקשה
3
)
עבור בתים שנבנו בין1972-1992
.יש להופיע פטור מהקמת מקלט פרטי
:הפתרון המהיר והגורף הינו להלן
קביעה כוללת כי יש לספק ממ"ד לכל בית מגורים בקו העימות
ריבוי החסמים לעיל:מעיד על המורכבות הגדולה שיש במימוש מטרת העל הגנה מירבית
והצלת
חיים
לתושבי קו העימות
בהגדרתו בה"מ3374
.
במצב העניינים הנתון, ולאור כך שהחלטת הממשלה בנושא התקבלה עוד בשנת2018
, נכון
לשקול הוראת שעה, תחומה בזמן הביצוע, שעיקרה: בכל מבנה מגורים ששימש בפועל כמבנה
( מגורים בתאריך הקובע2018
) בחתימת מהנדס המועצה ואין בו ממ"ד ייבנה ממ"ד תקני (כולל
הסבת חדר רגיל לממ"ד .)
הוראת שעה זו תהיה בשורה של ממש לכל תושבי קו העימות ותאפשר הורדה מיידית של כלל
.החסמים והאצה משמעותית של מימוש ההחלטה
.ראוי לציין שחובת הסדרת היתר בנייה לבתי המגורים ללא היתר נשארת בעינה
להלן:פירוט לטיפול בכל חסם בנפרד
1
.
היעדר היתר
:חסם
מממצאי המחקר עולה כי ישנם מעל900
יח"ד ללא ממ"ד אשר חסרות היתר בנייה. בחינה של
הסטטוס הסטטוטורי של המתחמים בהם עומדים מבנים אלה מעלה כי רובם המכריע במסגרת תחום
;תוכנית מתאר כוללנית, בנויים עפ"י גבולות הבעלות על הקרקע ובהתאם לייעוד קרקע למגורים
אולם, טרם או
שרה לאיזור בה עומדים תוכנית מפורטת3
. ראוי לציין כי ממחקר בנושא תכנון והסדרה
ביישובים הערביים עולה כי הזמן הממוצע להוצאת היתר בנייה ביישוב ערבי לאחר אישור תוכנית
מפורטת הינו כ-
9
שנים–
פי3
מהתקופה ביישוב יהודי4
.
,היות ותקופת הגשת בקשה לפרויקט מגן הצפון הינה מוגבלת בזמן ומדובר במענה מציל חיים
קשירת היכולת להשתתף בפרויקט עם קיומו של היתר הופך את הפרויקט ללא רלוונטי עבור אלפי
.אזרחים
:המלצה
להלן
הצעה
ליישום תקנ
ה
בחוק התכנון והבנייה המאפשר פטור מהיתר. חשוב לציין כי פטור זה אינו
מסדיר את מבנה המגורים, ובכל מקרה תחול חובת ההסדרה על בעלי הבית. יישום הצע
ה זו ת אפשר
.הוספת ממ"ד בלבד
פטור לעבודות זמניות לשם ביצוע מיזם בעל חשיבות לאומית או מיזם בעל חשיבות לכלל המחוז
'(תיקון מס101) תשע"ד-
2014
'(תיקון מס103
הוראת שעה), תשע"ה-
2015
סעיף266
ה. (א) נוכח שר הפנים כי קיים מיזם בעל חשיבות לאומית או מיזם בעל חשיבות לכלל
מחוז מסוים, ויש לגביו תכנית מאושרת, רשאי הוא, לאחר התייעצות עם המועצה הארצית, לקבוע
בצו פטור מהיתר לפי פרק ה' או מתכנית לעבודות או לשימושים הנדרשים לביצוע אותו מיזם .
*ניתן ליישום בקלות יחסית היות והוספת מיגון בקו העימות הינו מיזם בעל חשיבות לאומית, וכן
.מוגבל למחוז צפון
2
.
היעדר רישום בטאבו
:חסם
ביישובים ערביים רבים, איזורי המגורים הינם על קרקע פרטית אשר עוברת בירושה במשך דורות
ומחולקת בין הדורות בדרך של מושע5
. רישום הבעלות בקרקעות אלה הינו מורכב, רגיש משפחתית
3 בחורפיש יש כ-
250
בתים אשר ממוקמים בקרקעות פרטיות מחוץ לתוכנית המתאר הכוללנית של היישוב אשר לא
.יקבלו מענה דרך המלצה זו
4
,סיכוי אופוק2022
,תכנון
והסדרה ביישובים ערביים ,תמונת מצב.
5
.בעלות משותפת על מקרקעין שבהם החלקה לא חולקה פיזית בין הבעלים
,ותרבותית ועל כן לעיתים קרובות לא מבשיל לכתב רישום פורמאלי בטאבו. עם זאת ישנה זיקה
ברורה לבית המגורים הפרטי אשר ניתן להוכיח בדרכים אחרות ולקבלן במסגרת הפרויקט כחלופה
.לרישום בטאבו
ה :צעה
הסתמכות על חשבון ארנונה
מתן זכאות להגשת בקשה למשלם חשבון הארנונה, בליווי מכתב חתום ע"י מגיש הבקשה כי כל
ההוצאות הנלוות
)(השתתפות עצמית להקמת הממ"ד יהיו באחריותו המלאה והבלבדית .
3
.
בתים שחויבו בהקמת מקלט פרטי
:חסם
בשנת1971
, התשל"א, פורסמו “תקנות ההתגוננות האזרחית (מפרטים לבניית מקלטים)” שהגדירו
את המפרטים הטכניים (שטחים, נפחים, גישה, וכד’) להקמת מקלטים פרטיים. זוהי למעשה
הרגולציה שהנחתה את בניית המקלטים הפרטיים בשנות ה־70
–
80
. אולם, במקרים רבים
מאוד
התקבל פטור למבנה המגורים מהוספת מקלט פרטי בעת קבלת היתר הבנייה. את הפטור ניתן היה
:לקבל בהתקיים אחד משני התנאים הבאים
1
)
קיים מקלט ציבורי סמוך-
על סמך תנאי זה
אלפי
יחידות דיור בקיבוצי ומושבי הצפון לא חויבו
בהקמת מקלט פרטי. בהתאם לתודעת ההתגוננות בשנות ה-
50
וה-
60
, הוקמו אלפי מקלטים
בישראל, אשר בשנות ה-
70
וה-
80
.שימשו לעילה לפטור מהקמת מקלט פרטי
2
)
קיים מקלט משותף לבניין המגורים-
דפוס בנייה המאפיין את היישובים היהודיים (לדוגמא: כל
)הקריות, גוש דן ועוד בישראל הינו בניין המגורים המשותף, אשר הביא לחלוקת נטל הקמת
המקלט בין כלל יחידות הדיור במבנה. כך יזם אשר הקים מבנה עבור6
או8
,משפחות למשל
גילם את האחוז היחסי של הקמת המקלט במחיר הדירה. דפוס המגורים השונה ביישובים
הערביים, התואם את מבנה הבעלויות על הקרקע ואת התפתחות היישובים לא יצר שוק של
.ביקוש והיצע לבניינים משותפים
על אף היעדר הפטור, בבתים רבים לא נבנה מקלט פרטי משלל סיבות (הוצאה כבדה, מוצר מיגון
שאינו מתאים לשמש כחדר רגיל בבית ועוד). בנוסף, המצב כיום הוא שמי שקיבל את הפטור אז בשל
המצאות מקלט ציבורי או מקלט משותף, יקבל היום את הממ"ד. ומי שלא קיבל את הפטור, לא יקבל
את הממ"ד. וזו, הלכה למעשה, הגדלה משמעותית של פערי .המיגון
וחשוב מכל–
תרחיש האיום השתנה. בניית המקלטים הציבוריים כמעט ורק ביישובים היהודיים
.נשענה על הערכה כי האיום הוא על האוכלוסייה היהודית בישראל ולא על כלל האוכלוסייה בישראל
מלחמת לבנון השנייה וכל המערכות אחריה גבו מחיר דמים קשה מהחברה הערבית, גדול משיעורה
באוכלוסייה. החל
מ2006
.ובהתאמה, שונה תרחיש האיום לירי רקטי מחוץ לגבולות ישראל
:הצעה
יש להתייחס לכלל המבנים אשר נבנו לפני שנת1992, כחסרי מענה מיגון , בדיוק כפי שמי שקיבל
פטור דאז נחשב כחסר מענה מיגון .
4
.חוסר מקום לבנות ממ"ד
:חסם
בשלושה מארבעת
מהיישובים ה
מוזכרי ב ם מסמך זה-
חורפיש, פסוטה וג'יש ישנם איזורים
המאופינים בצפיפות גבוהה וטופוגרפיה מאתגרת. על כן, גם בהינתן עמידה בכלל תנאי הסף, קיים
.קושי למצוא מקום להצבת ממ"ד
.נכון להתייחס לכלל יישובי המיעוטים באופן הנ"ל
הצעה :
בבתים אשר אין כלל אפשרות להוסיף ממ"ד, יש לאפשר את השימוש במענק עבור חיזוק חדר קיים
העומד בתקן :המיגון של פיקוד העורף. להלן מס' דוגמאות
אורטק-
מאושר פקער
מיגון לכולם - מאושר פקער
מעוז מיגון-
מאושר פקער
)בנוסף, ייתכן ונכון לבטל את ההשתתפות העצמית בחלופה זו, שכן אין כאן תוספת חדר (=הטבה
.אלא מיגון חדר