מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
כתיבה: ד"ר מיכל לרר, אילנית בר |
:אישור אורלי אלמגור לוטן
:תאריך
ט' בסיוון
"תשפ
ו ,
26
ב
מאי
2026
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פיקוח תקציבי
פערי מיגון בצפון: תקציב, סטטוס ביצוע וחסמים–
מידע ראשוני
,מסמך זה נכתב לדיון הוועדה המיוחדת לחיזוק ופיתוח הנגב והגליל, בראשות חה"כ עודד פורר
בנושא פער המ
י גון
בצפון: סטטוס ביצוע, ח.סמים ומענה אופרטיבי במסמך מובאים עי קרי החלטת ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי
בעניין המיגון בצפון, מידע על התקציבים שהוקצו ל
כך וביצועם , נתונים על ביצוע המיגון בפועל ביישובים שונים
בצפון, והצגת ה
חסמים וה
פערים העיקריים ל
ביצוע בפועל של המיגון .
1. רקע
ביולי2018
קיבלה ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי (הקבינט המדיני-
/בטחוני) את החלטה ב302
בנוגע למוכנות
.העורף האזרחי לתרחישי חירום ביטחוניים ולרעידות אדמה
החלטת הקבינט מסווג
ת ולא פורסמה ; לפי הודעת
,משרד ראש הממשלה
ועדת השרים החליטה על הקמת צוות בין-משרדי בראשות המטה לביטחון לאומ י, אשר
יגבש בתוך60
ימים תוכנית רב שנתית בהיקף של5
מיליארד ש"ח לשנים2019
–
2030
, שנועדה לקדם את
מיגון העורף ולשפר
את המוכנות לרעידות אדמה ,. בנוסף משרד האוצר ומשרד הביטחון הונחו לאתר מקור
תקציבי של500
מיליון ש"ח לביצוע בשנים2018
–
2019
, לפי סדרי העדיפויות של פיקוד העורף.
1
,לפי הודעת משרד הביטחון
התוכנית -
" שכונתה
מגן לעורף" -
גובשה כתוכנית רב שנתית שנועדה לגשר על פערי
מיגון, בעיקר ביישובי הצפון ,
ולשפר את היערכות המדינה לרעידות אדמה. התוכנית כללה בניית ממ"דים לאזרחים
,בצפון, חיזוק מבנים מפני רעידות אדמה, שדרוג מקלטים ציבוריים בצפון
ו .מיגון מוסדות חינוך, בריאות ורווחה
התוכנית העניקה עדיפות ליישובי קו העימות בצפון ולערים המצויות בסיכון סיסמי ;
לפי פרסום של ,משרד הביטחון
יותר ממחצית מהתקציב המתוכנן (כ-3
.מיליארד ש"ח) יועד לסיוע לתושבי הצפון לבניית ממ"דים וחיזוק מבנים2
עם
,זאת
ההחלטה התקבלה ללא הקצאה של מקורות תקציביים מלאים ומחייבים לצורך יישומה.
3
מדוח מבקר המדינה
מינואר2026
עולה,
כי בשנים2019
–
2024
פיקוד העורף תוקצב לצורך מימוש התוכנית ב-
1.4
מיליארד ש"ח, כאשר869
מיליון ש"ח מתוכם תוקצבו לאחר פ
ר
וץ מלחמת חרבות ברזל . מימוש התקציב עד יולי
2025
הסתכם ב-
733.6
מיליון ש"ח של תשלומים שבוצעו בפועל, בנוסף להתחייבויות תקציביות שטרם שולמו
בפועל. ל פי מידע שמסר פיקוד העורף ,למבקר שיעור ההתקשרויות בפועל עמד על100%
.מהתקציב שהוקצה4
1
,משרד ראש הממשלה, הודעות דוברות
הקבינט המדיני-בטחוני סיים ביקור בפיקוד העורף ודיון על מוכנות העורף האזרחי למצבי חירום ,
16
ביולי2018
.
2
,משרד הביטחון ,חדשות משרד הביטחון
תוכנית "מגן לעורף" יוצאת לדרך ,
16
ביולי2018
.
3
מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי70
,ג )ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה, ופינוי אוכלוסייה–
ביקורת
מעקב , אוגוסט2020
.
4
,מבקר המדינה
מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות , יולי2026
.
פערי המיגון בצפון: תקצוב, סטטוס ביצוע וחסמים במימוש– מידע ראשוני
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בשנים האחרונות התקיימו בוועדות כנסת שונות דיונים בנושא יישום ההחלטה, הן בהיבט של מיגון מבנים (בתי
מגורים ומבני ציבור) והן בהיבט של חיזוק מבנים מפני רעידות אדמה. בפרט, בדיונים עלו שאלות באשר לתקציבים
.שהוקצו לצורך כך, ומידת הביצוע שלהם בהמשך המסמך ננסה לענות על שאלות אלה, בדגש על תקציבים למיגון
.הצפון. נקדים ונאמר, כי לא לכל השאלות קיבלנו מענה
2
.
"תקצוב תוכנית "מגן לעורף
במהלך דיון הוועדה המיוחדת לחיזוק ופיתוח הנגב והגליל מיום13
באפריל2026
, התבקש משרד האוצר להעביר
/לוועדה פירוט של התקציבים שהוקצו במסגרת יישום החלטת הקבינט ב302
. בעקבות הבקשה העביר משרד האוצר
לוועדה את הנתונים המופיעים בלוח1.
לוח1
:
/פירוט התקציבים שהועברו לטובת מיגון העורף לאחר החלטה ב302
–
משרד האוצר5
שנה / משרד
ביטחון
שיכון
רווחה
חינוך
בריאות
בל"מ שב"ס פנים
סה"כ
2018
150.0
150.0
2019
139.6
28.0
38.2
160.0
72.0
437.8
2020
22.5
39.9
8.1
0.8
71.3
2021
26.8
80.0
14.0
0.4
121.2
2022
238.6
121.3
80.0
15.0
17.2
472.1
2023
95.0
80.0
80.0
304.3
100.0
4.1
110.0
723.4
2024
896.1
20.0
78.8
192.3
1,237.2
2025
1,354.0
80.0
113.8
1,547.8
2026
200.0
80.0
280.0
סה"כ
3,073.3
298.6
38.2
678.7
719.5
100.0
22.4
110.0
5,040.6
מתשובת משרד האוצר לוועדה עולה, כי
מתוך התקציבים שהוקצו למטרות מיגון העורף בשנים2018
–
2026, כ -
3.1
מיליארד ש"ח הוקצו למשרד הביטחון , בעוד יתר התקציבים
הוקצו למשרדי הממשלה
השונים ובהם
משרדי ה ,בריאות
ה ,חינוך
ה ,שיכון
ה ,פנים, ביטחון לאומי
ה .רווחה ושב"ס מהנתונים שהועברו לוועדה עולה כי
רוב התקציבים שהוקצו למשרד הביטחון בשנים2018
–
2026
הוקצו בשנים2024
–
2025
, לאחר פרוץ מלחמת חרבות
.ברזל
משרד
/האוצר הדגיש כי החלטה ב302
לא כללה מקור תקציבי ייעודי, ולכן הנתונים המוצגים אינם מייצגים
תקצוב שניתן
מכוח
ההחלטה, אלא תקציבים שהוקצו לאורך השנים לקידום היעדים שנקבעו בה לאחר
קבלתה.
6
5
משרד האוצר, אגף תקציבים, תשובה לבקשת הוועדה המיוחדת לחיזוק ופיתוח הנגב והגליל בנושא מיגון וחיזוק מבנים2019
–
2026
,
14
באפריל2026
.
6
,נעם וילנר, אגף תקציבים במשרד האוצר
שיחת טלפון :
7
במאי2026
.
פערי המיגון בצפון: תקצוב, סטטוס ביצוע וחסמים במימוש– מידע ראשוני
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
במסמך זה נתמקד רק בתקציבים שהועברו למשרד הביטחון,
.ולא בתקציבים שהועברו ליתר משרדי הממשלה עם
,זאת :טרם הצגת המידע נציין כמה הערות לגבי כלל התוכנית
1.
מהנתונים
שהועברו
לוועדה
לא ניתן להסיק
האם
התקציבים שהוקצו למשרדי
הממשלה השונים
מהווים
/תוספת תקציבית שניתנה בעקבות החלטה ב302
,או
שמדובר ב
תקציב
ים שהוקצו ל
מטרות דומות גם קודם לכן,
במסגרת תקציביהם
השוטפים;
2.
מהנתונים שהועברו לוועדה לא ניתן לדעת איזה חלק מהתקציב הוקצה למיגון
מפני טילים ואיזה חלק הוקצה לחיזוק מפני רעידות אדמה .
3.
/החלטה ב302
קבעה כי צוות בין-
משרדי
בראשות המטה לביטחון לאומי י גבש תוכנית
.רב שנתית כוללת למימוש יעדי ההחלטה אולם, מהמידע שנמסר לוועדה
לא
ניתן
להבין מה היה המנגנון שבאמצעותו תועדפו והוקצו התקציבים בין משרדי
הממשלה השונים, והאם יש זיקה בין ההקצאות בפועל לבין עבודת המטה
שנקבעה בהחלטה
, ככל שבוצעה כזאת .
י בה ,עדר מידע זה
קשה
להעריך האם הקצאת המשאבים בין המשרדים והתחומים השונים נעשתה בהתאם
רי ד לס
,עדיפויות שנקבעו בראייה מערכתית
המתכללת
.את כלל צרכי מיגון העורף
3
.
"תקציב משרד הביטחון לתוכנית "מגן העורף
,לפי הנתונים שהעביר משרד האוצר לוועדה
ב שנים2018
–
2026
הוקצו למשרד הביטחון כ-
3.1
מיליארד ש"ח ל צורך
קידום המטרות ש נכללו/בהחלטה ב302. הנתונים ש נמסרו מתייחסים להקצאות התקציב בלבד, ולא כוללים מידע
.על היקף הביצוע או ניצול התקציבים בפועל
פיקוד העורף
העביר למרכז המחקר והמידע של הכנסת
נתונים על התקציבים שהוקצ
ו
לו בשנים2018
–
2026
לטובת
מגן העורף, בחלוקה ל פי
ייעוד
י
התקציב, כפי שמוצג בלוח2.
לוח2
: פירוט
/התקציבים שהועברו לטובת מיגון העורף לאחר החלטה ב302
– פיקוד העורף7
שנה/ייעוד
מיגון
פרטי
מיגון
מוסדי
מיגון
ציבורי
מרכיבי
הג"א
מב"ל
שיקום מקלטים
פרטיים משותפים
סך הכול
בשנה
2018-2019
110
42
34
186
2022
125
97
17
10
250
2023
72
6
17
5
20
120
2024
457
370
50
20
897
2025
1,024
230
1,254
2026
200
200
סך הכול ייעוד
1,988
703
84
42
49
40
2,907
7
סא"ל ,יונתן אלשייך רע"ן פרוייקטים ,פיקוד העורף תכתובת
ווטס א ,פ19
באפריל2026
.
פערי המיגון בצפון: תקצוב, סטטוס ביצוע וחסמים במימוש– מידע ראשוני
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מהנתונים שהעביר
פיקוד העורף
עולה כי בשנים2018
–
2026
הוקצ
ו
כ לו-
2.9
מיליארד ש"ח
לטובת יישום מטרות
"תוכנית "מגן לעורף .לפי סא"ל יונתן אלשייך, רע"ן פרוייקטים בפיקוד העורף,
2.8
מיליארד
ש "ח
מהתקציב
הוקצו לגזרת הצפון ו -
106
מיליון
ש"ח
.לגזרת הדרום
הפער בין נתוני פיקוד העורף (
2.9
)מיליארד ש"ח לנתוני משרד האוצר(
3.1
)מיליארד ש"ח נובע בעיקר ממחלוקת
:באשר לשתי הקצאות תקציב(1
)הקצאה בסך
150
מיליון ש"ח
ל
מיגון מוסדות חינוך , אשר לפי משרד האוצר נכלל ה
במסגרת התקציבים שהוקצו למטרות ההחלטה בשנת2018
.פיקוד העורף
מציין כי תקציב זה הוקצה עוד לפני קבלת
/החלטה ב302
., ולכן אין לכלול אותו במסגרת התקציבים שיוחסו להחלטה יצוין כי בדיון ועדת המשנה לבחינת
מוכנות העורף של ועדת החוץ והביטחון
מה-
15
באוקטובר2018
, דווח על תקציב בסך150
מיליון ש"ח שיועד למיגון
/הציבורי. מהפרוטוקול נראה כי תקציב זה אינו חלק מהתקציבים שהוקצו במסגרת החלטה ב302
.
8 (2
)
הקצאת
תקציב בסך100
מיליון ש"ח שנכללת בנתוני משרד האוצר לשנת2025. ל
פי פיקוד העורף , תקציב זה הוקצה
במסגרת החלטת ממשלה3166
, שעניינה
שיקום מקלטים ציבוריים והצבת מיגוניות
, ולכן אינו מהווה
חלק
המ תקציבים שהוקצו עבור/החלטה ב302
.
9
3.1
מיגון פרטי
הודעת מ
שרד
/ראש הממשלה על החלטת קבינט ב302
"והודעת משרד ביטחון על תכנית "מגן העורף
לא
התייחסו לטווח מגבול לבנון אשר עד אליו ימוגנו הבתים ,. לפי המידע שנמסר לוועדות הכנסת במועדים שונים
"וכן לפי פרסומים עדכניים של מנהלת "מגן לצפון– התקציב מיועד למיגון ב
תי
מגורים עד למרחק של5
ק"מ
מגבול לבנון, בחלוקה
לשתי
:קבוצות יישובים
מיגון ביישובים המרוחקים0-1
ק"מ מהגבול ומיגון בישובים
המרוחקים1-5
.ק"מ מהגבול
.להלן נציג את התקציב והביצוע לפי חלוקה זו נציין, כי
כלל התקצי
בים
המוצגים
להלן מתייחסים לבנייה לא-
.רוויה לא ידוע לנו האם וכמה תקציב הוקצה
לטובת מיגון בנייה רוויה, בפרט בקריית
.שמונה
3.1.1
יי שובים במרחק0-1
ק"מ מהגבול
ביישובים המרוחקים0-1
ק"מ מגבול לבנון ,
.האחריות למיגון הבתים מוטלת במלואה על המדינה ,ככלל המיגון ממומן
ומבוצע על ידי המדינה, באמצעות
משרד הביטחון וקבלני משנה מטעמו, החל משלב התכנון, דרך הבקרה ועד
הביצ
ו .ע בפועל
לצורך ה מיגון
ה פרטי ביישובים אלה הוקצה תקציב
בסך
710
מיליון
ש"ח
, שנועד להשלמת בניית ם
של כ-
3,000
ממ"דים ב-
21
יישובים. לפי נתונים
שמסר
"גיל גלרון, ראש מנהלת "מגן הצפון,
בדיון הוועדה המיוחדת
לחיזוק ופיתוח הנגב והגליל מיום13
באפריל2026
, עד סוף שנת2025
נמסרו כ-
800
ממ"דים ו
כ-
800
ממ"דים
.נוספים נמצאים בהליכי בנייה10
פיקוד העורף
,מסר למרכז המחקר והמידע של הכנסת
כי נכון להיום כ-
55%
מהתקציב
נוצל
בפועל או.שנרשמו בגינו התחייבויות תקציביות11
8 הכנסת ה-
20
', ועדת המשנה לבחינת מוכנות העורף, פרוטוקול מס37
,
תכנית מערכת הביטחון למיגון הצפון בתרחישי חירום ביטחוניים
וברעידות אדמה ,
15
באוקטובר2018
.
9
סא"ל ,יונתן אלשייך ,רע"ן פרויקטים פיקוד העורף, שיחת טלפון25
במאי2026
.
10
,הוועדה המיוחדת לחיזוק ופיתוח הנגב והגליל
פער המיגון בצפון: סטטוס ביצוע, חסמים ומענה אופרטיבי ,
13
באפריל2026
.
11
סא"ל יונתן אלשייך, רע"ן פרויקטים, פיקוד העורף, שיחת טלפון25
במאי2026
.
פערי המיגון בצפון: תקצוב, סטטוס ביצוע וחסמים במימוש– מידע ראשוני
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
3.1.2
יי שובים במרחק1-5
ק"מ מהגבול
ביישובים המרוחקים1-5
ק"מ מגבול ,לבנון המיגון הפרטי
מתבצע באמצעות מנגנון
""מימוש עצמי ,
שבמסגרתו
התושבים
אחראים לתכנון והקמת הממ"ד בבתיהם וזכאים ל מענק
בסך
132
אלף ש"ח .
לפי מידע
שנמסר בדיון הוועדה המיוחדת לחיזוק ופיתוח הנגב והגליל ב-
13
,באפריל2026
,
התקציב הכולל שהוקצה למענקים
ביישובים אלו עומד על868
.מיליון ש"ח12
מכאן, ש בניגוד ליישובים המרוחקים עד קילומטר אחד מהגבול, שבהם
המיגון מבוצע במימוש ממשלתי מלא, קידום המיגון ביישובים אלה תלוי במידה רבה
בתושבים ו ביכולת שלהם לממן
את חלקם בבניית הממ"ד. חסם מרכזי לביצוע הפרויקט הוא הפער בין גובה המענק לבין העלות הנדרשת להקמת
,ממ"ד. כך משרד הבינוי והשיכון העריך בפברואר2025
את עלות הקמת ממ"ד באזור הצפון ב-
220
אלף
ש"ח .
13
בחישוב עלות של132
אלף ש"ח תקצוב מדינתי לממ"ד –
( התקציב שהוקצה868
מיליון ש"ח) מכסה את העלות של
כ-
6,600
ממ"דים. אם ניקח את הערכת משרד השיכון לעלות בניית ממ"ד באזור הצפון, התקציב שהוקצה מספיק
לבניית כ-
4,000
.ממ"דים
"לפי נתונים שמסר גיל גלרון, ראש מנהלת "מגן הצפון,
בדיון הוועדה המיוחדת לחיזוק ופיתוח הנגב והגליל מיום13
באפריל2026
, עד סוף שנת2025
הוגשו2,243
בקשות, מהן אושרו עד למועד הדיון1,560
בקשות . מבין הבקשות
שאושרו, ב-
278
הושלמה בניית הממ"ד, וב-
609
בתים השולמה בניית השלד .
14
יצוין, כי אישור הבקשה אינו מבטיח
.את מימוש הפרוייקט בפועל, כיוון שלאחר אישור הבקשה התושבים נדרשים לקדם את התכנון והבנייה
פי ל
פיקוד
העורף ,נכון להיום כ-
26%
מהתקציב נוצל בפועל או שנרשמו בגינו התחייבויות תקציביות .
15
3.1.3
יתרת התקציב למיגון הפרטי
54.6
מיליון ש"ח נוספים בתקציב המיגון הפרטי נועדו לשיקום מקלטים פרטיים ב
נהריה, קר י
ית שמונה ו
מעלות ו כן
"לתקורות הקשורות בתפעול "מנהלת הצפון;
155.4
מיליון
ש"ח
תוקצבו עבור .פיילוט מיגון בנייה רוויה בקריית שמונה
מתוכם17.9
מיליון הועברו בשנת2025
למשרד השיכון ל צורך חיזוק מבנים מפני
רעידות אדמה ומיגו
נם .
לדברי
סא"ל יונתן אלשייך, רע"ן פרוייקטים בפיקוד העורף, י
תר התקציב (
137.5
מיליון ש"ח ) טרם בוצע
; זאת,
כיוון שככל
הנראה
חיזוק הבנייה הרוויה בקריית שמונה יעבור לאחריות משרד השיכון;
200
מיליון
ש"ח
מהתקציב למיגון הפרטי
הוא תקציב שהוקצה בשנת2026
.וטרם הועבר למשרד הביטחון
3.2
יתר התקציבים16
לפי נתוני
פיקוד העורף, כ-
703
מיליון ש"ח הוקצו למיגון מוסדי, אשר עיקרו מיגון מוסדות חינוך ומוסדות רפואה בצפון
.ובדרום בשנת2025
, בשל בעיות תזרים במשרד הביטחון, לא אושר פרויקט מיגון מוסדות חינוך בסך140
מיליון
ש"ח . סכום זה הועבר לתקציב לשנת2026
.כ-
60%
( מיתרת התקציב שהוקצה למיגון מוסדי563
)מיליון ש"ח נוצל
12
,הוועדה המיוחדת לחיזוק ופיתוח הנגב והגליל
פער המיגון בצפון: סטטוס ביצוע, חסמים ומענה אופרטיבי ,
13
באפריל2026
.
13
,משרד הבינוי והשיכון
תוכנית משרד הבינוי והשיכון לשיקום ולצמיחה דמוגרפית בצפון
, פברואר2025
.
14
,הוועדה המיוחדת לחיזוק ופיתוח הנגב והגליל
פער המיגון בצפון: סטטוס ביצוע, חסמים ומענה אופרטיבי ,
13
באפריל2026
.
15
:סא"ל יונתן אלשייך, רע"ן פרויקטים בפיקוד העורף, שיחת טלפון25
במאי2026
.
16
:סא"ל יונתן אלשייך, רע"ן פרויקטים בפיקוד העורף, שיחת טלפון25
במאי2026
.
פערי המיגון בצפון: תקצוב, סטטוס ביצוע וחסמים במימוש– מידע ראשוני
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בפועל או שנרשמו בגינו התחייבויות תקציביות; כ-
84
מיליון ש"ח הוקצו למיגון הציבורי, שכולל מקלטים ומיגוניות
בצפון הארץ. תקציב זה מומש במלואו; כ-
40
.מיליון ש"ח הוקצו לשיקום מקלטים פרטיים משותפים באשקלון17
4
.
מבט על הביצוע ביישובים שונים בצפון
כפי שצוין בפרק הראשון, התקציבים למיגון הצפון מיועדים ליישובים עד מרחק של5
ק"מ מגבול לבנון. להלן יוצגו
בלוח3
.היישובים הנכללים במסגרת זו, בחלוקה לפי רשות מקומית ומרחק מהגבול
לוח3
: רשימת היישובים הכלולים בתוכנית מגן צפון, בפילוח לפי
מרחק מהגבול
רשות מקומית
יישובים1-0
ק"מ מהגבול יישובים5-1
ק"מ מהגבול
מטולה
מטולה
שלומי
שלומי
מ.א גליל עליון משגב עם
הגושרים
מנרה
דפנה
יפתח
כפר גלעדי
מעיין ברוך דן
יראון סאסא
מלכיה שניר
ברעם
צבעון
מ.א מבואות חרמון
כפר יובל
רמות נפתלי
מרגליות בית הלל
שאר יישוב
דישון
מ.א מרום הגליל
אביבים עלמה
דוב"ב
כרם בן זמרה
ריחאניה
מ.א מעלה יוסף שתולה שומרה
זרעית יערה
נטועה אבן מנחם
מתת
אלקוש
גרנות הגליל
גורן
עבדון
מנות
מ.א מטה אשר
ערב אל עראמשה בצת
אדמית מצובה
ראש הנקרה
אילון
חניתה
לימן
מ.מ פסוטה
פסוטה
מ.מ חורפיש
חורפיש
מ.מ גוש חלב
גוש חלב
קריית שמונה
קריית שמונה
17
:סא"ל יונתן אלשייך, רע"ן פרויקטים בפיקוד העורף, שיחת טלפון25
במאי2026
.
פערי המיגון בצפון: תקצוב, סטטוס ביצוע וחסמים במימוש– מידע ראשוני
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
במסגרת כתיבת המסמך, פנינו לרשויות המקומיות שפורטו בטבלה לצורך קבלת נתונים מפורטים על סטטוס ביצוע
המיגון, ומידע על קשיים וחסמים. להלן נציג מידע מפורט על :סטטוס הביצוע בשתי מועצות אזוריות
גליל עליון
.ומבואות חרמון18 נדגיש כי בלוחות נ כללים רק יישובים
נב
חרים במועצות הללו .
19
מועצה אזורית גליל עליון
לוח4
:
סטטוס ביצוע מיגון
ביישובי
ם נבחרים ב
מועצה האזורית גליל עליון, 0
-
1
ק"מ מהגבול
1-0
ק"מ מהגבול
קיבוץ
פוטנציאל
התחיל ביצוע הושלם
לא התחיל
ביצוע
מעין ברוך
126
26
100
מלכיה
140
32
0
108
יראון
120
90
0 (
20
)בקרוב
10
ברעם
210
40
0 (
64
)בקרוב
106
*הנתונים אינם מתכנסים. אין לנו הסבר .
לוח5
: סטטוס ביצוע מיגון
ביישובי
המועצה האזורית גליל עליון המצויים במרחק של1
-
5
ק"מ מהגבול
5-1
ק"מ מהגבול
קיבוץ
פוטנציאל הגשת בקשות בתהליך הושלם
הערות
דן
130
48
42
25
דפנה
169
61
57
44
הגושרים
180
61
57
27
33
בתהליך הגשה
כפר
גלעדי
210
10
8
4
147
בתהליך הגשה
שניר
75
28
25
4
סאסא
60
8
8
0
40
בתהליך הגשה
צבעון
22
0
0
0
18
רשויות מקומיות נוספות העבירו לנו נתונים, אולם במסגרת לוח הזמנים לכתיבת המסמך–
לא עלה בידינו לברר מול הרשויות פערים
.שונים שעלו בהם
19
,נוכח לוח הזמנים לכתיבת המסמך
בחרנו להוריד יישובים לג
ביהם הנתוני
ם ש היו לנו לא היו .ברורים
פערי המיגון בצפון: תקצוב, סטטוס ביצוע וחסמים במימוש– מידע ראשוני
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מבואות חרמון
לוח6
:
סטטוס ביצוע מיגון
ביישובי
המועצה האזורית
מבואות חרמון
המצויים במרחק של0
-
1 ק"מ מהגבול
1-0
ק"מ מהגבול
יישוב
פוטנציאל
לפני ביצוע
תהליך של
היתר
בוצע
ונמסר
הערות
מרגליות
74
10
11
53
כפר יובל
61
7
1
54
התושב שבתהליך
היתר כלול בתוך ה-7
לפני ביצוע
לוח7
:
סטטוס ביצוע מיגון
ביישובי
המועצה האזורית
מבואות חרמון
המצויים במרחק של1
-
5 ק"מ מהגבול
5-1
ק"מ מהגבול
יישוב
בקשות
שאושרו
בקשות
בתהליך
בקשות
שנשללו
סך הכל
הערות
בית הלל
33
10
8
51
דישון
58
6
6
70
רמות נפתלי
35
10
8
53
ישנה בעיה עם
סוכנות
בתי
ישנים שאין להם
היתר
שאר יישוב
37
6
7
50
163
32
29
224
מהנתונים שבטבלאות עולה כי ככלל, שיעורי הביצוע גבוהים יותר ביישובים שבמרחק של1-0
ק"מ מהגבול. עם
.זאת, גם בתוך כל "קבוצת מרחק" יש הבדלים ניכרים בין יישובים
לדוגמה– בעוד בקיבוץ מלכיה לא הושל מה
,הבנייה של אף לא ממ"ד אחד בכפר יובל רוב הממ"דים הושלמו. אשר למרחק שבין5-1
ק"מ, ניכר כי קצב הביצוע
.יורד משמעותית, וגם כאן ניכרים פערים בין יישובים בטווח ,למשל
בקיבוצים דן ודפנה, הושלם הביצוע של בניית
כ-
20%
וכ-
26%
;מהממ"דים
אי ו לו.בסאסא וצבעון לא הושלמה הבנייה של אף ממ"ד
4.1
פערים וחסמים
להלן
נציג את החסמים המרכזיים שעלו
מהיישובים והרשויות המקומיות. הללו עשויים להסביר
את קצב המימוש
ב
פועל ת
כנית המיגון. באופן כללי יצוין,
כי בעוד בטווח שבין1-0
ק"מ מהגבול החסם המרכזי הוא ביצועי, בטווח
שבין5-0
.ק"מ מהגבול, החסם הוא בעיקר תקציבי
חסמים ביישובים בטווח של0
-
1 ק"מ מגבול לבנון
.בטווח זה הפער או הקושי העיקרי הוא הצורך להתאים את פתרון המיגון לתנאי השטח,כך
ביישובים בעלי
טופוגרפיה מורכבת, קרקע סלעית, בנייה צפופה ותשתיות קיימות, נדרשת לעיתים התאמה פרטנית של פתרון המיגון
לכל מבנה. במקרים אלה לא ניתן להסתפק בהצבת ממ"דים מוכנים, ונדרשות עבודות חפירה, חציבה ובנייה במקום .
פערי המיגון בצפון: תקצוב, סטטוס ביצוע וחסמים במימוש– מידע ראשוני
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
,כמו כן לעיתים נדרשת .גם העתקה או התאמה של תשתיות קיימות, כגון קווי ביוב, תקשורת ותשתיות נוספות
.מורכבות זו עשויה להאריך את שלבי התכנון והביצוע ולהגדיל את עלותם
נוסף על כך, מתשובות הרשויות עלה כי
יש קשיי תיאום וניהול: שרשרת ה ביצוע של הפרויקט כוללת כמה גורמים
ובהם גורמי ממשלה, חברה מבצעת, קבלן ראשי וקבלני משנה . כתוצאה מכך, לעיתים נוצרים ,קשיים בתיאום
.בחלוקת האחריות ובעמידה בלוחות הזמנים ,עוד במקרים שבהם מתרחשים חילופי קבלנים או קשיים של קבלנים
.לעמוד בדרישות הביצוע, קצב ההתקדמות בשטח נפגע
אף שמיגון בתי מגורים פרטיים בטווח של0-1
ק"מ מהגבול אמור להתבצע במימון ממשלתי מלא, מן המידע שנמסר
עולה כי
מודל התקצוב אינו משקף בהכרח את מלוא מורכבות הביצוע ביישובים בעלי מאפיינים אלה . לכן, גם
כאשר המדינה נושאת במימון, תקצוב שאינו מותאם דיו לתנאי השטח עלול להקשות על ביצוע העבודות בקצב
הנדרש. בהקשר זה ציין מנהל הקהילה בקיבוץ מלכיה כי קבלנים מקצועיים ומנוסים מבינים לעיתים מראש את
האילוצים התקציביים ואת מורכבות הביצוע, ולכן נמנעים מלהיכנס
לפרויקטים מסוג זה -
דבר שעלול לעכב עוד יותר
.את קידום המיגון20
חסמים ביישובים בטווח של1
-
5 ק"מ מגבול לבנון
,כאמור ,ביישובים בטווח זה
הפער המרכזי הוא תקציבי
: בטווח מרחק זה, מדובר
,במסלול של מימוש עצמי בו ניתן
מענק ממשלתי של132
,אלף ש"ח. בפועל המענק
אינו מכסה
.את מלוא עלות הקמת הממ"ד
בהקשר זה נזכיר, כי
לפני למעלה משנה העריך משרד השיכון כי העלות לבניית ממ"ד בצפון היא220,000
ש"ח. עלות זו לקחה בחשבון
את ה
תנאים ה
טופוגרפיים
ה
מאתגרים ,ה
נגישות ה
מורכבת לבנייה ,תקנים מחמירים ומרחק ממרכזי ייצ .ור21
כאשר
הפער בין המענק לבין העלות בפועל מוטל על .בעלי הבתים, יכולת המימוש תלויה גם במצבם הכלכלי של התושבים
חסם זה עשוי להיות משמעותי במיוחד בקרב אוכלוסייה מבוגרת או בקרב משקי בית שאינם יכולים לשאת בעלויות
.ההשלמה, גם אם קיימת זכאות עקרונית למענק
מורכבות בירוקרטית ודיגיטלית :הליך
,מימוש הזכאות מחייב הגשת בקשות, צירוף מסמכים, חתימות והסכמות
ולעיתים נעשה באמצעות מערכות מקוונות. הליך כזה עשוי להקשות במיוחד על אוכלוסייה ותיקה או על תושבים
שאינם בקיאים בהתנהלות דיגיטלית ובירוקרטית. במקרים אלה נדרש ליווי צמוד יותר בשטח כדי לאפשר את מימו ש
.הזכאות
,עוד במקרים שבהם זכויות הבעלות או החכירה אינן מוסדרות במלואן, או כאשר מדובר בנכסים שעברו
בירושה, עלולים להתעורר קשיים בקידום הבקשה מול גורמי המדינה. חסם זה מחייב לעיתים טיפול משפטי או קנייני
מקדים, ועלול להאריך את
.משך הזמן עד למימוש הזכאות
מן המידע שנמסר עולה כי במקרים מסוימים הקהילה המקומית נדרשת למלא תפקיד פעיל בקידום המימוש, למשל
.באמצעות סיוע לתושבים בהגשת בקשות, באיסוף מסמכים ובקשר עם גורמי המדינה
,כך למשל בקיבוץ כפר גלעדי
20
איתי קרויז, מנהל הקהילה של קיבוץ מלכיה, שיחת טלפון בתאריך25
במאי2026
.
21
,משרד הבינוי והשיכון
תוכנית משרד הבינוי והשיכון לשיקום ולצמיחה דמוגרפית בצפון
, פברואר2025
.
פערי המיגון בצפון: תקצוב, סטטוס ביצוע וחסמים במימוש– מידע ראשוני
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הקיבוץ בחר למנות ולממן פרוי
י
קטור ייעודי לטובת סיוע לחברים, בעיקר לוותיקים שבהם, בהגשת הבקשות .
22
מצב
.זה מלמד כי ללא ליווי ייעודי, חלק מן התושבים עשויים להתקשות לממש את זכאותם בפועל
22
נוקי אומנסקי, מנהל הקהילה של קיבוץ כפר גלעדי, שיחת טלפון בתאריך25
במאי2026
.