חומר רקע
:מספר פנימי2229247
הכנסת
העשרים וחמש
:יוזמת
חברת הכנסת חוה אתי עטייה
______________________________________________
/פ5589/25
הצעת חוק הסיוע המשפטי (תיקון– סיוע משפטי למטופל סיעודי), התשפ"ה–
2025
תיקון התוספת
1.
"בחוק הסיוע המשפטי, התשל
ב–
1972
1, בתוספת,
אחרי פרט15
:יבוא
"
16
.
לאדם הזכ אי לגמלת סיעוד לפי סעיף224(א) לחוק הביטוח הלאומי
,][נוסח משולב התשנ"ה–
1995
2,
וכן לאלמנה או שכול
שקצין התגמולים הורה
,כי ישולם להם תגמול נוסף
לפי סעיפים8א ו-
11
(א) לחוק משפחות
חיילים
שנספו במערכה
,)(תגמולים ושיקום ה
תש"י–
1950
3,
בכל הנוגע–
)(א לעניינים שבית הדין לעבודה מוסמך לדון בהם, למעט ע
ניינים
פליליים, וסעיף3 לא יחול;
)(ב ל
ליווי ו
ל קבלת
ייעוץ ו סיוע במימוש זכויותיו לפי כל דין
בהליך
הפלילי, ו כן בהליך אזרחי הנוגע למימוש זכויותיו בגין
תלונה שהגיש נגד
מטפל סיעודי בשל עבירת אלימות, עבירת מין, עבירת רכוש או בשל
עבירה של פגיעה בפרטיות, וסעיף3 לא יחול".
ד בר י ה ס בר
האגף לסיוע משפטי במשרד המשפ טים (להלן–
הסיוע המשפטי) מספק
סיוע
משפטי לרבות ההוצאות
הכרוכות בו למי שידו אינה משגת, בעניינים ובהיקף שנקבעו בתקנות ,
מכוחו של סעיף2
לחוק הסיוע
המשפטי, התשל"ב–
1972
(להלן – ה.)חוק
עם זאת,
ניתן שירות משפטי בלא מבחן כלכלי בתחומים שונים למי שנקבע בתוספת לחוק הסיוע
.המשפטי בעניינים ובהיקף המפורטים בה
במדינת ישראל יש כיום למעלה מ-
300,000
זכאים לגמלת סיעוד מתוכם
כ-
74,000
בדרגות תלות3
עד
6
המוגדרות כרמות בינונית וגבוהה. מרביתם של הזכאים בדרגות תלות אלה מסתייעים בטיפולו של עובד
זר לאחר שעברו את מבחני התלות הנדרשים
. יצוין כי ההיעזרות בעובד זר המקבל אשר
ת
עבודה מיוחדת
1
'ס"ח התשל"ב, עמ95
.
2
'ס"ח התשנ"ה, עמ210
.
3
'ס"ח התש"י, עמ162
.
2
היא
.כמעט הדרך היחידה לטיפול במטופלים סיעודיים בקהילה
הדבר נכון גם לגבי אלמנה
ושכול במצב
מיוחד הזקוקים לטיפול אישי בידי הזולת לפי סעיפים8א ו-
11
(א) לחוק משפחות
חיילים שנספו במערכה
,)(תגמולים ושיקום ה
תש"י–
1950
.
עובדים זרים
המטפלים ב מטופלים סיעודיים
מקבלים
כיום ייעוץ וסיוע משפטי ללא תשלום או
בתשלום סמלי
מטעם יחידת הממונה על זכויות העובדים הזרים במשרד הכלכלה והתעשייה, או מטעם
התאגידים
האחראים ל
השמתם, ו
כן מטעם
עמותות כגון קו לעובד, האגודה .לזכויות האזרח ועוד לעומת
,זאת
ה מטופלים הסיעודיים עצמם שהם
אזרחי המדינה , נותרים ללא מענה כזה. המטופלים הסיעודיים
הם פעמים רבות אנשים קשי יום ומעוטי אמצעים
, אשר
פעמים רבות מתקיימים מקצבאות הביטוח
.הלאומי
אוכלוסיית המטופלים הסיעודיים חשופה
לתביעות, לעתים לא מבוססות, המוגשות על ידי
העובדים הזרים, ללא יכולת להתגונן מפניהם
כראוי ו
ללא יכולת לתבוע כנגד
במקרים
ה
מתאימים.
מעבר לכך
, לאחרונה אנו עדים לעלייה מדאיגה ב
מקרי ה אלימות מצד עובדים זרים כלפי מטופלים
סיעודיים חסרי ישע. מדובר ב מקרי
אלימות פיזית, נפשית ואף מינית ,, גניבות מבתי מטופלים סחיטה
כלכלית ופגיעה בפרטיות המטופלים ובני משפחותיהם. למרבה הצער המשטרה, רשות האוכלוסין וההגירה
ורשויות הרווחה אינן נותנות מענה הולם
למקרים אלו
ומרבית התלונות נסגרות מחוסר ראיות או מחוסר
עניין לציבור. נפגעי העבירה מקרב ציבור זה שבחלקו הגדול מתגורר בגפו או ב לוויית בן או בת זוג שאף הם
קשישים, נותרים חסר
י
אונים ואין ביכולתם לממן סיוע משפטי שיאפשר להם להתמודד עם הבירוקרטיה
המורכבת הכרוכה בהגשת תלונה
, ו.בהליך המשפטי הנגזר ממנה
דו
ח הצוות הבין-
משרדי לבחינת היתכנות העסקת עובדי סיעוד זרים אצל מטופלים סיעודיים
באמצעות תאגידים,
מחודש אפריל2022
,
המליץ על הענקת מעטפת ליווי ניהולית למטופלים הסיעודיים
לרבות סיוע משפטי, אלא שהוא
.לא התווה דרכים מעשיות למימוש ההמלצה
לפיכך מוצע,
כי יינתן סיוע משפטי בתחום דיני העבודה למטופלים סיעודיים
הזכאים ל גמלת סיעוד
לפי סעיף224
,](א) לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב
התשנ"ה–
1995
, וכן לאלמנות או שכולים שקצין
התגמולים הורה כי ישולם להם תגמול נוסף, לפי סעיפים8א ו-
11
(א) לחוק משפחות חיילים שנספו
במער
כה (תגמולים ושיקום), התש"י–
1950. בנוסף
, לאותם מטופלים מוצע כי יינתן
ליווי
ן וכ
ייעוץ וסיוע
במימוש זכויותיהם בהליך הפלילי ובהליך אזרחי בגין תלונה שהגישו נגד מטפל סיעודי בשל עבירת
אלימות, עבירת מין, עבירת רכוש או בשל פגיעה בפרטיות .כל זאת,
ללא
תלות
.בעמידה במבחן כלכלי
הצע
ות חוק זהות הונחו
על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר
ה
כנסת
( שמחה רוטמן/פ4634/25
,)
/על ידי חבר הכנסת אליהו רביבו (פ5181/25
/) ועל ידי חברת הכנסת מירב בן ארי (פ5240/25
.)
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
( י' באדר התשפ"ה10.03.2025
)