חומר רקע - גורמים חיצוניים
: בנושא2 'דוח מס
חוק גיל הנישואין
1950 – תש"י
2 0 1 4 - תשע" ד
פיקוח אכיפה יישום של חוקים
ב ת ח ו ם ד י נ י ה מ ש פ ח ה
עו״ד עדי בלוטנר
קדרי-בהנחיית פרופ׳ רות הלפרין
2
המרכז לקידום מעמד האשה ע"ש רות ועמנואל רקמן
אילן-הפקולטה למשפטים, אוניברסיטת בר
52900 גן-רמת
03-7360499 : פקס03-5318895 :טל
e-mail: [email protected]
www.lawf.biu.ac.il/rackmancenter
ניתן לצטט מדוח זה תוך ציון המקור
מנחה אקדמית ועורכת: פרופ׳ רות הלפרין קדרי
עו״ד עטרה קניגסברג ראם, ד״ר גלית שאול
מנהלות הפקה:
חיה טובי
מחקר והפקה:
עיצוב גראפי: הסטודיו של מיכל
תודתנו הרבה נתונה לעו״ד אילאיל קומיי דרור על איסוף הנתונים וכתיבת טיוטות ראשוניות
לחלקים משמעותיים של הדוח בשלבים השונים של הנעת הפרויקט וגיבוש הצעות החוק.
With thanks to
The Joseph and Alexander Foundation
Mary Lilling and Family
The David Berg Foundation
The Jewish Women's Foundation of the Greater Palm Beaches
The Greater Miami Jewish Federation
The Kochav Foundation
The Hadassah Foundation
The Blackman Foundation
כל הזכויות שמורותc
2014 - התשע"ד
3
מבוא
אני שמחה להציג בפניכם את דוח פא"י גיל הנישואין, פרסום שני בסדרת "פא"י – פרויקט אכיפה ויישום"
1.אילן-של המרכז לקידום מעמד האשה ע"ש רקמן באוניברסיטת בר
נישואי קטינים וקטינות הינה תופעה ההולכת ופוחתת עם השנים ככל שגוברת ההכרה בחשיבות ההגנה על
זכותם של ילדים לגדול ולהתפתח כשהם משוחררים ממחויבויות רגשיות, פסיכולוגיות, כלכליות ופיסיות
שאינן מתאימות לגילם ולבגרותם. אולם, במדינות רבות, ובהן ישראל, ניתן עדיין למצוא היקפים בלתי
מבוטלים של מקרים של נישואי קטינות הנפוצים בעיקר בקרב קהילות סגורות בעלות מאפיינים תרבותיים
ודתיים שמרניים.
על רקע הממצאים בדבר היקפי התופעה בישראל אשר יפורטו בהמשך, וכן לאור המגמה הנרחבת בעולם
, יזמו חברי הכנסת גילה גמליאל, יריב לוין, 18 להעמיד נורמה משפטית ברורה האוסרת על נישואין לפני גיל
זהבה גלאון, חנין זועבי ואחרים, בסיוע מרכז רקמן, את הצעת החוק להעלאת גיל הנישואין החוקי בישראל
. כחלק מהתפיסה המקצועית של מרכז רקמן, לפיה 2013 לנובמבר4 , אשר עברה קריאה שלישית ב18-ל
נערך הדוח שלפניכם, הכולל חומר רקע 2,שינויי חקיקה ומדיניות דורשים ליווי של מחקר ופיקוח על יישומם
נרחב, נתונים מישראל ומחוצה לה וכן מסקנות על בסיס הנעשה בעולם בתחום של מניעת נישואי קטינות
וקטינים. הדו"ח סוקר באופן מקיף וממצה את המצב המשפטי הנוהג, מציג נתונים בנוגע לאכיפה וליישום
של האיסור על נישואי קטינות ולבסוף, מציע מספר צעדים מעשיים לשיפור וייעול האכיפה.
. child marriage חשוב לציין כי המונח הנפוץ ביותר בספרות המחקרית ובשיח האקטיביסטי בנושא הוא
בעברית מקובל לתרגם ל"נישואי קטינים". ואולם, מאחר ומדובר בתופעה הנפוצה בעיקר בקרב ילדות – ולא
ילדים – בחרנו במסגרת דוח זה להתייחס ל"נישואי קטינות" על אף שמרבית ההתייחסויות רלוונטיות בהחלט
גם לקטינים.
עוד נוסיף, כי המחקר העכשווי בדבר נישואי קטינות מתמקד בעיקר במדינות מתפתחות. בשל הקושי המובן
להשוות את ישראל למדינות אלו, נעשה במסמך זה שימוש משולב בחומרים אלו כאשר ההשוואה לגופו של
עניין נמצאה מתאימה לישראל או לקבוצות האוכלוסייה הרלוונטיות, יחד עם מחקרים אודות אימהות בגיל
העשרה במדינות המערב, וכן עם מאמרים וותיקים יותר ממדינות אלו בעניין נישואין בגיל צעיר.
תקוותי היא כי דוח זה ישמש בסיס לסיעור מוחות ולבניית תכנית פעולה אפקטיבית, שתביא לכך
לא יהיה רק עלי ספר, אלא יביא שינוי של ממש במציאות של קטינות18 שהאיסור על נישואין מתחת לגיל
וקטינים בישראל.
קדרי-פרופ' רות הלפרין
ראש המרכז לקידום מעמד האשה
ע"ש רות ועמנואל רקמן
בנושא: חוק בתי דין רבניים 1 'זקבך פרוייקט פא"י דוח מס-קדרי ותמר אדלשטיין- לדוח הקודם ראו רות הלפרין1
.)(קיום פסקי דין של גירושין) (תשע"א
לרציונל שבבסיס תפיסה מקצועית זו המתייחסת לבעיה החריפה של היעדר פיקוח ואכיפה של חוקים בישראל, 2
.3 'ראו שם, בעמ
4
מבוא
תקציר מנהלים
רקע כללי - פרק ראשון: נישואי קטינות
. היקף התופעה1
. הגורמים לנישואין מוקדמים2
. השלכות ונזקים של נישואי קטינות3
פרק שני: המסגרת הנורמטיבית
. חוק גיל הנישואין1
. הוראות החוקi
. תוצאות הנישואין בניגוד לחוקii
. בקשה למתן היתר לנישואי קטינותiii
. הדין הדתי2
. ההלכה היהודיתi
השריעה-. ההלכה המוסלמיתii
. ההלכה הנוצרית על גווניהiii
. המשפט הבינלאומי3
פרק שלישי: (אי) אכיפת גיל הנישואין בישראל
. נוהל רשות האוכלוסין במשרד הפנים לטיפול בנישואי קטינות1
. פתיחת תיק חקירה והגשת כתבי אישום2
. חלקם של בתי הדין הדתיים3
. פעילות מקומית בשטח4
האכיפה בלתי מספקת- . המסקנה5
פרק רביעי: מסקנות והמלצות
. הלגיטימיות והצורך בהתערבות המדינה1
. הניסיון במדינות העולם2
. המלצות לפעולה3
:סיכום
3
6
7
7
9
10
13
13
13
14
14
16
16
17
17
18
20
21
22
23
24
24
25
25
26
29
33
תוכן עניינים
5
:נספחים
1950 - נספח א׳: חוק גיל הנישואין, תש״י
לנוהל הטיפול בנישואי בוסר 4.12 נספח ב׳: נוסח מוצע לסעיף
של רשות האוכלוסין וההגירה
נספח ג׳: נוסח מוצע לתיקון פקודת הנישואין והגירושין (רישום)
נספח ד׳: נוסח מוצע לתקנות גיל הנישואין (איסוף מידע מבתי דין דתיים)
1959 - נספח ה׳: נוסח מוצע לתיקון החוק לתיקון דיני המשפחה (מזונות), תשי"ט
נספח ו׳: מבנה מוצע לתוכנית לאומית למניעת נישואי קטינות
Executive Summary
Introduction
34
34
38
38
39
39
40
42
43
6
תקציר מנהלים
קטינות וקטינים נישאים בישראל מידי שנה. הגורמים לכך נעוצים בנורמות חברתיות, דתיות4,000-כ
ותרבותיות של קבוצות מסוימות ובנסיבות כלכליות ואישיות של הקטינות ומשפחותיהן.
לפי כל המחקרים מן העולם, לתופעה זו השלכות קשות על חייהן ורווחתן של הקטינות עצמן
– פגיעה נפשית וכלכלית – ושל התא המשפחתי בכללותו לרבות נזקים בריאותיים שנגרמים
.הקטינות, לעובריהן ולאחר מכן ליילודים, ומכאן הצורך בכלים לצמצומה ולמיגורה-לאימהות
, וכי היתר מיוחד 18 קובע כיום כי לא יוכל אדם להינשא לפני הגיעו לגיל3, 1950 - חוק גיל הנישואין, התש"י
. הוראה זו עולה בקנה אחד עם כללי המשפט 16 מבית המשפט לנישואי קטינה או קטין יינתן רק מעל לגיל
הבינלאומי בנושא. הדינים הדתיים, לעומת זאת, מעניקים תוקף משפטי לנישואי קטינות גם מתחת לגיל
המותר על פי חוק ובכך מקשים על אכיפת החוק ומיגור התופעה.
,החוק האמור כולל סנקציה פלילית שתכליתה להרתיע מפני מעורבות כלשהי בהשאת קטינות. ואולם
הנתונים מלמדים כי ביחס למספר המקרים הידועים לרשויות, מספר החקירות וכתבי האישום המוגשים
(ובוודאי מספר ההרשעות), נמוך עד כדי זניח וחסר משמעות. נוסף על כך, גורמי החינוך והרווחה אינם
נוקטים בצעדי מניעה כלשהם. התמונה העולה מן הנתונים ברורה: האיסור על נישואי קטינות בישראל הוא
בבחינת אות מתה ואכיפתו, בלשון המעטה, בלתי מספקת.
ההמלצות בדוח זה מבקשות לשלב בין חיזוק גורמי האכיפה על ידי שימוש בכלים מתאימים ואפקטיביים
והצבת הנושא בראש סדר העדיפויות המשטרתי, לבין פעילות מניעתית באמצעות הגורמים הבאים במגע
עם קטינות וקטינים הנמצאים בסיכון לנישואי בוסר והטלת אחריות על המערכת הציבורית לנקוט בצעדים
.18 מעשיים לשם דחייה של גיל הנישואין מעל לגיל
.1950 - חוק גיל הנישואין, תש"י3
7
פרק ראשון
רקע כללי- נישואי קטינות
קטינות וקטינים נישאים בישראל מידי שנה. הגורמים לכך נעוצים בנורמות חברתיות, דתיות 4,000-כ
ותרבותיות של קבוצות מסוימות ובנסיבות כלכליות ואישיות של הקטינות ומשפחותיהן. לתופעה זו
השלכות קשות על חייהן ורווחתן של הקטינות עצמן ושל התא המשפחתי בכללותו ומכאן הצורך
בכלים לצמצומה ולמיגורה.
. היקף התופעה1
"... התחתנו באופן מסורתי – ביקשו את ידי והסכמתי. גרנו מעל המשפחה שלו ... הבעיות התחילו כשהייתי
בהיריון עם הילד הבכור. נכנסתי להיריון מיד. לא ידעתי שאני בהיריון, למרות שההיריון נמשך עד החודש
השלישי. אבל הפלתי בגלל כל עבודות הבית שהייתי צריכה לעשות. הפלתי ולא ידעתי מה זה בכלל...
המשפחה הייתה פותרת את הבעיה בצורה שבטית (סולחה) וכל הזמן אמרו לי (ההורים שלי) לקבל את
.המצב ולהיות סבלנית ... אני לא ידעתי כלום על הזכויות שלי. רק במהלך הגירושים ידעתי מה הזכויות שלי
4 ".אני לא ממליצה לשום בחורה להתחתן בגיל מוקדם
נישואי קטינים וקטינות אשר טרם הגיעו לבגרות פיסית ונפשית היתה פרקטיקה נהוגה 20-עד המאה ה
ומקובלת. לאורך השנים ובמיוחד בעשורים האחרונים התרחשו שינויים בדפוסי הנישואין והגירושין, במעמדן
של נשים, בנורמות חברתיות הנוגעות ליחסים אינטימיים לפני הנישואין, באפשרויות הפריון והילודה, במגמות
ההשכלה, במאפייני שוק העבודה ועוד. כל אלו הביאו להכרה בהשפעות השליליות של נישואין בגיל מוקדם.
ואכן במדינות רבות כמו גם במשפט הבינלאומי גובשו נורמות משפטיות וחברתיות המעמידות גיל נישואין
5.מינימלי ואוסרות על השאת קטינות מתחת לגיל זה
במרוצת השנים, פחתו משמעותית המספרים של נישואי קטינות. כתוצאה מכך, המחקרים על
6.נישואי קטינות נזנחו והוחלפו במחקרים על הסיבות שבגינן אנשים כיום נישאים בגיל מבוגר יחסית
כמו כן, בעשורים האחרונים לא הוקדשו מאמצים ומשאבים מספקים לטיפול במקרים של נישואי
קטינות ולאכיפת האיסור על כך. ואולם, נישואי קטינות לא חלפו מן העולם והם עדיין מתקיימים
בהיקפים בלתי מבוטלים. כך למשל, על אף שבמדינת ישראל ניכרת מגמה של עליה תמידית בגיל
הנתונים העדכניים ביותר מלמדים כי בשנים האחרונות נישאים בישראל 7,הנישואין ובגיל ההורות
). 2011 (ליאת קוזמא עורכת192-189 לילה עבד רבו "בית הדין השרעי והעצמת נשים" לנוכח בית הדין השרעי4
.מתוך דבריה של אשה, אם לשישה בנים ושתי בנות, שנישאה בגיל ארבע עשרה
לרלוונטיות המגמות המובעות במחקרים ובמאמרים האמורים, גם לחברה הישראלית בת זמננו ראו:5
Jeremy E. Uecker & Charles E. Stokes, Early Marriage in the United States, JOURNAL OF MARRIAGE AND FAMILY 70, 132 (2008).
. שם6
(מסמך בעבודה), (להלן: נשים32 בעמ׳9.1 , תרשים293 עמ׳2013 נשים ומשפחה בישראל דו שנתון סטטיסטי7
)ומשפחה בישראל
8
8. קטינים וקטינות בכל שנה, ואלה כמובן רק המקרים שנרשמו ודווחו לרשויות4,000 -כ
בטבלאות שלהלן ניתן לראות את מספר המקרים של נישואי הקטינות בחמש השנים האחרונות בחלוקה לפי
9 .2011 גילאי הקטינות וכן פילוח לפי דת הקטינה לשנת
. 186 ' בעמ3.5 ;) לוח2013 (להלן: שנתון סטטיסטי2013 לשכה מרכזית לסטטיסטיקה, שנתון סטטיסטי לישראל8
בהקשר זה ציין אמנון בן עמי, ראש רשות האוכלוסין וההגירה, כי "הנתונים שבידי רשות האוכלוסין וההגירה... אינם מגלים
את התמונה המלאה על היקף התופעה, וזאת מפאת העובדה שלא כל הנישאים בנישואין המהווים עבירה על חוק גיל
הנישואין... מגיעים ללשכות הרשות בכדי לרשום נישואין אלו, וגם אלה המגיעים לעדכן את מצבם האישי הרשום במרשם
האוכלוסין עושים זאת לרוב רק לאחר הגיעם לגיל הבגירות או לאחר לידה של ילד, אשר הם מבקשים לרשום אותו כילדם
לח"כ דוד רותם יו"ר ועדת חוקה חוק ומשפט, 13.5.2012 על סמך נישואין אלו". מכתב מרשות האוכלוסין וההגירה מיום
לקראת דיון בכנסת בנוגע לנישואי קטינים המהווים עבירה על חוק גיל הנישואין.
(להלן: 3.5 ולוח3.7 ), לוח63( 2012 ; לשכה מרכזית לסטטיסטיקה, שנתון סטטיסטי לישראל2013 שנתון סטטיסטי9
: (להלן3.5 ולוח3.7 ), לוח62( 2011 ); לשכה מרכזית לסטטיסטיקה, שנתון סטטיסטי לישראל2012 שנתון סטטיסטי
(להלן: שנתון 3.5 ולוח3.7 ), לוח61( 2010 ); לשכה מרכזית לסטטיסטיקה, שנתון סטטיסטי2011 שנתון סטטיסטי
).2010 סטטיסטי
9
. הגורמים לנישואין מוקדמים2
לחץ מצד המשפחה
כאשר הנישואין מתרחשים בשלב מוקדם כל כך, ברי כי הקטינה טרם רכשה ניסיון חיים המאפשר לה
לקבל החלטה מושכלת הנובעת מרצון חופשי עמוק וכן. במקרים רבים ההחלטה נובעת מלחץ מצד
10.המשפחה או אפילו מכפייה של ממש, לא רק של עצם הנישואין אלא גם של זהות בן הזוג המיועד
בהקשר זה ראוי לציין כי המשפט הישראלי כלל אינו מעניק תוקף לפעולות משפטיות מצד ילדים מתחת
11. ללא הסכמת האפוטרופוס עליהם18 לגיל
הקלה כלכלית על משק הבית
נישואי הבת הקטינה, אשר מיד עם12,אקונומי נמוך-עבור משפחות מרובות ילדים המצויות במצב סוציו
נישואיה עוברת להתגורר בבית משפחת החתן, מסייעים להקל על המעמסה הכלכלית ועל צפיפות
13.המגורים
נורמות חברתיות ודתיות מקובלות
בחוגים מסוימים (גם בישראל) הנורמה החברתית והדתית המקובלת היא כי מוטב לאנשים, ובפרט לנ
ו
שלל הסוכנים החברתיים (ההורים, המורים, כהני הדת, אחים ואחיות 14.שים, להינשא מוקדם ככל הניתן
בוגרים וכו') מכוונים את הקטינות לראות בנישואין, ובנישואין מוקדמים, יעד נכסף המבטא מחויבות לא
ו
מונתן הדתית.
חשש לביטחונה האישי של הקטינה
ישנן קהילות שבמסגרתן חל איסור מוחלט על מימושה של מערכת יחסים זוגית אינטימית בכל דרך (ולו
באופן שטחי ביותר) ללא הסדרה חוקית ו/או דתית רשמית. כניסת הקטינה למוסד הנישואין, במקרים
), 2006( סוניה בולוס "התמודדות החוק הישראלי עם תופעת נישואי הקטינות" האגודה לזכויות האזרח בישראל10
.) (להלן: בולוסhttp://www.acri.org.il/he/?p=1586
.1962- לחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופוסות, תשכ"ב4 סעיף11
.)עמי, נישואי קטינות-). (להלן: מי2004( 4 עמי, נישואי קטינות, מרכז המחקר והמידע, הכנסת- נעמי מי12
.http://www.knesset.gov.il/mmm/heb/MMM_Results.asp
501/81 כך למשל טענו הוריה של קטינה שביקשה היתר לנישואין בעודה קטינה במסגרת ההליך בתיק ע"א13
) כי נישואיה יקלו על הצפיפות501/81 ) (להלן: ע"א1981( 430 )4(היועץ המשפטי לממשלה נ' פלונית, פ"ד לה
בביתם. בתשובה לכך קבע בית המשפט כי הדבר אינו מצדיק מתן היתר נישואין שכן היתר כזה מיועד לפתור את
מצוקתה של הקטינה ולא את מצוקת הוריה.
גורמים אלה נמנו גם על ידי משתתפי המחקר שערך ד"ר עאס אטרש: ד"ר עאס אטרש, דו"ח בנושא: נישואים בגיל 14
') (להלן: אטרש). ח"כ אורי מקלב מהסיעה החרדית 'יהדות התורה2011( "צעיר בקרב הערבים בישראל, מכון "יאפא
הצהיר כי ישנן "קבוצות אוכלוסיה נורמטיביות אשר מכינות את הנוער לנישואין בגיל מוקדם. מדובר במשפחות
, שנים", כיכר השבת18 שבאופן מסורתי נישאים בגיל צעיר״. "מכה לחסידי ברסלב: גיל הנישואין החוקי יעמוד על
. 30.10.13 מיום
10
מסוג זה, מהווה מנגנון להשבת הקטינות ומשפחותיהן לתלם, להגנה על כבודן ומעמדן וכן להגנה על
15.בטחון הקטינה
מקלט ומפלט ממצוקות הבית
לעיתים הנישואין הן מפלט עבור קטינות המגיעות מסביבה ביתית קשה וממצוקה יומיומית. הנישואין
נתפסים כאפשרות להתחלה חדשה במסגרת יציבה ובטוחה יותר, ואולם, לבסוף, נדירים המקרים
כפי שנראה להלן, המסגרת של חיי נישואין יכולה להיות הרסנית ומזיקה16.שהמציאות היא אכן כזו
בעבור מי שנכנסו אליה בטרם עת.
. השלכות ונזקים של נישואי קטינות3
חיי הנישואין מזמנים התמודדות מורכבת עם מחויבות זוגית ומשפחתית כבדה. מטבע הדברים, בעבור
קטינות שטרם בגרו, התמודדות כזו קשה כפליים שכן בשלותן הנפשית, הגופנית והשכלית אינה מותא
ו
17.מת. ההורות המוקדמת, שהיא תוצר כמעט מיידי של כל נישואין מוקדמים, מוסיפה על הנטל הכבד
ישנן מספר השלכות ברורות החוזרות בדוחות ובספרות המקצועית בנושא:
סיכוי גבוה לגירושין וסיכון מוגבר לאלימות במשפחה
הסיכוי לגירושין בקרב הנישאות בגילאים אלה, גבוה באופן יחסי. כמו כן, הנתונים מרחבי העולם מלמדים
כי החיכוכים הרבים המאפיינים את מערכות הנישואין הללו, כרוכים במקרים רבים מאד באלימות הן
18.כלפי הקטינה והן כלפי הילדים
הקטינה- אמהות בלתי בשלה וסיכון לאם
תינוקות3,455 נולדו במדינת ישראל2012 על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בשנת
הריון בגיל צעיר מידי יוצר סיכון מוגבר לאם ולתינוק הן במהלך ההריון 19 .19 לאימהות שגילן מתחת לגיל
21. כך, שיעור התמותה של אמהות ותינוקות גבוה יותר ככל שגילה של היולדת נמוך20.הן בעת הלידה
. חשוב לציין כי אותה "הגנה" הניתנת10-11 )10.7.2012( 18- של ועדת החוקה חוק ומשפט, כנסת ה649 'פרוטוקול מס15
לקטינה מתוקף הנישואין פועלת אך ורק במישור של יחסיה עם הקהילה, שכן עצם הנישואין מעמידים אותה בפני סיכונים
24-25 אחרים כפי שנראה להלן. לביקורת מעניינת בנושא זה ראו: אורית קמיר, שאלה של כבוד ישראליות וכבוד האדם
כבוד", כבודו של גבר תלוי בין היתר בצניעותן, -). אורית קמיר מסבירה כי בחברות המאופיינות בנורמות של "הדרת2005(
נגישותן המינית-תומתן וצייתנותן של הנשים הקרובות אליו כגון אמו, אחותו, אשתו ובנותיו. מעל לכל – כבודו נשען על אי
של אותן נשים. הגבר מחויב לשמור על "טהרתה המינית" של האשה, בין היתר בכך שהוא גורם לה להינשא ובכך מגן עליה
(ולמעשה על כבודו שלו) מפני מעשים מיניים עם מי שאינו בעלה.
).4736/94 ) (להלן: ע"א16.10.1994 , פלוני נ' היועץ המשפטי לממשלה (פורסם בנבו4736/79 ראו למשל ע"א16
" יצוין כי המחקר המצוטט וכן המחקרים שיובאו להלןEarly Marriage: Child Spouses” Innocenti Digest 7 UNICEF (2001)“. 17
קטינות וככל הידוע לעורכות הדו"ח אין בנמצא נתונים-נוגעים אך ורק להשלכות של נישואין מוקדמים על חייהן של ילדות
קטינים שנישאים באותם גילאים בשל השכיחות הנמוכה מאד של המקרים.-ביחס להשלכות לגבי ילדים
שם , שם.18
.8 , לעיל ה״ש3.15 , לוח2013 שנתון סטטיסטי לישראל19
.2004 עמי, נערות הרות ונערות יולדות, מרכז המחקר והמידע, הכנסת-; נעמי מי12 עמי, נישואי קטינות, לעיל ה"ש- מי20
11
מתות בכל15 - 19 נערות בגילאים70,000 עד60,000 מלמדים כיUNICEF נתונים שפורסמו בדו"ח
5 למות בעת הלידה גבוה פי15 שנה כתוצאה מסיבוכים בהריון ובלידה. סיכוין של נערות מתחת לגיל
הריונות חוזרים ונשנים בגיל צעיר עלולים לגרום לאם הקטינה 22.מהסיכוי של נערות ונשים מעל גיל זה
נוסף על כך, לעיתים עצם הנישואין מסכלים את אפשרותן 23.נזקים נפשיים קשים ולדיכאון לאחר לידה
של הקטינות להחליט על עיתוי ההריון ועל מספר ההריונות שיעברו במהלך חייהן. קטינות אלה אינן
מקבלות הדרכה ותמיכה שתסייע להן בתכנון המשפחה ולמעשה נשללת מהן האוטונומיה לבחור ולעצב
את חייהן.
נזק לעובר או ליילוד
הריונות של קטינות מתאפיינים בשכיחות גבוהה של סיכונים בריאותיים לעובר כדוגמת מומים מולדים
, גדל הסיכוי שהיילוד יסבול 18- ככל שגיל היולדת נמוך מ24.משקל נמוך של היילודים, דלקות ואנמיה
מתת תזונה ותת משקל, ולכך השפעה ישירה על יכולותיו הקוגניטיביות וכישורי הלמידה של הילד
25.ובהמשך גם על יכולותיו וכישוריו כמבוגר
בהם מת 2012 , שיעור המקרים בשנת19 כפי שניתן לראות בתרשים הבא, כאשר גיל היולדת מתחת לגיל
26 .34 - ל20 היילוד גבוה בהרבה משיעור המקרים בהם היולדת נמצאת בין גיל
Solutions to End child Marriage what the evidence shows ICRW 3 (2011) 21
.)Solutions : (להלןhttp://www.icrw.org/publications/solutions-end-child-marriage)
Isabel Ortiz, Louise Moreira Daniel Solrun "Child Poverty and Inequality: New Perspectives" Engilbertsdottir 22
(UNICEF) Division of Policy and Practice (2012).
23
. שם24
Alexandra Hervish and Charlotte Feldman-Jacobs Who Speaks For me Ending Child Marriage Population Reference 3 25
.(Hervish & Feldman ) USAID (2011) Bureau
.)26.6.2012( דואר אלקטרוני מנעמי לבני, ממונה על חוק חופש המידע במשרד הבריאות, למרכז רקמן26
שיעור לידות מת לפי גיל היולדת
גיל היולדת
לידות מת%
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
19 עד
1.20%
1.00%
0.80%
0.60%
0.40%
0.20%
0.00%
William Gilbert et al, Birth Outcomes in Teenage Pregnancies , JOURNAL OF MATERNAL FETAL AND
NEONATAL MEDICINE 16 (2004) 265.
:להלן
12
פגיעה בעתידם של הקטינה וילדיה
27.נישואי קטינות גורמים לעיתים קרובות לנזק משמעותי להשכלתן ולהישגיהן הלימודיים של אותן קטינות
לבחינת חייהן של נשים שילדו בגיל צעיר, העלה כי נשים שילדו OECD – סקר שנערך בקרב מדינות ה
28. נמצאו בסיכון כפול לחיים בעוני ובמצוקה מנשים שילדו בשנות העשרים לחייהן19 עד15 בגילאים
-כמו כן, מחקר שנערך בארה"ב מראה כי סיכוייה של מי שנישאה בעודה קטינה לחיות בעוני, גבוה ב
. 18 ממי שנישאה לאחר גיל31%
קטינות שהופכות לאמהות נוטות לנשור מבית הספר על מנת להתפנות לטיפול בילד ובכך נמנעת מהן
כתוצאה מכך, הן מתקשות למצוא עבודה 30.האפשרות לרכוש השכלה בסיסית והכשרה תעסוקתית
בשכר הולם ונקלעות למצבים של היזקקות לשירותי סעד ולחיים בתנאים דלים.
בדומה להתמודדות עם כל תופעה חברתית קשה המשוקעת בנורמות חברתיות תרבותיות מבוצרות,
דרכי הפעולה ביחס לנישואי קטינות כוללות אמצעים חינוכיים, כמו גם אמצעי רווחה, אך בראש
ובראשונה על הנורמה המשפטית לבטא את היעד רצוי. החוק המגביל את גיל הנישואין בישראל, הוא
מרכיב מרכזי במסגרת זו, ועמו גם נורמות משפטיות נוספות החלות בתחום. בהם נדון בפרק שלהלן.
.21 , לעיל ה"שSolutions 27
“A League Table of Teenage Births in Rich Nations” Innocenti Report Card 3 UNICEF (2001). 28
הסקר מהווה מקור רלוונטי להשוואה לישראל הואיל ונערך במדינות מפותחות במהותן, בהן קיימים קיבוצי אוכלוסיות
שמרני.-המקיימות אורח חיים דתי
Gordon B. Dahl, Early teen marriage and future poverty, in: NATIONAL BUREAU OF ECONOMIC 29
RESEARCH WORKING PAPER (2005).
.10 בולוס, לעיל ה"ש30
13
פרק שני
המסגרת הנורמטיבית
, וכי היתר מיוחד 18 , קובע כי לא יוכל אדם להינשא לפני הגיעו לגיל1950-חוק גיל הנישואין, התש"י
. הוראה זו עולה בקנה אחד עם כללי 16-מבית המשפט לנישואי קטינה או קטין יינתן רק מעל לגיל
המשפט הבינלאומי בנושא. הדינים הדתיים, לעומת זאת, מעניקים תוקף משפטי לנישואי קטינות גם
מתחת לגיל המותר על פי חוק ובכך מקשים על אכיפת החוק ומיגור התופעה.
. חוק גיל הנישואין1
קובע גיל מינימאלי שבו רשאי אדם להינשא. החוק נחקק לראשונה1950 חוק גיל הנישואין שנחקק בשנת
כהוראת שעה, עקב מקרים רבים של נישואי קטינות שאירעו באותה תקופה, בהם היה ברור כי מדובר
רק אם הרתה או ילדה17 לחוק בנוסחו הראשוני התיר נישואי קטינה מתחת לגיל5 סעיף32.בנישואין בכפייה
לאיש וברצונה להתחתן עמו. בהמשך נוסף סעיף המאפשר מתחם של שיקול דעת לבית המשפט בנוגע
לפי החוק, המבחן שעל פיו 33.למתן היתר לנישואין לקטינות, גם ללא נסיבות ספציפיות הקשורות בהריון
משמעיות" לטובת -יקבע בית המשפט האם להתיר לקטינה להינשא דורש כי יתקיימו נסיבות "ברורות וחד
.16 החוק כיום מאפשר הגשת בקשה להיתר נישואין רק מעל גיל34.התרת הנישואין
.1950-מצ"ב נספח א' – חוק גיל הנישואין, תש"י
הוראות החוקi
במהלך היסטורי שהובילו ח"כ גילה גמליאל וח"כ יריב לוין, כנסת ישראל העלתה את גיל2013 בשנת
העלאה זו מתיישבת עם עמדתו הברורה של המחוקק הישראלי בנוגע35.הנישואין החוקי לשמונה עשרה
לכשירותם של קטינים לקבל החלטות שאין דרכם של קטינים לקבל, כגון חתימה על חוזה מכר דירה
כמו כן, נוספו לחוק ארבעה מרכיבים חשובים:36.והצבעה בבחירות לכנסת
.1950 – חוק גיל הנישואין, תש"י31
.)תשל"ח (להלן: בני ארבל- תשל"ז335-338 ראו בני ארבל, על שיקול הדעת במתן היתר נישואין לקטינות משפטים ח32
הביא שר המשפטים את ההצעה לתיקון לפני הכנסת. אליבא דשר המשפטים, הטעם שמאחורי מתן1959 "בשנת33
שיקול הדעת בחוק המקורי במקרה של נערה הרה הוא שלא מן הדין והצדק הוא להעניש את הוולד שיוולד על עוון
.337 'אבותיו כביכול" שם, בעמ
קופר נ' מדינת ישראל (לא פורסם). לביקורת הגורסת כי מדובר במבחן המצמצם יתר על המידה את 37/76 ע"א34
.335 'מספר המקרים שבהם יינתן התר נישואין לנערה הרה, ראו בני ארבל, בעמ
76 עמודhttp://www.knesset.gov.il/plenum/data/19_ptm_260748.doc : את פרוטוקול המליאה ניתן למצוא באתר הכנסת35
http://www.knesset.gov.il/mmm/doc.asp?doc=m01745&type=pdf : ומעלה18 רשימת מדינות שבהן הגיל הוא
; 1977-א לחוק העונשין, התשל"ז193 '; ס1962- לחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, תשכ"ב7-3 סעיפים36
.יסוד: הכנסת- לחוק5 'ס
14
כרף הנמוך ביותר להגשת בקשות להיתר נישואין. עד לתיקון, ניתן היה16 (א) לחוק נקבע גיל5 בסעיף
.להגיש בקשה להיתר נישואין בכל גיל
37. "הריון" אינו מהווה עוד נסיבה ייחודית המצדיקה מתן היתר לנישואי קטינה
המחייב את רשויות המדינה הרלבנטיות למסור לוועדת חוקה חוק ומשפט של הכנסת8 נוסף סעיף
38.דיווח שנתי אודות היישום והאכיפה של החוק
הטיפול המשפטי בעבירות לפי חוק גיל הנישואין הועבר ממחלקת התביעות המשטרתיות לפרקליטות.
39.הוראה זו מדגישה את החשיבות שמעניק המחוקק לטיפול בעבירות אלה
תוצאות הנישואין בניגוד לחוקii
:החוק קובע שתי תוצאות לנישואין שנערכו בניגוד לו
ואולם, מאחר 40.) מהווים עילה להגשת בקשה להתרת הנישואין (כלומר לסיומם18 . נישואין לפני גיל1
וענייני הנישואין והגירושין בישראל מוסדרים על פי הדין הדתי, והדין הדתי – כפי שנראה מיד, מעניק
, עולה ספק ביחס למשמעותה המשפטית והמעשית של 18 תוקף גם לנישואין שנערכו לפני גיל
האפשרות להגיש בקשה להתרת נישואין על בסיס גיל הנישואין.
. מי שנשא או השיא קטינה, או סייע לעריכת הנישואין בעודו אחראי לה (למשל אפוטרופוס) צפוי 2
זוהי למעשה הסנקציה הפלילית היוצקת לחוק את תכנו הכ�ו41לעונש של קנס או עד שנתיים מאס.ר
.
.18 פה ואת הבסיס לאכיפת האיסור על נישואין מתחת לגיל
בקשה למתן היתר לנישואי קטינותiii
לחוק, לא ניתן עוד להגיש בקשה להיתר נישואין כאשר הקטינה6 'כאמור לעיל, כיום בעקבות תיקון מס
שנים. כמו כן, הריון אינו מהווה עוד נסיבה ייחודית המצדיקה מתן היתר (אלא מהווה שיקול 16-צעירה מ
42.)ככל שיקול אחר הכפוף לעקרון טובת הקטינה
לחוק גיל הנישואין. במאמרו מסביר בני ארבל כי "בהצעת החוק המקורית לחוק גיל הנישואין לא הופיעה 5 ראו סעיף37
כלל האפשרות של מתן היתר לנישואי נערה מתחת לגיל הקבוע. אך כבר בעת הדיון על ההצעה עמדו חברי כנסת על כך
לחוק 5 "שנערה עשויה להרות", ובמקרה זה רצוי לטובת הנערה והילד העתיד להיוולד להתיר את נישואיה. ואמנם סעיף
).337 , שנה, שהרתה או ילדה." (בני ארבל17 -קבע שבית המשפט רשאי להתיר נישואין לנערה שגילה נמוך מ
לחוק גיל הנישואין.8 סעיף38
. ("עבירות עוון בטיפול1982 – לתוספת הראשונה לחוק סדר הדין הפלילי (נוסח משולב), תשמ"ב73 ראו סעיף39
.)"הפרקליטות
קדרי מציינת כי על אף שמדובר בנישואין שנעשו תוך הפרת החוק, הם אינם - לחוק גיל הנישואין; פרופ' הלפרין3 סעיף40
Ruth Haperin-Kaddari, WOMEN IN .( אלא רק מחויבים בהתרה, משמע תקפים וניתנים לביטולVOID( בטלים מעיקרם
ISRAEL: A STATE OF THEIR OWN 240-242 (University Of Pennsylvania Press, 2004)
. לחוק גיל הנישואין5 סעיף41
חלקו זה של התיקון עורר פולמוס נרחב, כפי שניתן לראות בפרוטוקול הדין בוועדת חוקה חוק ומשפט של הכנסת מיום42
.http://knesset.gov.il/protocols/heb/protocol_search.aspx?comID=6 10.7.2012
15
שנים, משפיע גם על נורמות פליליות נוספות16-ביטול האפשרות לקבל היתר לנישואין בגיל צעיר מ
לחוק העונשין אוסרים על קיום יחסי מין עם מי 346 - 345 החלות על קיום יחסי מין עם קטינות. סעיפים
ובלבד שאינה נשואה 16 בכל נסיבות; וכן אוסר על קיום יחסי מין עם מי שמלאו לה14 שטרם מלאו לה
, וממילא לא 16 לאדם שקיים עמה יחסי מין. כעת, משלא ניתן עוד להגיש בקשה להיתר נישואין לפני גיל
שנים למוחלט. 16-ניתן להינשא לפני גיל זה – יהפוך האיסור על קיום יחסי מין עם קטינה בת פחות מ
הכשירו למעשה עבירות 16 בהקשר זה עולה, כי היתרים שניתנו בעבר, לנישואי קטינה מתחת לגיל
43.פליליות של קיום יחסי מין עם קטינה, באמצעות הנישואין
פסקי הדין שניתנו בנושא בקשות להיתר נישואין לפי חוק גיל הנישואין בעשור האחרון מעלים כי פניה
לערכאות השיפוטיות בבקשה כזו, נובעת לעיתים קרובות מחיפוש אחר מפלט ומרצון לברוח ממציאות
מסוימת או מכפייה מצד המשפחה. כל זאת כאשר הקטינה אינה בשלה להקים תא משפחתי ולשאת
במחויבות הנובעת ממנו, אף אם היא נושאת ברחמה עובר ועתידה להפוך לאם. בהקשר זה קבע בית
במנהגי העדה והחברה שבה 45; בהסכמת הוריה44;המשפט העליון כי לא די בהסכמת הקטינה לנישואיה
היא חיה; או בהכנות שכבר נעשו לקראת הנישואין כדי להצדיק את מתן ההיתר. אף ההיריון כשלעצמו
כך למשל, הוחלט במקרה אחד שלא להתיר את 46.אינו מהווה עילה עצמאית ומספקת למתן היתר
47. בשל נסיבותיו האישיות של אבי העובר- נישואיה של קטינה שהייתה בהריון
48.בתי המשפט הפוסקים בבקשות למתן היתר חריג לנישואי קטינות, מונחים על ידי עקרון טובת הילד
במסגרת ההליך המשפטי, מוגש תסקיר מטעם עובד/ת סוציאלי/ת שנמצא/ת בקשר עם הקטינה
מן הפסיקה ניכר כי49.הכולל סקירה של מצב הקטינה והשערה לגבי ההשלכות שיהיו לנישואין לגביה
שאלת העצמאות הכלכלית של התא המשפחתי החדש שעתיד לקום, מהווה שיקול משמעותי בהקשר
כמו כן נלקחת בחשבון ההשפעה שעלולה להיות לנישואין על רווחתה של הקטינה וכן על רווחתם 50.זה
ראו בהקשר זה את פסק הדין של הנשיא (כתוארו אז) שמגר, במסגרתו התקבלה הטענה שלפיה אם לא ינתן היתר43
קדרי מתייחסת לבעייתיות הטמונה בפסק- לעיל). פרופ' הלפרין13 ה"ש501/81 נישואין – יואשם אדם בעבירת אונס (ע"א
הדין, שלפיו למעשה ניתנת לאדם הגנה מעבירה פלילית חמורה באמצעות נישואין, כאשר ההצדקה לנישואין הללו נשענת
.Ruth Halperin-Kaddar 241-242 .)על תוצר ישיר של העבירה (כניסה להריון
לעיל, 13 , ה"ש501/81 בית המשפט הדגיש כי החוק בא להגן על הנערה אף מפני הסכמתה שלה עצמה, ראו ע"א44
.434 בעמוד
בעניין זה ציין בית המשפט כי "הסכמת הורי הנערה: עצם העובדה, כי הורי הנערה מסכימים לנישואיה ואף יוזמים אותם, 45
אינה תנאי מספיק למתן היתר. כפי שראינו, החוק בא להגן, לעתים, על הנערה מפני הוריה שלה, אשר מטעמים משלהם
עשרה. מכאן, שגם מצבם הכלכלי הדחוק של ההורים, העשוי להשת-מבקשים להשיא את בתם, בטרם הגיעה לגיל שבע
ו
נות לטובה עם נישואי הבת, אינו כשלעצמו טעם ראוי למתן היתר נישואין. היתר הנישואין בא לפתור את בעייתה של הנערה
ולא את בעייתם של הוריה" שם, שם.
).7.2.1994 , פלונית נ' היועץ המשפטי לממשלה (פורסם בנבו419/94 ע"א46
פלונית נ' היועץ המשפטי לממשלה419/94 מוזדגברשוילי ואח' נ' מדינת ישראל (לא פורסם). ע"א730/87 ע"א47
.)ואח' (לא פורסם
פלונית נ' 419/94 ); ע"א1985( 652 ,651 )4( היועץ המשפטי לממשלה נ' סקורה, פ"ד לט741/85 ראו ע"א48
, פלוני נ' היועץ המשפטי לממשלה (פורסם בנבו4736/94 ); ע"א7.2.1994 ,היועץ המשפטי לממשלה (פורסם בנבו
).16.10.1994
.13 , לעיל ה"ש501/81 ראו למשל ע"א49
. שם50
16
של הילדים שיוולדו לה במוקדם או במאוחר. עוד עולה מן הפסיקה, כי מרבית הבקשות להיתר נישואין
מתחת לגיל שבע עשרה, אינן מוגשות על ידי הקטינה עצמה אלא על ידי הוריה או על ידי החתן המיועד.
. הדין הדתי2
כאמור, הדין החולש על כלל ענייני הנישואין והגירושין בישראל הינו הדין הדתי. כל אזרח כפוף למערכת
הדינים הדתיים, בעיקרם, מכירים בנישואי קטינות. הכרה זו, 51.הדינים הדתית של הדת שאליה הוא משתייך
מהווה בין היתר, את אחד המכשולים המשמעותיים בדרך לאכיפה אפקטיבית של האיסור על נישואי קטינות,
שכן גם נישואין שנערכו בניגוד לחוק גיל הנישואין ותוך ביצוע עבירה פלילית, נותרים תקפים על פי הדין
הדתי, ולפיכך תקפים גם במדינת ישראל.
ההלכה היהודיתi
, כמו כן52 .12 והבת כשירה לנישואין בגיל13 על פי ההלכה היהודית הבן כשיר לנישואין בגיל
ואולם על פי דעות מסוימות, מצווה 53.אב רשאי להשיא את בתו הקטינה בטרם הגיעה לגיל הכשירות
54."אדם שלא להשיא את בתו הקטינה עד שתגדל ותאמר: "בפלוני אני רוצה
הלכתי מבחינת היהדות. עקב -המשמעות היא אם כן, שככלל, נישואי קטינות הם בעלי תוקף משפטי
השליטה המוחלטת של הדין הדתי בענייני הנישואין והגירושין, התרת קשר הנישואין בדיעבד חייבת
,להיעשות בבית הדין הרבני וכרוכה בקבלת גט מהבעל. אם לא ניתן לקבל את הסכמת הבעל לגירושין
עלולים הנישואין לעמוד בתוקפם וזאת על אף שחוק גיל הנישואין מורה כי גיל הנישואין יכול להוות עילה
להתרת הנישואין בדרך של גט.
, 1953-; חוק שיפוט בתי דין רבניים (נישואין וגירושין), התשי"ג1947-1922 ,ישראל- דבר המלך במועצה על ארץ47 ' ס51
.)1990( צבי, דיני המשפחה בישראל – בין קודש לחול-אריאל רוזן
לגבי גבר נפסק בשו"ע (אה"ע, א, ג):52
"מצוה על כל אדם שישא אשה בן י"ח והמקדים לישא בן י"ג מצוה מן המובחר אבל קודם י"ג לא ישא דהוי כזנות בשום ענין
לא יעבור כ' שנה בלא אשה ומי שעברו עליו כ' שנה ואינו רוצה לישא ב"ד כופין אותו לישא כדי לקיים מצות פריה ורביה
ומיהו אם עוסק בתורה וטרח בה ומתיירא לישא אשה כדי שלא יטרח במזונו ויתבטל מן התורה מותר להתאחר הגה: ובזמן
הזה נהגו שלא לכוף ע"ז וכן מי שלא קיים פריה ורביה ובא לישא אשה שאינה בת בנים כגון עקרה וזקנה או קטנה משום
שחושק בה או משום ממון שלא אע"פ שמדינא היה למחות בו לא נהגו מכמה דורות לדקדק בענין הזיווגים ואפי' בנשא
אשה ושהה עימה עשרה שנים לא נהגו לכוף אותו לגרשה אע"פ שלא קיים פריה ורביה וכן בשאר ענייני זיווגים: ובלבד שלא
בלבד. 18 אך המצווה עליו להינשא חלה מגיל13 תהא אסורה עליו." כלומר, אמנם הבן כשיר לנישואין מגיל
לגבי אשה (אה"ע לז, יא).
"קטנה או נערה שקידשה עצמה בלא דעת אביה, או נשאת, אינו כלום" ואולם לאביה (מדאורייתא ולקרוביה מדרבנן) יש
זכות לקדש אותה, גם בניגוד לרצונה. (אה"ע לז, א): "האב מקדש את בתו שלא לדעתה, כל זמן שהיא קטנה. וכן שהיא
נערה, רשותה בידו וקידושיה לאביה", אמנם השו"ע כותב (שם, בסע' ח) כי: "מצוה שלא יקדש בתו כשהיא קטנה עד שתגדל
ותאמר: בפלוני אני רוצה" ואולם הרמ"א במקום מעיר כי: "וי"א דנוהגין בזמן הזה לקדש בנותינו הקטנות, משום שאנו בגלות
ואין לנו תמיד לסיפוק כדי צרכי נדוניא. גם אנו מתי מעט, ואין מוציאין תמיד זיווג הגון. וכן נוהגין" כך שלמעשה אשה כשרה
לנישואין בכל שלב מחייה.
יש מקומות שהחרימו וקבעו שהנישואין יהיו בטלים מראש אם נישאו בגיל שכזה (תקנות המפקיעות את הקידושין, להרחבה
ע' בספר של ד"ר פריימן סדר קידושין ונישואין אחרי חתימת התלמוד).
. 38-41 ' בן ציון שרשבסקי, דיני משפחה, ירושלים עמ53
. שרשבסקי, שם, מביא מתוך קידושין מא ע"א, תוספות ד"ה אסור לאדם שיקדש אשה54
17
ההלכה המוסלמית – השריעהii
ההלכה המוסלמית אינה קובעת גיל מינימאלי לנישואין. הנורמות שמגבילות את גיל הנישואין פותחו
במשפט העותומאני. המג'לה, התואמת באופן עקרוני את האסכולה החנאפית באיסלאם, קובעת את גיל
לחוק 7 בהתאם לכך, גיל הנישואין המותר הקבוע בסעיף55.)12( ) ולבנים9( הבגרות המינימאלי לבנות
לחוק קובע כי נישואין מתחת לגילאים הללו 52 לבנים. סעיף12- לבנות ו9 המשפחה העותומאני הוא
) ועל כן יש לבטלם. כלל נוסף שלפיו בנות יכולות להינשא החל מגיל irregular – fasid( "הם "חורגים
הוא הגיל 15 הוא פרי פיתוח מאוחר יותר המתכתב עם האמור במג'לה שלפיו גיל18 ובנים מגיל17
המקסימאלי שלאחריו שני המינים כבר נחשבים לבוגרים. בה בעת, החוק העותומאני הותיר מרחב רב
של שיקול דעת לשופט המוסלמי (הקאדי) לאשר נישואין גם מתחת לגילאים האמורים בנסיבות של
56.""בגרות פיסית מוקדמת
לפי ד"ר עבד רבו, ניתן למצוא מספר ביטויים בהלכה השרעית שאינם תומכים בנישואי קטינים. ביטוי
אחד מצוי בפסוק בקוראן שלפיו על הנישואין לצמוח מתוך אהבה וחמלה בין שני אנשים בוגרים. ביטוי
,אחר מצוי בחדית' (מסורת בעל פה) שלפיה לאישה נשואה אחריות על הצאן השייך לביתה. מכאן
מסיקה ד"ר עבד רבו, לא יתכן שקטינה שאינה מסוגלת לנהל חשבון בנק באופן עצמאי תהא כשירה
להינשא. ביטוי נוסף מצוי בחדית' אחרת, שלפיה חל איסור על חיתון אשה בתולה מבלי לקבל את
57.הסכמתה לכך והסכמתה לא יכולה להתקבל כאשר היא עודנה קטינה
כלומר, גם לפי הדין המוסלמי עלול להיווצר מצב שבו הנישואין תקפים מבחינת הדין הדתי על אף שהם
אסורים מבחינה חוקית בישראל.
ההלכה הנוצרית על גווניה iii
בנצרות גיל הכשרות לנישואין עבור גברים הוא שש עשרה שנים ועבור נשים ארבע עשרה שנים. עם
זאת, מגבלת הגיל תלויה בטובת הילד ובדרך כלל כפופה לדרישות הכשרות המשפטית של המדינה בה
58הוא חי. לפי הזרם הקתולי, הנישואין הם חלק מן החובות (סקרמנטים) שאדם נוצרי צריך לקיים בחייו
והם מסתיימים רק במות אחד מבני הזוג. גירושין, בעבור המשתייכים לזרם הקתולי, אינם אפשריים אלא
אם הוכח שהנישואין נעשו בכפייה ואז ניתן לקבוע כי לא היו תקפים מלכתחילה. כך למשל אם הוכח
שבני הזוג היו מתחת לגיל מסוים יוכל בית דין של הכנסייה להכריז כי הנישואין לא היו תקפים מעולם.
בבתי הדין של העדה 59.לעומת זאת במרבית הכנסיות הפרוטסטנטיות גירושין ונישואין מחדש מקובלים
הפרוטסטנטית, מכירים בעילות גירושין שונות עבור גברים ונשים. כך לדוגמא, אשה יכולה לדרוש גירושין
אם בן זוגה נטש אותה או נאף בה באותה העיר וגבר יכול לדרוש גירושין אם לא הייתה בתולה בעת
Aharon Layish, Women and Islamic law in a non-Muslim state: a study based on decisions of the sharī'a courts in Israel 55
14 (2006).
. שם, שם56
, מתוך דבריה של ד"ר ליילה עבד רבו, כנס לכבוד יציאת הספר "לנוכח בית הדין השרעי" שנערך במכון ון ליר57
.4.4.12
.)2010( 153 אביתר מרינברג, קתוליות עכשיו מבוא להבנת הכנסייה הקתולית בת ימינו58
.231-230 שם, עמודים59
18
שנישאה או אם העבירה את הלילה מחוץ לבית בלי רשותו. ישנן גם עילות גירושין משותפות כגון הרשעה
60.בפלילים, המרת דת או מחלה נפשית קשה
האפשרות כי הזוג לא יוכל להתגרש – אם נישא על פי הדין הקתולי – מלמדת אף היא על הקשיים
שמתעוררים בתחום זה בשל ההתנגשות בין הדין הדתי לדין האזרחי המדינתי. כך, גם אם נערכו נישואיה
בכנסייה קתולית, על אף האמור בחוק גיל הנישואין, לא ניתן יהיה לשחררה מנישואין אלה, 14 של נערה בת
מפאת הדין הדתי החל עליה, בחסות הדין האזרחי.
. המשפט הבינלאומי3
האיסור על נישואי קטינות מעוגן במשפט הבינלאומי ההסכמי במספר מקורות. כבר בהכרזה האוניברסאלית
על זכויות האדם נקבע כי לנשים וגברים זכות שווה לנישואין וכי הכניסה לנישואין תיעשה באופן חופשי
נוסדה ״האמנה בדבר הסכמה לנישואין, גיל1962 בשנת61.ובהסכמה מלאה של המיועדים להינשא
הקוראת למדינות החברות להתנות את חוקיות הנישואין בבחירה 62מינימאלי לנישואין ורישום לנישואין״
חופשית שאותה מביעים הצדדים באופן פומבי בפני גורם מוסמך וכן לפעול להסדרת גיל נישואין מינימאלי
בחוק (האמנה אינה נוקבת בגיל ספציפי).
, מורה על 1991 , שאושררה על ידי ישראל בשנת1979 האמנה בדבר ביעור האפליה נגד נשים משנת
21 בהמלצה כללית מספר63.קביעת גיל מינימאלי לנישואין בחוק ועל בטלות נישואין שייעשו מתחת לגיל זה
קבעה הועדה המפקחת על יישום האמנה כי זכותה של אשה לבחור בן זוג ולבוא באופן חופשי 1994 משנת
64.בברית הנישואין היא זכות מרכזית לחייה, לכבודה ולמעמדה השווה כאדם
בהתאם לכך, מדינות בהן קיימים נישואי קטינות נדרשות באופן עקבי על ידי ועדת האו"ם העוקבת אחר
. 18 יישום האמנה, להתאים את גיל הנישואין המותר על פי חוקיהן לגיל הבגרות המקובל – גיל
. 2012 7 שירין בטשון, בתי הדין הכנסייתיים בישראל מבט מגדרי, כיאן ארגון פמיניסטי60
The Universal Declaration of Human Rights, Article 16(2): "Marriage shall be entered into only with the free and full consent 61
of the intending spouses".
ניתן לפרש את הדרישה ל"הסכמה חופשית ומלאה" כדרישה לכשרות משפטית של המסכים או המסכימה – קרי דרישה
.18 להיותם בני
The Convention on Consent to Marriage, Minimum Age for Marriage and Registration of Marriages. November 7th 1962. 62
http://www2.ohchr.org/english/law/convention.htm.
Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women, 1979. 63
: לאמנה קובע כך16 סעיףwww2.ohchr.org/english/bodies/cedaw/.
"The betrothal and the marriage of a child shall have no legal effect, and all necessary action, including legislation, shall be taken
to specify a minimum age for marriage and to make the registration of marriages in an official registry compulsory."
Equality in marriage and family relations: CEDAW General recom. 21 (General Comments) 4/2/1994. 64
CEDAW
) (להלן: אמנת
19
בחנה הוועדה את הדוחות שהגישה מדינת ישראל. במסמך ההערות המסכמות הביעה הועדה2011 בשנת
אי שביעות רצון מקיומן של פרקטיקות כגון נישואי קטינות הזוכות להכשר מכוח הדינים הדתיים השונים
65.החולשים על המעמד האישי
, שאושררה אף היא בישראל בשנת 1989 במקביל, קובעת האמנה הבינלאומית בדבר זכויות הילד משנת
66. נחשב אדם לילד וכי המדינות החתומות עליה יפעלו למען הגנה על ילדים18 , כי מתחת לגיל1991
מהוראה זו נובע איסור על נישואי קטינות הנחשבים לפרקטיקה הפוגעת אנושות בזכויות הילד מתוך הנחה
עלולה להסב נזק נפשי, גופני וכלכלי. 18 שכניסה למערכת נישואין לפני גיל
. ואמנם, 18 קבעה מועצת אירופה כי נדרשת חקיקה מדינתית שתמנע נישואין מתחת לגיל2005 בשנת
גם מדינות מערביות 67.בספרי החוקים של מרבית מדינות אירופה נקבע גיל זה כגיל המינימאלי לנישואין
. כמו כן בשנים האחרונות 18 זילנד וקנדה העמידו את גיל הנישואין המינימאלי על-נוספות כגון אוסטרליה, ניו
במדינות ערביות ומוסלמיות רבות דוגמת טורקיה, טוניסיה, 18-מסתמנת מגמה של העלאת גיל הנישואין ל
68.מרוקו, מצרים, מאוריטניה, אלג'יריה וירדן
(ה) קוראת הוועדה לישראל לנקוט באמצעים 49 . בנוסף, בסעיף2011 להמלצות הוועדה לישראל משנת48 ראו בסעיף65
לנשים וגברים כאחד. ראו רות18 יעילים לאכיפת ציות לגיל המינימום לנישואין, ולהעלות את גיל המינימום לנישואין לגיל
. כן ראו אתר 2011 50-51 )1979( הלפרין קדרי ותמר מגידו, מדריך האמנה בדבר ביטול אפליה נגד נשים לדורותיה
, תרגום לעברית.2011 – משרד המשפטים, "מסקנות ועדת האו"ם לביעור כל צורות האפליה נגד נשים בעניין ישראל
(להלן: אמנה לזכויות הילד).Convention on the Rights of the Child, 1989 .www2.ohchr.org/english/bodies/crc/ 66
.)20.12.2006( אורלי לוטן "גיל הנישואין – סקירה משווה" מרכז המחקר והמידע של הכנסת67
המידע נלקח מדיווחי המדינות לועדות האו"ם לזכויות הילד ולביעור האפליה כנגד נשים, המופיעים באתרים הרשמיים68
:של הוועדות
, 2001 אתר משרד ראש ממשלת טורקיה, סקירת השינויים העיקריים שהוכנסו בקוד האזרחי של טורקיה בשנת- טורקיה
http://www.byegm.gov.tr/on-sayfa/new-civil-code.htm.
daccess-dds-ny. :9 ', ס6 ' עמTunisia - CRC Third periodic report of the States Parties due in 2004 10/11/2008, - טוניסיה
un.org/doc/UNDOC/GEN/G08/453/89/PDF/G0845389.pdf?OpenElement.
:18-19 ', ס6 ' עמMorocco - CEDAW Reports submitted by States parties 18/09/2006 -מרוקו
daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N06/563/69/PDF/N0656369.pdf?OpenElement
daccess-dds- :14 ' , עמEgypt - CEDAW Combined sixth and seventh periodic reports of States parties 05/09/2008 -מצרים
ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N08/498/28/PDF/N0849828.pdf?OpenElement
6a: daccess- ', ס6 ' , עמMauritania - CRC Second periodic reports of States parties due in 1998 30/07/2008 - מאוריטניה
dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G08/435/22/PDF/G0843522.pdf?OpenElement
94g: ', ס19 '; עמ73 ', ס15 ' עמAlgeria - CRC Second periodic reports of States parties due in 2000 03/03/2005, - אלג'יריה
daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G05/406/13/PDF/G0540613.pdf?OpenElement.
daccess-dds-ny.un.org/ :1 ', ס10 עמ׳Jordan - CRC Third periodic report of States parties due in 2003 02/03/2006, - ירדן
doc/UNDOC/GEN/G06/407/65/PDF/G0640765.pdf?OpenElement.
20
לחוק גיל הנישואין, לדווח לכנסת אודות פעולות האכיפה6 ' השוו לרשימת הגורמים המחויבים כעת, לאחר תיקון מס69
.שלהן
לחוק גיל הנישואין.5 סעיף70
. כך למשל זוגות יהודים הנישאים מתחת לגיל המותר נישאים לרוב בטקסי "קידושין פרטיים" שהם בעלי תוקף הלכתי71
לעיתים, זוגות אלה נרשמים במשרד הפנים כנשואים רק עם הגיעם לגיל החוקי. ראו: איתי פלדמן, נישואי קטינים, הכנסת
www.knesset.gov.il/mmm/data/pdf/m02792.pdf: )2010( 9 מרכז המחקר והמידע
זוגות מוסלמים נישאים אף הם על ידי קאדי בטקס פרטי ומגיעים לאישור הנישואין בבית הדין השרעי רק בהגיעם לגיל
התארסה 14 ): "..ובהגיעה לגיל18.6.2001 , פלונית נ' פלוני (פורסם בנבו15531/97 )ם-המותר (ראו לדוגמא תמ"ש (י
ידי קאדי ממזרח ירושלים. טקס נישואין שני - בטקס פרטי שנערך על15 במצוות הוריה למשיב ונישאה לו בהיותה בגיל
שנים. מנישואין אלו נולדו ארבעה ילדים״.17.5 ו"שטר נישואין" נערכו בבית הדין השרעי במזרח ירושלים לגיל
פרק שלישי
(אי) אכיפת גיל הנישואין בישראל
ללא היתר, ובצידה סנקציה 18 חוק גיל הנישואין קובע נורמה ברורה האוסרת על נישואין מתחת לגיל
פלילית. כמו כן הנחייתו הברורה של היועץ המשפטי לממשלה הינה כי בכדי לעקור את התופעה יש
לנקוט בהליכים פליליים כלפי כל גורם המשתתף בעריכתם. אולם הנתונים מלמדים כי ביחס למספר
המקרים הידועים לרשויות, מספר החקירות וכתבי האישום המוגשים (ובוודאי מספר ההרשעות), נמוך
עד כדי זניח וחסר משמעות. נוסף על כך, גורמי החינוך והרווחה אינם נוקטים בצעדי מניעה כלשהם.
התמונה המצטיירת ברורה: האיסור על נישואי קטינות בישראל הוא בבחינת אות מתה.
מערך הגורמים הממשלתיים האמונים על טיפול במקרים של נישואי קטינות כולל את רשות האוכלוסין;
משטרת ישראל; הפרקליטות ומשרד המשפטים; בתי המשפט לענייני משפחה, ומשרד הרווחה והשירותים
69.)החברתיים (להלן: משרד הרווחה
כפי שהוסבר לעיל, לקטינות בנות שש עשרה עד שמונה עשרה ישנה אפשרות להגיש בקשה למתן היתר
מהתרשים שלהלן ניתן ללמוד כי מספר המקרים בהם מתבקש 70.נישואין מבית המשפט לעניני משפחה
היתר לנישואין מתוך כלל הקטינות הנישאות בכל שנה מתחת לגיל המותר, נותר זניח. משמעות הדבר היא
שברוב המוחלט של המקרים הידועים לרשויות (כפי שעולה מנתוני הלמ"ס שהוצגו לעיל), הנישואין נערכים
בניגוד להוראות החוק. בחלק ניכר מהמקרים, מדובר בנישואין שנעשים באמצעות גורמים דתיים פרטיים
71.שאינם דורשים היתר מבית המשפט כתנאי להשאת הקטינה
).2010 ,(להלן: מממ
21
.2.11.0006 :), מספר הנחיה17 רשות האוכלוסין וההגירה נוהל הטיפול בנישואי בוסר (נישואי קטינים מתחת לגיל72
.12.1.2014 תאריך עדכון
).21.5.2012( 17 ,18- של ועדת החוקה חוק ומשפט, כנסת ה613 ' פרוטוקול ישיבה מס73
,שני הגופים העיקריים המטפלים כיום בנושא של נישואי קטינות הם משרד הפנים, דרך רשות האוכלוסין
שאליה מגיע המידע על מקרים של נישואי קטינות; ומשטרת ישראל, שאליה מופנות התלונות אודות
.המקרים הללו
. נוהל רשות האוכלוסין במשרד הפנים לטיפול בנישואי קטינות1
של רשות האוכלוסין קובע כי כאשר72 ")"נוהל הטיפול בנישואי בוסר (נישואי קטינים מתחת לגיל שבע עשרה
מדובר בנישואין מתחת לגיל המותר, נדרש פקיד רשות האוכלוסין להוסיף בראש טופס הרישום הערה
בנוסח: "נישואי בוסר". הפקיד מונחה לבקש היתר נישואין. במקרים בהם ניתן היתר, יש לצרף העתק ממנו
המשפט". כאשר לא ניתן היתר מבית -לבקשה להירשם ולעדכן בגיליון הרישום "נישואי בוסר עם היתר בית
המשפט אך הוצגה תעודת נישואין חתומה בידי ערכאה דתית, יש לעדכן את מצבם האישי של בני הזוג
בלבד.18 ולציין כי הם "בבירור". עדכון מצבם כ"נשואים" ייעשה בהגיע הקטינה לגיל
הפקיד שלידיו הגיע מקרה של נישואין מתחת לגיל המותר על פי חוק, ללא היתר, מחויב להעביר תלונה
למשטרת ישראל. העתק מהתלונה יש להעביר לגוף האחראי על הוצאת תעודות הנישואין (למשל בתי הדין
.הרבניים, בתי הדין השרעים) וכן למשרד המשפטים ולפקידת סעד ראשית לסדרי דין במשרד הרווחה
לפי הנתונים שהוצגו על ידי רשות האוכלוסין בוועדת חוק חוקה ומשפט שדנה בהצעת החוק להעלאת גיל
ועל אף 73 מקרים מסוג זה90-הנישואין, בשנים האחרונות הועברו לטיפולה של משטרת ישראל למעלה מ
זאת מספר התיקים שנפתחו וכתבי האישום שהוגשו קטן בהרבה. הכשל, ככל הנראה, נובע מהיעדר ראיות
מספקות ומקושי ממשי להצביע על הגורמים האחראים לנישואין הללו.
22
). י"ח51.054( 4.1101 : הנחיות היועץ המשפטי לממשלה, מדיניות תביעה: נישואי בוסר ובעילת קטינה. מספר הנחיה74
.2002 יולי3 ,. עדכון: כ"ג תמוז התשס"ב1985 דצמבר1 ,בכסלו התשמ"ו
.71 , לעיל ה"ש11 ' בעמ2010 שם, שם. כמו כן ראו מממ75
.7 נשים ומשפחה בישראל לעיל ה״ש76
.74 , לעיל ה"ש21.5.12 ; פרוטוקול ועדת חוקה, חוק ומשפט מיום12 מי עמי, נישואי קטינות, לעיל ה"ש77
.) לתוספת הראשונה73( לחוק סדר הדין הפלילי, פרט67 ' ראו תיקון מס78
.1982- לחוק סדר הדין הפלילי (נוסח משולב), תשמ"ב9 סעיף79
.71 , לעיל ה"ש2010 מממ80
. פתיחת תיקי חקירה והגשת כתבי אישום2
הנחייתו הברורה של היועץ המשפטי לממשלה הינה כי בכדי לעקור את התופעה יש לנקוט בהליכים
74.פליליים כלפי כל גורם המשתתף בעריכתם
במשטרת ישראל קיים נוהל מיוחד לטיפול בעבירות הנוגעות לנישואי קטינות, במסגרתו תלונות בנושא זוכות
75.לעדיפות, ובכל מחוז יש נציג האחראי על טיפול בעבירות לפי חוק גיל הנישואין
לבקשתנו, נמסרו ממשטרת ישראל הנתונים הבאים:
תלונות שבהן הוחלט 19 תלונות שהגיעו לכלל פתיחת תיק חקירה, מתוכן20 הוגשו2003 - ל2002 בין
.שאין מקום להגיש כתב אישום
לא הוגשו תלונות בעבירות על חוק גיל הנישואין.2005 - ל2004 בין
. תיקי חקירה, לא נמסרו נתונים ביחס לכתבי אישום והרשעות5 נפתחו2007 - ל2006 בין
. תיקי חקירה, לא נמסרו נתונים ביחס לכתבי אישום והרשעות4 נפתחו2009 - ל2008 בין
76. לא נפתח אף תיק בגין עבירה על חוק גיל הנישואין2011 - ל2010 בין
מן הנתונים עולה בבירור, כי המשטרה אינה מרבה להמשיך טיפול במקרים המגיעים לידיעתה ולפתוח
במסגרת התיקון77.עבורם תיק חקירה, וכתוצאה מכך לא נאספים חומרי חקירה ולא מוגשים כתבי אישום
האחרון לחוק, הועבר הטיפול המשפטי בתיקי גיל נישואין מן התביעות המשטרתיות לפרקליטות, צעד המ
ו
78.עיד על החשיבות שמעניק המחוקק לאכיפת החוק
מקשה מאד את האכיפה מאחר 79,)יש לציין כי פרק הזמן הקצר שבמסגרתו מתיישנת העבירה (שנה
ומרבית התלונות מגיעות זמן רב לאחר שנערכו הנישואין. במקרים אחרים, כאשר מגיעים לידי המשטרה
מקרים בהם נולד או עתיד להיוולד ילד כתוצאה מהנישואין, הנטייה היא לשקול בכובד ראש את המשך
נראה כי יותר 80.החקירה והאפשרות לנקיטה בהליכים פליליים – מחשש שהדבר לא ישרת את טובת הילד
מכל, העובדה שטקסי הנישואין נערכים בקהילות סגורות מקשה על משטרת ישראל לדעת על המקרים
ולהגיע למעורבים בעבירות. מלבד הקושי המעשי, דומה כי אפיון זה של התופעה קשור ברובד עמוק יותר
של קביעת מדיניות.
23
. שם81
לדוגמא, בקרב קהילת יוצאי גרוזיה, הוגשו תלונות למשטרה בגין השאת קטינות על ידי המועצה לשלום הילד בשיתוף82
.דורון והדבר הוביל לצמצום משמעותי של התופעה-עם הרב הראשי לישראל לשעבר אליהו בקשי
כי nrg . "שלושה רבנים חרדים אישרו אתמול לכתב4.11.13 , מיוםnrg " "החרדים: נתעלם מהחוק להעלאת גיל הנישואין83
:, אף שהמדינה מתכוונת לאסור זאת״18 ימשיכו לחתן נערים ונערות מתחת לגיל
http://www.nrg.co.il/online/1/ART2/519/260.htm.
, אילנה ליטבק, נייר מדיניות בנושא: נישואי קטינות, הפקולטה למדעי החברה, בית הספר למדיניות ציבורית84
.)2006( 6 האוניברסיטה העברית בירושלים
. 71 , לעיל ה"ש10 ', בעמ2010 מממ85
המטיל7 לפקודת הנישואין והגירושין (רישום). לכתבה המבקרת, בין היתר, את התיקון החדש לסעיף7 סעיף86
:אחריות פלילית על מי שיערוף טקס נישואין פרטי
http://www.haaretz.co.il/news/education/.premium-1.2151529
. חלקם של בתי הדין הדתיים3
גם לגורמים הדתיים המופקדים על נישואין וגירושין בישראל אפשרות להשפיע על אכיפה ויישום החוק שכן
כל שינוי במרשם רשות האוכלוסין נעשה על בסיס תעודה (נישואין או גירושין) אותה הם מנפיקים.
נשיא בית הדין הרבני הגדול לשעבר, כבוד הרב הדיין שלמה עמאר, הנחה את הדיינים כי במקרים בהם יש
חשש להשאת קטינים וקטינות שלא כחוק, יש להפנות את הנושא לטיפול המשטרה והפרקליטות. הנחיה
שיתוף פעולה זה בין הממסד הדתי לממסד המדינתי 81.דומה הועברה לחבר הקאדים בבתי הדין השרעיים
עם זאת, שיתוף הפעולה עלול לגרום 82.הוא מבורך, שכן בכוחו לשפר את האכיפה ולהפכה לאפקטיבית יותר
לזוגות המודעים לו, והמעוניינים בכל זאת להינשא בניגוד לחוק, לערוך את הטקס באופן פרטי ומבלי לעבור
כך, זוגות אשר לא קיבלו היתר מבית המשפט מגיעים בדרך כלל לבתי 83.דרך הגורמים הדתיים הרשמיים
הדין הדתיים להירשם כנשואים רק לאחר שהגיעו לגיל המתאים. בתי הדין השרעיים רושמים את הנישואין
רטרואקטיבית לאותו תאריך בו הם התקיימו (ואז, חלה עליהם חובה לדווח לרשויות) ואילו ברבנות נרשמים
חשוב לציין כי הפרקטיקה של בתי הדין השרעיים עדיפה בהקשר זה, 84.הנישואין החל מיום הרישום הרשמי
וראוי כי תאומץ גם על ידי בתי הדין שכן היא מאפשרת לאתר, לפחות בדיעבד, זוגות שנישאו בניגוד לחוק.
עוד יש לציין כי לעדה החרדית רישום נישואין נפרד מהרישום המתנהל בבתי הדין הרבניים וסביר להניח
בהקשר זה יש לציין כי רק 85.שהמידע אודות נישואין שנערכו בניגוד לחוק אינו מגיע לרשויות בשל כך
לאחרונה תוקנה פקודת רישום הנישואין והגירושין באופן שהחמיר את העונש כלפי מי שנישאו אך לא נרשמו
כנשואים וכן הרחיב את העבירה גם לרב שהשיא את בני הזוג ולא רשם את נישואיהם. על אף הביקורת
שניתן למתוח על תיקון חדש זה, יתכן שבתחום אכיפת האיסור על נישואי קטינות יהיה בו דווקא כדי לתרום
86.למאבק בתופעה
."הטלת האחריות הפלילית גם אמורה לחזק את המונופול שיש לרבנות על עריכת טקסי נישואים אורתודוקסים
בשנים האחרונות מתרחשת תופעה שבה זוגות אורתודוקסים מודרניים מבקשים להינשא כדת משה וישראל, על פי
כל כללי ההלכה, אבל לא דרך הרבנות הראשית. (..)".
24
. פעילות מקומית בשטח4
מלבד האמצעים המשפטיים והרשויות האמונות על אכיפת האיסור על נישואי קטינות, ישנם גופים מעטים
הפועלים בשטח להעלאת מודעות לסיכונים ולהשלכות של נישואי קטינות, ולשכנוע של גורמים בקהילות
דווח בוועדה לזכויות הילד בכנסת כי משרד הרווחה ערך 2004 הרלוונטיות להימנע מכך. כך לדוגמא בשנת
פיילוט של תכניות בשני ישובים ערביים גדולים בצפון הארץ, בהם נפוצה תופעת נישואי הקטינים, במסגרתו
עם זאת, 87.כונסו ראשי הקהילה, אנשי דת, מחנכים ומורים לדיונים בנושא, אך לא היתה לכך הצלחה רבה
עמדת משרד הרווחה באותה ישיבה היתה כי מדובר בתהליך ארוך, והידברות עם מנהיגי הקהילה היא
הדרך שבה צריך לפעול. נוסף על כך, נערך קמפיין מקומי בבתי ספר שמטרתו העלאת המודעות ליתרונות
שבדחיית גיל הנישואין, על ידי "ועד הפעולה לשוויון בענייני אישות" – קואליציה של ארגונים העוסקת בקידום
88 .זכויות אדם וזכויות נשים בחברה הערבית בישראל
האכיפה בלתי מספקת- . המסקנה5
מן הסקירה עולה בברור כי למעשה לא קיים אף גוף שמסוגל למסור מידע אמין ומדויק לגבי מספר הזוגות
הנישאים בניגוד לחוק. נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מייצגים רק את המקרים שנרשמו ברשות
האוכלוסין ואין כל מידע בנוגע ליתר המקרים. התוצאה היא, שבהעדר כל ממשק בין המדינה לבין הזוגות
הנישאים באופן פרטי מבלי לדווח על כך נחסמת גם הדרך לסייע לאותן קטינות ולספק מענה למצוקות
המתעוררות בעקבות נישואי הבוסר. כך לדוגמא, על אף ההערכות בדבר היקף נרחב של נישואי קטינות
בקרב המגזר הבדואי, אין כל מידע מדויק המאפשר לאשש או להפריך את ההערכות. כמו כן, בקרב
אוכלוסיה זו, לעתים קרובות מדובר בקטינות הנישאות לאדם שכבר נשוי לאישה אחת או אף למספר
והחוק למניעת אלימות89נשים. בעוד שחוקים שונים כגון חוק גיל הנישואין, סעיף החוק האוסר על ביגמיה
מקנים זכויות והגנות שונות לנשים בתחום המשפחה, הרי שאכיפתם לעולם אינה מספקת. 90,במשפחה
מחסום השפה והיעדר נגישות למקורות אינפורמציה, למשרדי רווחה ולתחנות משטרה (בשל העדר רישיון
נהיגה או נגישות לתחבורה ציבורית למשל) גורם לכך שמרביתן כלל אינן מודעות לזכויותיהן ואין להן
91.אפשרות אמיתית ומעשית לממשן
ברי כי לא די באמצעים הננקטים כיום כדי למנוע מאלפי קטינות וקטינים להפוך לקורבנות של נורמות
פוגעניות המעודדות כניסה למערכת נישואין בוסרית. הגורמים העוסקים ביישום החוק נתקלים בחסמים
ובמכשולים שאינם מאפשרים להגיע לאותן קבוצות שבהן התופעה רווחת. המסקנה הברורה היא שהחוק
לא נאכף ולא נעשים מספיק מאמצים על מנת לאכוף אותו. לצד זאת, לא די בקיומו של איסור חוקי
על נישואי קטינים ואף לא די בנסיון לאכוף את הסנקציה הפלילית הנלווית לו. על מנת להגיע לתוצאות
משמעותיות במאבק מסוג זה, יש לפעול במספר מישורים מקבילים כדי לייצר מגוון פתרונות ומענים
נגישים ומותאמים למורכבות המאפיינת את קבוצות הסיכון.
).6.7.2004( 16-, של הועדה לזכויות הילד, הכנסת ה70 ' פרוטוקול ישיבה מס87
http://www.pstatus.org/he/index.php 88
.1977 - לחוק העונשין התשל״ז176 ס׳89
.128 ', בעמ1352 , ס"ח1991- חוק למניעת אלימות במשפחה, תשנ"א90
.מעכי-בדואיות בנגב איתך- אינסאף אבו שארב, קשר השתיקה: אלימות במשפחה נגד נשים ערביות91
http://www.knesset.gov.il/committees/heb/material/data/maamad2013-06-03.pdf
25
מיליון נשים בגילאים עשרים עד עשרים וארבע אשר60 על פי הערכות של ארגוני נשים בינלאומיים, ישנן מעל92
.25 לעיל ה"שHervish & Feldman :. ראו18 נישאו בטרם הגיען לגיל
Marsha Freeman, CEDAW COMMENTARY :. כן ראו21 לעיל ה"שSolutions,pg.4 ;25 לעיל ה"שHervish & Feldman 93
ARTICLE 16 (2012).
,עמי-קהילות ערביות מוסלמיות מסוימות, קהילות יהודיות חרדיות, העדה הגרוזינית והעדה הקווקזי, ראו: מי 94
.נישואי קטינות
המסקנה העולה מן הנתונים והסקירה המשפטית שהוצגו לעיל הינה כי האכיפה בלתי מספקת. הכלי
המשפטי הוא חשוב, ויש להשקיע משאבים ומאמצים בהפיכתו לאפקטיבי. עם זאת, לנוכח אופי
התופעה ומאפייניה הייחודיים, יש לנקוט בצעדים נוספים שאינם בהכרח משפטיים על מנת למנוע
מראש נישואין בניגוד לחוק. המלצותינו שלהלן כוללות מספר צעדים אופרטיביים שיש לאמץ בהקדם.
. הלגיטימיות והצורך בהתערבות המדינה1
מן הנתונים שהוצגו בפרק הקודם עולה כי כמחצית מן הקטינות והקטינים שנישאו בשנים האחרונות, עשו
. מסקנה אפשרית 17 זאת בהתאם להוראות החוק, כפי שהיה בתוקף בעת שנישאו, קרי לאחר הגיעם לגיל
, 18מכך היא שמרבית האוכלוסייה מעדיפה שלא להפר את החוק ובהתאם לכך העלאת גיל הנישואין ל
.כפי שנעשה בתיקון האחרון לחוק, תתרום לצמצום מספר הקטינים הנישאים מידי שנה. ואולם לא די בכך
דומה כי המציאות 92.המקרים שבהם הנישואין מתקיימים בניגוד לחוק, עדיין נפוצים הן בישראל והן בעולם
93.החברתית, הכלכלית והתרבותית ממשיכה לתמוך ולעודד את קיומם
כפי שהוזכר לעיל, המאמצים (המעטים) לאכיפת האיסור הקבוע בחוק אינם נוחלים הצלחה מרובה. נראה
כי לקשיים המעשיים והפרגמטיים להתמודדות עם נישואי קטינות, חוברים גם גורמים עמוקים יותר הנעוצים
בנורמות החברתיות והתרבותיות הרווחות בקהילות בהן חיות הקטינות. מאחר ומדובר בקבוצות מיעוט
תרבותי בחברה הישראלית המנהלות אורח חיים מסורתי שבמסגרתו רווחת הפרקטיקה של נישואין בגיל
עולה השאלה האם וכיצד ראויה התערבות מדינתית במקרים מסוג זה. הדיון 94,)צעיר (במיוחד של קטינות
האידיאולוגי והמעשי אודות אחריות המדינה ולגיטימיות התערבותה בקהילות מיעוט במצבים אלה מכונה
תרבותית". זהו דיון מורכב, הנע בין הקוטב האחד המייחס חשיבות מכרעת לזהות -בספרות "הדילמה הרב
התרבותית בגיבוש אוטונומיית ואישיות הפרט, לבין הקוטב האחר המתריע מפני האפיון הפטריארכלי של
פרק רביעי
מסקנות והמלצות
26
95.רבות מתרבויות המיעוט
ואולם ביחס לגיל הנישואין, התערבות המדינה אינה מתבטאת בפסילת אורח חיים תרבותי שלם אלא
בניסיון להתמודד עם פרקטיקה מסוימת שכתוצאה ממנה נפגעות זכויות ליברליות בסיסיות של אוכלוסייה
ואכן, בשיח זכויות האדם המתקיים בזירה הבינלאומית, מסתמנת מזה זמן מה הכרעה לטובת 96.מוחלשת
הגישה המעדיפה התערבות לטובת אותן קבוצות מוחלשות והבטחת זכויותיהן הבסיסיות גם על חשבון
97.פגיעה באוטונומיה תרבותית וקהילתית
. הניסיון במדינות העולם2
בחירת האמצעים להתמודדות עם נישואי קטינות דורשת איזון בין שיקולים רבים. מחד, עולה החשש שניסיון
) שתבוא לידי ביטוי backlash( לכפות תפיסות תרבותיות באמצעות חקיקה מחייבת, יוביל לתגובת נגד
מאידך, חשוב לוודא כי הימנעות מהתערבות בוטה 98.דווקא בהעצמת הפרקטיקה שכנגדה מנסים לפעול
לא תסכל את האפשרות להגשים שינוי אפקטיבי עבור הקטינות והקטינים שזכויותיהם הבסיסיות נרמסות
על רקע תובנות אלה, יש חשיבות עצומה בפעולות 99.כתוצאה מהמשך קיומה של הנורמה הפוגענית
הנעשות "מבפנים" על ידי גורמים מתוך הקבוצה עצמה המעוניינים להביא לשינוי או בפעולות שתכליתן
100.העלאת מודעות להשלכות
גישה אחת בנושא, גורסת כי הבחירה בנורמות מסוימות, בתרבות אחת על פני אחרת, היא חיונית לעיצוב 95
חייו של אדם על פי רצונו ועל כן יש לנהוג בכבוד כלפי המטען התרבותי שאדם נושא עמו. לפי גישה זו, התערבות
מדינתית בוטה השוללת את זכותן של קבוצות לעצב את אורח חייהם בהתאם לתרבותן ולמנהגן, אינה מתיישבת עם
השאיפה הליברלית להגשמת אוטונומיה מלאה עבור כל אדם. ראו:
Will Kymlicka, MULTICULTURAL CITIZENSHIP: A LIBERAL THEORY OF MINORITY Rights p.82-84, (Oxford, 1995).
לצד זאת, עומדות הגישות המזהירות מפני עיסוק נרחב ביחסים שבין המיעוטים התרבותיים לבין המדינה הליברלית תוך
Susan Moller Okin, Is Multiculturalism Bad For Women? התעלמות מן היחסים בין חברי הקבוצות עצמם. ראו
in Joshua Cohen, Matthew Howard and Martha c. , Nussbaum ed. Princeton University Press, 9 (1999)
). לשיטת התומכים בהן, הנורמות שמאמצת תרבות מסוימת משרתות בדרך כלל את ענייניהם של החזקיםOkin :(להלן
מבין חברי הקבוצה ומשקפות את נקודת הראות שלהם. הדוגמה הבולטת היא האופן שבו תרבויות רבות תופסות את
היחסים בין המינים, כמערכת הירארכית המשמרת שליטה של גברים בנשים ואפליה לטובה של גברים על פני נשים.
. (להלן: מאוטנר); רות הלפרין–קדרי 373 )2008( מנחם מאוטנר משפט ותרבות בישראל בפתח המאה העשרים ואחת
"נשים דת ורב תרבותיות בישראל" נייר עמדה, צביון: מרכז ג'ולסון לישראליות, יהדות ודמוקרטיה, הפקולטה למשפטים,
. שימור נורמות מסוג זה, בשם "רגישות תרבותית" ואוטונומיה קהילתית עלולה לפגוע 7 '), בעמ2002( אוניברסיטת בר אילן
קבוצות הנפגעים מהן ולהשתיק את קולם. לפיכך, ראוי לנהוג בחשדנות כלפי תכניה של כל תרבות ולבקרה -בפרטים ובתת
התערבות -גם על פי אמות מידה חיצוניות של המדינה שבה היא מתקיימת. כמו כן, יש לקחת בחשבון את המחיר של אי
מדינתית שאותו משלמות, על פי רוב, אותן אוכלוסיות מושתקות (כאשר במערך יחסי הכוחות בין נשים לגברים מדובר
בדרך כלל בנשים) שנגישותן אל מוסדות המדינה ואל מעצבי המדיניות מוגבלת.
.370-371 , מאוטנר96
של הועדה לביעור אפליה21 ' להמלצה כללית מס36 לעיל, וכן סעיף62 ה"שCEDAW לאמנת16 ראו למשל סעיף97
.(CEDAW committee( נגד נשים לכל צורותיה
CEDAW General Recommendation No. 21: Eaquality in Marriage and Family Relations
.376 , מאוטנר98
.96 , לעיל ה"שOkin 99
.376 , מאוטנר100
27
בשני העשורים האחרונים ניכרת בעולם מגמה להרחיב תכניות למניעת נישואי קטינות שעיקרן שילוב של
אכיפת האיסור החוקי עם מהלכים קהילתיים כוללניים והצבת אלטרנטיבות למציאות שבחסותה מתקיימת
להלן יובאו מספר דוגמאות של תכניות ופעולות שיושמו בעולם.101.התופעה כיום
תכניות הנגשת מידע, ליווי רגשי ותמיכה בקטינות
קטינות רבות החיות בקהילות בהן נהוג להינשא בגיל צעיר במיוחד אינן ערות להשלכות הקשות שעשויות
נוסף על כך, 102.להיות לנישואיהן ואינן מודעות לקיומו של איסור חוקי על עריכתם לפני גיל מסוים
במרבית המקרים האפשרות להתנגד לרצון המשפחה ולנורמות המקובלות אינה מעשית עבור הקטינות
בהעדר תמיכה רגשית וכלכלית מגורם כלשהו.
על רקע זה, הופעלה באתיופיה תכנית שסיפקה לנערות בנות עשר עד תשע עשרה (חלקן רווקות וחלקן
כבר נשואות) מידע, תמיכה וליווי בנושא חיי נישואין ובריאות הגוף בהריון ובלידה, מטעם נשים בוגרות
מתוך הקהילה. מחקר שהעריך את תוצאות התכנית השווה בין קבוצה שהשתתפה בתכנית בין השנים
לקבוצה שלא השתתפה בה. הממצאים הראו כי מתוך הקבוצה שהשתתפה בתכנית 2006- ל2004
נישאו פחות נערות בטרם הגיען לגיל שמונה עשרה ובנוסף הן רכשו ידע ומודעות לסיכונים ולהשלכות
בהודו ובנפאל מופעלות תכניות דומות במסגרתן 103.הבריאותיות הכרוכים בנישואין ובהקמת משפחה
104.משמשים מועדוני נוער כמרכזים להפצת מידע ומתן סיוע לקטינות וקטינים בנושא
תמיכה כלכלית במשפחת הקטינות ותמריץ כלכלי לדחיית נישואיהן
מצב כלכלי קשה של משפחת המוצא עשוי להביא משפחות בקהילות מסוימות להשיא את בתם הקטינה
על מנת להיחלץ מהעוני ומהצפיפות בהם הן שרויות.
בנפאל הוצעו תמריצים כספיים למשפחות שיבטיחו כי בנותיהן הקטינות יתמידו בלימודיהן בבית הספר
התיכון, לא יינשאו, וישתתפו בשיעורי העשרה במטרה לעודד את דחיית גיל הנישואין ולסייע בפיתוח
בין היתר משום105,כושר השתכרות עצמאי של הקטינות. תכניות אלה השיגו ברובן את מטרותיהן
שהקטינות כבר לא נחשבו לנטל כלכלי על המשפחה אלא גורם התורם לפרנסה. בהודו, יושמה תכנית
של פיתוח כישורי חיים ועצמאות כלכלית (קרוא וכתוב, מציאת עבודה, התנהלות כלכלית, התמודדות עם
בירוקרטיה וכיו"ב) אשר הביאה לעלייה חדה של גיל הנישואין הממוצע בקרב הקהילה שבה הופעלה,
106.בתוך שנה אחת
" Child Protection from violence, exploitation and abuse" UNICEF Thematic Report 2011 pg. 23 -24 101
http://www.unicef.org/pfo/files/Child_Protection_from_Violence_Exploitation_and_Abuse_2011.pdf
לפי המחקר של ד"ר אטרש, שבעים וחמישה אחוזים מתלמידי התיכון בחברה הערבית, ציינו כי הם אינם מודעים לקיומו102
. לעיל14 של חוק המגביל את גיל הנישואין. ראו : אטרש, ה"ש
.25 , לעיל ה"שHervish & Feldman 4 103
(Lessons From India : (להלןLessons From India On Delaying Marriage For Girls, ICRW 17 (2008). 104
http://www.haaretz.co.il/news/world/1.1780207.
Sreela Das Gupta, Sushmita Mukhergee and others, Knot Ready Lessons From; 25 לעיל ה"שHervish & Feldman 5 105
.105 לעיל ה"שIndia
Saranga Jain and Kathleen Kurz, New Insights on Preventing Child Marriage: A Global Analysis of Factors and 106
Programs ICRW 39 (2007).
28
העלאת מודעות בקרב הורים, מורים ומנהיגי הקהילה
לקהילת המבוגרים האחראים לשלומן של הקטינות ומקבלים תדיר החלטות בנוגע לחייהן, השפעה
ניכרת על גיל הנישואין. לפיכך, יש לשאוף להשפיע גם עליהם.
בסנגל נערכו סדנאות לקהל הרחב, בני נוער ומבוגרים, בנושא זכויות אדם, דמוקרטיה ובריאות שכללו
גם מסרים בנוגע לחשיבות הבחירה החופשית בנישואין ולהשלכות הבריאותיות שעשויות להיות לנישואין,
הריון ולידה בגיל צעיר מאד. מחקר שהעריך השפעות של סדנאות מסוג זה מצא כי הן הובילו לירידה
), לאחר שננקטו מספר מהלכים להעלאת Benin( כך גם במדינת בנין107.ניכרת בשיעור נישואי הקטינות
המודעות להשלכות של נישואי קטינות בקרב הורים, מורים וגורמים שונים ברשויות המקומיות, הוחלט
להקים מערכות מעקב פנים קהילתיות שמטרתן לוודא כי אכן לא נערכים נישואין כאלה. דוח שבדק
את השפעות הפרויקט העלה כי חלה ירידה משמעותית במספר הקטינות הנושרות מבית הספר בשל
108.נישואין
חקיקה שמאפשרת ביטול נישואי קטינות בדיעבד
רשאית18 ובו מנגנון שלפיו נערה שנישאה לפני גיל
109 נחקק חוק נישואי קטינים2006 בהודו בשנת
לבטל את הנישואין מבלי להיחשב לגרושה על פי החוק ובן הזוג יהיה חייב לשלם לה מזונות עד לנישואיה
מחדש. תכליתו של המנגנון היא לאפשר לקטינה להתיר את הנישואין באופן חד צדדי, לספק לה את
התמיכה הכלכלית הנדרשת כדי לאפשר לה להימלט מן התא המשפחתי שנכפה עליה, וכן לאפשר לה
110.להתחיל מחדש ללא הסטיגמה החברתית הנלווית לגירושין
.25 לעיל ה"שHervish & Feldman 4 107
. שם108
Child Marriage Act 2006. 109
.105 , לעיל ה"שLessons from India 11 110
29
. המלצות לפעולה3
:לנוכח הניסיון בעולם ועל בסיס מסקנות הדוח, להלן המלצותינו לפעולה
המלצותינו כוללות פיתוח שורת תפקידים, אך חשוב לציין כי בשום מקרה אין מדובר בהוספת תקנים אלא
בהוספת סמכויות ואחריות לעובדים קיימים של הרשויות המדינתיות השונות.
בנוסף לכך, מאחר והיקף התופעה משתנה ממקום למקום, אין חולק כי יש להשקיע את מרבית המאמצים
והמשאבים בישובים שבהם התופעה נפוצה יותר. עם זאת, כפי שבכל נושא המטריד את החברה הישראלית
לאומי, כך יש להתייחס גם -(אלימות בני נוער, סמים, אלכוהול, תאונות דרכים וכו') המאבק הוא מאבק ארצי
למאבק בנישואי קטינות.
חיזוק גורמי אכיפת החוק
מוצע למנות רפרנט משטרתי ארצי אחד לאכיפת גיל הנישואין, שיהיה אמון על ריכוז כל הפעילות
המשטרתית בנושא נישואי קטינות. הרפרנטים המחוזיים (הקיימים כיום) יהיו כפופים לו בעניין זה.
מוצע כי משטרת ישראל תבצע חקירות יזומות (בדומה לחקירות סמים, נהיגה בשכרות או עבירות
מס) בנושא נישואי קטינות.
של רשות האוכלוסין סעיף המחייב להעביר לרפרנט 111מוצע להוסיף לנוהל הטיפול בנישואי בוסר
-, אחת לרבעון (בין אם קיבלו היתר בית18 המשטרתי הארצי את רשימת הנישאים מתחת לגיל
.4.12 משפט ובין אם לאו). ניתן לעגן זאת בנוהל על ידי הוספת סעיף
לנוהל הטיפול בנישואי בוסר של רשות האוכלוסין ההגירה.4.12 מצ"ב נספח ב', נוסח מוצע לסעיף
מוצע לעגן בפקודת הנישואין והגירושין (רישום) הוראה שלפיה כל מקרה המגיע לרישום לנישואין
של בני זוג יהודים, ומעורר חשד לנישואי קטינות שנרשמו בדיעבד בגיל המותר, יועבר מיד למשטרת
ישראל.
מצ"ב נספח ג', נוסח מוצע לתיקון הפקודה.
מוצע לעגן בנוהל של משרד המשפטים הוראה המקבילה להוראה בפקודת הנישואין והגירושין
(רישום) המוצעת לעיל, שתכליתה לעקוב אחר רישום נישואין של בני זוג מוסלמים, דרוזים ונוצרים
בערכאות הדתיות המוסלמיות, הדרוזיות והנוצריות.
מצ"ב נספח ד', נוסח מוצע לנוהל משרד המשפטים.
לחוק גיל הנישואין, נדרשים כעת משרדי הממשלה הרלוונטיים (משפטים, 6 'בעקבות תיקון מס
במרס, דיווח 1-שירותי דת, פנים, רווחה ושירותים חברתיים ובטחון פנים) למסור מידי שנה, ב
מפורט בכתב לועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת על יישום הוראות החוק במהלך השנה
.73 לעיל ה״ש111
30
הקלנדרית שקדמה למועד הדיווח. סעיף זה, שנוסף לחוק ביוזמת מרכז רקמן, מבטיח כי לכנסת
תהיה דרך אפקטיבית לפקח על היישום והאכיפה של החוק.
מוצע כי מעתה והלאה תתקיים בכל שנה, לאחר מסירת הדיווח כאמור בחוק, ישיבה משותפת של
ועדת החוקה חוק ומשפט, הועדה לזכויות הילד והועדה לקידום מעמד האשה ושוויון מגדרי. לדיון
מוצע להזמין את נציגי המשרדים המדווחים וכן את נציגי ארגוני החברה האזרחית העוסקים בנערים
ונערות בסיכון, בקידום מעמד האשה, בחברה הערבית בישראל, בחברה החרדית וכדומה. מטרת
הישיבה המשותפת היא לעקוב אחר יישום החוק ולבחון דרכים חדשות להטיב את האכיפה.
הצעת חוק: זכותה של קטינה שנישאה למזונות עד לסיום קשר הנישואין
מוצע לעגן בחוק את זכותה של אשה שנישאה בעודה קטינה, לחיות בנפרד מן האיש שלו נישאה
ולקבל ממנו סכום קבוע של מזונות, עד אשר ייעתר לבקשתה לסיים את קשר הנישואין.
1959 - מצ"ב נספח ה', נוסח מוצע לתיקון החוק לתיקון דיני המשפחה (מזונות), תשי"ט
תכנית לאומית למניעת נישואי קטינות: העלאת מודעות, הנגשת מידע, מענה בזמן אמת
רשוית מקומיות:
על כל רשות מקומית למנות רפרנט לענייני מניעת נישואי קטינות מאגף החינוך או הרווחה ברשות.
אין צורך בתקן חדש אלא בתחום אחריות שיתווסף לגורם שממילא עוסק בנושא של נערות ונערים
בסיכון במסגרת תפקידו. הגדרת התפקיד בעניין מניעת נישואי קטינות תכלול:
איסוף מידע בנוגע לקטינות וקטינים הנמצאים "בסיכון לנישואי בוסר". המידע ייאסף מבתי
הספר, המרכזים הקהילתיים, תנועות הנוער, מחלקות לשירותים חברתיים, יחידות לקידום
נוער ומחלקת נוער וצעירים, וכן כל גורם הבא במגע עם בני הנוער ברשות המקומית.
דיווח לפקיד/ת הסעד המקומית.
העברת המידע הרלוונטי לרפרנט המחוזי במשטרת ישראל.
העברת המידע הרלוונטי לגורם הממונה על נוער וצעירים במחלקה לשירותים חברתיים
המקומית וביצוע מעקב אחר הטיפול בנושא.
העברת המידע הרלוונטי למוסד החינוכי שבו לומדת הקטינה לצורך מעקב.
ייזום ומעקב אחר התקיימותן של פעולות מניעה מצד גורמים ברשות המקומית (כפי
שיפורטו להלן).
התאמת מענים לכל מקרה של קטינה בסיכון לנישואין מוקדמים, לרבות זימון הקטינה
למפגשים קבועים עם עו"ס לבירור צרכיה ורצונותיה והאפשרות לסייע לה; יצירת קשר
עם ההורים, המורים וכדומה; הפניית הקטינה לגורמים אחרים המתמחים בליווי וקידום של
נערות בסיכון וכן הלאה.
31
,הכנת מידעון בנושא נישואי קטינות שמטרתו להעלות את המודעות לסיכונים ולהשלכות
והפצתו לציבור התושבים ברשות המקומית ובעיקר להורים, מורים ומנהיגים דתיים. דוח
זה מספק את מרבית המידע שיש לכלול במידעון.
ייזום מפגשי הסברה להורים שמטרתם להסביר את הסיכונים וההשלכות של נישואי
.18 קטינות ולשכנע בחשיבות של השלמת לימודיהן ודחיית גיל האימהות מעל לגיל
יצוין כי ממילא מרבית המשפחות שקיים בהן חשש לנישואי קטינות הן משפחות שממילא
מטופלות על ידי לשכות הרווחה. לפיכך, לגורמים האמונים על הנושא בלשכות הרווחה המקומיות
ישנה גישה לאותה אוכלוסייה הנמצאת בסיכון גבוה יותר והדורשת את מירב תשומת הלב של
הרשויות.
משרד הרווחה והשירותים החברתיים:
במשרד הרווחה ימונה רפרנט שיהיה אחראי על מניעה וטיפול בנושא נישואי קטינות.
הגדרת התפקיד תכלול:
איתור רשויות מקומיות שבהן סיכון גבוה לנישואי קטינות.
פיקוח על מינוי רפרנטים מקומיים.
הכשרת הרפרנטים המקומיים לטיפול בנושא.
מעקב אחר פעילות הרפרנטים המקומיים בנושא.
משרד החינוך:
ימונה רפרנט ארצי לנושא נישואי קטינות (אפשר שיהיה חלק מ"היחידה לשוויון בין המינים" במשרד
החינוך). הגדרת התפקיד תכלול:
יב' שמטרתה להעלות מודעות לתופעה -'בניית תכנית חינוכית לבתי ספר המיועדת לכתות ט
של נישואי קטינות, לסכנות ולהשלכות (הנפשיות, הבריאותיות, הכלכליות והמשפטיות).
איתור בתי ספר בישובים הרלוונטיים להפעלת התכנית (בתאום עם הרפרנט הארצי
מטעם משרד הרווחה).
יצירת קשר עם הנהלת בתי הספר לצורך מינוי מורה/איש צוות שיהיה אחראי לנושא
בתוך בית הספר. איש הצוות יעמוד בקשר ישיר גם עם הגורם המקומי ברווחה לצורך
שיתוף פעולה בנוגע לקטינות הנמצאות בסיכון לנישואין מוקדמים.
מעקב אחר הפעלת התכנית בבתי הספר הרלוונטיים.
ניתן להפעיל את התכנית הן באמצעות גורמים מתוך משרד החינוך הן באמצעות
ארגונים או עמותות העוסקות בחינוך בתחומים משיקים. עם זאת, כל תכנית שתאושר
ותופעל תהיה בפיקוח של הרפרנט ממשרד החינוך.
32
.הכשרת מורים הממונים על מניעה והתמודדות עם נישואי קטינות בבית ספרם
פיילוט בשני ישובים נבחרים בליווי מחקר הערכה
מוצע להתחיל וליישם את המלצות הדו"ח בשני ישובים נבחרים, שבהם המקרים של נישואי
קטינות שכיחים יותר. הישובים ייבחרו על ידי הרפרנט הארצי שימונה במשרד הרווחה כאמור
בהמלצות לעיל, בשיתוף עם הרפרנט הארצי של המשטרה והרפרנט הארצי של משרד החינוך.
הכנת הפיילוט והאחריות לביצוע יוטלו על הרפרנט שיופקד על הנושא מטעם הרשות המקומית
ובפיקוח הרפרנט הארצי מטעם משרד הרווחה.
הפיילוט יכלול את המהלכים הבאים:
אכיפה מוגברת של המשטרה, בהנחיית הרפרנט האזורי, בישובים הנבחרים, לרבות
פעולות חקירה יזומות.
מינוי רפרנט ברשות המקומית (מאגף רווחה או חינוך).
מינוי איש צוות חינוכי שיהיה אמון על הנושא בכל אחד מבתי הספר התיכונים בעיר.
ביצוע פעולות האיתור והמעקב לפי הפירוט בהמלצות לעיל בתוך הישובים הנבחרים.
הפעלת תכנית הסברה אחת לפחות בכל ישוב (קבוצות הורים, חלוקת פליירים לבני הנוער
בבתי הספר בנושא, סדרת שיעורים בנושא בבתי הספר וכו').
יידוע ציבור התושבים ביחס למדיניות הרשות המקומית בנושא ופרישת תכנית הפעולה
למשך תקופת הפיילוט.
הפיילוט ילווה במחקר הערכה
הפיילוט יפעל במשך שנתיים וילווה במחקר הערכה שיבוצע על ידי אחד ממכוני המחקר
המוכרים בארץ שימונה במכרז על ידי הרפרנט הארצי במשרד הרווחה.
המחקר יבחן, בין היתר, את הישגי הפיילוט, את יעילות הצעדים שננקטו והתכניות שיושמו.
מבנה מוצע לתכנית לאומית למניעת נישואי קטינות. - 'מצ"ב נספח ו
33
סיכום
נישואי קטינות היא תופעה שממדיה הולכים ומצטמצמים ברחבי העולם וגם בישראל. עם זאת, הדוח מראה
כי בקרב קהילות מסוימות בישראל, עדיין מדובר בפרקטיקה מקובלת ואף רווחת. הדוח מלמד, על בסיס
מחקרים רבים, כי נישואי בוסר פוגעים באופן חמור בקטינה: נפשית, כלכלית ובריאותית, ואף יש להם
וקובע סנקציה18 השלכות קשות על חיי ילדיה העתידיים. החוק הישראלי אוסר על נישואין מתחת לגיל
פלילית כנגד מי שגורם לנישואין אלה להתרחש. ואולם, הנתונים מראים כי החוק לא נאכף כראוי ובישראל
קטינות וקטינים. הכשלים באכיפה קשורים הן בהיעדר כלים מתאימים 4,000 - עדיין נישאים בכל שנה כ
המאפשרים מעקב ופיקוח והן במאפיינים הייחודיים של הקבוצות שבהן מתקיימים נישואי קטינות, המקשים
להגיע אל הגורמים האחראים לכך. לאור זאת, מציע הדוח שורה של צעדים ודרכי פעולה לשיפור האכיפה
והיישום של האיסור על נישואי קטינות בישראל. מדובר בהצעות המבוססות, בין היתר, גם על נסיון של
מדינות אחרות שנדרשו לנושא וטיפלו בו בכלים מגוונים ואף הצליחו בכך. ההצעות מותאמות למציאות
.הישראלית
, הוציא מכלל 18-תקוותנו היא כי השילוב בין התיקון האחרון לחוק שהעלה את גיל הנישואין בישראל ל
וכן חייב את משרדי הממשלה הרלוונטיים16 אפשרות חוקית את היתרי הנישואין לקטינים מתחת לגיל
להגיש דיווח מפורט לכנסת אחת לשנה אודות היישום והאכיפה של החוק, לבין הנתונים וההמלצות
המופיעים בדוח מקיף זה, יביאו להתקדמות משמעותית במאבק החשוב למיגור נישואי קטינות ולהבטחת
חירותן וילדותן של כלל הקטינות (והקטינים) במדינת ישראל.
34
נספחים
1950 - חוק גיל הנישואין, תש"י
מעמד אישי ומשפחה – נישואין וגירושין – גיל
תוכן העניינים
1 סעיף
2 סעיף
3 סעיף
4 סעיף
5 סעיף
א׳5 סעיף
ב׳5 סעיף
6 סעיף
7 סעיף
8 סעיף
פירושים
עבירות
עילת תביעה להתרת קשר נישואין
נסיבות מקילות
היתר נישואי קטין או קטינה
בקשה להיתר נישואין
נישואין לפי היתר
פקודת החוק הכללי
ביצוע
דיווח לכנסת
37
37
38
38
38
38
38
38
39
39
נספח א׳
35
*19501- חוק גיל הנישואין, תש"י
- בחוק זה
"נער" – (נמחקה);
"נערה" – (נמחקה);
"נישואין" – כוללים קידושין; והפועל "נשא", לכל בניניו, יתפרש לפי זה;
"עובד סוציאלי לפי חוק גיל הנישואין" – עובד סוציאלי שמונה בידי שר הרווחה והשירותים החברתיים,
לעניין חוק זה;
.1962- לחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב3 "קטין" – כמשמעותו בסעיף
מי שעשה אחד מאלה –
נשא קטינה או נשאה קטין;
(א)
ערך נישואין, או סייע בכל תפקיד שהוא בעריכת נישואין, או בקשר לעריכת נישואין, של קטינה או
(ב)
של קטין;
השיא קטינה או קטין שהם בתו או בנו שהם נתונים לאפוטרופסותו – דינו – מאסר שנתיים או קנס
(ג)
.286 ' עמ9.8.1950 מיום57 ' * פורסם ס"ח תש"י מס1
(ב) לחוק8 בסעיף1 ') – תיקון מס415 ' עמ399 ' (ה"ח תשי"ט מס8 ' עמ24.12.1958 מיום264 'תוקן ס"ח תשי"ט מס
.1958-לתיקון סדרי המינהל (הנמקות), תשי"ט
.2 ') – תיקון מס415 ' עמ399 ' (ה"ח תשי"ט מס60 ' עמ31.7.1960 מיום313 'ס"ח תש"ך מס
לחוק בית 12 בסעיף3 ') – תיקון מס153 ' עמ2330 ' (ה"ח תשנ"ה מס397 ' עמ7.8.1995 מיום1537 'ס"ח תשנ"ה מס
לענין הוראות מעבר. 27 ; ר' סעיף1995-המשפט לעניני משפחה, תשנ"ה
. (א) הקמת בתי משפט לעניני משפחה, שידונו בכלל עניני המשפחה, תושלם בכל הארץ, לא יאוחר מתום שנתיים מיום 27
. תחילתו של חוק זה
, לא יאוחר מתום ששה חודשים מיום5 (ב) הוקם בית משפט לעניני משפחה, תוקם בו יחידת סיוע, כאמור בסעיף
הקמתו.
(ג) תובענות או סוגי תובענות בעניני משפחה, שהיו תלויות ועומדות ביום תחילתו של חוק זה בבית משפט מחוזי או
בבית משפט שלום, רשאי מנהל בתי המשפט באישור שר המשפטים להורות בצו על העברתן לבית משפט שלום,
שהוסמך לשבת כבית משפט לעניני משפחה, לאחר תיאום עם הנשיאים של בתי המשפט הנוגעים בדבר; בבית
המשפט שאליו הועברה תובענה כאמור רשאי להמשיך ולדון בה מן השלב שאליו הגיע בית המשפט הקודם.
(ד) על אף הוראות סעיף קטן (ג), רשאי נשיא בית המשפט שבו נדונה התובענה, לבקשת בעל הדין, להורות כי התובענה
תמשיך להידון באותו בית משפט.
(ה) בכל תחום שיפוט שטרם הוקם בו בית משפט לעניני משפחה יידונו עניני המשפחה וערעורים על החלטות ראש
ההוצאה לפועל, בענין ביצוע פסק דין בעניני משפחה, בבית המשפט המוסמך לכך ערב תחילתו של חוק זה, ובאותו
תחום לא יחולו הוראות חוק זה.
.4 ') – תיקון מס426 ' עמ2728 ' (ה"ח תשנ"ח מס318 ' עמ5.8.1998 מיום1683 'ס"ח תשנ"ח מס
לחוק 1 בסעיף5 ') – תיקון מס1058 ' עמ507 ' (ה"ח הממשלה תש"ע מס74 ' עמ9.12.2010 מיום2264 'ס"ח תשע"א מס
.2010-להחלפת המונח פקיד סעד (תיקוני חקיקה), תשע"א
.6 ') – תיקון מס208 ' עמ470 ' (ה"ח הכנסת תשע"ב מס58 ' עמ2.12.2013 מיום2416 'ס"ח תשע"ד מס
.1
.2
.1977-) לחוק העונשין, התשל"ז3()(א61 כאמור בסעיף
36
, והם תופסים לפי החוק החל על עניני המעמד האישי של הצדדים – תשמש2 (א) נערכו נישואין בניגוד לסעיף
עילת תביעה להתרתם בדרך של גט, או בדרך של פירוק קשר 2 העובדה שהנישואין נערכו בניגוד לסעיף
הנישואין, או בדרך אחרת, הכל לפי הוראות החוק החל על עניני המעמד האישי של הצדדים.
(ב) תביעה להתרת קשר נישואין על יסוד העילה האמורה בסעיף קטן (א) יכולה להיות מוגשת על ידי מי
שנישאה בהיותה קטינה או מי שנישא בהיותו קטין, או על ידי אחד מהוריהם או מאפוטרופסיהם, או על
ידי עובד סוציאלי לפי חוק גיל הנישואין.
(ג) הוגשה, שלא על ידי עובד סוציאלי לפי חוק גיל הנישואין, תביעה להתרת קשר נישואין על יסוד העילה
האמורה בסעיף קטן (א), ובשעת הגשת התביעה לא מלאו למי שנישאה בהיותה קטינה או למי שנישא
בהיותו קטין שמונה עשרה שנים תמימות, ועובד סוציאלי לפי חוק גיל הנישואין סבור שהדיון בתביעה יש
בו ענין לכלל – רשאי הוא להופיע בדיון ולהשמיע בו את טענותיו.
(ד) אין נזקקים לתביעה להתרת קשר נישואין על יסוד העילה האמורה בסעיף קטן (א), אלא אם –
) הוגשה התביעה על ידי מי שנישאה בהיותה קטינה או מי שנישא בהיותו קטין לפני שמלאו להם 1(
תשע עשרה שנים תמימות; או
) הוגשה התביעה על ידי אחד מהוריהם או מאפוטרופסיהם של מי שנישאה בהיותה קטינה או מי 2(
שנישא בהיותו קטין, או על ידי עובד סוציאלי לפי חוק גיל הנישואין, לפני שמלאו להם שמונה עשרה
שנים תמימות.
, יביא בית המשפט בחשבון, 2 בקביעת ענשו של אדם שיצא חייב בדין על עבירה לפי פסקה (א) של סעיף
כגורם לקולא, את העובדות הבאות:
(א) אותו אדם התיר או הסכים להתיר את קשר הנישואין, לפי דרישת בן זוגו, בהתאם להוראות החוק החל
על עניני המעמד האישי של הצדדים;
(ב) אותו אדם קיים פסק דין להתרת קשר הנישואין, שניתן מאת בית משפט או מאת בית דין מוסמך.
(א) על אף האמור בחוק זה, רשאי בית המשפט לענייני משפחה לתת היתר לנישואי קטין או קטינה אם מלאו
להם שש עשרה שנים, ולדעת בית המשפט קיימות נסיבות מיוחדות הקשורות בטובת הקטין או הקטינה, לפי
העניין, המצדיקות מתן היתר זה; בית המשפט לענייני משפחה יכריע בבקשה למתן היתר לאחר ששמע את
הקטין או הקטינה, לפי העניין.
(ב) לא יכריע בית המשפט לענייני משפחה בבקשה להיתר נישואין של קטין או קטינה שמלאו להם שש
עשרה שנים אך טרם מלאו להם שבע עשרה שנים, אלא לאחר שקיבל תסקיר מאת עובד סוציאלי לפי חוק
גיל הנישואין.
תוגש על ידי הקטינה או הקטין או על ידי אחד מהוריהם או אפוטרופסיהם 5 בקשה להיתר נישואין לפי סעיף
או על ידי מי שמבקש להינשא להם.
.5 לא יחול על נישואין שנערכו בהיתר לפי סעיף2 סעיף
, תתוקן כך:1936 ,פקודת החוק הפלילי
–182 בסעיף
(א)
הנקודתיים והמקף אחרי המלים "כל אדם" – יימחקו;
)1(
;הסימן "(א)" בראשית פסקה (א) – יימחק
)2(
;פסיק והמלה "או" בסוף פסקה (א) יבוא פסיק-במקום הנקודה
)3(
;(ג) – בטלות-פסקות (ב) ו
)4(
.3
.4
.5
.א5
.ב5
.6
37
. – בטל183 (ב)����� סעיף
שר המשפטים ממונה על ביצוע חוק זה.
במרס, יימסר לוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת (בסעיף זה – הוועדה), דיווח בכתב, 1-(א) מדי שנה, ב
כמפורט בסעיפים קטנים (ב) עד (ו), על יישום הוראות חוק זה, בשנה הקלנדרית שקדמה למועד הדיווח.
(ב) שר המשפטים ידווח לוועדה על אלה:
) מספר הבקשות שהוגשו לבתי המשפט לענייני משפחה למתן היתר נישואין;1(
;) מספר הקטינים והקטינות שקיבלו היתר נישואין מבתי המשפט לענייני משפחה, בחלוקה לפי גילאים2(
;5 ) הנסיבות שבשלהן ניתנו היתרי נישואין לפי סעיף3(
;2 ) מספר כתבי האישום שהוגשו בכל מחוז בשל עבירות לפי סעיף4(
;, ושיעורי ההרשעה והזיכוי מתוכם2 ) מספר פסקי הדין שניתנו בהליכים לפי סעיף5(
;2 ) גזרי הדין שניתנו בהליכים לפי סעיף6(
) מספר הקטינים והקטינות שנישאו ורושמי הנישואין או בתי הדין הדתיים התבקשו לערוך את7(
נישואיהם או לרשמם, בחלוקה לפי גילאים – לעניין רושמי נישואין ובתי דין דתיים שבשטח הפעולה של
משרד המשפטים; בסעיף זה, "רושם נישואין" – הרשות הרושמת כהגדרתה בפקודת הנישואין והגירושין
(רישום).
(ג) השר לשירותי דת ידווח לוועדה על מספר הקטינים והקטינות שנישאו ורושמי הנישואין התבקשו לערוך
את נישואיהם או לרשמם, בחלוקה לפי גילאים – לעניין רושמי נישואין ובתי דין דתיים שבשטח הפעולה
של המשרד לשירותי דת.
(ד) שר הפנים ידווח לוועדה על אלה:
, 1965-) מספר הקטינים והקטינות שנישאו ופקיד הרישום כמשמעותו בחוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה1(
,התבקש לרשום את נישואיהם באותה שנה, בחלוקה לפי גילאים, לפי לשכות רשות האוכלוסין וההגירה
ולפי נישואין בהיתר בית המשפט לענייני משפחה ובלא היתר;
, בחלוקה לפי לשכות רשות 2 ) מספר התלונות שהגיש משרד הפנים למשטרה בשל עבירות לפי סעיף2(
.האוכלוסין וההגירה
(ה) שר הרווחה והשירותים החברתיים ידווח לוועדה על מספר התסקירים שהוגשו לבתי המשפט לענייני
משפחה בהליכים לפי חוק זה.
(ו) השר לביטחון הפנים ידווח לוועדה על אלה:
, ומספר התלונות מתוכן שהגיש משרד 2 ) מספר התלונות שהוגשו למשטרה בשל עבירות לפי סעיף1(
;הפנים
;2 ) מספר החקירות שנערכו בשל עבירות לפי סעיף2(
. שהועברו לפרקליטות לשם הגשת כתב אישום2 ) מספר התיקים בשל עבירות לפי סעיף3(
פנחס רוזן
גוריון - דוד בן
שר המשפטים
ראש הממשלה
.7
.8
יוסף שפרינצק
יושב ראש הכנסת
ממלא מקום נשיא המדינה
38
לנוהל הטיפול בנישואי בוסר של רשות האוכלוסין וההגירה4.12 נוסח מוצע לסעיף
אחת לרבעון, יעביר פקיד הרשות רשימה הכוללת כל זוג שהגיע להירשם במרשם וגיל אחד 4.12"
".משפט- – לרבות זוגות הרשומים "בבירור" וכן זוגות שהציגו אישור בית18 מהם מתחת לגיל
נוסח מוצע לתיקון פקודת הנישואין והגירושין (רישום)
2014-הצעת חוק לתיקון פקודת הנישואין והגירושין (רישום) (דיווח על נישואי קטין/ה) – התשע"ד
ב ובו:4 א יבוא סעיף4 לאחר סעיף
"הממונה על המחוז ישלח למשרד לשירותי דת ולמשטרת ישראל, הודעה על נישואין של בני זוג
שנים או שעלה בעת 18 שנרשמו באותו מחוז במהלך החודש שקדם לו שלפחות לאחד מהם טרם מלאו
הרישום חשד כי הרישום נעשה על מנת לתת תוקף לנישואין שנערכו בעבר בטרם מלאו לאחד מבני
שנים".18 הזוג
דברי הסבר
מטרת הסעיף היא להשלים את התיקון של חוק גיל הנישואין המעלה את גיל הנישואין החוקי בישראל
ומחייב את הממונה על רישום הנישואין בכל מחוז להעביר למשרד לשירותי דת דיווח שוטף 18-ל
אודות מקרים שבהם עולה חשד ממשי לנישואי קטינות או קטינים. חשיבות הסעיף היא בסיוע למאמצי
ובחיזוק התקשורת השוטפת בין הגורמים הבאים במגע 18 האכיפה של האיסור על נישואין מתחת לגיל
עם מקרים של נישואין בניגוד לחוק.
נספח ב׳
נספח ג׳
39
)נוסח מוצע לתקנות גיל הנישואין (איסוף מידע מבתי דין דתיים
לחוק גיל הנישואין, יותקנו תקנות אלה:7 מכוח סעיף
. הממונה על בתי הדין הדתיים במשרד המשפטים יבקש מכל בית דין דתי שבשטח הפעולה של 1"
משרד המשפטים למסור, אחת לרבעון, דיווח אודות המקרים שבהם התבקשו בתי הדין הדתיים לערוך
. 18 את נישואיהם של זוג שלפחות לאחד מביניהם טרם מלאו
לעיל, יהיה אחראי להעביר את רשימת המקרים שדווחו למשטרת ישראל, 1 . הממונה כאמור בסעיף2
."אחת לרבעון
דברי הסבר:
מטרת הסעיפים הללו היא לבצע את הוראות חוק גיל הנישואין על ידי חיזוק הקשר בין הגורמים הבאים
במגע עם מקרים של נישואין הנערכים בניגוד לחוק ולהבטיח כי המידע הרלוונטי יועבר באופן שוטף
למשטרת ישראל.
נספח ד׳
נספח ה׳
1959 - נוסח מוצע לתיקון החוק לתיקון דיני המשפחה (מזונות), תשי"ט
(ג) ולשונו:2 (ב) יבוא סעיף2 לאחר סעיף
לחוק זה אם בן הזוג היה 6 זוגו לפי הוראות סעיף-(א) אדם חייב במזונות בן2 "על אף האמור בסעיף
קטין בעת הנישואין ועד לסיום קשר הנישואין ביניהם."
דברי הסבר:
מטרת התיקון המוצע היא לעגן בחוק את זכותה של קטינה (או קטין) שהושאה לאדם בעודה קטינה
לדרוש כי ישולמו לה מזונות אם ברצונה להיפרד מבן זוגה אך הדבר אינו מתאפשר בשל אי הסכמתו
ובחסות הדין הדתי החל על נישואי בני הזוג. מטרת המזונות היא לזרז את בן הזוג להסכים להתרת
הנישואין או למתן הגט לפי העניין.
40
נספח ו׳
מבנה מוצע לתכנית לאומית למניעת נישואי קטינות
רפרנט ארצי
משטרה
רפרנט מחוזי
משטרה
רפרנט מקומי
חינוך/רווחה
- רפרנט ארצי
רווחה
- רפרנט ארצי
חינוך
איש/ת צוות
בכל בית ספר תיכון
לעניין נישואי
קטינים
41
42
Executive Summary
Approximately 4,000 children (under 18 years of age) marry in Israel every year. The causes of
this phenomenon vary and are usually related to social, religious and cultural norms of certain
groups in Israel, as well as to the economic and personal circumstances of the children
themselves. According to all research from around the world, the practice of child marriage has
detrimental effects on the lives and wellbeing of the children and on their families, including
serious damages to the health of young girls who become child-mothers, and to their children.
Therefore the need for change and elimination of child marriage is unequivocal.
The Israeli Marriage Age Law – 1950 was recently amended, and it now states that only persons
over the age of 18 can marry. The law also states that a judge can authorize marriage under 18,
but only if the child is over 16 years old. This provision is in line with the current international
law regarding marriage. The religious norms (which have civil-legal status in Israel), however,
do validate child marriage even when done against the law, therefore making it more difficult to
confront this practice.
The Marriage Age Law also provides a criminal sanction, aimed to deter from any involvement
in child marriage. However, the data shows that the rate of criminal investigations and
indictments is low, when the number of criminal proceedings are examined in light of the
number of child marriage cases known to the authorities. Furthermore, the Educational and
Welfare authorities do not take actions to prevent child marriage. The picture is clear: the legal
prohibition of child marriage in Israel is not being implemented.
This report contains recommendations to engage in a combined course of action of enhancing
the enforcement agencies by using suitable and effective tools together with prioritizing this
issue by employing preventive measures using those agencies that come in contact with children
who are at risk for child marriage. This report calls for the government to take responsibility over
the steps and actions needed to eradicate child marriage in Israel.
43
Introduction
I am pleased to present you with our second report as part of the Pi Project, whose Hebrew
initials stand for Supervision, Enforcement and Implementation of laws in Israel, which tackles
now the Marriage Age Law-1950. The Ruth and Emanuel Rackman Center for the Advancement
of the Status of Women in Bar Ilan University's faculty of law aims to examine the implemen-
tation and enforcement of laws that affect women directly or indirectly, primarily in the area of
family law, and are designed to aid, promote and advance women in Israel.
As the protection of the rights of children to mature and develop while liberated from emotional,
psychological, economic and physical duties which do not suit their age, has become widely
recognized, child marriages have been successfully reduced over the years. Nevertheless, in
many countries, Israel included, significant numbers of cases of child marriage can still be found,
mainly among closed communities that are characterized by conservative cultural and religious
norms.
On the basis of the findings presented in this report, and in light of the world trend to enact a law
stating 18 as the minimum legal marriage age, a number of Knesset members set out to amend
the Israeli Marriage Age Law so as to raise the previous minimum age for marriage from 17 to
18. Among the initiators of the bill were MK Gila Gamliel, MK Yariv Levin, MK Zehava Gal'on
and MK Hanin Zuabi. The amendment was passed on November 4th, 2013.
As part of the Rackman Center's professional perception, according to which legislative and
policy changes require follow-up research and supervision over their implementation, this report
was produced, presenting data from Israel and abroad and conclusions based on the experience
of the struggle against child marriage in other countries. This report examines the legal status,
presents data regarding implementation of the Marriage age act and finally suggests steps of
action towards eliminating child marriage in Israel.
The current research regarding child marriage focuses mainly on developing countries. Because
of the obvious challenge of comparing Israel to those countries, this report uses the comparison
only in specific areas where it is relevant, and adds on conclusions from research in developed
countries relating to under-aged mothers.
My hope is that this report will provide further basis for brainstorming and for the formation
of a realistic action plan which will ensure that the banning of child marriage will not only
be in the books of law but will be an effective tool for changing the lives of children who
are subject to forced marriage in Israel.
Prof. Ruth Halperin-Kaddari
Director of the Ruth and Emanuel Rackman Center
For the Advancement of the Status of Women
44
Pi Project
Supervision Enforcement
and Implementation
of Family Law in Israel
Report No.2
The Marriage Age Law
-19 5 0
Adv. Adi Blutner
Under The Supervision of
Prof. Ruth Halperin-Kaddari
ת ש ע " ד- 2 0 1 4
התש״י