חומר רקע - גורמים חיצוניים

רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] v - http://www.israelbar.org.il mail: - E ועדת מעמד האישה ,ת"א ט' ב סיון, "התשפ ו 25/05/2026 סימוכין 04412726 לכבוד חה"כ מירב כהן יו"ר הוועדה לקידום מעמד האישה ולשיוויון מגדרי כנסת ישראל באמצעות המייל ,מכובדנו :הנדון עמדת ועדת מעמד האישה בלשכת עורכי הדין בישראל לקראת הדיון בעקבות חתונות הנערים והנערות ביבנאל– דיון בנושא נישואי קטינות שייערך ביום26.05.2026 נייר עמדה :רקע תופעת נישואי קטינות בתוך פלגים קיצוניים וסגורים , לרבות בקהילת יבנאל, מתרחשת הרחק מעינו של החוק ומתחת לרדאר של רשויות האכיפה ב מדינה. מדובר בפרקטיקה קהיל תית מובנית, שבה נערות צעירות מושאות ב"נישואין פרטיים" דתיי ם, ללא רישום כדין, ותוך .הפרה בוטה של החוק החל במדינת ישראל מ דובר בפגיעה קשה, אנושה ומתמשכת בזכויותיהן הבסיסיות של קטינות - ,בזכותן לחינוך לבריאות, לעצמאות כלכלית ,לביטחון אישי , ואף טומנת בחובה סי .כונים פיזיים ונפשיים חמורים חוק גיל הנישואין, תש"י- 1950 :(להלן "החוק)" קובע כי נישואי בגיר לקטין, עריכת טקס נישואין לקטינים או השאת קטין על ידי מי מהוריו מהווים כולם עבירות פליליות. גיל הנישואין החוקי בישראל הינו18 . לציין, כי לפני תיקון 'מס6 לחוק בשנת2013 , גיל הנישואין החוקי בישראל היה בגיל17 . כדי למנוע את הפיכת החוק לאות מתה, הטמיע המחוקק מנגנון בקרה מובנה בסעיף8 לחוק , המטיל חובת דיווח שנתית פרטנית לוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת עד ל-1 במרס בכל שנה. חובת דיווח סטטוטורית זו חלה על שורה של גורמים ש לטוניים, הנדרשים להציג שקיפות מלאה בתחום סמכותם , ובכלל זאת חלה על בתי המשפט לענייני משפחה, בתי הדין הרבניים, בתי הדין השרעיים, רשות האוכלוסין וההגירה, משרד הרווחה והמשרד לביטחון לא .ומי יו"ר ה ו ועדה: עו"ד חן אורמן עו"ד דפנה פישר עו"ד קרן שמש פרלמוטר עו"ד נורין אלנאשף עו"ד גלית אילה שוקרון רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] v - http://www.israelbar.org.il mail: - E :המצב כיום בפועל כיום, עולה פער בין המצב המצוי לרצוי, כך עולים פערים בדיווחים השונים הנדרשים על פי החוק, העדר מעקב ממשי אחר מ י מדי התופעה ונתוני אכיפה מזערית של החוק על ידי רשויות האכיפה, זאת ניתן ללמוד מ מ מס ך שנערך ע"י מרכז המחקר של הכנסת1 אשר עוקב אחר מגמות בנישואי קטינות ורמת האכיפה ומצביע על הקשיים הקיימים באכיפתו ובתיאום בין הרשויות :בנושא, ממנו עולים ממצאים מדאיגים, בין היתר, כדלהלן • בי ן השנים2018-2021 נפתחו במשטרת ישראל224 תיקי חקירה בסך הכל בגין עבירות על חוק גיל הנישואין. ,מתוך תיקים אלו74 הועברו לבחינת הגשת כתב אישום, ובסופו של דבר הוגשו כתבי אישום ב- 12 תיקים בלבד. • המשרד לשירותי דת ובתי הדין הרבניים הפסיקו להעביר את הדיווחים השנתיים המחויבים בחוק לוועדת החוקה, חוק ומשפט החל משנת2016 . • בשנת2021 )נרשמו בלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (למ"ס262 נישואי קטינות בישרא ,ל בעוד שבאותה שנה הוגשו לרשות האוכלוסין וההגירה357 בקשות לרישום נישואי קטינות מתחת לגיל18 . • בשלוש השנים האחרונות לא התקיימה אף ישיבה משותפת של ועדת החוקה, חוק ומשפט, הוועדה לזכויות הילד והוועדה לקידום מעמד האישה לצורך דיון בנתונים השנתיים. הצ עות לפתרונות:אופרטיביים להמשך על מנת להבטיח כי הדיון הפרלמנטרי יתורג ,ם לצעדים מעשיים בשטח מוצע לנקוט בצעדים :אופרטיביים, כדלהלן • הקמת צוות בין-משרדי: הקמת צוות בין- משרדי שיכלול שילוב כוחות אופרטיבי בין משרד הרווחה, משרד המשפטים, משרד החינוך ,משטרת ישראל והרשויות המקומיות , אשר ירכז פעילות פיקוח, מניעה ואכיפ .ת בנושא • הגברת:האכיפה ,הנחיית רשויות האכיפה לעבור מגישה פסיבית הממתינה לתלונות לאכיפה פרו-אקטיבית ואיסוף מודיעין בשטח , לרבות הקמת צוות ייעודי המרכז את .הטיפול בנושא 1 רוני הרשקוביץ "נישואי קטינות: ריכוז נתונים לשנים2021 - 2018 " ( הכנסת מרכז המחקר והמידע2022 :) https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/9b1d9ce1-26c5-ec11-814c-005056aa4246/2_9b1d9ce1-26c5- ec11-814c-005056aa4246_11_19884.pdf רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] v - http://www.israelbar.org.il mail: - E • :החמרת הענישה המפתח לקטיעת שרשרת הנישואין המחתרתיים טמון בהרתעת הגורמים המאפשרים והמנהלים אות ה, ומתוך כך על הפרקליטות ומשטרת ישראל להוביל קו מחמיר, חסר פשרות ומבוסס חקירות יזומות , ה ממוקד בהגשת כתבי אישום פליליים נגד מנהיגי הקהילה, ההורים המשיאים, ואנשי הדת המנהלים את טקסי הקידושין הפרטיים בניגוד .לחוק תוך החמרה בענישה • יצירת ערוצי הסברה ופעולה פנ ים-קהילתיי:ם באמצעות משרד הרווחה שילוב כלים רכים לצד הליכי האכיפה, באמצעות עבודה מול גורמים מתונים או נשים מתוך הקהילה (ונשים שיצאו ממנה), במטרה לייצר שינוי פנימי ולמנוע את דחיקת הפרקטיקה הפסולה עמוק יותר אל המחתרת. • :הסברה ומודעות הטמעת מודעות והסברה בנושא בב תי הספר התיכוניים, לרבות קמפיינים הסברתיים ממוקדי קהל יעד באמצעי המדיה השונים . • קביעת דיון מעקב פרלמנטר י: קביעת דיון מעקב בעוד30 יום שבו יידרשו כלל הגופים הרלוונטיים המחוייבים בדיווח על פי חוק ל הציג בפני הועדה נתונים אמפיריים מדויקים על היקף התופעה, לר בות מספר הקטינות הנשואות או האימהות המוכרות ברשות המקומית, ודיווח על התקדמות פעילות האכיפ ה, שלאח ר יו יינתנו הנחיות המשך ויקבע .דיון נוסף למעקב • :תיקון חקיקה אנו ממליצים לקדם תיקון חקיקה אשר יקבע הכפלה של עונש המאס ר (מזה הקבוע כיום ועומד על שנתיים ,ל-4 שנות מ אסר בפועל) במקרים בהם עבירת השאת הקטינה מבוצעת כחלק מפרקטיקה קהילתית ממוסדת ומאורגנת, המנצלת יחסי כוחות קיצוניים, בידוד חברתי, ומנגנוני כפייה סביבתיים מובנים . דבר סיום מאחורי המספרים היבשים וחומות השתיקה של הקהילות הסגורות, ניצבות ילדות צעירות. נערות בנ ות ארבע-עשרה וחמש- עשרה שנחטפות באחת מפס החינוך ומילדותן, ומוסללות בעל כורכן לחיי אימהות כפויה, בדידות ונזקקות. מציאות שבה ילדה מגדלת ילד, כשהיא משוללת השכלה, חסרת אופק תעסוקתי- איננה גזירת גורל תרבותית - זוהי הפקרה. כשרשויות החוק נוקטות עמדה פסיבית ומחריש ות אל מול טקסי נישואין מחתרתיים, הן מעבירות מסר של הסכמה שבשתיקה. רגישות תרבותית אינה יכולה לשמש כרטיס יציאה מהחוק הפלילי, ובוודאי שאינה מצדיקה את רמיסת הזכויות הבסיסיות ביותר של ה קטינות לחירות ולביטחון אישי. רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] v - http://www.israelbar.org.il mail: - E מדינה מתוקנת נמדדת ביכולתה להגן על החוליות הפגיעות ביותר בקרב.ה חובתנו המשפטית והמוסרית היא לפעול כאן ועכשיו כדי לנפץ את חומות הבידוד, לאכוף את החוק, ולהשיב לילדות הללו את העתיד ואת חוף המבטחים המגיע להן בדי .ן ובמוסר ועדת מעמד האישה של לשכת עורכי הדין מעמידה את שירותיה המק צועיים לרשות הוועדה הנכ בדה לטובת הובלת מהלכים אלו. ,ב ב ר כ ה חן אורמן , עו"ד יו"ר (משותפת) ועדת מעמד האישה לשכת עורכי הדין העתקים : עו"ד עמית בכר- .ראש לשכת עורכי הדין בישראל עו"ד ורד זייטמן– .מ"מ מנכ"לית לשכת עורכי הדין בישראל עו"ד דניאל אייזנברג צדיקים- מנהלת.מחלקת חקיקה רגולציה והוועדות המקצועיות, לשכת עורכי הדין עו"ד נטלי בובליל– .ממונה ועדת מעמד האישה, לשכת עורכי הדין בישראל