חומר רקע
כתיבה:
רוני הרשקוביץ וד"ר תהילה שחר |
:אישור
אורלי אלמגור לוטן תאריך :
'ט ב
סיוון
"תשפ
ו ,
25
ב
מאי
2026
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתונים
נתונים על נישואי קטינים וקטינות–
עדכון
מבוא ותמצית
מסמך זה נכתב לוועדה לקידום מעמד האישה ולשיוויון מגדרי בראשות חה"כ מירב כהן, ועניינו מעקב אחר יישום
חוק גיל הנישואין התש"י–
1950
.(להלן: חוק גיל הנישואין), האוסר על נישואי קטינים וקטינות
במסמך קודם בנושא שפרסמנו ב-7
בנובמבר2022
סקרנו את הנתונים על נישואי קטינים וקטינות לשנים2021
–
2018
, לפי דיווחי המשרדים השונים לוועדת החוקה, חוק ומשפט, ולפי נתונים משלימים שקיבלנו מהמשרדים
.הרלבנטיים לאכיפת חוק גיל הנישואין
לפי חוק גיל הנישואין, התש"י-
1950
, גיל הנישואין החוקי בישראל הוא18
, ומי שעשה אחת מהפעולות האלה עבר
עבירה: "
;נשא קטינה או נשאה קטין
ערך נישואין, או סייע בכל תפקיד שהוא בעריכת נישואין, או בקשר
;לעריכת נישואין, של קטינה או של קטין השיא קטינה או קטין שהם ב
י
תו או בנו שהם נתונים לאפוטרופסותו ."
1
עוד לפי חוק גיל הנישואין, בני16
–
18
המבקשים להינשא נדרשים לצורך כך לקבל היתר של בית משפט לענייני
.משפחה. בית המשפט יכול להתיר את הנישואין כאשר קיימות נסיבות מיוחדות הקשורות בטובת הקטין או הקטינה
כאשר גיל המבקשים להינשא הוא בין16
ל-
17
על בית המשפט לקבל תסקיר של עובד סוציאלי טרם קבלת החלטה
ב .עניינם
יצוין, כי עד שנת2013
גיל הנישואין החוקי היה17
, וניתן היה לקבל היתר להינשא מגיל16
. באותה שנה עבר תיקון
מספר6 לחוק גיל הנישואין, אשר העלה את גיל הנישואין החוקי ל-
18
, והגביל את הגיל ממנו ניתן לקבל היתר מיוחד
להינשא ל-
16
ומעלה. באותו תיקון גם הוטלה על הגופ ים אליהם מגיע מידע בדבר נישואי קטינים וקטינות חובת דיווח
.)לוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, אודות נישואין כאמור (וראו להלן
יצוין כי
החוק אינו מתייחס למגדר הקטינים וגם במרבית דיווחי המשרדים אין התייחסות כזו .משורת
החלטות
בית משפט בנושא ראינו כי ברוב ה
מקרים
.היה מדובר בקטינות
.כאמור, בית המשפט רשאי להתיר את הנישואין כאשר קיימות נסיבות מיוחדות הקשורות בטובת הקטין או הקטינה
הנחיית היועץ המשפטי לממשלה משנת
2018
מפרטת את השלכותיהם השליליות של נישואי קטינות
וקטינים
ומציינת את הנסיבות אשר
לא
ייחשבו
כנסיבות מיוחדות התומכות בנישואי קטינות , ובהן רצון ההורים, מסורת
.ומנהגי עדות, היריון, הסכמת הנערה או הכנות שנעשו לטובת הנישואין
בהנחיית
פרקליט המדינה בדבר מדיניות
1
−חוק גיל הנישואין, התש"י1950
.
נתונים על נישואי קטינים וקטינות– עדכון
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
התביעה בנושא דנן מפורטים השיקולים שיש להביא בחשבון בעת החלטה אם להעמיד את העבריינים לדין ;
עוד נקבע בהנחיה, כי
הליכים פליליים י
י נקטו, בראש ובראשונה, כלפי מי שערך את הנישואין או סייע בעריכתם ,
ובכלל זה הורי הקטינים– אם א
פשרו את הנישואין או עודדו אותם ,; ככל שבן הזוג בגיר יש מקום לשקול להעמידו
לדין, ובלבד שפער הגילאים בינו לבין הקטין/ה שנשא עולה על שנתיים.
2
בהנחיית
היועץ המשפטי לממשלה נקבע עוד, כי לשם אכיפת חוק גיל הנישואין באופן אפקטיבי, על רשויות
המדינה המקבלות מידע המעלה חשד לביצוע עבירה על חוק גיל הנישואין להעביר את המידע לידיעת גורמי
האכיפה הפלילית . בהקשר לכך נקבע, כי המשטרה ומטה הפרקליטות יגבשו נוהל עבודה מול רשות האוכלוסין
וההגירה ופרקליטויות המחוז האזרחיות. הנוהל יסדיר, בין היתר, את אופן העברת המידע וקבלתו, ואת הדרכים
.לבירור נוסף בדבר החומרים שהועברו3
כאמור, בתיקון מספר6
הוטלה על הגופים אליהם מגיע מידע בדבר נישואי קטינים וקטינות חובת דיווח לוועדת
:החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, אודות נישואין כאמור, לפי הפירוט הבא
•
שר המשפטים –
מספר הבקשות של קטינים להיתר ומספר ההיתרים שניתנו; הנסיבות שבעטיין ניתנו
ההיתרים, ומספר כתבי האישום, פסקי הדין וגזרי הדין שניתנו בשל עבירה זו. כמו כן–
מספר נישואי
הקטינים שערכו או אישררו בתי הדין הלא יהודיים;
•
השר לשירותי דת– מספר נישואי הקטינים שערכו או אישררו בתי הדין היהודיים;
•
שר הפנים–
,מספר הקטינים והקטינות שהתבקש לרשום את נישואיהם
ו מספר התלונות שהגיש למשטרה
מסיבה זו;
•
שר הרווחה– מספר התסקירים שהוגשו לבית המשפט לענייני משפחה בהליכים הקשורים בחוק זה;
•
השר לביטחון לאומי–
מספר התלונות שהוגשו למשטרה בגין עבירה על חוק גיל הנישואין, ומתוכן כמה
הוגשו על ידי משרד הפנים ; מספר החקירות שבוצעו בשל עבירות אלו;
ומספר התיקים אשר הועברו
.לפרקליטות לשם הגשת כתב אישום בעניינן
כל השרים שפורטו לעיל מחויבים למסור לוועדת החוקה, חוק ומשפט את הדיווח ב-1
במרס בכל שנה, על השנה
.הקלנדרית הקודמת למועד הדיווח
,כאמור
המסמך
הקודם סקר את המצב בשנים2018
–
2021
,. באותו מסמך עלו כמה פערים לעניין יישום החוק
ובהם: פערים גדולים בין מספר דיווחי רשות האוכלוסין על תלונות שהעבירה למשטרה בגין עבירות על גיל
הנישואין לבין דיווחי המשטרה על מספר התלונות שקיבלה מגוף זה;
היעדר דיווחים של המשרד לשירותי דת
באשר לרישום נישואי קטינות בקרב יהודים;
מספרים גדולים של אישרורי
נישואין בקרב מוסלמים אשר
נישאים מחוץ לגבולות המדינה, לרוב בירדן, המעקרים את סמכות המשטרה לאכוף את החוק בעניינם;
ונתוני
2
פרקליטות המדינה, הנחיית פרקליט המדינה2.20
,מדיניות התביעה בהעמדה לדין בעבירה של נישואי קטינים ,
9
במאי2016
.
3
היועץ המשפטי לממשלה, הנחיה4.1113
,מדיניות היועץ המשפטי לממשלה בבקשות להיתר נישואי קטינים ,עודכן :
29
במאי2018
.
נתונים על נישואי קטינים וקטינות– עדכון
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לידות של קטינות חד הוריות המעלים שאלה לגבי המשמעות האמיתית של הירידה במספר נישואי הקטינות
שראינו בנתונים שנותחו במסמך.
המסמך הנוכחי הוא מסמך עדכון המנתח את הנתונים לשנים2022
–
2025
; המסמך מסתמך על דיווחים על פי חוק
של המשרדים לוועדת החוקה, חוק ומשפט, ומידע נוסף שהעבירה הנהלת בתי המשפט לוועדה לקידום מעמד
האישה ולש
וויון מגדרי;
.זאת, נוכח לוח הזמנים הקצר שנקבע עד דיון ועדה זו בנושא
לצורך כתיבת המסמך הנוכחי בחנו את הדיווחים לפי חוק שנשלחו לכנסת בתקופה שאחר סיום המסמך
הקודם. נציין כי
לא כל הרשויות העבירו את כלל הדיווחים במועדים הנדרשים לפי חוק . להלן יובאו עיקרי
:הנתונים
•
נתוני הפרקליטות (
2022
–
2024
) –
o
בשנת2022
הוגשו במחוזות הפרקליטות השונים16
בקשות להיתר
ל
נישואי קטינים וקטינות –
מתוכן בשלוש בקשות ניתן היתר; ב-
2023
הוגשו18
בקשות– מתוכן ב-
17
;בקשות ניתן היתר
וב-
2024
הוגשו20
בקשות– מתוכן בארבע בקשות ניתן היתר . מרבית הבקשות להיתר הוגשו לעניין
נישואין של קטינים וקטינות בגילי17
–
18
, אולם הוגשה גם בקשה אחת בעבור קטין או קטינה מתחת
לגיל17
;
o
בשנת
2022
הוגשו שני כתבי אישום
ב גין עבירה על חוק גיל הנישואים ובשנת2023
הוגשו ארבעה
כתבי אישום
בגין עבירה זו
. ב-
2022
הורשעו בעבירה לפי סעיף2
.לחוק שמונה נאשמים מתוך תשעה
ב-
2023
הורשעו ארבעה נאשמים וב-
2024
הורשעו ב
ג ין עבירה זו שלושה נאשמים (אחד הורשע בסעיפי
;עבירה אחרים
•
נתוני בתי הדין הדרוזיים (
2022
–
2024
) –
באף אחת מהשנים2022
–
2024
לא היו קטינים וקטינות שבתי
הדין התבקשו לערוך את נישואיהם או לרשמם ;
•
נתוני
בתי הדין
השרעיים (
2022
–
2024
) – בתי הדין השרעיים יכולים לערוך בעצמם טקסי נישואין או לאש
ר ר
.נישואים שערכו גורמים אחרים
ב
אף אחת מה
שנים
האמורות לא היו קטינים או קטינות שנישאו
בפני רושמי
נישואין בבתי הדין השרעיים .בד בבד,
מספר
האישרורים
הכולל לנישואי קטינים או קטינות שניתן על ידי
בתי הדין השרעיים הלך ופחת ,בשנים הנבחנות
מ-
434
ב-
2022
ל-
186
ב-
2024
.
הרוב המכריע של אישרורי
נישואי קטינים וקטינות
ניתנו בבית הדין של ירושלים (כ-
82%
בשנת2022
וכ-
73%
בשנת2024
,). כמו כן
ברוב
מוחלט של המקרים– צד אחד לנישואין היה קטין וצד אחד בגיר;
•
נתוני המשרד לשירותי דת (
2023
–
זהו
הדיווח היחיד שנמסר על ידי המשרד לשירותי דת)
.בשנה
זו היו
ארבעה מקרים של נישואי קטינים וקטינות שנרשמו והתחתנו
–
בשלוש מתוך160
לשכות הנישואין של
.יהודים בין הקטינים שלוש קטינות וקטין אחד, כולם מעל גיל17
;
•
נתוני רשות האוכלוסין וההגירה (
2023
–
2025
) –
בשנת2023
נמסרו ללשכות הרשות136
הודעות על
נישואי בוסר (נישואי קטינים), בשנת2024
נמסרו103
הודעות וב-
2025
נמסרו109
הודעות על נישואי
בוסר
. מכאן, ש יש פער לא מבוטל בין מספר ההודעות שנמסרו לרשות האוכלוסין וההגירה לבין מספר
נתונים על נישואי קטינים וקטינות– עדכון
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
התיקים בהם ניתן אישרור לנישואי קטינים על ידי בתי הדין השרעיים–
294
בשנת2023
ו-
180
בשנת
2024
.
מרבית הבקשות שהוגשו ברשות האוכלוסין היו לרישום נישואי קטינים וקטינות שנערכו
ללא היתר .
לפי רשות האוכלוסין וההגירה על כל בקשה לרישום נישואין שנערכו ללא היתר הוגשה תלונה למשטרה;
משמע -
128
תלונות ב-
2023
,
95
תלונות ב-
2024
ו-
98
תלונות ב-
2025
.
•
נתוני משרד הרווחה והביטחון החברתי (
2022
–
2025
) –
כאמור, כאשר גיל הנישאים בין16
ל-
17
, החוק מורה
לבית המשפט לקבל תסקיר מעובד סוציאלי בטרם קבלת החלטה בעניינם. לפי נתוני המשרד, בשנת2022
הוגשו27
תסקירים; בשנת2023
מספר התסקירים היה הנמוך ביותר מבין השנים המדווחות–
,תשעה תסקירים
ובשנתיים האחרונות הוגשו15
.תסקירים בכל שנה לפי החוק אין חובה לדווח לכנסת על ההמלצה העולה
מהתסקיר–
בעד או נגד מתן היתר לנישואין, כך שלא ניתן לדעת כמה מתוך התסקירים
המליצו
על מתן
היתר לנישואי
ה
קטינים , ובכמה ממקרים אלה אכן
ניתן היתר
;לנישואין
•
נתוני המשטרה (
2022
–
2024
) – מספר התלונות על נישואי קטינים שהתקבלו הלך ופחת
,בשנים שנבדקו
מ-
41
תלונות ב שנת2022
ל-
15
תלונות
ב-
2024
.
,בתוך כך לפי נתוני ,המשטרה רק בשנת2023
הגיעו
למשטרה תלונות על נישואין מרשות האוכלוסין וההגירה– 7
תלונות מתוך23
,תלונות שהגיעו. כאמור לפי
רשות האוכלוסין וההגירה הועברו למשטרה
128
תלונות ב-
2023
,
95
תלונות ב-
2024
ו-
98
תלונות ב-
2025
(לשנה זו לא התקבלו נתוני המשטרה
.)מהמשרד לביטחון לאומי
.אין לנו הסבר לפער זה
עוד לפי נתוני המשטרה, בשנת2022
התנהלה חקירה בעקבות כל תלונה שהוגשה; בשנים2023
ו-
2024
המצב
.היה שונה, ויש תלונות שלא התנהלה בעקבותיהן חקירה
,כמו כן בשנת2022
היו24
תיקים שהועברו לפרקליטות
להגשת
כתבי אישום , בשנת2023
היו שישה תיקים ובשנת2024
.היו שבעה תיקים
לפי נתוני הפרקליטות
ב-
2022
הוגשו שני כתבי אישום, ב-
2023
הוגשו ארבעה כתבי אישום וב-
2024
.לא הוגש אף כתב אישום
•
נתוני הנהלת בתי המשפט (
2023
–
2026
))(חלק מהשנה–
בכל אחת מהשנים2023
–
2025
התקבלו19
–
20
בקשות לקבלת היתר לנישואי קטינים . מתוכן, בשנת2023
כמחצית מהבקשות נענו בחיוב; בשנת2024
כ-
15%
נענו בחיוב וב-
2025
,כרבע מהבקשות נענו בחיוב. כאמור, לפי נתוני הפרקליטות
ב-
2023
הוגשו18
בקשות– מתוכן ב-
17
בקשות ניתן היתר; וב-
2024
הוגשו20
בקשות– מתוכן בארבע בקשות ניתן היתר .
איננו יודעים מהי הסיבה לפער בין נתוני הפרקליטות לנתוני הנהלת בתי המשפט
באשר לשיעורי הבקשות
שאושרו .
מניתוח הדיווחים לפי חוק שנעשה לצורך כתיבת מסמך זה עולה, כי
לפחות
חלק
מהפערים
שעלו במסמך הקודם
עדיין קיימים.
,בפרט
עדיין קיים פער משמעותי בין מספר התלונות המדווחות למשטרה על-
ידי רשות האוכלוסין
וההגירה, לבין מספר התלונות שהמשטרה מדווחת שקיבלה ,; לא ברור לנו מקורו. כמו כן עדיין חסרים דיווחי
המשרד לשירותי דת אודות נישואי קטינות יהודיות ברוב השנים
. למעשה, מצאנו דיווח רק לשנה אחת (
2023
) ,
וממנו עלה כי באותה שנה היו רק
ארבעה
מקרים של נישואי קטינים יהודים, כולם מעל גיל17
.וכולם נישאו בהיתר
עוד ,
בשנים האחרונות
חלה
מגמת ירידה במספר
אשרורי
הנישואים של קטינים וקטינות
מו
סלמיים
בבתי הדין
השרעיים . בהיעדר נתונים נוספים, אין באפשרותנו להבין האם מדובר בירידה מהותית במספר הקטינים
ו המ
סלמים
נתונים על נישואי קטינים וקטינות– עדכון
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שנישאו, או בירידה ברישום הנישואים בבתי הדין
השרעיים.
,כמו כן מגמת הירידה במספר הרישומים ברשות
האוכלוסין וההגירה עליה הצבענו במסמך
ה קודם המשיכה גם בשנים2023
ו-
2024
, אך נבלמה בשנת2025
.
המסמך בנוי באופן הבא: ראשית מוצג סיכום הנתונים מהמסמך הקודם; בהמשך מובאים ריכוז וניתוח הדיווחים
השנתיים החדשים יותר של הרשויות והגופים הממונים על הטיפול בנושא וכן תשובת הנהלת בתי המשפט לבקשת
הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי. נקדים ונציין, כי אין אחידות בין תקופות הדיווח של כל הגופים, מה
שמקשה על ניתוח שלם של הנתונים ומשמעותם .
1.
סיכום נתוני הדיווחים מהשנים2018
–
2021
,לפי נתוני משרד המשפטים בשנים2018
–
2021
הוגשו כ-
145
בקשות ל קבלת היתר
ל נישואי
קטינים ו קטינות
וניתנו כ-
78
היתרים. כלומר בכמחצית מהבקשות ניתן היתר נישואין.
4
מספר הבקשות ומספר ההיתרים בשנים
.אלו היה במגמת ירידה
בכל אחת מהשנים2018
,
2020, ו-
2021
אישררו בתי הדין השרעיים בישראל רישום של כ-
450
נישואי
קטינים ו קטינות
בממוצע. בשנת2019
דווח על מספר חריג של אישרור ני
שואין כאמור :
591
.
5
בכל אחת מהשנים הנזכרות, בין75%
ל-
91%
מאישרורי נישואי
קטינים ו .קטינות בישראל ניתנו בירושלים6
ניתוח של כלל אישרורי הנישואין שהיו בבתי הדין
השרעיים בחודש דצמבר2021
(כלומר, לא רק של נישואי קטינ
ים ) הראה, כי רוב הליכי הנישואין אשר הגיעו לפתחם
של בתי הדין השרעיים בישראל לאישרור נערכו בבתי הדין השרעיים הירדניים במזרח ירושלים, ובמספרים נמוכים
יותר–
.ברשות הפלסטינית7
בשנים שקדמו למסמך הקודם המשרד לשירותי דת לא העביר כלל דיווחים על רישום נישואי קטינות בקרב
האוכלוסייה היהודית.
בתקופה הנדונה התקבלו ברשות האוכלוסין וההגירה2,049
בקשות לרישום נישואי
קטינים ו ,קטינות
כ-
95%
.מהן ללא היתר כחוק בין השנים2018
ל-
2021
נרשמה ירידה ניכרת במספר הבקשות לרישום נישואי
קטינים ו
קטינות, מ-
675
בקשות בשנת2018
ל-
357
בקשות רישום בשנת2021
(ירידה של47%
)
. הירידה
( הניכרת ביותר38%
) נרשמה בין שנת2019
לשנת2020
.
8
נתונים שקיבלנו לגבי שנים אלה מהמוסד לביטוח לאומי
4
,שר המשפטים
יישום הוראות חוק גיל הנישואין התש"
−י1950
חובת דיווח לפי סעיף8
(ב) לחוק לשנים2018
−
2020
,
16
בפברואר2021
; 3
במרץ2022
.
5
עו"ד ,ניבאל חסנין
עורך דין
ממונה, מחלקה משפטית
, הנהלת בתי הדין השרעיים ,, מכתב22
במאי2022
,; שר המשפטים
יישום
הוראות
חוק גיל הנישואין
התש"י–
1950
חובת דיווח לפי סעיף8
(ב) לחוק לשנים2020−2018
. יש פערים קטנים בין דיווח משרד המשפטים לדווח
.הישיר שהגיע מהנהלת בתי הדין השרעיים
6
עו"ד,ניבאל חסנין
עורך דין ממונה, מחלקה משפטית
, הנהלת בתי הדין השרעיים ,, מכתב22
במאי2022
.
7
,עו"ד קוסאי קאסם, סגן מנהל בתי הדין השרעיים תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,
,שיחת טלפון7
ביוני2022
,: דוא"ל8
ביוני2022
.
,שר המשפטים
יישום
הוראות חוק גיל הנישואין
התש"י–
1950
חובת דיווח לפי סעיף8
(ב) לחוק לשנים2020−2018
. יש פערים קטנים בין
.דיווח משרד המשפטים לדווח הישיר שהגיע מהנהלת בתי הדין השרעיים
8
,אלי לוי, מנהל אגף מרשם וביומטרי, רשות האוכלוסין וההגירה דיווחים לוועדת החוקה, חוק ומשפט לפי סעיף8
(ד) לחוק גיל הנישואין –
,נישואי בוסר21
במאי2019
;
31
במרץ2020
; 4
במאי2021
;
15
במאי2022
.
נתונים על נישואי קטינים וקטינות– עדכון
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.הראו באופן כוללני לגבי ישראל מספר יציב של לידות של קטינות בשנים אלו9
עובדה זו מעלה שאלה אם הירידה
ברישום נישואי
קטינים ו קטינות שתועדה ברשות האוכלוסין ייצגה ירידה אותנטית במספר הקטינות החיות בזוגיות
.מקובלת חברתית, או שהיא מביאה לידי ביטוי רק הפחתה במספר הרישומים הפורמליים של נישואי קטינות
לפי נתוני משרד הרווחה, ב
כל אחת מה שנים2018
–
2021
הוגשו לבתי המשפט לענייני משפחה בין20
ל-
32
תסקירים.
10
על פי המידע שהמשרד לביטחון הפנים מסר לוועדת החוקה, חוק ומשפט, באותה תקופה נפתחו224
תיקים על
עבירת נישואי
קטינים ו
קטינות;
לפי המשרד–
מספר התיקים שנפתחו בכל שנה תואם את מספר התלונות שהתקבלו
.במשטרה11
עם זאת, השוואה לנתונים שהעבירה רשות האוכלוסין וההגירה באשר לאותן שנים מלמדת כי מספר
התלונות שהרשות העבירה למשטרה לא תואם את מספר התיקים שנפתחו בה . לבקשת מרכז המחקר והמידע
העבירה המשטרה נתונים נוספים, מהם עלה כי רק מלשכת האוכלוסין של ירושלים הגיעו328
דיווחים על נישואי
.קטינות באותה התקופה12
2
.
סיכום נתוני הדיווחים מהשנים2022
–
2025
ב
פרק זה מרוכזים נתונים המובאים ברובם
מהדיווחים השנתיים מכוח חוק גיל הנישואין, שמסרו הרשויות והגופים
.האמונים על הטיפול בנושא ,כאמור לפי החוק, על שר המשפטים, השר לשירותי דת, שר הפנים, שר הרווחה
והביטחון החברתי והשר לביטחון לאומי
למסור דיווח לוועדת החוקה, חוק ומשפט
ב-
1 במרס בכל שנה
על
השנה הקלנדרית
הקודמת למועד הדיווח.
בנספח1
מוצגים תאריכי היעד החל ממרס2023
ועד מרס2026
.ותאריכי הדיווחים בפועל (אם ישנם) של השרים שמוזכרים בחוק
בנספח2 מ פורטים במרוכז הנתונים האמורים
להיכלל בדיווחים לפי החוק
, כפי שהוזכר גם בפרק הרקע .
הפרק הבא כולל את הנתונים שמוצגים בדיווחי השרים, לפי
ה סדר בו השרים נכתבו
בחוק:
נתוני הפרקליטות, בתי
הדין הדרוזיים ובתי הדין השרעיים באמצעות משרד המשפטים (דיווחים לשנים2022
–
2024
), המשרד לשירותי דת
(לשנת2023
,)נתוני רשות האוכלוסין וההגירה באמצעות משרד הפנים
(לשנים2023
–
2025
), משרד הרווחה
והביטחון החברתי (לשנים2022
–
2025) ו
נתוני המשטרה באמצעות המשרד לביטחון לאומי
(לשנים2022
–
2024
.)
כמו כן, יוצגו נתונים שנשלחו על ידי הנהלת בתי המשפט לבקשת הוועדה לקידום מעמד האישה
ולשוויון מגדרי
9 ד"
, ר שרון אסיסקוביץ, רפרנט מחקר, ביטוח סיעוד וביטוח אימהות, מינהל המחקר והתכנון, המוסד לביטוח לאומי תשובה על פניית מרכז
המחקר והמידע של הכנסת ,
12
במאי2022
.
10
,מאיר כהן, שר הרווחה והבטחון החברתי יד ווח שנתי על פי סעיף8 לחוק גיל הנישואין, ההתש −"י1950
,
17
במאי2022
;
איציק שמולי, שר
,העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים יד ווח לכנסת בהתאם לסעיף8 לחוק גיל הנישואין, התש"י–
1950
, 9
במרץ2021
;
,רועי בן נעים
,מנהל תחום קשרי כנסת וממשל, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים יד,ווח לכנסת בהתאם לחוק גיל הנישואין
12
במרץ
2020
;
,חיים כץ, שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים יד
ווח לכנסת בהתאם לחוק גיל הנישואין,
20
במאי2019
;
,אלינה שוורצמן
.מרכזת תחום קשרי ממשל, אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות, משרד הרווחה,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,דוא"ל14
ביוני2022
.. המספרים בדיווח הישיר שהתקבל במרכז המחקר והמידע של הכנסת בדוא"ל זה שונים במעט מן הדיווח שעבר לוועדה
11 עמר בל-
,לב, השר לבטחון הפנים דווח לכנסת לשנת2021
לפי לחוק גיל הנישואין
התש−"י1950
,
13
,באפריל2022
,. חה"כ אמיר אוחנה
,השר לבטחון הפנים
דיווח לכנסת לפי חוק גיל הנישואין התש"
−י1950
, לשנת2020
לשנת2019
,
25
באפריל2021
. גלעד ארדן, השר
,לביטחון הפנים דיווח לכנסת
ל
פי חוק גיל הנישואין, התש"
−י1950
,
20
בפברואר2020
,. גלעד ארדן, השר לבטחון הפנים דיווח לכנסת
לשנת
2018
לפי חוק גיל הנישואין, התש"
−י1950
,
17
במרץ2019
.
12
,עו"ד רפ"ק מיטל גרף, ראש תחום חקירת אנשים עם מוגבלות
תשובה על פ
ניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,
3
ביולי2022
.
נתונים על נישואי קטינים וקטינות– עדכון
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
(
לתקופה שמתחילת2023
עד סוף החודשים הראשונים של שנת
2026
).
,כאמור אין חפיפה מלאה בין ה תקופות
המדווחות.
,כמו כן
לא כל הרשויות העבירו את כלל הדיווחים במועדים הנדרשים לפי חוק .
,כאמור לעיל
החוק אינו מתייחס למגדר הקטינים וגם ב מרבית
דיווחי המשרדים אין התייחסות כזו.
2.1
נתוני משרד
המשפטים ,
2022
–
2024
,לפי החוק
שר המשפטים נ
דרש לדווח א
ת הנתונים הבאים:
(1)
;מספר הבקשות שהוגשו לבתי המשפט לענייני משפחה למתן היתר נישואין
(2)
;מספר הקטינים והקטינות שקיבלו היתר נישואין מבתי המשפט לענייני משפחה, בחלוקה לפי גילאים
(3) הנסיבות שבשלהן ניתנו היתרי נישואין
לפי סעיף5 ;
(4) מספר כתבי האישום שהוגשו בכל מחוז בשל עבירות
לפי סעיף2 ;
(5)
מספר פסקי הדין שניתנו בהליכים לפי סעיף2
;, ושיעורי ההרשעה והזיכוי מתוכם
(6)
גזרי הדין שניתנו בהליכים לפי סעיף2;
(7) מספר
הקטינים והקטינות שנישאו ורושמי הנישואין או בתי הדין הדתיים
ש התבקשו לערוך את נישואיהם או
לרשמם, בחלוקה לפי גילאים–
לעניין רושמי נישואין ובתי דין דתיים שבשטח הפעולה של משרד המשפטים; בסעיף
“זה, ”רושם נישואין–
.)הרשות הרושמת כהגדרתה בפקודת הנישואין והגירושין (רישום
( באשר לסעיף6) יצוין,
כי לפי דיווחי הפרקליטות–
לעיתים קרובות השתת עונש על נאשם נעוצה במספר סעיפי
עבירה שונים בהם הורשע, ולכן קיים קושי לקשור בין רכיב העונש הספציפי לבין העבירה הנבדקת .
2.1.1
נתוני הפרקליטות ,
2022
–
2024
מהחטיבה האזרחית בפרקליטות המדינה נמסר כי בשנת2022
הוגשו במחוזות הפרקליטות השונים16
בקשות
להיתר נישואי קטינים
וקטינות – מתוכן בשלוש בקשות ניתן היתר; ב-
2023
הוגשו18
בקשות– מתוכן ב-
17
בקשות ניתן היתר; וב-
2024
הוגשו20
בקשות– מתוכן בארבע בקשות ניתן היתר.
13
הנתונים, בפירוט לפי גילי
הקטינים
בעת הגשת הבקש
ה להיתר במחוזות הפרקליטות השונים,
.מופיעים בטבלה הבאה
13
,משרד המשפטים, דיווחים על פי חוק שהתקבלו על ידי וועדת החוקה, חוק ומשפט דיווח לשנת2022
, לוועדת החוקה, חוק ומשפט ,לפי
סעיף8(א)(ב), לחוק גיל הנישואין ,
2
ביולי2023
;
חוק גיל הנישואין–
חובת דיווח לוועדת חוקה לשנת2023
,
16
במאי2024
;
דיווח לשנת
2024
, לוועדת החוקה, חוק ומשפט, לפי סעיף8
(א) ו-(ב), לחוק גיל הנישואין
, תש"י-
1950
,
21
בספטמבר2023
.
נתונים על נישואי קטינים וקטינות– עדכון
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה1
,: גילי הקטינים בעת הגשת הבקשה להיתר נישואי קטינים במחוזות הפרקליטות2022
–
2024
14
מהטבלה עולה כי מרבית הבקשות להיתר הוגשו
לעניין נישואין של
קטינים וקטינות בגילי17
–
18
, אולם הוגשה גם
בקשה אחת בעבור קטין או קטינה מתחת לגיל17
.
,לפי הפרקליטות בבקשות נידונו נסיבות כגון קרבת גילם של הקטינים לגיל הנישואין החוקי, השתייכותם לאוכלוסייה
דתית, היעדר מודעות המבקשים לתיקון לחוק, היות המבקשת בהריון, הכנות מתקדמות לחתונה ,
תמיכה מצד
משפחות בני הזוג ו חשש לרצח על רקע חילול
כבוד המשפחה . ספציפית בשנת2024
,
הנסיבות בגינן התבקשו
ההיתרים
:היו ( מיסוד הקשר9
( מקרים), טעות בגיל1
( ), טעמי דת4
( ), הריון7) .
15
בדיווח של הפרקליטות הוזכרה
הנחיית היועץ המשפטי לממשלה בה
נקבע כי אי ידיעת החוק, העובדה שהקטינה בהריון, הסכמת ההורים או
הקטינים להינשא והכנות לנישואין, לא ייחשבו ככלל כנסיבות מיוחדות המספיקות על פי החוק למתן היתר
נישואין .
מספר כתבי האישום הכוללים עבירה לפי סעיף2
לחוק16 שהוגשו על ידי הפרקליטות מוצג
בטבלה הבאה. הטבלה
כוללת גם את מספר הנאשמים שהסתיימו ההליכים המשפטיים כנגדם בכל אחת מהשנים2022
–
2024
.
יצוין כי
בכתב אישום יכול להיכלל יותר מנאשם
אחד
וכן כי בחלק מהמקרים גזר הדין עשוי להתקבל בשנה קלנדרית שונה
.מהשנה בה נפתח התיק
14
,משרד המשפטים, דיווחים על פי חוק שהתקבלו על ידי וועדת החוקה, חוק ומשפט דיווח לשנת2022
, לוועדת החוקה, חוק ומשפט ,לפי
סעיף8(א)(ב), לחוק גיל הנישואין ,
2
ביולי2023
;
חוק גיל הנישואין–
חובת דיווח לוועדת חוקה לשנת2023
,
16
במאי2024
;
דיווח לשנת
2024
, לוועדת החוקה, חוק ומשפט, לפי סעיף8
(א) ו-(ב), לחוק גיל הנישואין
, תש"י-
1950
,
21
בספטמבר2023
.
15
,משרד המשפטים, דיווחים על פי חוק שהתקבלו על ידי וועדת החוקה, חוק ומשפט דיווח לשנת2022
, לוועדת החוקה, חוק ומשפט ,לפי
סעיף8(א)(ב), לחוק גיל הנישואין ,
2
ביולי2023
;
חוק גיל הנישואין–
חובת דיווח לוועדת חוקה לשנת2023
,
16
במאי2024
;
דיווח לשנת
2024
, לוועדת החוקה, חוק ומשפט, לפי סעיף8
(א) ו-(ב), לחוק גיל הנישואין
, תש"י-
1950
,
21
בספטמבר2023
.
16
סעיף2 ל−חוק גיל הנישואין, התש"י1950
:
מי שעשה אחד מאלה–
)(א
;נשא קטינה או נשאה קטין
)(ב
;ערך נישואין, או סייע בכל תפקיד שהוא בעריכת נישואין, או בקשר לעריכת נישואין, של קטינה או של קטין
)(ג
השיא קטינה או קטין שהם בתו או בנו שהם נתונים לאפוטרופסותו–
דינו–
מאסר שנתיים או קנס כאמור בסעיף61
()(א3) לחוק העונשין, התשל״ז–
1977
.
נתונים על נישואי קטינים וקטינות– עדכון
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה2
: מספר כתבי האישום שהוגשו ומספר הנאשמים שסיימו הליכים כנגדם בשנים2022
–
2024
17
בסך הכול
הוגשו שני כתבי אישום ב-
2022
וארבעה ב -
2023
. בשנת2024
לא הוגש אף כתב אישום
. ב-
2022
הורשעו בעבירה לפי סעיף2
לחוק שמונה נאשמים מתוך תשעה. ב-
2023
הורשעו ארבעה נאשמים וב-
2024
הורשעו
בדין עבירה זו
שלושה נאשמים
(אחד הורשע בסעיפי עבירה
אחרים) .
יצוין כי ההליך ביחס לנאשמים שלא הורשעו
.הסתיים בחזרה מכתב אישום
2.1.2
נתוני בתי הדין הדרוזיים והשרעיים ,
2022
–
2024
מבתי הדין הדרוזיים נמסר כי באף אחת מהשנים2022
–
2024
לא היו קטינים שבתי הדין התבקשו לערוך את
נישואיהם או לרשמם .
18
באשר
לבתי הדין השרעיים אשר יכולים לערוך נישואין או לאשרר נישואין שכבר התקיימו,
מספר המקרים בהם
אשררו רושמי הנישואין או בתי הדין השרעיים נישואי קטינים וקטינות אשר נערכו מחוץ לכותלי בית הדין ואשר תקפים
לפי השריעה, בחלוקה לפי גיל הקטינים מוצג בטבלה3.
,לפי בתי הדין
האשרורים
לנישואי קטינים ניתנו על סמך
חוזה נישואין שנערך בבית דין שרעי פלסטיני או ירדני, אשר לעיתים מובא בפני בית הדין הישראלי שנים לאחר
שנערך– כאשר בני הזוג בגירים. לפי בתי הדין השרעיים,
בכל השנים האמורות לא היו קטינים שנישאו בפני
רושמי נישואין .
19
17
,משרד המשפטים, דיווחים על פי חוק שהתקבלו על ידי וועדת החוקה, חוק ומשפט דיווח לשנת2022
, לוועדת החוקה, חוק ומשפט ,לפי
סעיף8(א)(ב), לחוק גיל הנישואין ,
2
ביולי2023
;
חוק גיל הנישואין–
חובת דיווח לוועדת חוקה לשנת2023
,
16
במאי2024
;
דיווח לשנת
2024
, לוועדת החוקה, חוק ומשפט, לפי סעיף8
(א) ו-(ב), לחוק גיל הנישואין
, תש"י-
1950
,
21
בספטמבר2023
.
18
,משרד המשפטים, דיווחים על פי חוק שהתקבלו על ידי וועדת החוקה, חוק ומשפט דיווח לשנת2022
, לוועדת החוקה, חוק ומשפט ,לפי
סעיף8(א)(ב), לחוק גיל הנישואין ,
2
ביולי2023
;
חוק גיל הנישואין–
חובת דיווח לוועדת חוקה לשנת2023
,
16
במאי2024
;
דיווח לשנת
2024
, לוועדת החוקה, חוק ומשפט, לפי סעיף8
(א) ו-(ב), לחוק גיל הנישואין
, תש"י-
1950
,
21
בספטמבר2023
.
19
,משרד המשפטים, דיווחים על פי חוק שהתקבלו על ידי וועדת החוקה, חוק ומשפט דיווח לשנת2022
, לוועדת החוקה, חוק ומשפט ,לפי
סעיף8(א)(ב), לחוק גיל הנישואין ,
2
ביולי2023
;
חוק גיל הנישואין–
חובת דיווח לוועדת חוקה לשנת2023
,
16
במאי2024
;
דיווח לשנת
2024
, לוועדת החוקה, חוק ומשפט, לפי סעיף8
(א) ו-(ב), לחוק גיל הנישואין
, תש"י-
1950
,
21
בספטמבר2023
.
נתונים על נישואי קטינים וקטינות– עדכון
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה3: מספר נישואי קטינים שנערכו מחוץ לכותלי בית הדין השרעי ושאושררו על ידו,
לפי גיל בעת
,הנישואין2022
–
2024
20
מהנתונים עולה כי מספר האישרורים הכולל לנישואי קטינים וקטינות שניתן על ידי בתי הדין השרעיים הלך
ופחת ,בשנים הנבחנות
מ -
434
ב-
2022
ל-
186
ב-
2024
.
בטבלה הבאה מוצג מספר התיקים בהם אישרו בתי הדין השרעיים נישואי קטינים וקטינות שנערכו מחוץ לכותלי בית
הדין,
.בפילוח לפי בתי הדין יצוין ,
כי הפער בין מספר התיקים לבין מספר הקטינים שבטבלה לעיל נובע מכך שבטבלת
,הגילים נספר גיל שני בני הזוג בעת הנישואין
ו.היו נישואין בהם שני בני הזוג מתחת גיל הנישואין
21
מהשוואה בין שתי
הטבלאות עולה, כי
בשנת
2022
היו22
מקרים בהם שני קטינים נישאו זה לזה, בשנת2023
היו תשעה מקרים ובשנת
2024
היו שישה מקרים כאלה ,. מכאן
שברוב
מוחלט של המקרים– צד אחד לנישואין היה קטין וצד אחד בגיר .
20
,משרד המשפטים, דיווחים על פי חוק שהתקבלו על ידי וועדת החוקה, חוק ומשפט דיווח לשנת2022
, לוועדת החוקה, חוק ומשפט ,לפי
סעיף8(א)(ב), לחוק גיל הנישואין ,
2
ביולי2023
;
חוק גיל הנישואין–
חובת דיווח לוועדת חוקה לשנת2023
,
16
במאי2024
;
דיווח לשנת
2024
, לוועדת החוקה, חוק ומשפט, לפי סעיף8
(א) ו-(ב), לחוק גיל הנישואין
, תש"י-
1950
,
21
בספטמבר2023
.
21
,משרד המשפטים, דיווחים על פי חוק שהתקבלו על ידי וועדת החוקה, חוק ומשפט דיווח לשנת2022
, לוועדת החוקה, חוק ומשפט ,לפי
סעיף8(א)(ב), לחוק גיל הנישואין ,
2
ביולי2023
;
חוק גיל הנישואין–
חובת דיווח לוועדת חוקה לשנת2023
,
16
במאי2024
;
דיווח לשנת
2024
, לוועדת החוקה, חוק ומשפט, לפי סעיף8
(א) ו-(ב), לחוק גיל הנישואין
, תש"י-
1950
,
21
בספטמבר2023
.
נתונים על נישואי קטינים וקטינות– עדכון
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה4: מספר התיקים בהם איש
רו
בתי הדין השרעיים נישואי קטינים שנערכו מחוץ לכתלי בית הדין לפי
,בתי דין2022
–
2024
22
מהטבלה עולה כי
הרוב המכריע של א
י
שרורי נישואי קטינים ניתנו בבית הדין של ירושלים (כ-
82%
בשנת2022
וכ-
73%
בשנת2024
).
2.2
נתוני המשרד לשירותי דת ,
2023
לפי חוק
גיל הנישואין, השר לשירותי דת
ידווח לוועדה על מספר הקטינים והקטינות שנישאו ורושמי הנישואין
התבקשו לערוך את נישואיהם או לרשמם, בחלוקה לפי גילאים–
לעניין רושמי נישואין ובתי דין דתיים שבשטח
הפעולה של המשרד לשירותי דת , כלומר- יהודים.
הדיווח היחיד שנמסר על ידי
המשרד לשירותי דת היה לשנת
2023
. לפי הדיווח, בשנה זו
היו ארבעה מקרים של
נישואי קטינים שנרשמו והתחתנו –
בשלוש מתוך160
לשכות הנישואין של יהודים .
בין הקטינים שלוש קטינות
וקטין אחד, כולם מעל גיל17
.
23
רישומי
הנישואין
לפי לשכות הנישואין, גיל הנישואין ומגדר לשנת2023
.מופיעים בטבלה הבאה
22
,משרד המשפטים, דיווחים על פי חוק שהתקבלו על ידי וועדת החוקה, חוק ומשפט דיווח לשנת2022
, לוועדת החוקה, חוק ומשפט ,לפי
סעיף8(א)(ב), לחוק גיל הנישואין ,
2
ביולי2023
;
חוק גיל הנישואין–
חובת דיווח לוועדת חוקה לשנת2023
,
16
במאי2024
;
דיווח לשנת
2024
, לוועדת החוקה, חוק ומשפט, לפי סעיף8
(א) ו-(ב), לחוק גיל הנישואין
, תש"י-
1950
,
21
בספטמבר2023
.
23
,המשרד לשירותי דת, אגף שירותי דת, דיווחים על פי חוק שהתקבלו על ידי וועדת החוקה, חוק ומשפט דוח לשנת2023
על מספר זוגות
שנישאו ורושמי הנישואין נתבקשו לערוך את נישואיהם או לרושמם, כשאחד מבני הזוג או שניהם קטינים ,
1
באוקטובר2024
.
נתונים על נישואי קטינים וקטינות– עדכון
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה5
: רישום נישואין בלשכות הנישואין לפי שם הלשכה, גיל הנישואין ומגדר לשנת2023
24
2.3
נתוני רשות האוכלוסין וההגירה באמצעות משרד הפנים ,
2023
–
2025
לפי חוק גיל הנישואין, שר הפנים
:ידווח לוועדה על אלה
(1) מספר הקטינים והקטינות שנישאו ופקיד הרישום כמשמעותו בחוק מרשם האוכלוסין, התשכ״ה–
1965
, התבקש
לרשום את נישואיהם באותה שנה, בחלוקה לפי גילאים, לפי לשכות רשות האוכלוסין וההגירה, ולפי נישואין בהיתר
;בית המשפט לענייני משפחה ובלא היתר
(2)
מספר התלונות שהגיש משרד הפנים למשטרה בשל עבירות לפי סעיף2
, בחלוקה לפי לשכות רשות האוכלוסין
.וההגירה
נישואי קטינים וקטינות מוגדרים ברשות האוכלוסין וההגירה"נישואי בוסר"
.
לפי דיווחי רשות האוכלוסין וההגירה
לוועדת החוקה, חוק ומשפט–
בשנת2023
נמסרו ללשכות הרשות136
הודעות על נישואי בוסר, בשנת2024
נמסרו103
הודעות וב-
2025
נמסרו109
הודעות על נישואי בוסר.
25
יש פער לא מבוטל בין מספר ההודעות
שנמסרו לרשות האוכלוסין וההגירה לבין מספר התיקים בהם ניתן אישרור לנישואי קטינים על ידי בתי הדין
השרעיים
שהובא
( לעיל ראו סעיף3.1.2
)
–
294
בשנת2023
ו-
180
בשנת2024
.
בטבלה הבאה מוצגים
מספר
י
הבקשות לרישום נישואי בוסר ,שהוגשו לרשות האוכלוסין וההגירה, לפי גיל הנישואין
תוך הבחנה בין נישואין
שנערכו בהיתר ובין
נישואים
שנערכו ללא היתר.
24
,המשרד לשירותי דת, אגף שירותי דת, דיווחים על פי חוק שהתקבלו על ידי וועדת החוקה, חוק ומשפט דוח לשנת2023
על מספר זוגות
שנישאו ורושמי הנישואין נתבקשו לערוך את נישואיהם או לרושמם, כשאחד מבני הזוג או שניהם קטינים ,
1
באוקטובר2024
.
25
,רשות האוכלוסין וההגירה, מינהל האוכלוסין, אגף מרשם וביומטרי, דיווחים על פי חוק שהתקבלו על ידי וועדת החוקה, חוק ומשפט נישואי
בוסר לשנת2023
-
דיווח לפי סעיף8 (ד) לחוק גיל הנישואין ,
28
באוגוסט2024
:, התקבל 1
בספטמבר2024
;
נישואי בוסר לשנת2024
–
דיווח לפי סעיף8 (ד) לחוק גיל הנישואין ,
5
במאי2025
:, התקבל11
במאי2025
;
נישואי בוסר לשנת2025
–
דיווח לפי סעיף8
(ד) לחוק
גיל הנישואין ,
20
באפריל2026
:, התקבל20
באפריל2026
.
נתונים על נישואי קטינים וקטינות– עדכון
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה6
: מספר הבקשות לרישום נישואי בוסר שנערכו בהיתר
וש ,לא בהיתר,לפי גיל הנישואין
2023
–
2025
26
מהנתונים עולה כי מרבית הבקשות שהוגשו ברשות האוכלוסין
יה ו לרישום נישואי קטינים וקטינות שנערכו ללא
היתר .בשנים
אלו רוב
הבקשות
נוגעות לקטינים וקטינות בגילי17
–
18
(כ-
64%
,בממוצע). לצד זאת בשלוש השנים
(
2023
–
2025
)
הוגשו123
בקשות לרישום נישואי קטינים מתחת לגיל17
. מתוכן
הוגשו שלוש
בקשות לרישום
נישואי קטינים בגילי13
–
15, ו-
36
בקשות לרישום נישואי קטינים בגילי15
–
16
. כאמור לעיל, החוק לא מאפשר לתת
היתר לנישואין בגילים שמתחת לגיל16
.
יצוין כי מספר הבקשות לרישום נישואי בוסר שנערכו בהיתר תוא
ם
את נתוני המשרד לשירותי דת לשנת2023
(השנה היחידה עבורה התקבל דיווח מהמשרד לשירותי דת) שהובאו לעיל (סעיף3.2
) – ארבע במספר .
לפי
,רשות האוכלוסין וההגירה הוגשה תלונה למשטרה על כל בקשה לרישום נישואין שנערכו ללא היתר. משמע
-
128
תלונות ב-
2023
,
95
תלונות ב-
2024
ו-
98
תלונות ב-
2025
.
בטבלה הבאה מוצגות הבקשות לרישום נישואי קטינים וקטינות .בחלוקה ללשכות האוכלוסין וההגירה
26
,רשות האוכלוסין וההגירה, מינהל האוכלוסין, אגף מרשם וביומטרי, דיווחים על פי חוק שהתקבלו על ידי וועדת החוקה, חוק ומשפט נישואי
בוסר לשנת2023
-
דיווח לפי סעיף8 (ד) לחוק גיל הנישואין ,
28
באוגוסט2024
:, התקבל 1
בספטמבר2024
;
נישואי בוסר לשנת2024
–
דיווח לפי סעיף8 (ד) לחוק גיל הנישואין ,
5
במאי2025
:, התקבל11
במאי2025
;
נישואי בוסר לשנת2025
–
דיווח לפי סעיף8
(ד) לחוק
גיל הנישואין ,
20
באפריל2026
:, התקבל20
באפריל2026
.
נתונים על נישואי קטינים וקטינות– עדכון
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה7
: מספר הבקשות לרישום נישואי בוסר שנערכו בהיתר ושלא בהיתר, לפי לשכות רשות האוכלוסין
,וההגירה2023
–
2025
27
נתונים על נישואי קטינים וקטינות– עדכון
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מהטבלה עולה כי( בשלוש השנים2023
–
2025
)
רוב הבקשות לרישום נישואי בוסר מוגשות בלשכות רישום
האוכלוסין בירושלים רבתי28
- רובן בלשכות הנמצאות במזרח ירושלים. במרבית
הלשכות הוגשו בקשות בודדות
לרישום לנישואי בוסר. יוצאות דופן הן הלשכות
בקלנדיה-
שם מספר הבקשות לרישום היה12
בשנת2023
ובשנת
2025
;לא הוגשה אף בקשה אחת ו בצפת -
שם הוגשה בקשה אחת לרישום בשנת2023
ובשנת2025
הוגשו18
.בקשות לרישום
2.4
נתוני משרד הרווחה והביטחון החברתי ,
2022
–
2025
לפי חוק גיל הנישואין, שר הרווחה והשירותים החברתיים
ידווח לוועדה על מספר התסקירים שהוגשו לבתי המשפט
.לענייני משפחה בהליכים לפי חוק זה
כאמור לעיל, כאשר גיל הנישאים בין16
ל-
17
,
החוק מורה לבית המשפט לקבל תסקיר מעובד סוציאלי בטרם קבלת
החלטה בעניינם .
מספר התסקירים שהוגשו לבית הדין לענייני משפחה בעניינם של קטינים שביקשו להינשא טרם
מלאו להם18
מובא בטבלה8.
29
יצוין כי לפי החוק אין חובה לדווח לכנסת על ההמלצה העולה מהתסקיר–
בעד
או נגד מתן היתר לנישואין, כך שלא ניתן לדעת כמה מתוך התסקירים
המליצו
על מתן היתר לנישואי
ה
קטינים ,
ובכמה ממקרים אלה אכן
ניתן היתר
.לנישואין
טבלה8
,: מספר התסקירים שהוגשו לבית הדין לענייני משפחה2022
–
2025
30
מהטבלה עולה, כי בשנת2022
הוגשו27
;תסקירים
בשנת2023
מספר התסקירים היה הנמוך ביותר מבין השנים
המדווחות–
תשעה תסקירים ובשנתיים האחרונות הוגשו15
.תסקירים בכל שנה
2.5
נתוני המשטרה באמצעות המשרד לביטחון לאומי ,
2022
–
2024
לפי חוק
גיל הנישואין , על
המשרד לביטחון לאומי
לדווח על מספר התלונות שהוגשו למשטרה בשל עבירות על סעיף
2
,לחוק ומספר התלונות מתוכן שהגיש משרד הפנים. כמו כן
המשרד נדרש לדווח
על מספר החקירות שנערכו ומספר
27
,רשות האוכלוסין וההגירה, מינהל האוכלוסין, אגף מרשם וביומטרי, דיווחים על פי חוק שהתקבלו על ידי וועדת החוקה, חוק ומשפט נישואי
בוסר לשנת2023
-
דיווח לפי סעיף8 (ד) ל
ש ,
28
באוגוסט2024
:, התקבל 1
בספטמבר2024
;
נישואי בוסר לשנת2024
–
דיווח לפי סעיף
8 (ד) לחוק גיל הנישואין ,
5
במאי2025
:, התקבל11
במאי2025
;
נישואי בוסר לשנת2025
–
דיווח לפי סעיף8 (ד) לחוק גיל הנישואין ,
20
באפריל2026
:, התקבל20
באפריל2026
.
28
לשכות י רושלים רבתי –
.ירושלים מזרח, ירושלים, ירושלים דרום, צור באהר וקלנדיה
29
,שר הרווחה והביטחון החברתי, דיווחים על פי חוק שהתקבלו על ידי וועדת החוקה, חוק ומשפט דיווח שנתי על פי סעיף8
,לחוק גיל הנישואין
התש"י–
1950
לשנת2022
,
23
באפריל2023
; דיווח שנתי על פי סעיף8 לחוק גיל הנישואין, התש"י–
1950
לשנת2023
,
30
באפריל2024
;
דיווח שנתי על פי סעיף8 לחוק גיל הנישואין, התש"י-
1950
לשנת2024
,
23
באפריל2025
;
דיווח שנתי על פי סעיף8
,לחוק גיל הנישואין
התש"י–
1950
לשנת2025
,
23
באפריל2026
.
30
,שר הרווחה והביטחון החברתי, דיווחים על פי חוק שהתקבלו על ידי וועדת החוקה, חוק ומשפט דיווח שנתי על פי סעיף8
,לחוק גיל הנישואין
התש"י–
1950
לשנת2022
,
23
באפריל2023
; דיווח שנתי על פי סעיף8 לחוק גיל הנישואין, התש"י–
1950
לשנת2023
,
30
באפריל2024
;
דיווח שנתי על פי סעיף8 לחוק גיל הנישואין, התש"י-
1950
לשנת2024
,
23
באפריל2025
;
דיווח שנתי על פי סעיף8
,לחוק גיל הנישואין
התש"י–
1950
לשנת2025
,
23
באפריל2026
.
נתונים על נישואי קטינים וקטינות– עדכון
|
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.התיקים שהועברו לפרקליטות לשם הגשת כתבי אישום31
בטבלה הבאה מוצגים הנתונים שנמסרו בדיווחי המשטרה
לשנים2022
–
2024
.
טבלה9: התלונות שהתקבלו, החקירות שהתנהלו בעקבות
יה ן ומספר התיקים שהועברו להגשת כתבי
,אישום2022
–
2024
32
לפי נתוני המשטרה,
מספר התלונות על נישואי קטינים שהתקבלו הלך ופחת,
מ-
41
תלונות
ב-
2022
ל-
15
ב-
2024
.
עוד לפי נתוני ,המשטרה רק בשנת2023
הגיעו למשטרה תלונות על נישואי
ן
מרשות
האוכלוסין וההגירה–
7
תלונות מתוך23
,תלונות שהגיעו. נזכיר
כי לפי רשות האוכלוסין וההגירה
הועברו
למשטרה
128
תלונות ב-
2023
,
95
תלונות ב-
2024
ו-
98
תלונות ב-
2025
(לשנה זו לא התקבלו נתונים
)מהמשרד לביטחון לאומי.
.אין לנו הסבר לפער זה
עוד עולה מהטבלה, כי בעוד בשנת2022
התנהלה חקירה בעקבות כל תלונה שהוגשה, בשנים2023
ו-
2024
המצב
.היה שונה, ויש תלונות שלא התנהלה בעקבותיהן חקירה
מספר התיקים שהועברו לפרקליטות להגשת כתבי אישום היה24
בשנת2022
(כ-
59%
ממספר החקירות), שישה
ב-
2023
(כ-
35%
ממספר החקירות) ושבעה ב-
2024
(כ -
54%
.)ממספר החקירות
לפי נתוני הפרקליטות שהובאו
לעיל (ראו סעיף3.1.1
) ב-
2022
הוגשו שני כתבי אישום, ב-
2023
הוגשו ארבעה כתבי אישום וב-
2024
לא הוגש אף
.כתב אישום
2.6
נתוני הנהלת בתי המשפט ,
2023
–
2026
)(חלק מהשנה
לבקשת הוועדה לקידום מעמד האישה, הנהלת
בתי
המשפט שלחה לוועדה נתונים על מספר הבקשות שהוגשו
לקבלת היתר לנישואי קטינים ומספר ההיתרים שניתנו בשנים2023
–
2026. הללו
.מוצגים בטבלה שלהלן
31
סעיף8 ל
חוק גיל הנישואין, תש"י -
1950
32
,המשרד לביטחון לאומי, דיווחים על פי חוק שהתקבלו על ידי וועדת החוקה, חוק ומשפט דיווח לכנסת לשנת2022
–
,לפי חוק גיל נישואין
תש"י-
1950
,
23
בפברואר2023
;דיווח בהתאם לחוק גיל הנישואין, התש"י-
1950
–
עבור שנת2023
,
3
ביוני2024
;
דיווח בהתאם לחוק
גיל הנישואין, התש"י-
1950
–
עבור שנת2024
,
14
באוגוסט2025
.
נתונים על נישואי קטינים וקטינות– עדכון
|
17
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה10: מספר הבקשות שהוגשו לקבל
ת
,היתר נישואי קטינים ומספר ההיתרים שניתנו2023
–
2026
)(חלק מהשנה33
,לפי הנהלת בתי המשפט
ב
כל אחת מה שנים2023
–
2025
התקבלו19
–
20
בקשות לקבלת היתר לנישואי
קטינים
. מתוכן,
בשנת2023
כמחצית מה
בקשות
נענו בחיוב; בשנת2024
כ-
15%
נענו בחיוב וב-
2025
כ-
25%
.מהבקשות נענו בחיוב
יצוין כי לפי נתוני הפרקליטות שהובאו לעיל (ראו סעיף3.1.1
), ב-
2023
הוגשו18
בקשות– מתוכן ב-
17
בקשות
ניתן היתר; וב-
2024
הוגשו20
בקשות– מתוכן בארבע בקשות ניתן היתר .
איננו יודעים מהי הסיבה לפער בין
נתוני הפרקליטות לנתוני הנהלת בתי המשפט באשר לשיעור ה
בקשות שאושרו .
כמו כן, לפי נתוני רשות האוכלוסין וההגירה שהובאו לעיל (ראו סעיף3.3), ב-
2023
הוגשו שבע בקשות לנישואי בוסר
שנערכו בהיתר, ב-
2024
הוגשו שמונה בקשות וב-
2025
הוגשו11
בקשות כאלו. ייתכן והפער בין הנתונים קשור בכך
.שהזוגות לא נרשמו בלשכות האוכלוסין וההגירה באותה שנה בה הם נישאו
33
עו"ד הילה בוסקילה,
לשכה משפטית ,,הנהלת בתי המשפט, תשובה על פניית הועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי נתוני הנהלת
בתי המשפט- גיל נישואין ,, דוא"ל14
במאי2026
.
נתונים על נישואי קטינים וקטינות– עדכון
|
18
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נספח 1
: תאריכי יעד הדיווח לפי החוק והדיווח בפועל לפי שר34
נספח2
: הנתונים האמורים להיכלל בדיווחי השרים לפי חוק גיל הנישואין35
שר המשפטים
:ידווח לוועדה על אלה
(1)
;מספר הבקשות שהוגשו לבתי המשפט לענייני משפחה למתן היתר נישואין
(2)
;מספר הקטינים והקטינות שקיבלו היתר נישואין מבתי המשפט לענייני משפחה, בחלוקה לפי גילאים
(3)
הנסיבות שבשלהן ניתנו היתרי נישואין לפי סעיף5 ;
(4)
מספר כתבי האישום שהוגשו בכל מחוז בשל עבירות לפי סעיף2 ;
(5)
מספר פסקי הדין שניתנו בהליכים לפי סעיף2
;, ושיעורי ההרשעה והזיכוי מתוכם
(6)
גזרי הדין שניתנו בהליכים לפי סעיף2;
(7)
מספר הקטינים והקטינות שנישאו ורושמי הנישואין או בתי הדין הדתיים
ש התבקשו לערוך את נישואיהם או
לרשמם, בחלוקה לפי גילאים–
לעניין רושמי נישואין ובתי דין דתיים שבשטח הפעולה של משרד המשפטים; בסעיף
“זה, ”רושם נישואין–
.)הרשות הרושמת כהגדרתה בפקודת הנישואין והגירושין (רישום
השר לשירותי דת
ידווח לוועדה על מספר הקטינים והקטינות שנישאו ורושמי הנישואין התבקשו לערוך את נישואיהם
או לרשמם, בחלוקה לפי גילאים–
.לעניין רושמי נישואין ובתי דין דתיים שבשטח הפעולה של המשרד לשירותי דת
שר הפנים
:ידווח לוועדה על אלה
(1) מספר הקטינים והקטינות שנישאו ופקיד הרישום כמשמעותו בחוק מרשם האוכלוסין, התשכ״ה–
1965
, התבקש
לרשום את נישואיהם באותה שנה, בחלוקה לפי גילאים, לפי לשכות רשות האוכלוסין וההגירה, ולפי נישואין בהיתר
;בית המשפט לענייני משפחה ובלא היתר
(2)
מספר התלונות שהגיש משרד הפנים למשטרה בשל עבירות לפי סעיף2
, בחלוקה לפי לשכות רשות האוכלוסין
.וההגירה
34
,הכנסת
מאגר הדיווחים והפעולות על פי חוק :, דיווחים שהתקבלו, כניסה19
במאי2026
.
35
סעיף8 ל
חוק גיל הנישואין, תש"י -
1950
נתונים על נישואי קטינים וקטינות– עדכון
|
19
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שר הרווחה והשירותים החברתיים
ידווח לוועדה על מספר התסקירים שהוגשו לבתי המשפט לענייני משפחה
.בהליכים לפי חוק זה
השר לביטחון הפנים
:ידווח לוועדה על אלה
(1)
מספר התלונות שהוגשו למשטרה בשל עבירות לפי סעיף2
;, ומספר התלונות מתוכן שהגיש משרד הפנים
(2)
מספר החקירות שנערכו בשל עבירות לפי סעיף2;
(3)
מספר התיקים בשל עבירות לפי סעיף2
.שהועברו לפרקליטות לשם הגשת כתב אישום