החלטות ועדה
1
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
: מס' סימוכין2026-106861
סיכום דיון
מיום שנ
י, ב' בסיוו
ן התשפ"ו ,
18.5.2026
:, בנושא
היבטים בשמירת רציפות שירותי התעופה בעת חירום, דוח מיוחד2026
הח "כ
אלון שוסטר- יו"ר הוועדה - מדינת יש
ראל היא מדינת אי בהקשר התחבורתי
והדרכים
לצאת ולהיכנס אליה מוגבלות. המעברים היבשתיים דרך מצרים וירדן קיימים ופעילים,
אולם
.מוגבלים לעיתים בשל אילוצים מדיניים, ביטחוניים וטכניים
מעברי הים
משמשים בעיקר למעברי
סחורות ומטענים, ולא ככלי תחבורה אנושי. מה שנשאר למבקשים לצאת ולהיכנס מישראל ואליה
בעתות חירום ומשבר ה
י .נה התחבורה האווירית
מ-7 באוקטובר
2023
הפסיקו רוב חברות התעופה הבין-
לאומיות את טיסותיהן לישראל וממנה
לפרקי זמן ארוכים שלא הכרנו בעבר מאז הקורונה. במהלך מ
בצע עם כלביא
נסגר כלל המרחב
האווירי של ישראל לכמה ימים ושוב במלחמת שאגת הארי. הפסקת הפעילות האווירית של מרבית
חברות התעופה הקשתה על הישראלים אשר שהו בחו"ל באותה עת לשוב לישראל,
ולא אפשרה
לאלו המבקשים לצאת ממנה לעשות כן. בעקבות עודף הביק וש לטיסות- ניסו החברות הישראליו ת
.לעמוד בצרכי הציבור אך מחיריהם נסקו בהתאם
מבקר המדינה בדק בביקורת זו את הפעולות שנקטו משרדי הממשלה וגופים נוספים בנושא שמירת
,הרציפות של התעופה בעת חירום. נבדקו המוכנות וההיערכות לקיום שירותי תעופה בעת חירום
שיפוי ביטוחי לחברות התעופה הישראליות, פעילות רשות
התעופה האזרחית מול החברות הזרות ,
תהליך קבלת ההחלטות בנתב"ג, פיקוח על מחירי הטיסות ופיצוי וסיוע על ביטולי טיסה או שינוי
בתנאיה. המלצות הדוח
מדבר
ות
על הצורך בהיערכות למצבי מלחמה ארוכת
טווח
ועל עדכון
התוכניות והנהלים להתמודדות עם מצבי חירום. על משרדי התח בורה והאוצר לבחון את כלל
ההיב
טים הנכללים באינטרסים של הציבור
, נושא ההסדרה לרבות מעמדה של מניית הזהב ש ל
,חברת התעופה הלאומית אל על
רציפות התפקוד של חברות שירותי הקרקע ועוד, כל זאת במקבי ל
.לצרכי אבטחת הנוסעים ובטיחותם הסדרת כל הנושאים הללו הנה חיונית להמשך ר ציפותה
.התפקודית של המדינה הן בעתות שגרה והן בעתות חירום
נציג משרד מבקר המדינה,
עו"ד צחי סעד, דיווח כי הדוח פורסם בשנת2026
והביקורת התייחסה
לשנת2025
.
:מטרת הביקורת בחינה של הפעולות שנקטו משרדי ממשלה וגופים נוספים בנושא שמירת
.רציפותה של התעופה בעת חירום בחינה של השפעת עליית מחירי הטיסה, הענקת שירות לצרכן
.ותמיכה בנוסע בעת חירום
נתוני מפתח: ירידה של44%
בהיקף הנוסעים שעברו בנתב"ג בשנת2024
ביחס לתחזית של רשות
שדות התעופה לאותה שנה
גידול של19%
-
46%
שיעור הגידול בנוסעים בחברות ה תעופה הישראליות בשנת2024
לעומת2023
34%
ו-
75%
השיעורים המרביים של עליית המחירים של הובלת מטען אווירי מישראל לארה"ב
ולאירופה בהתאמה לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל.
16
חודשים
משך הליך התיקון לחוק שירותי תעופה, זאת לעומת תיקון החוק בתקופת הקורונה
שנמשך שלושה
חודשים בלבד.
20
מוצרים חיוניים לחירום
הוגדרו על ידי הרשות להגנת הצרכן בנובמבר2024
. ברשימה לא נכללו
מחירי הטיסות.
שנת2031
הצפי למועד ההקמה של יחידת בקרה אווירית מרכזית שעליה הוחלט בוועדת
האסטרטגיה של מועצת רש"ת בדצמבר2017
בעלות של כ-
500
מיליון.₪
2
לתחבור ה האווירית חשיבות רבה בשמירה על כלכלת המדינה, על רווחת אזרחיה ועל חוסנה בשעת
חירום. מלחמת חרבות ברזל ומבצע עם כלביא פגעו בפעילות התעופה בישראל, בעיקר בשל החשש
של החברות הזרות לטוס בשמי ישראל, ומרביתן החליטו להפסיק את פעילותן. עקב מלחמת חרבות
ברזל ירד מספר הנוסעים בשנת2024
לכ-
13.9
מיליון נוסעים, ובמבצע עם כלביא הופסקה הפעילות
.לחלוטין
התעופה האזרחית לא הייתה ערוכה כראוי למלחמה ארוכת-
טווח; ענף התעופה פועל על פי
שיקולים כלכליים של החברות הפרטיות ובפועל אין לממשלה יכולת להשפיע על פעילות התעופה
האזרחית, אפילו בעת חירום; מניית הזהב של המדינה באל על אינה מקנה לה יכולת ממשית
להשפיע על תפקוד החברה הן בימי שגרה והן במצבי חירום; אף שהמדינה סייעה לחברות התעופה
הישראליות בעת מצוקתן, היא לא הבטיחה תמורה כלשהי בדמות יכולת אכיפה או הכוונה של
.פעילות החברות בעת חירום
על הג ופים לטפל בממצאים שעלו בדוח זה. לעדכן את התרחישים ואת הנהלים לנוכח הסיכונים
שעלו ממלחמת חרבות ברזל; להכין תוכנית מפורטת המגדירה את תפקידיהם של רש"ת ושל רת"א
בכל הקשור בתמיכה בנוסע שנפגע; לבחון את האפשרות להגדיר אינטרסים חיוניים בחברות
התעופה הישראליות כדי לאפשר למדינה לשמור על הביטחון הלאומי בשעת חירום, להגן על
האינטרסים הכלכליים שלה ולספק לאזרחים רמת שירות טובה תוך מזעור הסיכונים. לפעול
בהקדם לקידום הקמה של שדה משלים לנתב"ג, ועל ראש הממשלה לוודא שתתקבל החלטה בנושא
.זה בהקדם ובהתאם לפעול למימושה
משרד מבקר המדינה ממליץ למשרדי התחבורה והאוצר, לקבוע מדיניות תעופה כוללת למדינת
ישראל בעת שגרה ובעת חירום, זאת לאחר שיבחנו בין היתר את כלל ההיבטים הנכללים בצו
.האינטרסים, את מניית הזהב ואת החוקים הקיימים בתחום
:חברי הכנסת
חה"כ מיקי לוי
ביקש להרים דגל אדום בנוגע לשמירת הרציפות בזמן חירום. הוא
המליץ למשרד מבקר המדינה לבדוק את חברות התעופה הפרטיות (חברות שירותי קרקע שמונות
כ-
3,000
עובדים) ששולחות את עובדיהן לבית במהלך מלחמה. הוא ביקש ממנכ"ל משרד התחבורה
וממשרד האוצר להיכנ
ס לעובי הקורה ולבדוק האם יש תכנית לשימור עוב .דים והכשרות
.חה"כ יבגני סובה הציע להקים ועדת משנה לעניין התעופה בתוך ועדת הכלכלה בכנסת הבאה
,נציג משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
רפאל שגב בן חמו, מסר ,שישראל נ
מצא
ת
באירוע חסר
תקדים ויחד עם זאת
היתה הצלחה ב
ומיש ה ר רציפות
ה
תפק
ו
דית. הופקו לקחים מ מלחמת
חרבות
ברזל ויושמו פעולות בהתאם לתרחיש הייחוס. חלק מהסוגיות שעלו
בדוח מבקר המדינה קיבלו
:מענה ע"י המשרד וע"י רת"א. בין הפעולות שנעשו
110
אל
ף ישראלים שבו במב
צ
ע עם כלביא
בסיוע
המשרד. הוקמה מפקדת אלון, בהמשך ל- 2 החלטות ממשלה,
כדי לרכז את התיאום, השליטה
והמענה
להשב
ת
נוסעים חזרה לארץ בצורה מיטבית
ך תו תעדוף עפ"י קר
י
טריונים. במקבי ל המשרד
.הקים מוקד שיחות טלפוני יש שת"פ וטיוטות ל- 3 מכרזים שונים בנוגע להקמת
שדות תעופה
.נוספים
המשרד מקדם החלטת ממשלה בנוגע לחברות שירותי הקרקע.
נציגי משרד האוצר:
דניאל שוורץ, עדכן שבתקופת הקורונה לא היתה תמיכה כספית, אלא אישור
תזרימי לכל חברות התעופה מבלי להתערב בשיקול
דעתן . לחברות התעופה יש את הידע והמומחיות
כדי להתקזז עם הנוסעים, ואכן מחיר
כרטיס הטיסה
.נגזר מכך
במהלך המלחמה היו
חברות שנתנו
כרטיס חדש ללא עלות ו
יו ה
חברות שנהגו אחרת. המשרד סבור כי אין מקום להתערב בכך. חוק
שירותי תעופה מסדיר את היחסים בין הנוסעים לבין חברות התעו פה, אולם הוא לא מסדיר את
.התערבות המדינה במחירי הכרטיסים
)החל"ת כרגע הוא בתשלום (קבלת דמי אבטלה . חברות שירותי הקרקע זכאיות להגיש פיצוי
לעסק .ים
מוריה שליסל התייחסה ואמרה שבמהלך המלחמה, בגיבוי ועדת כספים, הועמדו ערבויות לחברת
.הביטוח ענבל למקרה של מלחמה
נציגת צה"ל , רס"ן מאיה שגיא, מסרה שמפקדת אלון היא מפקדה של פקע"ר והיא פועלת בהתאם
לצרכי השעה. במהלך מבצע שאגת הארי היא סייעה למשרד התחבורה בהפעלת המוקד לאזרחים
שפעל24/7
ואויש ע"י הרבה מאוד מנציגים. המטרה היתה לתת מענה מיטבי לאזרחים באמצעות
שיחות טלפון והודעות וואטס .אפ כדי לצאת ולהיכנס לישראל
3
,נציג רח"ל
כפיר אוחנה, דיווח שתרחיש הייחוס הוגדר ומתמקד בפ
א זה של הצימוד באתגרי
הקיצון. במערכה ממ
ושכת המשק אינו משותק לכל האורך, ו כל משרד נדרש להפיק את
המשמעויות. בדוח צוין שיש להתייחס לאורך המערכה, ואכן בתרחיש הייחוס יש התייח סות לאורך
המערכה. במלחמ
ת חרבות ברזל המשק אותגר, אולם ל א בעצימות שהוגדר בתרחיש. בימים אלה
צה"ל עובד על תרחיש ייחוס מעודכן, ושתסתיים העבודה–
רח"ל תגזור ממנו תרחיש משקי כולל
תעופה. היתה עבודה ברח"ל על תכנית בטוחה באוויר, ים ויבשה להשבת אזרחים ישראליים
ותייר.ים
,)נציג רשות התעופה האזרחית (רת"א
מוטי שמואלי, מסר שהדוח מקיף, יש בו המלצות רבות
וחשובות וטרם הסתיים הלימוד של כל
המלצות
יו .
התקבלה החלטת ממשלה לגבי הקמת מוקד מדינתי, שעמד בראשו מש ,נה למנכ"ל משרד התחבורה
ו
התקבלו בו
אלפי שיחות טלפון. בכל יום יצא תעדוף
על אנשים שיכנסו וייצאו מהארץ
בהתאם
לקריטריונים שנקבעו
ע"י הוועדה, וחברות התע.ופה הישראליות קיבלו את ההמלצות
ההיערכות
היתה ראשית כדי
להציל את המטוסים והצוותים באמצעות מס' גורמים תוך ניתוח סיכונים
.ולמידה מהעבר
הצי הישראלי הוצא בצורה מושלמת מהארץ, והחב
רות דיווחו מהיכן הן מפעילות
.טיסות והתושבים הגיעו אליהם
.הלקח הוא שלא נכון להכתיב לאזרחים כיצד לפעול
יחידות הבקרה האזוריות
)(יב"ר
נמצאות בתוך בסיסי חיל האוויר, והיה אילוץ להעתיק את
.הפקחים מתוך הבסיסים בשל איום. מהלך זה לא פגע בתעבורה האווירית
הרבה מאוד ממקצועות התעופה (טייסים, פקחים, מכונאים) הם אנשי מילואים בחיל האוויר, וככל
שהמלחמה מתמשכת יש מאבק עליהם
. נעש
ת
ה פניה לצה"ל בעניין מס' פעמים,
.אך לא ניתן מענה
גיל הטייסים הוא מאוד נקודתי, כלומר הסטנדרט הלאומי הוא עד גיל65
. בתוך המדינה ניתן לקבוע
תקנה פנימית ול
העסיק
טייסים מעל גיל65
.
כל שדות התעופה במערכה ה.אחרונה היו מאוימים 3 תכניות מקודמ
ו )ת (רמת דוד, נבטים וציקלאק
להקמת.שדות תעופה נוספים
הקמת שדה נוסף
ירחיב קיבולת ו
ייתן
.אפשרות נוספת
אין מספיק זמן להוציא נוסעים ולהכניסם למקום בטוח בעת אזעקה, ול כן הוגבלו מס' הנוסעים
בכל טיסה והעמסת מטענים
במטוסי נוסעים. הסיכון הוא לא רק למטוס אלא גם לאנשים העובדים
.בקרקע
)נציג רשות שדות התעופה (רש"ת , אסף בן מיכאל, אמר ששדה תעופה רמון כשדה חלופי עבר
.לשימוש בלעדי של חיל האוויר, ולכן לא שימש כגיבוי לנתב"ג
בהתאם לתרחישי הייחוס
רש"ת היתה ערוכה
לכל סיטואציה והיו מס' חלופות
ל גיבוי. הרציפות
התפקודית המלאה נ
משכה לאורך כל הזמן. הקמת יב"ר הי א פרויקט אסטרטגי ומורכב שחוצה
ארגונים ודיסציפלינו
ת .
הוא
כבר מתוכנן לביצוע ויש תקציב מלא עבורו. הצפי לסיום העבודה
הוא
בסוף העשו .ר
נציג רשות התחרות , מוטי כץ, מסר שההליך בגין גביית מחיר בלתי הוגן נמצא בשימוע בטרם הטלת
קנס על אל על. הממונה על התחרות אינה מפקחת על המחירים, חוק התחרות מאפשר לה להתערב
בצוק עיתים. עם פרוץ מלחמת חרבות ברזל נשלחו מכתבים ל- 3
חברות התעופה בבקשה לנקיטת
מש .נה זהירות
נציג אל על נתיבי אוויר לישראל בע"מ ,, שלומי זפרני מסר שעם פרוץ מלחמת חרבות ברזל
החברה
פעלה ל.מקסם את יכולותיה כדי להבטיח גשר אווירי בעולם ההיערכות של החברה ל אירועים היא
מורכבת וכרוכה
בסיכונים רבים . רבים מהטייסים ומהמכונאים מגויסים, והחברה ממשיכה לפעול
.ככל הניתן במסגרת המגבלות
כדי להבטיח את הגשר האווירי - ניתן
סיוע באמצעות שימוש
במטוסים זר
ים. המגבלות ב מבצע
שאגת ארי צמצמו את מס' הטיסות, והופעלו טיסות חילוץ מ-
23
יעדים בעולם. עם הפסקת האש ניכר היה המ.חסור בכ"א
נציג חברתQAS
,
,ניר גור
אמר ש
החברה
,נותנת שירות לנוסע
טיפול במטוסים ומהווה
תשתית
חיונית בשגרה ובחירום
. היא עובד
ת תחת רת"א ,
רש"ת ורגולציה. התפקוד בחירום מאפשר חזרה
לשגרה. החברה נפתחה במשך3 פעמים
.)בשנים האחרונות (קורונה, עם כלביא ושאגת הארי
היא
מונה מעל1,000
עובדים ופעילה גם
ברמ .ון ובחיפה מלבד נתב"ג כיום70%
מהעובדים נמצאים עדיין
.בחל"ת תחומי הפעי .לות של החברה דורשים הכשרה ואימונים
4
נציג
י איגוד הטייסים:
,מידן בר דיווח ש בנתב"ג יש40-60
מתדלקים אמריקאים. ה
תשתיות
כוללות
שדות, טייסים ותעבורה
או
וירית. משרד התחבורה תיחקר ושיפר את מערך התעופה, ו יש צוות
לטיפול במשברים תעופתיים .תעופה אזרחית ותעופה צבאית
מתנהלות יחד באותו מרחב ובאותו
זמן
.בנתב"ג אם יבנה טרמינל משלים בהקדם,
יהיו4 שדות תעופה ו
לא תהיה הגבלת נסיעה ל .חו"ל
חוק שירותי התעופה מסדיר את ה
תנהלות המדינה. גיל הטייסים הוא לא אירוע ב
ניגוד
לתשתיות
וי
כולת המדינה לקיים תעופה אווירית .
שני רונן מסר שב- 3
שנים האחרונות
ה מטוסים מלאים עד0
מקום. בעידן הזה רק חברות ישראליות
מטיסות
.וצריך להיות להן משאב מסוים
רן אלקבץ אמר שמחצית מטייסי אל על מגוי סים והורים לחיילים. המחויבות שלהם היא מוחלטת
.ומלאה לעם ישראל בניגוד למדינות בעולם שבהן הטייסים מועסקים בחברות פרטיות
יש במדינה
.מחסור בתשתיות והכשרת טייסים, ולכן נדרשת מדיניות ארוכת טווח
אגודת התעופה הכללית בישראל, אורי אביב אמר שסגירת תשתית התעופה בפבר ואר2027
ללא
חלופה תגדע את האפשרות להכשיר טייסים ישראליים ב
מדינה.
נציגת לובי99
,
נועה ,זלצמן
ציינה ש
התקבלו תלונות רבות ע"י צרכנים .
הדוח מתייחס לתלונות של
נוסעי ם על מימוש זכויותיהם מכוח
חוק שירותי התעופה . יש בעיה חמורה עם
ה
חוק משו ם שאין
רגולטור לפיקוח על
יישומו, ולכן צרכנים נאלצים לפנות לב
ית משפט לתביעות קטנות.
נציג הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן ,עו"ד אריאל דיאמנט, דיווח ש לחברות תעופה אין חובה
להקים מוקדי שירות עפ"י חוק הגנת הצרכן. ההתייחסות לשירותי תעופה הי
א כעניין צרכני
והרשות פועלת במישור הזה. בחוק שיר ותי התעופה נקבע כי השר האחראי הוא
שר
,התחבורה
אולם הוא חוק ללא סמכויות אכיפ
ה, אין לו שיניים להפעלת סנקציות
ולכן הסעד היחיד הוא בית
המשפט ל .תביעות קטנות
נציג איגוד לשכות המסחר
, אלישע יפרח, אמר שמבצע שאגת הארי הו א ייחודי הואיל ונתב"ג היה
סגור למשך
מס' ימים, ו
מטוסים מ
ת דלקים של ארה"ב היו בנתב"ג ותפסו מקומות של מטוסים
.ישראליים
מדובר באירוע שעולה כסף רב ללא החזרים
ה יות ומטוסים
ישרא לים נאלצו לתדלק
במדינות שכנות, ויש הבנה ש צריך ,לתת לו מענה. הפיצוי לעסקים מרוכז ע"י משרד האוצר
ו לעניין
חברות התעופה גם משרד התחבורה.רלוונטי
חוק שירותי התעופה אינו רלוונטי ומותאם בעת
חירום, ואכן הובא תיקון לחוק בפברואר2025
(שגם הוא אינו נותן מענה מלא) ו לפיו על שר
התחבורה להתקין צו שייתן מענה לאזרח. על המדינה להיכנס לאירוע ולתת איזון וכסף כדי שהנטל
.לא ייפול על צד אחד
נציג ארגון
התאגידים של סוכני המכס והמשלוחים הבינ"ל,, אמיר שני מסר ש
הוטלו על ה תאגידים
נזקים כספיים כבדים בחודשיים האחרונים
בנוגע למטענים. נעשתה פניה לשרת הת חבורה ולרת"א
כדי להטיס את המטענים בבטן
.מטוסי הנוסעים אולם
רת"א מסר
ה
שלא ניתן להעמיס מטוס60
דקות מעבר לנחיתה
בע וד שהעמסה אורכת50
דקות. ראוי שתצא
הנחיה ברורה שבעת סגירת שדה
התעופה–
.ניתן יהיה להעמיס מטענים במטוסי הנוסעים
:בתום הדיון הוועדה הגיעה למסקנות הבאות
1.
.הוועדה סבורה שנדרש לאזן בין צרכים ואינטרסים חשובים תוך שמירה על הבטיחות
2.
הוועדה התרשמה שהקמת מוקד אלון
היא החלטה ראו
י.ה והוא הוכיח את יעילותו
3.
הוועדה תקיים ישיבה
בעוד כשנה לסוגיות הבאות: הקמת יב"ר, מצבת הטייסים ,
הסדרת
יכולת הממשלה להשפיע על השירות לאזרחים בחירום
.ושדה תעופה משלים
4.
הוועדה מבקשת לקבל דיווח
ממשרד התחבורה והבטיחות בדרכים בעוד חודש
על החלטת
.ממשלה לטיוב המענה לחברות תעופה
5.
הוו עדה מבקשת
ממשרד התחבורה והבטיחות בדרכים לשקול לע
ור ך שינויים בחוק שירותי
התעופה למציאת האיזונים והתיקונים הראויים ליצירת.שיניים כרגולטור
6.
הוועדה מבקשת מרת"א
לבחון בצורה חכמה ומאוזנת את
שילוב הטסת מטענים במטוסי
.חילוץ
5
7.
הוועדה מבקשת
ממשרד התחבור
ה והב טיחות
בדרכים וממשרד האוצר
לשקול לבנות כלים
,כדי להשפיע על ההחלטות האסטרטגיות של חברות התעופה הישראליות כלפי אזרחים
.ובפרט בשעת חירום