חומר רקע - גורמים חיצוניים
26
במאי2026
לכבוד ועדת העבודה והרווחה
של הכנסת
,שלום רב
כידוע, משרדנו היה שותף בחלק מישיבות הוועדה בנוגע
להצעת
החוק
העוסקת בהגבלת שכר
טירחה של מייצגים
בתביעות נכות וזכאות של נכי צה"ל ונפגעי פעולות האי
בה .
אין זה סוד שמשרדנו, כמשרד גדול, אף ספג ביקורת ב מהלך הדיונים ב
וועדה מכל הצדדים
הרלוונטיים להצעת
החוק- ה
נכים הו
נפגעים , כמו גם
עמיתיו למקצוע עריכת הדין .על אף
,זאת
סברנו
שנכון שכן
נ
תייצב ו
נביע עמד
תנו,
שלפיה
אכן
נכון
לקדם חוק שיסדיר את השוק .
לגישתנו, הפער בין
הצעת החוק הנוכחי
ת, לבין חוק הוגן וראוי , שימצא את נקודת האיזון הנכונה
ש
עליה
הוועדה הנכבדת מבקשת ל
הצביע - אינו גדול.
אנו מבקשים כי ייעשה מאמץ לצמצם פער זה
.ככל הניתן
במצב הדברים שבהצעת
החוק
הנוכחי ת - ובייחוד בתעריפי שכר הטירחה ה
מוצ עים בה כיום -
אנו
חוששים כי החוק יותיר נכים רבים ללא ייצוג, ואנו מאמינים
ויודעים ,
כי
ישנן
קבוצות נכים נוספות
.הסבורות כמונו
מהניסיון
,המצטבר רב השנים של משרדנו בתחום העלאת
התעריפים
נדרשת כדי לאפשר לעורכי
דין ליטול על עצמם ייצוג גם במקרים ש
נ פרט להלן, אף אם משמעות הדבר שיהיו מקרים בהם יש
.מי שיסבור כי שולם שכ"ט ביתר
דווקא אותם מקרים שמכונים בדיוני הוועדה "מקרים פשוטים "
- הם אלו ש מאפשרים לעורכי הדין לקחת על עצמם גם תיקים מורכבים יותר, הכרוכים בסיכון
גבוה יותר ובכדאיות כלכלית נמוכה יותר
. ללא מרווח תמרון ושול י
רווח ראוי -
מי שייפגעו בסופו
.של דבר הם הנכים
הדבר מתבקש אף לנוכח "תורת הכלים השלובים" של העיסוק שלנו , שלפיה זמנו של עורך הדין
קצוב, ו מטבעם
של דברים
הוא יעדיף להקדיש את זמנו להליכים רווחיים יותר. לגישתנו , ודווקא
מתוך הכרה
והוקרה
לנכים ולנפגעים - משימתה
החשובה
מאין כמותה של הוועדה הנכבד ת היא
לקבוע תעריפי
ם שלא
יובילו
לכך נכי צה"ל יהיו בעדיפות שנייה .
נפרט בקצרה מספר
דוגמאות ל
מצבים
בהם נכים
עלולים
להישאר ללא ייצוג מספק, ככל שהחוק
:יעבור במתכונתו הנוכחית ללא שינויים
1.
נכים
שזכאים ל
נכויות זמניות בלבד: נכה הצפוי לקבל נכות זמנית בלבד,
ומעוניין בניהול
הליך לצורך ביטוחי לעתיד -
.יתקשה למצוא ייצוג
2.
:נכים עם נכויות זמניות לתקופת זמן ארוכה
ככל שתקופת הנכויות הזמניות צפויה
להיות ארוכה יותר -
כך יתקשו נכים אלה לקבל ייצוג, בהיעדר תמריץ כלכלי ממשי
למייצגים . עלות ניהול הליך הכולל6
–
10
ועדות, כפי שקורה כיום, גבוהה משמעותית
לעומת הליך של1
–
3
ועדות. במהלך תקופה זו הנכה אמנם מקבל תגמולים, אך מצופה
מעורך הדין להסתפק בתגמול בסיסי, שאין בו כדי לכסות אפילו את זמני הנסיעה
וההמתנה בוועדות. במצב זה, עורכי דין רבים יוות
רו על ייצוג נכים בוועדות,
ויסתפקו
.בהכנה מרחוק, תוך העדפת תגמול חלקי
3.
הליכים עם צפי למענק נמוך (מקרים גבוליים של10%
): במקרים כאלה, או שייפסק
.מענק או שלא ייפסק מענק כלל שכר ט י רחה המבוסס בעיקרו על הצלחה- עלול
לנתב
את
עורכי דין לבחור רק במקרים"
בטוחים
" יותר ., ולזנוח מקרי גבול מסוג זה
4.
הגדלת
זכאות
ה
נכה מ -
10%
ל-
19%
:
10%
מובילים למענק של
62,000
₪
, ו-
19%
-
237,000
. למרות הפער₪
הכספי
העצום בגובה המענק
, תוספת שכר הט
י רחה היא
מינורית ביחס לעבודה העשויה להידרש כדי להיאבק על העלאת
שיעור הנכות , והיא לא
מייצרת תמריץ מספק למייצג להיאבק על העלאה משמעותית של המענק .
5.
:חולים במחלות מיוחדות
נפגעים הנדרשים להוכיח קשר סיבתי מורכב (למשל במחלות
כמו סוכרת, פיברומיאלגיה, אירוע מוחי, התקף לב, סרטן, מחלות ריאה, פרקינסון
ואחרות), וכן נפגעים עם בעיות אורתופדיות שלא נבעו מאירוע מלחמתי -
עלולים למצוא
את עצמם ללא ייצוג,
,נוכח ההשקעה הרבה הנדרשת בייצוג במקרים מורכבים מסוג זה
עקב שיקולי כדאיות
כלכלית .
6.
:פגועי נפש ממלחמות עבר
מקרים ישנים של פגיעות נפש שטרם הוכרו (ממלחמת
)העצמאות ועד צוק איתן,
עלולים להיוותר עם ייצוג חלקי, כתלות בהיקף
הראיות
שיביאו עמם. משרדנו ייצג בשנים האחרונות לוחמים ממבצע קדש וממלחמת יום
הכיפורים, כאשר בחלק מן המקרים נדרשה חקירה מקיפה - הדורשת משאבי זמן וכוח -
אדם-
.כדי להוכיח את האירועים ואת הקשר הסיבתי
7.
:נכים הנדרשים להתגונן מפני שלילת זכויותיהם
לגישתנו, התעריפים הנקובים בהצעת
.החוק נמוכים מדי להמחשת הדברים
נציין,
כי
לצערנו
משרדנו אינו מקבל כיום לייצוג
,)נכים שביטוח לאומי פתח מחדש את תיקם (למעט לקוחות ותיקים
בגלל
ההפסדיות
שבייצוג
כזה .
8.
:נכים הנזקקים לזכויות נלוות
מי שזקוקים לליווי אך לצורך קבלת טיפול רפואי, תגמול
בגין מחסור בפרנסה, מימון צרכים מיוחדים או תגמולי פרישה מוקדמת -
תחומים
שבהם
הצעת החוק
אוסרת
על גביית שכר טרחה, וכאשר יותקנו תקנות,
שכר הט
י רחה
בעניינם צפוי להיות נמוך-
.יתקשו למצוא ייצוג
9.
החמרת מצב : נכים שיבקשו ייצוג במקרים של החמרת מצב יתקשו לקבל ייצוג, שכן
תוספת של אחוזים בודדים תאפשר שכר ט
י
רחה זעום בלבד לפי הצעת החוק , באופן שלא
מייצר את התמריץ הנכון
לייצוג . כך גם במעבר מנכות בשיעור48%
ל-
50%
,אשר
מזכה
ברכב
, ומשמעותה הכלכלית עבור הנכה גדולה מאוד .
10
.
תיקי איבה הנובעים מרצף של אירועים ביטחוניים (חוזר154
:)
להבדיל מאירוע איבה
מוגדר, תושבים החשופים למיקרו -
טראומה ביטחונית יתקשו למצוא ייצוג, שכן מדובר
.בתביעות מורכבות מאוד להוכחה
11
.
פגיעה נפשית עקיפה : מי ששוחח עם ילדיו או עם בני משפחתו בזמן אירועי7
,באוקטובר, או במהלך אירוע איבה אחר וסובל עקב כך מפגיעה נפשית-
יתקשה למצוא
ייצוג (וזאת
, למרות שקיימים תקדימים בנושא
)שמאפשרים הכרה בנסיבות מסוימות .
12
.
:ערעורים קיימים אינספור סוגי ערעורים בתחום זה . משרדנו קידם בעבר פסיקות
תקדימיות לטובת כלל הנכים, לרבות הלכת"עיגול הנכויות כלפי מעלה,"
ומתן זכאויות
רטרואקטיביות. בתמחור המופיע כיום בחוק, קיים חשש אמיתי שמשרדים יימנעו
מ ניהול הליכים עקרוניים בבתי משפט, אשר הם
ההליכים שמובילים ל
קידום זכויות ,
נוכח היקף ההשקעה הרב שנדרש בניהול הליכים אלו, למול היעדר הכדאיות הכלכלית .
רשימת דוגמאות זו ממחישה , מדוע נדרשת נקודת איזון שונה מזו המצויה בהצעת החוק במתכונה
כיום , כדי להוביל למצב שהתעריפים ש ייקבעו-
שבסופו של דבר יש בהם אלמנט של"
יצּו מ ע"
של
כלל ההליכים של ההכרה והזכאות- ייתנו מענה לכלל סוגי ההליכים -
.מורכבים ו"פשוטים" כאחד
אנו מאמינים ,ומתרשמים מהדיונים עד כה כי מטרת הוועדה היא להגן על הנכים, גם נוכח לחצים
י פול טיים, ולוודא שלא ייאלצו להתמודד לבדם עם מערכות בירוקרטיות מורכבות. לנוכח האמור
בפנייתנו , אנו קוראים לוועדה לשוב ולבחון
התעריפים , תוך העלאתם כלפי מעלה, באופן שיסדיר
.את השוק מבלי לפגוע בנגישות הנכים לייצוג משפטי
,בכבוד רב
עו"ד עמוס כהן
'משרד מרקמן טומשין ושות