נוסח לדיון בוועדה

הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו280 )פרק ח': רשויות תחבורה ציבורית (רשויות מטרופוליניות ורשות ארצית השם .19 ,)פרק זה יהיה "חוק רשויות תחבורה ציבורית (רשויות מטרופוליניות ורשות ארצית ".2024-התשפ"ה בפרק ח' המוצע, מוצעת מתכונת היוצרת סעיפים דבר חקיקה עצמאי ולפיה הסעיף הראשון בפרק 20– ו19 ) יקים את החוק החדש שייווצר19 זה (סעיף חוק רשויות תחבורה ציבורית (רשויות מטרופוליניות- ,) החוק המוצע- (להלן2024-ורשות ארצית), התשפ"ה ) מביא את נוסח החוק המוצע כדבר20 והסעיף השני (סעיף חקיקה נפרד. פרק א' לחוק המוצע: מטרה והגדרות רמת גודש התנועה בדרכים בישראל מביאה כללי לפגיעה בכלכלת ישראל, המשתקפת באובדן מיליארד שקלים חדשים בשנה.24–תוצר הנאמד כיום בכ למעט תקופה קצרה במהלך משבר הקורונה אשר בה חלה ירידה זמנית ברמת הגודש בשל הסגרים וההגבלות על התנועה, קיימת מגמה קבועה ורציפה של עלייה במספר עלייה בגודש. בלא- כלי הרכב בכבישים וכפועל יוצא התערבות הממשלה בתחום זה, אובדן התוצר אף צפוי מיליארד שקלים42לגדול ולהגיע לשיעור שנתי של כ־ מיליארד שקלים חדשים25, מתוכם כ־2040 חדשים בשנת הנובעים מרמת הגודש בגוש דן בלבד. בשנים האחרונות חל שינוי במדיניות הממשלה הבא לידי ביטוי בהגדלת המשאבים המופנים לטובת התחבורה הציבורית, וזאת במטרה להביא לצמצום גודש התנועה ובכך להביא לחיסכון של שעות עבודה ופנאי של הפרט. למרות זאת, קיים קושי ניכר בקידום והקמה של תשתיות תחבורה ציבורית, ובפרט תשתיות עירוניות, מן הסיבות שיפורטו להלן. ,בשונה מהמקובל במדינות מפותחות בעולם התחבורה הציבורית בישראל מנוהלת ומתוכננת בידי משרד התחבורה ובהשתתפות מצומצמת בלבד של הרשויות המקומיות. משרד התחבורה אחראי על ניהול הפעלת התחבורה הציבורית בכלל אמצעי התחבורה אוטובוסים, רכבת ארצית, רכבות מקומיות- הציבורית ומוניות שירות, והוא גם אחראי על כלל תשתיות התחבורה הציבורית, החל בתכנון קווי אוטובוסים ורכבות קלות ועד הקמת סככות להמתנת נוסעים ושבילי אופניים, לרבות הסדרי התנועה הנדרשים לשם כך. לצורך קיומה של מערכת תחבורה ציבורית יעילה ואמינה נדרשות תשתיות המתעדפות שימוש בתחבורה ציבורית על פני שימוש ברכב הפרטי. ואולם קיימים חסמים רבים בהקמת תשתיות תחבורה ציבורית במרחב העירוני על ידי משרד התחבורה, זאת בשל הממשק של משרד התחבורה מול הרשויות המקומיות ובין השאר הצורך בקבלת הסכמתן לביצוע התשתית בתחומן, הצורך בנטילת סמכות תימרור מן הרשויות לצורך הקמת התשתית, הצורך בהקצאת שטח על ידי הרשויות המקומיות או בהנפקת היתר בנייה על ידן. כמו כן אם מדובר בתחבורה ציבורית העוברת בכמה רשויות מקומיות יש לבצע את התיאום בנפרד מול כל רשות. הניהול הריכוזי הקיים כיום ברמה הארצית אינו מיטבי ,היות שהוא נאלץ להתמודד עם מגוון רחב מדיי של אתגרים ולרוב הפתרונות אינם מותאמים באופן פרטני למאפייני ,המטרופולין. הניהול הריכוזי האמור גורם לחוסר יעילות המתבטא בעלויות תקציביות עודפות, בתכנון שלעיתים קרובות אינו אופטימלי, בעיכוב בביצוע מיזמים ובהפעלה לא מיטבית של שירותי התחבורה הציבורית. ביזור של ,סמכויות התחבורה והתאמתן לצורכי התושבים באזור עשויים לשפר את איכות שירותי התחבורה הציבורית. מאחר שניהול תנועה ברמה המקומית בלבד טומן בחובו העדר סנכרון בין רשויות שונות וחוסר רציפות בהתנהלות (ודרכים רבות משותפות לכמה רשויות מקומיות) מוצע לקבוע כי הסמכויות יועברו לרמת ביניים של המרחב המטרופוליני. המודל המוצע בהצעת חוק זו הוא הפעלת התחבורה הציבורית באמצעות רשות מטרופולינית. מודל זה הוא המודל הנפוץ ביותר בקרב מטרופולינים במדינות . המודל המוצע מאפשר את שימור סמכותו שלOECD–ה השר) לקביעת- שר התחבורה והבטיחות בדרכים (להלן מדיניות תחבורה ציבורית ולהובלת מיזמי תשתית משמעותיים על ידי משרד התחבורה והבטיחות בדרכים המשרד), תוך ביצוע המדיניות האמורה וריכוז- (להלן הטיפול התחבורתי המטרופוליני בידי גוף מקצועי אזורי ובעל סמכויות מתאימות. יצירת רובד מטרופוליני תאפשר לרשויות השונות להגיע להסכמות מהירות יותר ובלא צורך בעריכת הסכמים נפרדים של הממשלה עם כל רשות מקומית. זאת ועוד, העברת האחריות על ניהול התחבורה בפרט בשים לב- הציבורית לידי רשות מטרופולינית לחלק מההסדרים אשר מוצע לקבוע בהצעת החוק (כגון השפעת היקף נתיבי התחבורה הציבורית בתחומה של רשות מקומית על כוח ההצבעה של הנציג שלה במועצה צפויה לתמרץ רשויות- )המטרופולינית כפי שיפורט להלן ד ב ר י ה ס ב ר 281 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו סעיפי החוק .20 ,)ואלה סעיפי חוק רשויות תחבורה ציבורית (רשויות מטרופוליניות ורשות ארצית :2024-התשפ"ה פרק א': מטרה והגדרות מטרה .1 מטרתו של חוק זה לקדם, לפתח ולייעל את ענף התחבורה - הציבורית ולהפחית את גודש התנועה בדרכים, באמצעות מקומיות לבצע פעולות אקטיביות לקידום התחבורה הציבורית. החוק המוצע הוא גם המשך להחלטת ממשלה ,)2011 בדצמבר18( מיום כ"ב בכסלו התשע"ב3988 'מס שעניינה "הקמת רשות ארצית לתחבורה ציבורית ורשויות ) ולהחלטת3988 החלטה- תחבורה מטרופוליניות" (להלן בינואר11( מיום כ"ד בטבת התשע"ח3426 'ממשלה מס – ), שעניינה "הקמת רשויות מטרופוליניות לתחבורה2018 מטרופולין ירושלים ומטרופולין באר שבע". על פי החוק המוצע יוקמו רשויות מטרופוליניות ירושלים ותל אביב, ייקבע האופן שבו יהיה ניתן להקים רשויות מטרופוליניות נוספות וכן יעוגנו מעמדה וסמכויותיה של הרשות הארצית לתחבורה ציבורית (להלן הרשות הארצית) ויוסדרו תפקידן של רשויות התחבורה- הציבורית השונות ואופן פעילותן. כמו כן מוצע לתקן את - (להלן1961-פקודת התעבורה [נוסח חדש], התשכ"א הפקודה או פקודת התעבורה), ואת פקודת מסילות הברזל ) פקודת מסילות הברזל- (להלן1972-[נוסח חדש], התשל"ב כדי לקבוע את הסמכויות אשר יוקנו לאותן רשויות. בהמשך לכך, מוצע להעביר לידי הרשויות המטרופוליניות לתחבורה ציבורית סמכויות המוקנות כיום למפקח על התעבורה כהגדרתו בפקודת התעבורה המפקח), ובראשן הסמכויות בעניין רישיונות- (להלן קווי שירות לאוטובוסים, קווי שירות למוניות ומיתקנים תחבורתיים לעניין קווי שירות כאמור. כמו כן מוצע להעביר לידי הרשויות המטרופוליניות חלק מהסמכויות המוקנות כיום לרשויות המקומיות ובין השאר קביעת תעריף חניה וחוקי עזר בעניין העמדת כלי רכב, אכיפה בנתיבי תחבורה ציבורית וכן הסמכויות המוקנות להן כחלק מתפקידן כרשויות תימרור מקומיות (כפי שיפורט להלן). כל זאת, כדי לאפשר לרשויות המטרופוליניות תכנון וניהול מיטבי של אמצעי התחבורה הציבורית ומשאביה בדומה למודל המקובל במדינות המפותחות. מהלך זה יאפשר ניצול של יתרונה היחסי של הרשות המטרופולינית בהיכרות עם השטח ובמעורבות ישירה של כל הרשויות המקומיות הנוגעות בדבר מצד אחד, ושמירת סמכותו של המשרד להתוות את מדיניות התחבורה הציבורית מצד שני. כמו כן, מוצע לקבוע מנגנונים אשר יאפשרו שמירה על מכלול האינטרסים המטרופוליניים, לרבות אלה של רשויות מקומיות הכלולות ברשות המטרופולינית. :בחוק המוצע כמה פרקים פרק א' לחוק המוצע כולל את ההגדרות הרלוונטיות לסעיפי הפרק וכן את מטרת החוק שהיא קידום, פיתוח וייעול ענף התחבורה הציבורית והפחתת גודש התנועה בדרכים, על ידי הקמת רשויות מטרופוליניות ועיגון מעמדה של הרשות הארצית. פרק ב' לחוק המוצע מקים את רשות מטרופולינית גוש דן ורשות מטרופולינית ירושלים ומסמיך את השר להקים בצו רשויות מטרופוליניות נוספות וכן קובע את ייעודה של רשות מטרופולינית ואת תפקידיה. פרק ג' לחוק המוצע עוסק במבנה של רשות מטרופולינית לתחבורה ציבורית, הכוללת מועצה, מנהל וועדת ביקורת. הפרק מסדיר היבטים במינוי בעלי תפקידים ברשות מטרופולינית ובהתנהלותה. פרק ד' לחוק המוצע כולל הוראות כלליות הנוגעות לרשות מטרופולינית, כגון הוראות בעניין הצעת תקציב התאגיד ותוכניות עבודה. פרק ה' לחוק המוצע מעגן את מעמדה של הרשות הארצית הפועלת כיום במשרד התחבורה. הפרק המוצע כולל הוראות לעניין תפקידי הרשות הארצית, מנהלה ועובדיה וכן לעניין סמכויות הפיקוח של הרשות הארצית ביחס לרשויות המטרופוליניות. פרק ו' לחוק המוצע כולל תיקונים עקיפים לפקודת התעבורה ולפקודת מסילות הברזל, הקובעים את סמכויות הרשויות המטרופוליניות כגורם מנהל ומאסדר ביחס לתחבורה הציבורית בתחומים שבאחריותה, כגון רישיונות קווי שירות לאוטובוסים ולמוניות ורישיונות מיתקנים תחבורתיים. פרק ז' לחוק המוצע כולל הוראות לעניין ביצוע ותקנות, תחילה והוראות מעבר. לחוק המוצע1 סעיף מטרת החוק היא קידום, פיתוח וייעול של התחבורה הציבורית בכללותה, ובמטרופולינים בפרט והפחתת גודש התנועה בדרכים. שיפור רמת התחבורה הציבורית הוא רכיב קריטי בהעברת נוסעים מהרכב הפרטי לתחבורה הציבורית וזאת כדי לצמצמם את הגודש בדרכים. מטרה - זו תבוצע באמצעות הקמתן של רשויות מטרופוליניות לתחבורה ציבורית .1 והקניית הסמכויות הדרושות להן לצורך ניהול התחבורה ;הציבורית בתחומן ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו282 הקמת רשויות מטרופוליניות לתחבורה ציבורית )1( שיהיו אחראיות על ניהול התחבורה הציבורית בתחומי ;המטרופולינים, והקניית הסמכויות הדרושות להן לשם כך עיגון מעמדה של הרשות הארצית לתחבורה ציבורית )2( שתקבע מדיניות, דרכי פעולה ואמות מידה לתכנון והפעלה של תחבורה ציבורית, תפקח על פעילותן של הרשויות המטרופוליניות לתחבורה ציבורית ותהיה אחראית על ניהול התחבורה הציבורית שאינה באחריות רשויות התחבורה המטרופוליניות. הגדרות .2 - בחוק זה חבר מועצה של הרשות- ""חבר מועצה מטעם רשות מקומית ;)1()(א9 המטרופולינית כאמור בסעיף כמשמעותו- ""חבר מועצה שאינו מטעם רשות מקומית ;)2()(ב18 בסעיף , חוק החברות הממשלתיות- ""חוק החברות הממשלתיות ;23‏1975-התשל"ה - חוק יסודות התקציב, התשמ"ה- ""חוק יסודות התקציב ;24‏1985 יעדים לייעול ולטיוב רמת השירות בתחבורה- ""יעדי שירות ,הציבורית ובכלל זה לעניין מהירות הנסיעה, זמינות ;אמינות ופריסה, וכן לעניין הטיפול בפניות ציבור , כמפורט להלן- "מועד ההקמה", של רשות מטרופולינית :לפי העניין עיגון מעמדה של הרשות הארצית לתחבורה ציבורית .2 אשר תקבע את המדיניות, דרכי הפעולה ואמות המידה לצורך התכנון וההפעלה של התחבורה הציבורית וכן תפקח על פעילותן של הרשויות המטרופוליניות לתחבורה ציבורית ותהיה אחראית על ניהול התחבורה הציבורית שאינה באחריותן של רשויות התחבורה המטרופוליניות. לחוק המוצע2 סעיף בסעיף זה מוצע לקבוע את ההגדרות שלהלן הרלוונטיות להוראות החוק המוצע ובין השאר את :ההגדרות האלה רמת השירות בתחבורה הציבורית- "להגדרה "יעדי שירות נמדדת בישראל ובעולם באמצעות מדדים שונים הבוחנים את איכות השירות הניתן לתושבים כגון מהירות הנסיעה ורמת התדירות, הזמינות והדיוק של אמצעי התחבורה הציבורית וכן הטיפול בפניות הציבור. מוצע להגדיר יעדי שירות כיעדים שרשות מטרופולינית תציב לעצמה לגבי מדדים כאמור. יעדים אלה יוגדרו על ידי הרשות המטרופולינית בעצמה על מנת לאמוד את התקדמות התחבורה הציבורית ואת טיב השירותים המוענקים לנוסע. הרשות הארצית לתחבורה ציבורית תציב לעצמה יעדים כדי לבחון את טיב השירות הארצי המוענק לנוסע מחוץ לתחומי המטרופולינים. כפי- "להגדרות "מועד ההקמה" ו"צו הקמת הרשות שיפורט בהרחבה להלן, מוצע בחוק להקים שתי רשויות מטרופוליניות, רשות מטרופולינית גוש דן ורשות מטרופולינית ירושלים, וכן לקבוע כי השר רשאי להקים בצו רשויות מטרופוליניות נוספות במטרופולין הקבועה בתוספת השנייה. על כן מוצע כי מועד ההקמה ביחס לרשות מטרופולינית שהוקמה בחוק זה יהיה יום תחילתו של החוק, ואילו מועד ההקמה של רשות מטרופולינית שהוקמה בצו שר התחבורה כאמור, יהיה יום תחילתו של הצו. .132 'ס"ח התשל"ה, עמ 23 .60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 24 ד ב ר י ה ס ב ר 283 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו לעניין רשות מטרופולינית גוש דן ורשות )1( ; יום תחילתו של חוק זה- מטרופולינית ירושלים יום תחילתו- לעניין רשות מטרופולינית אחרת )2( ;של צו ההקמה של הרשות המועד- "מועד תחילת פעילות", של רשות מטרופולינית שבו מתקיימים, לפי הודעת הרשות המטרופולינית :שפורסמה ברשומות, שניים אלה המועצה מינתה את מנהל הרשות, ואת היועץ )1( המשפטי והמבקר הפנימי של הרשות, בהתאם ;39 ו־37 ,27 להוראות סעיפים המועצה הגישה לשרים, לאישורם, את הצעת )2( ,התקציב השנתי לשנת פעילותה הראשונה של הרשות , והשרים אישרו את התקציב45 בהתאם להוראות סעיף או שחלפו ארבעה חודשים מהמועד שבו ההצעה ;הוגשה לאישורם מועצה של רשות מטרופולינית- ""מועצה", "מועצת רשות ;9 כמשמעותה בסעיף מקבץ של רשויות מקומיות ושטחים שאינם- ""מטרופולין בתחום רשות מקומית, אשר יש בינם לבין העיר הראשית זיקות כלכליות, חברתיות, תרבותיות או ;אחרות, שלהן השלכה על היבטי תחבורה ; כהגדרתו בפקודת התעבורה- ""מיתקן תחבורתי הממונה על התקציבים במשרד- ""הממונה על התקציבים ;האוצר החוק המוצע כולל- "להגדרה "מועד תחילת פעילות הוראות לעניין העברת סמכויות שונות לידי הרשות המטרופולינית כגון מתן רישיונות לקו שירות לאוטובוסים ולקו שירות למוניות. כדי לאפשר שהות מספקת לרשות לבסס את התשתית המקצועית והארגונית הנדרשת לפעילותה וכן לנוכח ההבנה שיש יתרון בקביעת פרמטר מהותי מקצועי שיבטיח את בשלותה של רשות שהוקמה להפעלת סמכויות רישוי ואסדרה. לפיכך מוצע לקבוע כי תינתן לרשות תקופה להקמת התשתית הארגונית והמקצועית, וכי סמכויותיה, חובותיה וחובות בעלי רישיונות כלפיה, לפי החוק, יוקנו לה החל מהודעתה ברשומות על כך שהיא מינתה מנהל, יועץ ,משפטי ומבקר פנימי בהתאם להוראות החוק המוצע והשרים אישרו את התקציב השנתי לשנת פעילותה הראשונה או שחלפו ארבעה חודשים מהמועד שבו היא הגישה לאישור השרים את הצעת התקציב השנתי לשנת פעילותה הראשונה. במהלך התקופה שממועד ההקמה ועד מועד תחילת הפעילות, יפעל מנהל הרשות להקמת התשתית הארגונית הנדרשת לצורך פעילות הרשות, לרבות מינוי בעלי תפקידים וקליטת עובדים בהתאם להוראות ולשיא כוח האדם שיאושר כאמור39– ו37 ,34 סעיפים ; כמו כן יפעל לאיסוף נתונים הדרושים להתוויית33 בסעיף הדרכים למימוש יעדי הרשות. מוצע להגדיר- "להגדרות "מטרופולין" ו"העיר הראשית מטרופולין כמקבץ של רשויות מקומיות ושטחים שאינם בתחום רשות מקומית, אשר יש בינם לבין העיר הראשית (אשר בה מרוכז עיקר הפעילות הכלכלית החברתית והתרבותית של המטרופולין) זיקות שונות כגון זיקות כלכליות, חברתיות או תרבותיות או זיקות אחרות, שלהן "השלכה על היבטי תחבורה; ההתייחסות ל"שטחים נובעת מקיומם של שטחים גליליים אשר אינם כלולים בתחום הגאוגרפי של אף רשות מקומית, אך ייתכן שיהיה נכון לכלול אותם כחלק ממטרופולין. כיום ההתייחסות למטרופולינים בישראל בהיבט התחבורתי, היא למטרופולין ירושלים, מטרופולין באר שבע, מטרופולין חיפה ומטרופולין גוש דן. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו284 המנהל הכללי- ""מנהל רשות", "מנהל רשות מטרופולינית ;27 של רשות מטרופולינית שמונה לפי סעיף מנהל הרשות הארצית שמונה- ""מנהל הרשות הארצית ;53 לפי סעיף המפקח על התעבורה כהגדרתו בפקודת- ""המפקח ;התעבורה ; משרד התחבורה והבטיחות בדרכים- ""המשרד מנהל הרשות, משנה- "נושא משרה", ברשות מטרופולינית או סגן למנהל הרשות ובכלל זה סגן מנהל כספים ,ברשות, כל מנהל הכפוף במישרין למנהל הרשות מהנדס הרשות, או כל הממלא תפקיד כאמור ברשות ;אף אם תוארו שונה, וכן חבר מועצה העיר שבה מרוכז עיקר- "העיר הראשית", במטרופולין הפעילות הכלכלית, החברתית והתרבותית של ;המטרופולין ,] פקודת מסילות הברזל [נוסח חדש- ""פקודת מסילות הברזל ;25‏1972-התשל"ב ;26‏ פקודת התעבורה- ""פקודת התעבורה צו להקמת רשות- "צו הקמה", של רשות מטרופולינית ;4 מטרופולינית שניתן לפי סעיף "צירי רשות" ו"צירי ניהול תנועה", "קו שירות" למוניות או ;ו לפקודת התעבורה77 כהגדרתם בסעיף- לאוטובוסים הרשות הארצית לתחבורה ציבורית- ""הרשות הארצית ;51 שהוקמה לפי סעיף רשות מטרופולינית- ""רשות מטרופולינית" או "רשות ;4 או3 לתחבורה ציבורית שהוקמה לפי סעיפים ; שר התחבורה והבטיחות בדרכים- ""השר ; השר ושר האוצר- ""השרים מוצע לקבוע כי- "להגדרה "תוכנית תחבורתית רב–שנתית חלק מתפקידיה של רשות מטרופולינית יהיה גיבוש תוכנית שנתית למטרופולין וחלק מתפקידיה של-תחבורתית רב שנתית-רשות ארצית יהיה גיבוש תוכנית תחבורתית רב ארצית וכן תוכניות לאזורים שמחוץ לתחום אחריותה ,שנתית-של רשות מטרופולינית. תוכנית תחבורתית רב היא תוכנית הכוללת התייחסות לכלל היבטי התחבורה הציבורית ולתחומים אחרים המשפיעים על השימוש בה ועל הפחתת גודש התנועה ואשר תיושם באמצעות גיבוש תוכניות עבודה שנתיות. מוצע להגדיר את תחום- "להגדרה "תחום המטרופולין המטרופולין כתחום הגאוגרפי שבאחריותה של רשות מטרופולינית בהתאם לאזור הגאוגרפי שייקבע בתוספת הראשונה, ביחס לרשויות שיוקמו בגוש דן ובמטרופולין ירושלים, או בצו, ביחס לשאר הרשויות המטרופוליניות שיוקמו. סמכויותיה השונות של הרשות המטרופולינית ובכלל זה קביעת מדיניות, תכנון, רישוי ואכיפה יופעלו ביחס לתחום המטרופולין בלבד (למעט ביחס לקווים חוץ מטרופוליניים). .485 ', התשל"ב, עמ23 דיני מדינת ישאל, נוסח חדש 25 .173 ', התשכ"א, עמ7 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 26 ד ב ר י ה ס ב ר 285 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו תוכנית רב־שנתית הכוללת- ""תוכנית תחבורתית רב־שנתית התייחסות לכלל היבטי התחבורה הציבורית ולתחומים אחרים המשפיעים על השימוש בה ועל הפחתת גודש התנועה. התחום הגאוגרפי שבאחריותה של- ""תחום המטרופולין רשות מטרופולינית, כפי שנקבע בתוספת הראשונה או בצו ההקמה של הרשות, לפי העניין. פרק ב': הקמת רשות מטרופולינית, ייעודה ותפקידיה הקמת רשות מטרופולינית גוש דן ורשות מטרופולינית ירושלים .3 - מוקמות בזה (א) ;רשות מטרופולינית גוש דן )1( רשות מטרופולינית ירושלים. )2( העיר הראשית בכל רשות מטרופולינית שהוקמה כאמור (ב) בסעיף קטן (א), הרשויות המקומיות הכלולות בה, התחום הגאוגרפי שבאחריותה, שיעור כוח ההצבעה של כל אחד מחברי המועצה של הרשות המטרופולינית שהוא חבר מועצה ,18 מטעם רשות מקומית, המחושב בהתאם להוראות סעיף (ד), אם ישנה, יהיו4 ודרישה לרוב מיוחד כאמור בסעיף כמפורט בתוספת הראשונה. השר רשאי, בצו, בהסכמת שר האוצר, לשנות את (ג) התוספת הראשונה, ובכלל זה לכלול בה פרטים נוספים , ובלבד ששינוי כאמור ייעשה בהתאם4 המנויים בסעיף להוראות הסעיף האמור. ,פרק ב' לחוק המוצע: הקמת רשות מטרופולינית ייעודה ותפקידיה פרק ב' של החוק המוצע קובע את הקמתן של כללי רשויות מטרופוליניות לתחבורה במטרופולינים יפו וירושלים, ומסמיך את שר התחבורה-של תל–אביב להקים רשויות מטרופוליניות נוספות בצו, ובפרט במטרופולינים של חיפה ובאר שבע. הפרק מפרט את תפקידי הרשויות, כולל קידום, ייעול וניהול תחבורה ציבורית, פיתוח תשתיות משלימות, ועידוד השימוש בתחבורה ציבורית והכל כפי שיפורט להלן. לחוק המוצע3 סעיף מוצע לקבוע בחוק את הקמתן של שתי רשויות רשות מטרופולינית גוש דן ורשות- מטרופוליניות מטרופולינית ירושלים. כמו כן מוצע לקבוע כי בתוספת הראשונה יעוגנו הפרטים הדרושים להקמת הרשות ובכלל ,זה, הרשויות המקומיות הכלולות ברשות המטרופולינית העיר הראשית ברשות המטרופולינית, התחום הגאוגרפי שיהיה באחריותה של הרשות המטרופולינית, שיעור כוח ההצבעה של כל אחד מחברי המועצה של הרשות המטרופולינית שהוא חבר מועצה מטעם רשות מקומית ודרישה לגבי רוב מיוחד הנדרש להכרעה, ככל שישנה (כפי שיפורט להלן). להשלמת התמונה, שיעור כוח ההצבעה של חברי המועצה שאינם מטעם רשות מקומית ייקבע בסעיף להצעת החוק. בהמשך לאמור ועל מנת לאפשר גמישות18 בעתיד לעריכת שינויים נדרשים ברשות המטרופולינית בהתאם לנסיבות, מוצע לקבוע כי השר רשאי לתקן את התוספת בהסכמה של שר האוצר ובלבד ששינוי כאמור המוצע אשר בו מצוינות4 יהיה בהתאם להוראות סעיף הוראות כיצד לקבוע אילו שטחים ורשויות ייכללו בתחום הרשות המטרופולינית וכן כי יש לשמוע את עמדת הרשויות המקומיות הנוגעות בדבר טרם הכללתן בתחום המטרופוליני האמור ולהתייעץ עם שר הפנים טרם צירופן למטרופולין. לחוק המוצע4 סעיף )לסעיף קטן (א מוצע להסמיך את שר התחבורה להקים רשות ,3 מטרופולינית נוספת, מעבר לרשויות שהוקמו לפי סעיף במטרופולין הקבועה בתוספת השנייה. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו286 סמכות להקמת רשויות מטרופוליניות נוספות .4 השר רשאי, בצו לפי סעיף זה, להקים רשות מטרופולינית (א) לתחבורה ציבורית במטרופולין הקבועה בתוספת השנייה. בצו הקמה של רשות מטרופולינית ייקבעו הפרטים (ב) :כמפורט להלן ;העיר הראשית במטרופולין )1( הרשויות המקומיות הכלולות ברשות )2( ;המטרופולינית התחום הגאוגרפי שבאחריות הרשות )3( ;המטרופולינית שיעור כוח ההצבעה של כל אחד מחברי המועצה )4( של הרשות המטרופולינית שהוא חבר מועצה מטעם .18 רשות מקומית, המחושב בהתאם להוראות סעיף קביעת רשות מקומית וכל שטח נוסף שאינו בתחום (ג) שטח נוסף) אשר ייכללו ברשות- רשות מקומית (בסעיף קטן זה מטרופולינית וכן קביעת התחום הגאוגרפי שבאחריותה, לפי :), ייעשו בהתאם להוראות אלה3(–) ו2()סעיף קטן (ב בין הרשות המקומית או השטח הנוסף, לפי )1( ,העניין, לבין העיר הראשית מתקיימות זיקות כלכליות חברתיות, תרבותיות או אחרות, שלהן השלכה על ;היבטי תחבורה בין השטחים הנכללים בתחום הגאוגרפי )2( שבאחריות הרשות המטרופולינית מתקיים רצף ;גאוגרפי )לסעיף קטן (ב :מוצע כי בצו כאמור ייקבעו הפרטים האלה ;העיר הראשית במטרופולין .1 ;הרשויות המקומיות הנכללות ברשות המטרופולינית .2 התחום הגאוגרפי שבאחריותה של הרשות .3 המטרופולינית הכולל גם שטחים נוספים מעבר לשטחי ;)הרשויות המקומיות ("שטחים גליליים" כפי שפורט לעיל החישוב המספרי של שיעור כוח ההצבעה של כל .4 אחד מחברי המועצה של הרשות המטרופולינית שהוא חבר מועצה מטעם רשות מקומית. סעיף זה נועד להבנות את שיקול הדעת של השר בקביעת הפרטים הנוגעים לרשויות המטרופוליניות הנוספות וזאת כדי להבטיח הקמה וניהול תקין של הרשות המטרופולינית. )לסעיף קטן (ג מוצע כי קביעת הרשויות המקומיות והשטחים הנוספים (כהגדרתם בסעיף) שייכללו במטרופולין תיעשה בהתאם להוראות הנוגעות לזיקות השונות המתקיימות בין הרשויות לבין העיר הראשית או בין הרשויות לבין עצמן. קיום של זיקה לעיר הראשית, בין אם תחבורתית ובין אם זיקה אחרת, נדרש כדי להכליל את הרשות המקומית כחלק מהרשות המטרופולינית. בנוסף, התנאי בדבר רצף גאוגרפי בין שטחי הרשות המטרופולינית נדרש כדי שהרשות המטרופולינית תוכל לנהל את קווי השירות וכן את התשתיות בתחומה. עוד נדרש כי כאשר רשות מקומית נכללת ברשות מטרופולינית ייכלל בשלמות כל השטח הגיאגרפי שבאחריותה של הרשות המקומית בתוך השטח של הרשות המטרופולינית. כמו כן מוצעים השיקולים התחבורתיים אשר יש להביא בחשבון בקביעת הפרטים בצו, ובין השאר: היקף התחבורה הציבורית ומערכות הסעת ההמונים החוצות את הרשות הרלוונטית, קרבה גאוגרפית של העיר לעיר הראשית וכן היקפי תנועה יומיים. הכללה של רשויות מקומיות שאינן בזיקה לעיר הראשית או שאינן קשורות תחבורתית למטרופולין עלולה להקשות על ניהול הרשות; כמו כן, השמטה של רשויות שהן מרכזיות בהיקפי התנועה היומיים שלהן לעיר הראשית ד ב ר י ה ס ב ר 287 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו שטח של רשות מקומית הנכללת ברשות )3( המטרופולינית ייכלל בשלמותו בתחום הגאוגרפי ;שבאחריות הרשות המטרופולינית השיקולים המפורטים להלן יובאו בחשבון )4( בקביעת רשות מקומית ושטח נוסף שייכללו ברשות המטרופולינית ובשטח הגאוגרפי שבאחריות הרשות :המטרופולינית היקף מערכות עתירות נוסעים או קווי (א) שירות לאוטובוסים אשר מסלולם עובר או מיועד לעבור בשטח הרשות המקומית או בשטח הנוסף, לפי העניין, ובינם לבין העיר הראשית ;במטרופולין קרבה גאוגרפית של הרשות המקומית או (ב) של השטח הנוסף, לפי העניין, לעיר הראשית ;במטרופולין היקפי התנועה היומיים, בכל אמצעי (ג) ,התחבורה, מהרשות מקומית או השטח נוסף לפי העניין, אל העיר הראשית במטרופולין ואל רשויות מקומיות בסביבתם. בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (ב), בצו הקמה של רשות (ד) מטרופולינית רשאי השר לדרוש רוב העולה על הרוב הנדרש רוב מיוחד) לקבלת החלטות במועצה- (א) (להלן21 לפי סעיף בעניינים כמפורט להלן, וזאת אם שיעור כוח ההצבעה של חבר המועצה שהוא נציג העיר הראשית במטרופולין עולה על מכוח ההצבעה של כלל חברי המועצה, או אם סבר כי50% הדבר דרוש לשם שמירה על אינטרסים תחבורתיים של כלל :המטרופולין אישור הצעת תקציב הרשות המטרופולינית )1( ;)4(11 כאמור בסעיף אישור תוכנית העבודה השנתית של הרשות )2( ;)6(11 המטרופולינית כאמור בסעיף קביעת הסכומים שהרשות המטרופולינית תגבה )3( ).12(11 מרשויות מקומיות הכלולות בה כאמור בסעיף עלולה לפגוע ביכולתה של הרשות המטרופולינית להשיג את יעדיה ולפיכך נקבעו השיקולים האמורים. )לסעיף קטן (ד בצו הקמת הרשות השר רשאי לכלול הוראות בדבר :הרוב המיוחד הנדרש לקבלת החלטות בעניינים האלה אישור הצעת התקציב, אישור תוכנית העבודה השנתית וקביעת הסכומים שהרשות תגבה מרשויות מקומיות הכלולות בה. זאת כדי למנוע מצבים שבהם רשות מקומית אחת יכולה לקבוע את התקציב, את תוכנית העבודה וכן סכומים שיגבו מרשויות מקומיות לבדה וללא הסכמה של רשויות מקומיות נוספות. דרישת הרוב המיוחד, ככל שתקבע, תחול ביחס לשלושת ההחלטות האלה. )לסעיף קטן (ה מוצע לקבוע כי צו הקמה ייקבע על ידי השר בהסכמת שר האוצר, ולאחר שהשר שמע את הרשויות המקומיות )(ב4 הנוגעות בדבר. קביעת פרטי הצו הנקובים בסעיף תיעשה לאחר התייעצות עם שר הפנים. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו288 צו הקמה של רשות מטרופולינית לפי סעיף זה ייקבע (ה) בהסכמת שר האוצר ולאחר שמיעת הרשויות המקומיות )הנוגעות בדבר; קביעת פרטי הצו כאמור בסעיף קטן (ב תיעשה לאחר התייעצות עם שר הפנים. השר, בהסכמת שר האוצר, רשאי, בצו, להוסיף (ו) מטרופולינים לתוספת השנייה. ייעוד רשות מטרופולינית ותפקידיה .5 רשות מטרופולינית תפעל לקידום, פיתוח וייעול (א) התחבורה הציבורית בתחום המטרופולין, בין השאר, לצורך הפחתת גודש התנועה והפחתת השימוש ברכב פרטי. :תפקידי רשות מטרופולינית הם (ב) קביעת מדיניות בתחום התחבורה הציבורית )1( ובתחומים אחרים המשפיעים על השימוש בתחבורה ציבורית ועל הפחתת גודש התנועה, בתחום המטרופולין, לרבות מדיניות חניה ומדיניות שימוש ;באמצעי תחבורה לא ממונעים )לסעיף קטן (ו כדי לאפשר גמישות בעתיד ליצירת רשויות מטרופוליניות נוספות אשר לא נכללות כעת בתוספת השנייה מוצע כי שר התחבורה בהסכמת שר האוצר רשאי בצו להוסיף רשויות מטרופוליניות נוספות לתוספת השנייה. לחוק המוצע5 סעיף )לסעיף קטן (א מוצע לקבוע כי רשות תפעל לקידום, פיתוח וייעול ,של התחבורה הציבורית היבשתית בתחום המטרופולין לעידוד השימוש בה בין השאר לצורך הפחתת גודש התנועה והפחתת השימוש ברכב פרטי בתחום המטרופולין. )לסעיף קטן (ב :מוצע לקבוע כי תפקידי הרשות הם קביעת המדיניות בתחום התחבורה הציבורית .1 במטרופולין, לרבות בתחומים משלימים המשפיעים על השימוש בתחבורה הציבורית ועל הפחתת גודש התנועה במטרופולין כגון הסדרי חניה, תעריפי חניה ותשתיות לתחבורת אופניים, זאת מתוך הבנה ששיפור התחבורה הציבורית לבדו אינו מספיק כדי להפחית נסועה ברכב פרטי, ונדרשים אמצעים נוספים דוגמת תשתיות לרוכבי כלי תחבורה קלה (אופניים וקורקינטים), המשלימים את התחבורה הציבורית ומאפשרים נסיעות שלא ברכב הפרטי. ניהול הפעלת התחבורה הציבורית באמצעות מתן .2 רישיונות קו לאוטובוסים ורישיונות קו למוניות שירות לרבות קו שירות מותאם ביקוש (כהגדרתו בפקודת ;התעבורה) וכן פיקוח ובקרה על בעלי רישיונות כאמור רישיון הקו הוא האופן שבו המשרד מנהל כיום את שירות התחבורה הציבורית, כאשר הוא ניתן לצד התקשרות ,בהסכם ארוך טווח עם מפעילי התחבורה הציבורית שכולל את כל היבטי השירות הניתנים באשכול (אזור גאוגרפי מובחן) וכן את האופן, הבקרה והסכומים שנדרשים המפעילים לשלם עקב אי עמידה בתנאי ההסכם; לפי החוק המוצע, הרשות המטרופולינית תהיה אמונה על מתן הרישיונות וכן על ניהול ההסכמים מול מפעילי קווי השירות בתחומה. כמו כן, המדינה רשאית להתקשר בהסכם עם הרשות המטרופולינית כדי שזו תספק לה שירותי ניהול הסכם עם רכבת מקומית בתחומה. מודל זה שונה ממודל האוטובוסים ומוניות השירות והוא נותן לרשות המטרופולינית סמכות לפעול בשם המדינה ולא סמכות רישוי עצמאית המוקנית בפקודת מסילות הברזל לשר התחבורה, באישור הממשלה, ולמנהל כהגדרתו בפקודה כאמור. כמו כן תהיה הרשות המטרופולנית ,אחראית לרישיונות מיתקן תחבורה כהגדרתו בפקודה אחריות שהייתה עד היום בידי המפקח. ד ב ר י ה ס ב ר 289 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ניהול פעילות ורישוי של התחבורה הציבורית )2( במטרופולין ופיקוח על הפעלתה, ובכלל זה מתן רישיונות להפעלת קווי שירות למוניות ולאוטובוסים ולהפעלת מיתקנים תחבורתיים בהתאם להוראות יב לפקודת התעבורה, וכן ניהול77 ז עד77 סעיפים הפעלת מסילת ברזל מקומית, אם האחריות כאמור מט לפקודת46 הועברה לה בהתאם להוראות סעיף ;מסילות הברזל ,קביעת הסדרי התנועה של התחבורה הציבורית )3( ,ביצוע הפעולות הדרושות ליישומם וניהול תנועה בתחום המטרופולין, בהתאם לסמכותה כרשות תימרור ,יד לפקודת התעבורה, ובכלל זה הקמה77 לפי סעיף הפעלה או ניהול של מרכז לבקרה על התנועה בתחום ;המטרופולין אכיפת עבירות תעבורה בצירי רשות ובצירי ניהול )4( תנועה בתחום המטרופולין, בהתאם להוראות סעיף ;טו לפקודת התעבורה77 קביעת הסדרי חניה ובכלל זה תעריפי חניה, בצירי )5( רשות ובצירי ניהול תנועה בתחום המטרופולין, לפי ;יז לפקודת התעבורה77טז ו־77 סעיפים ניהול תנועה בתחום המטרופולין ובכלל זה סמכות .3 - )להיות רשות תימרור (כמשמעותה בפקודת התעבורה קביעת הסדרי תנועה היא תפקיד מרכזי הנוגע ליכולת של הרשות המטרופולינית ליישם מדיניות תחבורתית וכן ,להקים תשתית ברחבי המטרופולין. אלה כוללים גם הקמה הפעלה או ניהול של מרכז לבקרה על התנועה אשר בו מבוצע ניהול של מערכת הרמזורים בצירי הרשות ובצירי ניהול תנועה וזאת כדי ליצור תחבורה ציבורית אמינה ותדירה. אכיפת עבירות תעבורה בצירי רשות ובצירי ניהול .4 תפקיד מרכזי של הרשות- תנועה בתחום המטרופולין המטרופולינית הוא לוודא שעל תשתית של תחבורה ציבורית לא נוסעים או חונים רכבים פרטיים שיכולים להפריע לתנועה כשהדבר נאסר עליהם בהתאם להסדרים שנקבעו לעניין זה. המצב כיום הוא שמרבית הרשויות המקומיות לא אוכפות את קיום ההסדרים האמורים בנתיבי התחבורה הציבורית הקיימים בשטחן. כדי שרשות מטרופולינית תוכל להבטיח תחבורה ציבורית יעילה במרחב שלה, נדרשת אכיפה יעילה של נסיעה בנתיבי תחבורה ציבורית. קביעת הסדרי חניה ותעריפי חניה בצירי רשות ובצירי .5 מדיניות החניה היא- ניהול תנועה בתחום המטרופולין רובד שמשלים את התחבורה הציבורית במרחב. ניהול לא נכון של הסדרי החנייה או קביעת מחירי חניה נמוכים מאוד ברחבי העיר, שאינם משקפים כהלכה את הביקוש לחניה, יוצרים גודש והחצנות שליליות נוספות. במצב הנוכחי, מחירי החניה הקבועים בערים אינם משקפים ,כהלכה את מחיר השוק שהיה נקבע על ידי גורמים פרטיים לראיה מחיר חניה בכחול לבן יכול להיות זול פי חמישה עד שמונה ממחיר חניה בחניון באותו רחוב. כמו כן, במרבית צירי התחבורה הציבורית המשמעותיים חונים כלי רכב פרטיים באופן שמפריע לאוטובוסים לעבור בציר ומאט מאוד את תנועתם. על הרשות המטרופולינית לקבוע את מחירי החניה כך שיעודדו נסיעה בתחבורה הציבורית על ידי קביעת תעריפים המשקפים את מחיר השוק שהיה נקבע במצב שבו הביקוש עולה על ההיצע. כמו כן ייקבעו הסדרי חניה באופן שיאפשר לתנועת התחבורה הציבורית לזרום ככל האפשר ובלא הפרעות וימנע מכלי רכב פרטיים לחנות בצירי תחבורה ציבורית מרכזיים. איסוף מידע הנוגע לתחבורה ציבורית בתחום .6 המטרופולין והנגשתו לציבור ובכלל זה הקמת מאגר יח לפקודה וטיפול בפניות77 מידע מטרופוליני לפי סעיף הציבור. איסוף המידע אף נדרש לצורך תכנון רשתי של קווי התחבורה הציבורית וכן כדי לקבל את עמדת הציבור על פרויקטים של תשתיות שהרשות המטרופולינית מעוניינת לקדם. ייזום ותכנון תשתיות לתחבורה ציבורית בתחום .7 המטרופולין לרבות שימושים נלווים המיועדים למשתמשי התחבורה הציבורית והקמה, הפעלה ותחזוקה של תשתיות תשתיות אלה כוללות בין השאר חדרי- ושימושים כאמור ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו290 איסוף מידע הנוגע לשירותי תחבורה ציבורית )6( בתחום המטרופולין והנגשתו לציבור, ובכלל זה הקמת מרכז מידע מטרופוליני לתחבורה ציבורית לפי סעיף ;יח לפקודת התעבורה, וכן טיפול בפניות ציבור77 ייזום ותכנון תשתיות לתחבורה ציבורית בתחום )7( המטרופולין לרבות שימושים נלווים המיועדים למשתמשי התחבורה הציבורית, וכן הקמה, הפעלה ;ותחזוקה של תשתיות ושימושים כאמור ייעוץ למשרד בכל עניין בתחום התחבורה )8( ;הציבורית במטרופולין גיבוש תוכנית תחבורתית רב־שנתית למטרופולין )9( ;ויישומה באמצעות גיבוש תוכניות עבודה שנתיות ) ביצוע כל תפקיד אחר לעניין שירותי תחבורה10( ציבורית, שהוטל עליה לפי כל דין. רשות מטרופולינית רשאית להתקשר בחוזה עם גוף (ג) ציבורי לצורך מתן שירותים לגוף הציבורי או ביצוע פעולות עבורו, בתחום תפקידיה, גם מחוץ לתחום המטרופולין; לעניין - "זה, "גוף ציבורי הממשלה ומשרדי הממשלה, לרבות יחידותיהם )1( ;ויחידות הסמך שלהם רשות מקומית, לרבות רשות מקומית באזור יהודה )2( ;והשומרון המינהל האזרחי שהקים מפקד כוחות צבא הגנה )3( ;לישראל באזור יהודה והשומרון מנוחה לנהגים, חניוני אוטובוסים, תחנות קצה, מוסכי תדלוק ועמדות טעינה לאוטובוסים חשמליים. תשתיות אלה הן חלק בלתי נפרד מניהול התחבורה הציבורית במרחב וכך גם השימושים הנלווים מתייחסים למסחר לרווחת נוסעי התחבורה הציבורית ועוברי האורח וכן ניהול של חניוני חנה וסע המשמשים תחנת מעבר לנוסעי התחבורה הציבורית. ייעוץ למשרד התחבורה בכל עניין בתחום התחבורה .8 הציבורית במטרופולין. הרשות תהיה אמונה על גיבוש תוכנית תחבורתית .9 שנתית, הכוללת התייחסות לכלל היבטי התחבורה-רב הציבורית ולתחומים אחרים המשפיעים על השימוש בה ועל הפחתת גודש התנועה, וכן על יישום התוכנית התחבורתית הרב–שנתית באמצעות גיבוש תוכניות עבודה שנתיות וביצוען, וזאת בהמשך לתפקידיה כקובעת מדיניות במטרופולין. כמו כן באחריותה של הרשות המטרופולינית לבצע כל .10 תפקיד אחר לעניין שירותי תחבורה ציבורית שהוטל עליה ,לפי כל דין ובין השאר לפי הפקודה ותקנות התעבורה תקנות התעבורה).- (להלן1961-התשכ"א )לסעיף קטן (ג מוצע לקבוע כי רשות מטרופולינית רשאית להתקשר בחוזה עם גוף ציבורי לצורך מתן שירותים לגוף הציבורי או ביצוע פעולות בעבורו, בתחום תפקידיה, גם מחוץ לתחום :המטרופולין; גוף ציבורי הוא כל אחד מאלה הממשלה, משרדי הממשלה, לרבות יחידות שלהם .1 ויחידות סמך שלהם. רשות מקומית לרבות רשות מקומית ביהודה ושומרון .2 רשות מקומית ביהודה ושומרון היא מועצה אזורית- המנויה בתוספת לצו בדבר ניהול מועצות אזוריות (יהודה , ומועצה מקומית1979-), התשל"ט783 'ושומרון)(מס )המנויה בצו בדבר ניהול מועצות מקומיות (יהודה ושומרון , שבתחיקת הביטחון.1981-), התשמ"א892 '(מס המינהל האזרחי שהקים מפקד כוחות צה"ל באזור .3 המינהל האזרחי יהודה ושומרון שהוקם- יהודה והשומרון ,)947 'בצו בדבר הקמת מינהל אזרחי (יהודה והשומרון)(מס , שבתחיקת הביטחון.1981-התשמ"ב תאגיד שהוקם לפי חוק. .4 ד ב ר י ה ס ב ר 291 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ;תאגיד שהוקם לפי חוק )4( 21 גוף מתוקצב או גוף נתמך כהגדרתם בסעיף )5( ;לחוק יסודות התקציב כל תאגיד אחר ששר האוצר קבע לגביו, בצו, כי )6( הוא גוף ציבורי לעניין סעיף זה. בביצוע תפקידיה תפעל הרשות המטרופולינית בהתאם (ד) למדיניות הממשלה כפי שנקבעה בהחלטות הממשלה, ואם בהתאם למדיניות- לא נקבעה מדיניות הממשלה כאמור השר שתימסר לרשות בכתב ותפורסם באתר האינטרנט של המשרד, וכן בהתאם לאמות מידה שקבע מנהל הרשות .57 הארצית לפי סעיף פרק ג': האורגנים של רשות מטרופולינית, עובדי הרשות ובעלי תפקידים נוספים בה סימן א': מעמד הרשות המטרופולינית והאורגנים שלה האישיות המשפטית של הרשות .6 ,רשות מטרופולינית היא אישיות משפטית, הכשרה לכל חובה זכות ופעולה המתיישבת עם אופייה וטבעה כגוף מאוגד . גוף מבוקר- הרשות .7 רשות מטרופולינית היא גוף מבוקר כמשמעותו בחוק מבקר .27‏] [נוסח משולב1958-המדינה, התשי"ח האורגנים של הרשות .8 האורגנים של רשות מטרופולינית הם המועצה, המנהל וועדת הביקורת. סימן ב': מועצת הרשות המטרופולינית חברי המועצה .9 לרשות מטרופולינית תהיה מועצה, שתפקידיה יהיו (א) :, ואלה חבריה11 כאמור בסעיף לחוק21 גוף מתוקצב או גוף נתמך כהגדרתם בסעיף .5 מונחים אלה כוללים גם- 1985-יסודות התקציב, התשמ"ה חברה ממשלתית וחברה בת ממשלתית, כמשמעותן בחוק , וכן חברה עירונית1975-החברות הממשלתיות, התשל"ה וחברה בת עירונית. כמו כן ניתנה גמישות לשר לקבוע בצו כל תאגיד אחר .6 כ"גוף ציבורי" לעניין זה. )לסעיף קטן (ד ,כדי לשמור על אחידות במתן השירות ברמה הארצית ולהבטיח שהרשויות המטרופוליניות לא יבצעו מהלכים שיש להם השלכות רוחביות מצד אחד, ושתישמר עצמאותן מצד שני, מוצע לקבוע כי בביצוע תפקידיה תפעל רשות בהתאם למדיניות הממשלה בהחלטותיה ולמדיניות השר שתימסר לה ותפורסם באתר האינטרנט של המשרד, ועל פי אמות המידה שיקבע מנהל הרשות הארצית לתחבורה (להלן המוצע.57 מנהל הרשות הארצית) בהתאם להוראות סעיף- פרק ג': האורגנים של רשות מטרופולינית, עובדי הרשות ובעלי תפקידים נוספים לחוק המוצע6 סעיף מוצע לקבוע כי רשות מטרופולינית היא אישיות משפטית, הכשרה לכל חובה, זכות ופעולה המתיישבת עם אופייה וטבעה כגוף מאוגד. לחוק המוצע7 סעיף מוצע לקבוע כי רשות מטרופולינית היא גוף מבוקר [נוסח1958-כמשמעותו בחוק מבקר המדינה, התשי"ח משולב], וכך היא כפופה לחוק האמור. לחוק המוצע8 סעיף מוצע לקבוע כי האורגנים של הרשות המטרופוליטנית הם המועצה, המנהל וועדת הביקורת. לחוק המוצע9 סעיף מוצע לקבוע כי לרשות מטרופולינית תהיה מועצה וחבריה יהיו ראשי11 שתפקידיה יהיו כמפורט בסעיף .92 'ס"ח התשי"ח, עמ 27 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו292 ראשי הרשויות המקומיות הכלולות ברשות )1( המטרופולינית, ואם מינה ראש רשות מקומית הכלולה ברשות המטרופולינית את המנהל הכללי של הרשות המנהל- המקומית להיות במקומו חבר המועצה ;הכללי של הרשות המקומית :שני חברים כמפורט להלן, שימנה השר )2( עובד הרשות הארצית, העוסק בתחומי (א) ;פעילותה של הרשות המטרופולינית )1( חבר שמתקיים לגביו האמור בפסקאות (ב) :), לפי העניין2( או לגבי שלוש השנים הראשונות )1( ממועד ההקמה של הרשות המטרופולינית עובד המשרד, העוסק בתחומי פעילותה- ;של הרשות המטרופולינית לגבי התקופה שהחל מתום שלוש )2( נציג- )1( השנים כאמור בפסקת משנה ציבור שמתקיימים לגביו התנאים שבסעיף קטן (ב). נציג הציבור שימנה השר לחבר המועצה לפי סעיף (ב) :) יהיה מי שמתקיימים לגביו שניים אלה2())(ב2()קטן (א הוא בעל תואר אקדמי בהנדסה אזרחית, תכנון )1( תחבורה, כלכלה, גאוגרפיה, תכנון עירוני, מדיניות ;ציבורית או ניהול הוא בעל ניסיון של שמונה שנים לפחות בתפקיד )2( ניהולי בתחום התחבורה היבשתית. סייגים לכהונה כחבר המועצה .10 :לא יכהן כחבר המועצה מי שמתקיים לגביו אחד מאלה (א) הרשויות המקומיות הכלולות ברשות המטרופולינית, ואולם רשאי ראש רשות מקומית הכלול ברשות המטרפולינית למנות במקומו את המנהל הכללי של הרשות המקומית חבר- כחבר במועצת הרשות המטרופולינית (בחוק זה המועצה מטעם רשות מקומית). עוד מוצע לקבוע כי במועצה יכהן חבר מועצה אחד שימנה השר והוא יהיה עובד הרשות הארצית העוסק בתחומי הרשות המטרופולינית. מינוי זה יאפשר העברה מיטבית של הידע המקצועי מהמשרד לרשות המטרופולינית ויסייע בתהליך הקמתה. נוסף על כך, מוצע לקבוע כי השר ימנה חבר מועצה אחד נוסף כמפורט להלן: במשך שלוש השנים הראשונות מהקמת הרשות ימונה חבר המועצה כאמור מקרב עובדי המשרד העוסקים בתחומי פעילותה של הרשות המטרופולינית. לאחר שלוש שנים מהקמת הרשות, במקום חבר המועצה שמונה מקרב עובדי המשרד, ימנה השר נציג ציבור אשר עומד בתנאי הכשירות המפורטים בסעיף קטן (ב) שנועדו להבטיח השכלה אקדמית רלוונטית וניסיון ניהולי הולם כחלק מתנאי הכשירות. עוד מוצע לקבוע כי על נציג הציבור כאמור להיות בעל ניסיון של שמונה שנים לפחות בתפקיד ניהולי בתחום התחבורה היבשתית, ובכלל )זה ניסיון בתשתיות כביש (רכב פרטי או תחבורה ציבורית ,או תשתיות מסילתיות של רכבת מקומית או רכבת כבדה או לחלופין בתחום ההפעלה של התחבורה הציבורית. לחוק המוצע10 סעיף מלבד תנאים להפסקת כהונה של חבר מועצה כאמור , כמפורט להלן, ובלי לגרוע מכל תנאי אחר אשר14 בסעיף מתקיים לגבי מינוי חבר המועצה בחוק מוצע זה או בדין ,הכללי, ובכלל זה הוראות חוק החברות הממשלתיות , והוראות הנוגעות לכהונת בעלי תפקידים1975-התשל"ה ברשות המקומית, מוצע לקבוע כי לא יכהן כחבר המועצה מי שהורשע בעבירה פלילית שמפאת מהותה, חומרתה או ד ב ר י ה ס ב ר 293 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו הוא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה )1( ;או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה (א).44 מתקיים בו ניגוד עניינים כאמור בסעיף )2( ,)בחינת קיומם של הסייגים המנויים בסעיף קטן (א (ב) לעניין כהונה כחבר המועצה מטעם רשות מקומית, תתבצע בידי היועץ המשפטי של הרשות המטרופולינית. תפקידי המועצה .11 :תפקידי המועצה הם לקבוע את מדיניות הרשות המטרופולינית כאמור בסעיף )1( ;) ולפקח על יישומה1()(ב5 ולפקח על27 למנות את מנהל הרשות לפי סעיף )2( ;פעולותיו להציב, אחת לשנה, יעדי שירות לרשות המטרופולינית )3( ;ולפרסמם לציבור באתר האינטרנט של הרשות ,לאשר את הצעת התקציב של הרשות המטרופולינית )4( ), ולהביאה לאישור1()(ב31 שהגיש לה מנהל הרשות לפי סעיף ;)(א45 השרים לפי סעיף לאשר את מגבלת שיא כוח האדם ברשות המטרופולינית )5( (א) לאחר שניתן האישור הנדרש לפי הסעיף33 לפי סעיף ;האמור נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר מועצה, או מי שעלול להימצא באופן תדיר במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר מועצה לבין עניין אישי או תפקיד אחר שלו או של קרובו, בהתאם להוראה האוסרת על ניגוד עניינים הקבועה לחוק המוצע.44 בסעיף בחינת עמידתו של חבר מועצה בתנאי כשירות ,וכהונה, תתבצע ככלל על ידי מי שמינה אותו. עם זאת האחריות לבדיקת התקיימותם של התנאים לכהונה כאמור לגבי חברי מועצה אשר מכהנים במועצת הרשות המטרופולינית מכוח תפקידם ברשות המקומית, מוטלת על היועץ המשפטי של הרשות המטרופולינית, כמי שאמון על תקינות התנהלות המועצה, נושאי המשרה ברשות ופעילות הרשות. כאמור לעיל, יובהר כי אין בהוראה זו כדי לסייג מסמכותו של כל גורם אחר לבחון את תקינות המינוי או הכהונה, לפי העניין, בין אם באופן נקודתי, ובכלל זה פעולה ספציפית או השתתפות בישיבת מועצה בעניין מסוים, ובין אם ביחס לכהונה כחבר מועצה באופן כולל. לחוק המוצע11 סעיף בסעיף זה מפורטים תפקידי המועצה הנדרשים ) קביעת מדיניות1( :לה לשם מימוש מטרותיה, ובהם התחבורה הציבורית המטרופולינית כאמור בסעיף ) מינוי מנהל הרשות וכל זאת2( ;) לחוק המוצע1()(ב5 ; לחוק המוצע27 בהתאם לתנאי הכשירות הקבועים בסעיף ,) הצבת יעדי שירות לרשות המטרופולינית, אחת לשנה3( ) אישור4( ;ופרסומם לציבור באתר האינטרנט של הרשות ,הצעת התקציב של הרשות, שהגיש לה מנהל הרשות ;(א) לחוק המוצע46 והבאתה לאישור השרים כאמור בסעיף ) אישור מגבלת שיא כוח האדם ברשות לאחר שניתן5( ) אישור6( ;(א) לחוק המוצע33 האישור הנדרש לפי סעיף שנתית למטרופולין ותוכנית-התוכנית התחבורתית הרב העבודה השנתית של הרשות המטרופולינית שהגיש לה מנהל הרשות המטרופולינית והגשתן לאישור מנהל הרשות ) דיון בטיוטת הדוחות הכספיים של הרשות7( ;הארצית ,המטרופולינית, ובהערות רואה החשבון המבקר לגביה ) מינוי9( ;) מינוי ועדת ביקורת8( ;אישורם והגשתם לשרים ,) קביעת קווים מנחים10( ;של יועץ משפטי ומבקר פנימי שנתיים ורב–שנתיים, לפעילות הרשות המטרופולינית ,בתחומי תפקידיה השונים, ובכלל זה בתחומים אלה: רישוי ניהול והפעלה של התחבורה הציבורית שבתחום אחריותה של הרשות המטרופולינית; ייזום, תכנון, הקמה והפעלה של תשתיות לתחבורה ציבורית שבתחום אחריותה של הרשות המטרופולינית, לרבות שימושים נלווים המיועדים ,למשתמשי התחבורה הציבורית; קיום קשר עם הציבור לרבות הנחיה לגבי ניהול מרכז המידע, מהירות ויעילות המענה במרכז המידע, קיום קשר ישיר כדוגמת מפגש תושבים או לחלופין פניה באמצעים דיגיטליים בלבד וכן עריכת סקרים; ניהול הליכים תחרותיים לבחירת ) אישור הסדרי החניה ובכלל זה11( ;מפעילי קווי שירות תעריפי החניה בצירי הרשות המטרופולינית שהוצעו ) קביעת הסכומים שתגבה הרשות12( ;בידי מנהל הרשות ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו294 לאשר את התוכנית התחבורתית הרב־שנתית למטרופולין )6( ,ואת תוכנית העבודה השנתית של הרשות המטרופולינית ), ולהגישן3(–) ו2()(ב31 שהגיש לה מנהל הרשות לפי סעיף ;47 לאישור מנהל הרשות הארצית לפי סעיף לדון בטיוטת הדוחות הכספיים של הרשות המטרופולינית )7( ,ובהערות רואה החשבון המבקר לגביה, לאשר את הדוחות ;48 ולהגישם לשרים, בהתאם להוראות סעיף ;24 למנות ועדת ביקורת לפי סעיף )8( , ומבקר פנימי לפי37 למנות יועץ משפטי לפי סעיף )9( ;39 סעיף ) לקבוע קווים מנחים, שנתיים ורב־שנתיים, לפעילות10( הרשות המטרופולינית בתחומי תפקידיה, ובכלל זה בתחומים :אלה רישוי, ניהול והפעלה של התחבורה הציבורית (א) שבתחום אחריותה של הרשות המטרופולינית, ובכלל זה קביעת המסלולים של קווי השירות למוניות ;ולאוטובוסים, לוחות הזמנים שלהם, ושינויים בהם ייזום, תכנון, הקמה והפעלה של תשתיות (ב) לתחבורה ציבורית שבתחום אחריותה של הרשות המטרופולינית לרבות שימושים נלווים המיועדים ;למשתמשי התחבורה הציבורית ;קיום קשר עם הציבור (ג) ניהול הליכים תחרותיים למתן רישיונות קווי (ד) ;שירות למוניות ולאוטובוסים ,) לאשר את הסדרי החניה, ובכלל זה את תעריפי החניה11( בצירי רשות ובצירי ניהול תנועה, הרשות שהוצעו בידי מנהל ;)5()(ב31 הרשות לפי סעיף ) לקבוע סכומים שתגבה הרשות מרשויות מקומיות12( ,הכלולות בה; קביעת הסכומים כאמור תיעשה, בין השאר :בהתאם לשיקולים אלה היחס שבין מספר התושבים בכל רשות מקומית (א) ;לבין מספר התושבים בתחום הרשות המטרופולינית המטרופולינית מהרשויות המקומיות הכלולות בה. קביעת הסכומים כאמור תיעשה, בין השאר, בהתאם ליחס שבין מספר התושבים בכל רשות מקומית לבין מספר התושבים בתחום הרשות המטרופולינית, ובאמצעות אפיון של -הרשות המקומית וסיווגה באשכול לפי הרמה החברתית כלכלית של האוכלוסייה לפי פרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לגבי כל רשות מקומית. סכומים כאמור יכולים להיות, בין השאר, תשלומי השתתפות של רשויות מקומיות בתקצוב של תשתיות עירוניות דוגמת מדרכות או תאורה, השתתפות בתשלום בעבור היסעי תלמידים המופעלים על ידי קווי שירות, השתתפות בתשלום בעבור חניות לכלי רכב פרטיים המנוהלות כחלק מחניוני חנה וסע של התחבורה הציבורית או כמסופי אוטובוסים וכיוצא ) אישור הדין וחשבון השנתי על ענייני הרשות13( ;באלה ) דיון בכל עניין שמנהל14( ;שהוכנו בידי מנהל הרשות ) ביצוע כל תפקיד אחר15( ;הרשות הארצית ידרוש ממנה אשר הוטל עליה לפי החוק המוצע. ד ב ר י ה ס ב ר 295 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו אפיון הרשות המקומית וסיווגה באשכול לפי (ב) הרמה החברתית־כלכלית של האוכלוסייה לפי פרסומי ;הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לגבי כל רשות מקומית ) לאשר את הדין וחשבון השנתי על ענייני הרשות שהכין13( ;)4()(ב31 מנהל הרשות לפי סעיף ) לדון בכל עניין שמנהל הרשות הארצית ידרוש ממנה14( ;)(ד21 לדון בו לפי הוראות סעיף ) לבצע כל תפקיד אחר שהוטל עליה לפי חוק זה.15( סמכות שיורית .12 סמכות של רשות מטרופולינית שלא הוקנתה לפי חוק זה לאורגן אחר של הרשות, רשאית המועצה להפעילה. תקופת כהונה .13 חבר המועצה, למעט חבר מועצה שהוא ראש רשות (א) מקומית, ימונה לתקופה של שש שנים, וניתן לשוב ולמנותו לתקופות נוספות. חבר המועצה שהוא ראש רשות מקומית יכהן בה כל (ב) עוד הוא משמש בתפקידו ברשות המקומית. פקיעת כהונה והשעיה .14 ,חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו (א) :בהתקיים אחד מאלה הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר, ואם )1( גם ליושב- חבר המועצה אינו יושב ראש המועצה ראש המועצה, ואם הוא המנהל הכללי של רשות ; גם לראש הרשות המקומית- מקומית הוא- לעניין חבר מועצה מטעם רשות מקומית )2( ,חדל לשמש ברשות המקומית בתפקיד שמכוחו מונה ))(א2()(א9 לעניין חבר המועצה שמונה לפי סעיף הוא חדל להיות עובד המשרד או עובד- )1()או (ב הרשות הארצית, לפי העניין, ולעניין חבר המועצה הוא- )2())(ב2()(א9 שהוא נציג ציבור שמונה לפי סעיף ;התמנה לעובד המדינה לחוק המוצע12 סעיף מוצע להקנות למועצה את הסמכות השיורית, כך שהמועצה תהיה רשאית להפעיל כל סמכות שלא הוקנתה לפי חוק מוצע זה לאורגן אחר של הרשות, היינו למנהל הרשות ולוועדת הביקורת. ואולם, הסמכות השיורית כאמור תהיה בהתאם לסמכות השיורית שהוקנתה למנהל הרשות בענייני ניהול וביצוע תפקידי הרשות המטרופולינית לפי (ג) לחוק המוצע. לפיכך, יובהר כי ככל שסמכות31 סעיף כלשהי לא הוקנתה לאורגן אחר של הרשות המטרופולינית והיא אינה חלק מענייני ניהול וביצוע תפקידי הרשות המטרופולינית, אשר הסמכות השיורית בעניינם הוקנתה כאמור למנהל הרשות, תהיה המועצה רשאית להפעילה. לחוק המוצע13 סעיף מוצע לקבוע כי תקופת כהונה של חבר מועצה תהיה שש שנים וכן שיהיה ניתן לשוב ולמנותו לתקופות נוספות. עם זאת, לנוכח כהונתם של ראשי הרשויות המקומיות כחברי מועצה מכוח תפקידם, מוצע לקבוע כי כהונתו של חבר מועצה שהוא ראש רשות מקומית תהיה תלויה בתפקידו ברשות המקומית, ולא תוגבל לשש שנים. לחוק המוצע14 סעיף ,בסעיף זה מוצעות הוראות לעניין הפסקת כהונה פקיעת כהונה והשעיה מכהונה של חבר מועצת הרשות המטרופולינית. מוצע לקבוע כי חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום :תקופת הפעילות בהתקיים אחד מהמקרים המנויים להלן אם הוא התפטר, וזאת בהגשת כתב התפטרות לשר, ואם )1( ימסור את כתב- חבר המועצה אינו יושב ראש המועצה ההתפטרות גם ליושב ראש המועצה, ואם הוא המנהל הכללי ; ימסור זאת גם לראש הרשות המקומית- של רשות מקומית ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו296 המועצה קבעה שנבצר ממנו, דרך קבע, למלא את )3( ;תפקידו חדל להתקיים לגביו תנאי מהתנאים הדרושים )4( או שהתקיימה לגביו9 למינויו כחבר המועצה לפי סעיף אחת הנסיבות הפוסלות אדם מלכהן כחבר המועצה .10 לפי סעיף ) או2()(א9 הוגש נגד חבר המועצה שמונה לפי סעיף (ב) נגד מנהל כללי של רשות מקומית שמונה לחבר המועצה לפי ), רשאי1)(א10 ) כתב אישום בעבירה כאמור בסעיף1()(א9 סעיף מי שמינה אותו, להשעותו מכהונתו, עד למתן פסק דין סופי בעניינו. חדל חבר המועצה שהוא ראש רשות מקומית לכהן לפי (ג) סעיף קטן (א), יהיה המנהל הכללי של הרשות המקומית חבר המועצה במקומו. יושב ראש המועצה .15 ,המועצה תבחר באחד מחבריה שאינו עובד המדינה (א) ליושב ראש המועצה, וזאת בתוך ארבעה חודשים מיום ההקמה של הרשות המטרופולינית או מיום שנתפנה מקומו של יושב ראש המועצה, לפי העניין. תקופת כהונתו של יושב ראש המועצה שנבחר לפי סעיף (ב) קטן (א) תהיה שש שנים, וניתן להאריכה לתקופות כהונה נוספות, כל עוד הוא מכהן כחבר המועצה. אם הוא חדל לשמש ברשות המקומית בתפקיד )2( שמכוחו מונה, וכן לגבי חבר מועצה שמינה השר – הוא חדל להיות עובד המשרד או עובד הרשות הארצית, לפי העניין, ולגבי חבר מועצה שהוא נציג ציבור – הוא התמנה ;לעובד המדינה אם המועצה קבעה שנבצר ממנו, דרך קבע, למלא את )3( ;תפקידו אם חדל להתקיים לגביו תנאי מהתנאים הדרושים )4( לחוק המוצע, או9 למינויו כחבר מועצה לפי סעיף שהתקיימה לגביו נסיבה הפוסלת אדם לכהן כחבר מועצה לחוק המוצע, היינו, הרשעה בעבירה או ניגוד10 לפי סעיף עניינים מתמשך, והכול בהתאם למפורט בדברי ההסבר לחוק המוצע.10 לסעיף עוד מוצע לקבוע כי במקרה של הגשת כתב אישום בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין חבר ,המועצה ראוי להמשיך ולכהן בתפקידו במועצת הרשות רשאי יהיה מי שמינה אותו להשעות את חבר המועצה מתפקידו עד למתן פסק דין סופי בעניינו. נוסף על כך, מוצע לקבוע כי במקרה שבו חדל חבר המועצה שהוא ראש רשות מקומית לכהן בשל אחת מהסיבות המפורטות בסעיף, וכדי למנוע מצב שבו רשות מקומית לא תיוצג במועצה, המנהל הכללי של הרשות המקומית יהיה חבר מועצה במקומו. לחוק המוצע15 סעיף בבסיסה הרשות המטרופולינית היא תאגיד המורכב מהרשויות המקומיות וכדי להגביר את עצמאותה עליה להיות מנוהלת באופן ישיר ובלתי אמצעי בידי הרשויות המקומיות. בשל כך, מוצע לקבוע כי המועצה תבחר את יושב ראש המועצה מקרב חבריה, שאינם עובדי מדינה. נוסף על כך, כדי להבטיח את תחילת פעילותה האפקטיבית של המועצה בתוך זמן סביר, מוצע לקבוע כי מועצה תמנה יושב ראש מועצה בתוך ארבעה חודשים, לכל היותר, מיום ההקמה של הרשות המטרופולינית או מיום שנתפנה מקומו של יושב ראש המועצה, לפי העניין. נוסף על כך, מוצע לקבוע כי תקופת כהונתו של יושב ראש המועצה שנבחר תהיה שש שנים, וניתן להאריכה לתקופות כהונה נוספות, כל עוד הוא מכהן כחבר המועצה. עוד מוצע לקבוע כי אם לא מונה יושב ראש מועצה בתקופת הזמן כאמור לעיל, יהיה חבר המועצה מטעם הרשות המקומית שהיא העיר הראשית במטרופולין יושב המועצה עד שהמועצה תבחר יושב ראש מועצה. ד ב ר י ה ס ב ר 297 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו )לא בחרה המועצה יושב ראש כאמור בסעיף קטן (א (ג) בתוך התקופה האמורה בו, או שיושב ראש המועצה חדל לכהן וטרם נבחר יושב ראש במקומו לפי הוראות סעיף קטן (א), יהיה חבר המועצה מטעם הרשות המקומית שהיא העיר הראשית במטרופולין, יושב ראש המועצה, עד לבחירת יושב ראש מועצה לפי הוראות סעיף קטן (א). )(ד )על יושב ראש המועצה שנבחר לפי סעיף קטן (א )1( ג לחוק18ב ו־18 ,18 ,א17 ,)(א17 יחולו הוראות סעיפים החברות הממשלתיות, בשינויים המחוייבים ובשינוי גא(א) לחוק האמור, אחרי "לשר משרי18 זה: בסעיף הממשלה" יקראו "או לראש רשות מקומית הכלולה ברשות". מועצה לא תבחר יושב ראש מועצה שהוועדה )2( לבדיקת מינויים המליצה לא למנותו. סמכות השר למנות יושב ראש ראשון למועצה .16 , השר רשאי בתוך שלושה חודשים15 על אף הוראות סעיף ממועד ההקמה של רשות מטרופולינית, למנות את מנהל הרשות הארצית, או עובד הרשות הארצית שהוא בדרגת סגן מנהל ומעלה העוסק בתחומי פעילותה של הרשות ,המטרופולינית, להיות יושב הראש הראשון של המועצה וזאת לתקופה שלא תעלה על שלוש שנים. החלת דינים .17 חברי המועצה שאינם עובדי המדינה, דינם כדין עובדי (א) :המדינה לעניין חיקוקים אלה יתרה מכך, מוצע להחיל על מינויו של יושב ראש המועצה את תנאי הבחינה והכשירות הקבועים בחוק החברות הממשלתיות, וכן מוצע לקבוע כי לא ייבחר יושב ראש מועצה שהוועדה לבדיקת מינויים, שהוקמה בחוק האמור, המליצה לא למנותו. לחוק המוצע16 סעיף כדי למנוע מצב שבו הרשות המטרופולינית לא מנוהלת באופן תקין בשלב הקמת הרשות, מוצע לקבוע כי למרות ההוראה ולפיה יושב ראש הרשות המקומית , לחוק המוצע15 ייבחר בידי חברי המועצה כאמור בסעיף במהלך שלושת החודשים הראשונים מהקמתה של רשות מטרופולינית תהיה לשר זכות ראשונים למנות את ,מנהל הרשות הארצית או עובד אחר ברשות הארצית בדרגת סגן ומעלה, העוסק בתחומי פעילותה של הרשות המטרופולינית, להיות יושב הראש הראשון של הרשות המטרופולינית. ואולם מינוי לפי סעיף מוצע זה לא יעלה על שלוש שנים ולא יהיה ניתן להאריכו, בשונה ממינוי לחוק15 של יושב ראש מועצה אשר נבחר כאמור בסעיף המוצע. לחוק המוצע17 סעיף במטרה להקנות לחברי מועצה מעמד דומה לזה של עובדי ציבור, גם בהיבט של מעמדם הייחודי כלפי הציבור, ובשים לב לתפקידי המועצה כמפורט בהצעת חוק זו, מוצע להחיל על חברי המועצה שאינם עובדי המדינה שורה של חיקוקים בעניינים כמפורט להלן ולהשוות את מעמדם למעמדם של עובדי המדינה בעניינים אלה: מניעת השתתפות בפעילות פוליטית (לפי חוק הבחירות לכנסת , וחוק שירות המדינה1969-[נוסח משולב] , התשכ"ט ;)1959-(סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים), התשי"ט מניעת קבלת מתנות וטובות הנאה לפי חוק שירות הציבור ; הקניית מעמד מיוחד לפגיעה בהם1979-(מתנות), התש"ם ,)1977-במסגרת חוק העונשין (לפי חוק העונשין, התשל"ז וכן לתעודות שהם מוציאים (לפי פקודת הראיות [נוסח ); והגבלות על עיסוקם לאחר1971-חדש], התשל"א פרישתם מהמועצה (לפי חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר ). עם זאת, מאחר שראשי רשויות1969-פרישה), התשכ"ט ,מקומיות מכהנים כחברי מועצה מטעם רשות מקומית מוצע לקבוע כי הוראות חוק שירות המדינה (סיוג פעילות וחוק הבחירות1959-מפלגתית ומגבית כספים), התשי"ט , לא יחולו לעניין196-לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט כהונתם כחברי מועצה. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו298 חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית )1( ;28‏1959-ומגבית כספים), התשי"ט -חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט )2( ;29‏1969 ,)חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה )3( ;30‏1969-התשכ"ט ;31‏1979-חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם )4( ההוראות- 32‏1977-חוק העונשין, התשל"ז )5( ;הנוגעות לעובדי הציבור .33‏1971-פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א )6( ) של סעיף קטן (א) לא יחולו2(–) ו1( הוראות פסקאות (ב) לעניין חבר המועצה שהוא ראש רשות מקומית. כוח הצבעה של חברי המועצה .18 - "בסעיף זה, "שיעור הכוח היחסי של רשות מקומית (א) :הצירוף של שניים אלה היחס שבין מספר התושבים ברשות המקומית )1( לבין מספר התושבים בתחום המטרופולין, כשהוא ;0.8מוכפל ב־ היחס שבין מספר הקילומטרים של נתיבי תחבורה )2( ציבורית העוברים בתחום הרשות המקומית לבין מספר הקילומטרים של נתיבי תחבורה ציבורית בתחום .0.2המטרופולין, כשהוא מוכפל ב־ :כוח ההצבעה של כל חבר מועצה יהיה כמפורט להלן (ב) יובהר כי הוראות אלה הן הוראות מקובלות בחקיקה העוסקת בהקמתם ובפעולתם של תאגידים ציבוריים. לחוק המוצע18 סעיף חישוב כוח ההצבעה שיהיה לכל חבר מועצה במועצה ייקבע בתוספת הראשונה או בצו הקמת הרשות המטרופולינית, לפי העניין. לעניין שיעור הכוח היחסי של רשות מקומית במטרופולין מוצע לקבוע כי כוחה היחסי ייקבע בהתאם לחישוב המשקל היחסי של אותה רשות :מקומית במטרופולין. המשקל היחסי כאמור יחושב כך ייקבעו על פי היחס שבין מספר התושבים ברשות80% 20%המקומית לבין מספר כלל התושבים במטרופולין, ו־ ייקבעו על פי היחס שבין מספר הקילומטרים של נתיבי תחבורה ציבורית בתחום הרשות המקומית לבין מספר הקילומטרים בכלל נתיבי התחבורה הציבורית במטרופולין. יובהר, כי חישוב זה יקבע את כוח ההצבעה שיהיה לכל חבר מועצה מטעם רשות מקומית במועצה במצב בו לא מונו נציגים מטעם הממשלה שהם חברים במועצת הרשות המטרופולינית. במצב שבו חבר במועצת הרשות נציג אחד מטעם מכוח10% הממשלה יהיה כוח ההצבעה של אותו נציג ההצבעה של כלל חברי המועצה. בהתאם לכך, כוח ההצבעה של כל חבר מועצה מטעם רשות מקומית יהיה שווה לשיעור הכוח היחסי של כל רשות מקומית כשהוא .0.9–מוכפל ב במצב שבו חברים במועצת הרשות שניים או שלושה נציגים מטעם הממשלה (בין אם מונה יושב ראש מועצה ראשון מטעם השר ובין אם לאו), כוח ההצבעה המשולב 20%של חברי המועצה מטעם הממשלה יהיה שווה ל־ מכוח ההצבעה של כלל חברי המועצה, בחלוקה שווה לפי מספר החברים שמונו מטעם הממשלה. בהתאם לכך, כוח .190 'ס"ח התשי"ט, עמ 28 .103 'ס"ח התשכ"ט, עמ 29 .144 'ס"ח התשכ"ט, עמ 30 .2 'ס"ח התש"ם, עמ' עמ 31 .226 'ס"ח התשל"ז, עמ 32 .421 'דיני מדינת ישראל, נוסח חדש, עמ 33 ד ב ר י ה ס ב ר 299 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו כוח ההצבעה של כל חבר מועצה מטעם רשות )1( מקומית יהיה שיעור מכוח ההצבעה של כלל חברי המועצה השווה לשיעור הכוח היחסי של הרשות ;0.8המקומית כשהוא מוכפל ב־ כוח ההצבעה של חברי המועצה שמינה השר )2( ), יחד, ואם מונה יושב ראש מועצה2()(א9 לפי סעיף של חברי המועצה האמורים יחד- 16 ראשון לפי סעיף - עם יושב ראש המועצה הראשון כאמור (בסעיף זה 20% חברי המועצה שאינם מטעם רשות מקומית), יהיה מכוח ההצבעה של כלל חברי המועצה, בחלוקה שווה ביניהם. - )על אף הוראות סעיף קטן (ב (ג) מונה רק חבר מועצה אחד שאינו מטעם רשות )1( מכוח ההצבעה10% - מקומית, יהיה כוח ההצבעה שלו של כלל חברי המועצה, וכוח ההצבעה של כל חבר מועצה מטעם רשות מקומית יהיה השיעור מכוח ההצבעה של כלל חברי המועצה השווה לשיעור הכוח ;0.9היחסי של הרשות המקומית כשהוא מוכפל ב־ לא מונו חברי מועצה שאינם מטעם רשות )2( מקומית, יהיה כוח ההצבעה של כל חבר מועצה מטעם שיעור מכוח ההצבעה של כלל חברי- רשות מקומית המועצה השווה לשיעור הכוח היחסי של הרשות המקומית. שיעור כוח ההצבעה של חברי מועצה מטעם רשות (ד) ,)מקומית כפי שחושב בהתאם להוראות סעיפים קטנים (ב) ו–(ג יפורסם במועד ההקמה של הרשות המטרופולינית, בתוספת הראשונה או בצו ההקמה של הרשות, לפי העניין; לא יאוחר בפברואר בכל שנה יעדכן מנהל הרשות הארצית את1מ־ שיעור כוח ההצבעה של כל רשות מטרופולינית המחושב כאמור, בהתאם לנתונים הידועים באותה עת; הודעה על שיעור כוח ההצבעה המעודכן תפורסם באתר האינטרנט של הרשות הארצית. ישיבות המועצה .19 ישיבות המועצה יתקיימו לפי צורכי הרשות (א) המטרופולינית ולפחות אחת לחודשיים. ההצבעה של כל חבר מועצה מטעם רשות מקומית יהיה שווה לשיעור הכוח היחסי של כל רשות מקומית כשהוא .0.8–מוכפל ב שיעור כוח ההצבעה שיהיה לכל חבר מועצה מטעם רשות מקומית, שיחושב בהתאם לנוסחה הקבועה בסעיף מוצע זה, תיקבע בתוספת הראשונה או בצו ההקמה. נוסף בפברואר בכל שנה יעדכן מנהל1–על כך, לא יאוחר מ הרשות הארצית את שיעור כוח ההצבעה של כל רשות מטרופולינית לפי הכללים האמורים, בהתאם לנתונים הידועים באותה העת, וכן הוא יפרסם את ההודעה על שיעור כוח ההצבעה המעודכן באתר האינטרנט של הרשות הארצית. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו300 על אף הוראות סעיף קטן (א), במהלך התקופה שממועד (ב) מינוי יושב הראש הראשון של המועצה עד מועד תחילת הפעילות שלה, יתקיימו ישיבות המועצה לפחות אחת לחודש המניין החוקי לישיבות המועצה הוא שליש מחבריה (ג) 50% ,המכהנים ובהם יושב ראש המועצה, ובלבד שלהם, יחד לפחות מכוח ההצבעה של כלל חברי המועצה. ,לא היה מניין חוקי בשעת פתיחת ישיבת המועצה (ד) תידחה פתיחת הישיבה בחצי שעה; לא היה מניין חוקי ;בתום חצי השעה האמורה, תידחה הישיבה בשבוע ימים א18 חל המועד שנדחה ביום מנוחה כמשמעותו בסעיף , תקוים34‏1948-לפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח הישיבה ביום שחל לאחר מכן שאינו יום מנוחה (בסעיף זה ישיבה נדחית); המניין החוקי בישיבה נדחית יהיה מניין- חברי המועצה הנוכחים ובלבד שלא יפחת משלושה ובהם יושב ראש המועצה. תוקף פעולות המועצה .20 קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה, לא ייפגעו מחמת שלא מונו לראשונה כל חבריה, מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו של חבר בה או מחמת שהתפנה מקומו של חבר בה, ובלבד שמכהנים בה כדין רוב חבריה. סדרי עבודת המועצה .21 החלטות המועצה יתקבלו ברוב קולות של חברי המועצה (א) המשתתפים בהצבעה, בהתאם לכוח ההצבעה של כל חבר 50% מועצה; לעניין זה יראו כרוב קולות שיעור העולה על משיעור כוח ההצבעה של חברי המועצה המשתתפים בהצבעה. לחוק המוצע19 סעיף בסעיף זה מוצעות הוראות לגבי סדרי עבודתה של המועצה, אשר ככלל דומות להוראות הקבועות בחקיקה לגבי מועצות של רשויות סטטוטוריות אחרות. מוצע לקבוע ,כי ישיבות המועצה יתקיימו אחת לחודשיים לפחות בהתאם לצורכי הרשות. עם זאת, במהלך תקופת ההקמה ועד יום תחילת פעילותה של הרשות המטרופולינית , אחת לחודש- יתקיימו ישיבות בתדירות גבוהה יותר וזאת החל במועד מינוי יושב ראש המועצה הראשון שימונה לרשות המטרופולינית בהתאם להוראות חוק זה. ,זאת, כדי להבטיח התכנסויות בתדירות מספקת שיאפשרו בהקדם האפשרי, את קידום תחילת פעילותה של הרשות המטרופולינית. עוד מוצע לקבוע כי המניין החוקי לפתיחת ישיבות המועצה יהיה שליש מחברי המועצה המכהנים, ובהם מכוח50% יושב ראש המועצה, ובלבד שלהם יחדיו לפחות ההצבעה של כלל חברי המועצה. מנגנון זה נועד למנוע מצב שבו מתקבלות החלטות על ידי חבר מועצה מטעם העיר הראשית בלבד, ומנגד מונע מצב שבו התאגדות של חברי מועצה מטעם רשויות מקומיות אחרות מגבילה את חבר המועצה מטעם העיר הראשית. לחוק המוצע20 סעיף מוצע לקבוע כי קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף פעולותיה לא ייפגעו בתחילת דרכה בשל אי–מינוי לראשונה של כל חברי מועצת הרשות, או עקב פגם כמפורט בסעיף. לחוק המוצע21 סעיף מוצע לקבוע כי החלטות מועצה יתקבלו ברוב קולות של חברי המועצה המשתתפים בהצבעה, בהתאם לכוח ההצבעה של כל חבר מועצה. לעניין זה יראו כרוב קולות משיעור כוח ההצבעה של חברי50% שיעור העולה על המועצה המשתתפים בהצבעה אשר יחושבו בהתאם לחוק המוצע.18 לדוגמה המפורטת בסעיף .1 'ע"ר התש"ח, תוס' א', עמ 34 ד ב ר י ה ס ב ר 301 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו על אף האמור בסעיף קטן (א), החלטת המועצה בעניינים (ב) (ד) תתקבל ברוב מיוחד אם נקבע כך בתוספת4 המנויים בסעיף הראשונה או בצו להקמת הרשות המטרופולינית. יושב ראש המועצה ינהל את ישיבות המועצה, יזמן את (ג) ישיבותיה ויקבע את מועדיהן, מיקומן וסדר היום שלהן. שליש מחברי המועצה המכהנים, חברי מועצה (ד) המחזיקים שליש מכוח ההצבעה של כלל חברי המועצה, או מנהל הרשות הארצית, רשאים, בכל עת, לדרוש כינוס ישיבה מיוחדת של המועצה; דרישה כאמור תוגש בכתב ליושב ראש ימים מיום14 המועצה, והישיבה המיוחדת תתקיים בתוך הגשת הדרישה. היה יושב ראש המועצה חבר מועצה שאינו מטעם (ה) הרשות המקומית של העיר הראשית במטרופולין, רשאי חבר המועצה מטעם הרשות המקומית של העיר הראשית ,במטרופולין, בכל עת, לדרוש כינוס ישיבה של המועצה ויחולו לעניין דרישה כאמור הוראות סעיף קטן (ד) סיפה. הרשות המטרופולינית תערוך פרוטוקולים של ההליכים (ו) בישיבות המועצה ותשמור אותם לתקופה של שבע שנים ממועד הישיבה; פרוטוקול שאושר ונחתם בידי חבר המועצה שניהל את הישיבה, ישמש ראיה לכאורה לאמור בו. החלטות המועצה יפורסמו באתר האינטרנט של הרשות (ז) המטרופולינית. ,עם זאת, מוצע לקבוע כי קבלת החלטות מהותיות שעניינן אישור תקציב הרשות, אישור תוכניות העבודה השנתיות של הרשות וקביעת הסכומים שהרשות תגבה מרשויות מקומיות הכלולות בה, יתקבלו ברוב מיוחד, ובלבד שהתוספת הראשונה או צו הקמת הרשות, לפי העניין, קבע במפורש כי הן טעונות רוב מיוחד. יובהר כי ככל שנקבע רוב מיוחד בתוספת הראשונה או בצו ההקמה הוא יחול לגבי כל אותם עניינים כאמור שנקבע כי הם בגדר החלטות מהותיות. כמו כן, הרוב המיוחד אשר ייקבע בצו ההקמה ,או בתוספת הראשונה, ככל שייקבע רוב מיוחד כאמור עשוי להיות שונה בכל רשות מטרופולינית מאחר שהוא התחשב במאפייניה הייחודיים של כל רשות מטרופולינית כפי שיבואו לידי ביטוי בהרכב המועצה ובכוח ההצבעה של כל חבר בה, אשר ייקבעו גם הם בצו הקמת הרשות. לחוק המוצע, הרוב המיוחד18 כפי שפורט בדוגמה בסעיף יחושב ביחס לכוח ההצבעה של כלל חברי המועצה, ולא ביחס להצבעה הקונקרטית. נוסף על כך, מוצע לקבוע כי יושב ראש המועצה ינהל ,את ישבות המועצה, יזמן את ישיבותיה ויקבע את מועדיהן מיקומן וסדר היום שלהן. ,עוד מוצע לקבוע כי שליש מחברי המועצה המכהנים חברי מועצה המחזיקים שליש מכוח ההצבעה של כלל ,חברי המועצה במועצה, או מנהל הרשות הארצית, רשאים בכל עת, לדרוש כינוס ישיבה מיוחדת של המועצה. דרישת כינוס ישיבה מיוחדת כאמור תוגש בכתב ליושב ראש ימים מיום הגשת הדרישה.14 המועצה והיא תתקיים בתוך יתר על כן, לנוכח ההבנה כי לעיר הראשית יש משקל מהותי ברשות המטרופולינית, מוצע לקבוע כי אם יושב ראש מועצת הרשות המטרופולינית אינו חבר מועצה מטעם העיר הראשית, כלומר אם הוא חבר מועצה מטעם רשות תינתן לחבר- מקומית אחרת או שהוא מונה מטעם השר המועצה מטעם העיר הראשית הזכות להגיש ליושב ראש המועצה דרישה בכתב לכינוס ישיבה של המועצה והיא ימים מיום הגשת הדרישה.14 תתקיים בתוך מעבר לכך, מוצע לקבוע כי הרשות תערוך פרוטוקולים של ההליכים בישיבות המועצה ותשמור אותם, כמפורט בסעיף זה, והפרוטוקול שאושר ונחתם בידי חבר המועצה שניהל את הישיבה ישמש ראיה לכאורה לאמור בו. זאת ועוד, כדי לשמור על שקיפות בהחלטות המועצה מוצע לקבוע כי החלטות המועצה יפורסמו באתר האינטרנט ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו302 המועצה תקבע לעצמה את סדרי עבודתה ואת סדרי (ח) דיוניה, אם לא נקבעו לפי חוק זה; דרכי עבודת המועצה וסדרי דיוניה יפורסמו באתר האינטרנט של הרשות המטרופולינית. החלטת המועצה אשר עלולה לגרום לפגיעה משמעותית בשירותי התחבורה הציבורית שנותנת רשות מקומית הכלולה ברשות .22 סברה רשות מקומית הכלולה ברשות המטרופולינית כי (א) החלטה העומדת על סדר יומה של המועצה עלולה לגרום לפגיעה משמעותית בשירותי התחבורה הציבורית הניתנים לתושביה, תודיע ליושב ראש המועצה כי היא מבקשת להביא את עמדתה לפני המועצה בטרם קבלת ההחלטה; ביקשה כאמור תתקבל החלטת המועצה רק לאחר שניתנה לרשות המקומית הזדמנות להביא את עמדתה לפני המועצה; החלטת המועצה תכלול התייחסות, בין השאר, לשקילת הפגיעה האמורה כחלק מהשיקולים בקבלת ההחלטה. התקבלה החלטת מועצה כאמור בסעיף קטן (א) בלא (ב) שניתנה לרשות המקומית שביקשה להביא את עמדתה לפני 14 המועצה הזדמנות לכך, רשאית הרשות המקומית, בתוך ימים מיום קבלת ההחלטה, לבקש מיושב ראש המועצה לקיים דיון נוסף של המועצה שבו תביא את עמדתה. לא נתנה המועצה הזדמנות לרשות המקומית להביא את (ג) עמדתה לפני המועצה, בדיון נוסף שביקשה לקיימו לפי סעיף קטן (ב), או סברה רשות מקומית שהביאה את עמדתה לפני המועצה בדיון לפי סעיף קטן (א) או (ב), כי החלטת המועצה התקבלה בלי שהפגיעה נשקלה כנדרש, רשאית היא לפנות למנהל הרשות הארצית בבקשה כי יבחן את ההחלטה. של הרשות המטרופולינית. נוסף על כך, מוצע לקבוע כי המועצה תהיה מוסמכת לקבוע לעצמה את סדרי עבודתה ואת סדרי דיוניה, ככל שלא נקבעו בחוק מוצע זה. כמו כן, דרכי עבודת המועצה וסדרי דיוניה יפורסמו באתר האינטרנט של הרשות המטרופולינית. לחוק המוצע22 סעיף כדי למנוע פגיעה משמעותית בשירותי התחבורה הציבורית ברשויות המקומיות הכלולות ברשות המטרופולינית, מוצע לקבוע הוראות לעניין סדרי עבודתה של המועצה אשר תכליתן להגן על רשות מקומית הכלולה ברשות מטרופולינית מפני פגיעה כאמור. לפי המנגנון המוצע, במקרה שבו סברה רשות מקומית הכלולה ברשות המטרופולינית כי החלטה העומדת על סדר יומה של המועצה עלולה לגרום לפגיעה משמעותית בשירותי התחבורה הציבורית הניתנים לתושביה, עליה ליידע את יושב ראש המועצה בדבר הפגיעה ולבקש להביא את עמדתה לפני המועצה טרם קבלת ההחלטה כאמור. ביקשה רשות מקומית כאמור, תתקבל החלטת המועצה באותו עניין רק לאחר שניתנה לרשות המקומית האמורה הזדמנות להביא את עמדתה לפני המועצה, ותכלול התייחסות לשקילת הפגיעה האמורה כחלק מהשיקולים שהביאו לקבלת ההחלטה. יתרה מכך, מוצע לקבוע כי אם התקבלה החלטת מועצה כאמור בלא שניתנה לרשות המקומית שביקשה להביא את עמדתה לפני המועצה הזדמנות לכך, בטרם ימים14 קבלת ההחלטה, רשאית הרשות המקומית, בתוך מיום קבלת ההחלטה, לבקש מיושב ראש המועצה לקיים דיון נוסף של המועצה שבו תביא את עמדתה. אם לא נתנה המועצה הזדמנות לרשות המקומית להביא את עמדתה לפני המועצה, בדיון הנוסף כאמור לעיל, או שניתנה לרשות המקומית הנפגעת הזדמנות להביא את עמדתה (בין שניתנה מלכתחילה ובין שניתנה על פי דרישה לאחר שלא הובאה עמדתה לפני המועצה כמפורט לעיל), וסברה הרשות המקומית האמורה כי ,החלטת המועצה התקבלה בלי שהפגיעה נשקלה כנדרש היא תהיה רשאית לפנות למנהל הרשות הארצית בבקשה כי יבחן את ההחלטה שקיבלה המועצה. לאחר קבלת פנייה כאמור, מנהל הרשות הארצית יפנה למועצה לצורך בירור העניין, ואם מצא שההחלטה ,התקבלה בלי שנשמעה עמדת הרשות המקומית הנפגעת ,על אף פנייתה, או בלי שהפגיעה האמורה נשקלה כנדרש יהיה רשאי להורות למועצה לקיים דיון נוסף בהחלטה וכן להציג לה את המלצתו באותו עניין. ד ב ר י ה ס ב ר 303 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו קיבל מנהל הרשות הארצית פנייה כאמור בסעיף (ד) קטן (ג), יפנה למועצה לבירור העניין; מצא מנהל הרשות הארצית כי החלטת המועצה התקבלה בלי שעמדת הרשות המקומית הובאה לפני המועצה על אף בקשתה כאמור בסעיף קטן (ב), או בלי שהפגיעה נשקלה כנדרש, רשאי הוא להורות למועצה לקיים דיון נוסף בהחלטה, ורשאי הוא להביא לפני המועצה את המלצתו בעניין. לא קיימה המועצה דיון נוסף לפי דרישת מנהל הרשות (ה) הארצית לפי סעיף קטן (ד) או סבר מנהל הרשות הארצית כי החלטת המועצה בדיון הנוסף היתה מנוגדת לאמות המידה שקבע , רשאי הוא להורות על שינוי החלטת המועצה, ובלבד57 לפי סעיף שהוראה כאמור תימסר לרשות בכתב ותהיה מנומקת. אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מסמכות מנהל הרשות (ו) .58 הארצית לפי סעיף גמול והחזר הוצאות .23 חבר המועצה שאינו עובד המדינה, עובד גוף מתוקצב או (א) עובד גוף נתמך, זכאי לקבל מהרשות גמול בעבור השתתפותו בישיבות המועצה לפי הוראות סעיף קטן (ג), ובלבד שאינו זכאי לקבל תמורה בעבור ההשתתפות בישיבות ממקור אחר. חבר המועצה שאינו זכאי לגמול לפי הוראות סעיף (ב) קטן (א) זכאי לקבל מהרשות החזר הוצאות שהוציא לצורך ,)השתתפות בישיבות המועצה, לפי הוראות סעיף קטן (ג ובלבד שאינו זכאי לקבל החזר הוצאות כאמור ממקור אחר. שר האוצר, בהתייעצות עם השר, יקבע כללים ותנאים (ג) שלפיהם ישולם גמול או החזר הוצאות לחבר מועצה בהתאם להוראות סעיפים קטנים (א) או (ב), ואת שיעוריהם. בסעיף זה, "עובד המדינה", "עובד גוף מתוקצב" ו"עובד (ד) לחוק יסודות התקציב.32 כהגדרתם בסעיף- "גוף נתמך סימן ג': ועדת ביקורת מינוי ועדת ביקורת .24 ,המועצה של רשות מטרופולינית תמנה, מבין חבריה (א) ועדת ביקורת; יושב ראש המועצה לא יהיה חבר בוועדת הביקורת. אם המועצה לא תקיים דיון נוסף בהתאם לדרישת מנהל הרשות הארצית, או במקרה שבו סבר מנהל הרשות הארצית כי החלטת המועצה באותו דיון נוסף שדרש המוצע, יהיה57 מנוגדת לאמות המידה שקבע לפי סעיף רשאי להורות על שינוי החלטת המועצה, ובלבד שהוראה כאמור תימסר לרשות בכתב ותהיה מנומקת. לחוק המוצע23 סעיף ,מוצע לקבוע כי חבר מועצה שאינו עובד המדינה עובד גוף מתוקצב או עובד גוף נתמך, זכאי לקבל גמול מהרשות המטרופולינית בעבור השתתפותו בישיבות המועצה לפי כללים ותנאים שיקבע שר האוצר בהתייעצות עם השר, ובלבד שהוא לא מקבל תמורה על כך ממקור אחר. כמו כן, חבר מועצה שאינו זכאי לגמול כאמור, יקבל מהרשות החזר הוצאות בעד השתתפותו בישיבות לפי אותם כללים ותנאים, ובלבד שאינו זכאי לקבל החזר הוצאות בעניין זה ממקור אחר. לחוק המוצע26 עד24 סעיפים לשם ניהולה התקין של הרשות המטרופולינית, מוצע ,לקבוע, כמקובל בחברות ציבוריות ובחברות ממשלתיות שהמועצה תמנה מבין חבריה ועדת ביקורת. כדי לאפשר ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו304 מספר חברי ועדת הביקורת לא יפחת משלושה, ובהם (ב) ).2()(א9 שני חברי המועצה שמונו לפי סעיף תפקידי ועדת ביקורת .25 - ועדת ביקורת ,תעמוד על ליקויים בניהול הרשות המטרופולינית )1( בין השאר תוך התייעצות עם המבקר הפנימי או עם רואה ;החשבון המבקר של הרשות, ותציע למועצה דרכים לתיקונם מצאה ועדת הביקורת ליקוי כאמור שהוא ליקוי מהותי, תקיים ישיבה אחת לפחות לעניין הליקוי הנדון, בנוכחות המבקר הפנימי או רואה החשבון המבקר, לפי העניין, ובלא נוכחות ;של נושאי משרה ברשות שאינם חברי הוועדה תבחן את מערך הביקורת הפנימית של הרשות )2( המטרופולינית ואת תפקודו של המבקר הפנימי וכן אם עומדים ;לרשותו המשאבים והכלים הנחוצים לו לשם מילוי תפקידו תבחן את תוכנית העבודה של המבקר הפנימי שהוגשה )3( (ב) ותעבירה לאישור המועצה בצירוף39 לה לפי סעיף ;הערותיה והמלצותיה ;תדון בדוחות של המבקר הפנימי ובדוחות מבקר המדינה )4( תקבע הסדרים לגבי אופן הטיפול בתלונות של עובדי )5( הרשות המטרופולינית בקשר לליקויים בניהולה ולגבי ההגנה שתינתן לעובדים שהתלוננו כאמור. ישיבות ועדת ביקורת .26 יושב ראש ועדת ביקורת יכנס את ועדת הביקורת לדיון (א) בנושאים שהוא, חבר ועדה אחר, המועצה, מנהל הרשות או המבקר הפנימי ביקשו להעמידם על סדר יומה. מי שאינו חבר בוועדת הביקורת לא יהיה נוכח בישיבות (ב) הוועדה בעת דיון ובעת קבלת החלטות הוועדה, אלא אם כן קבעו יושב ראש הוועדה או הוועדה כי הוא נדרש לשם הצגת נושא מסוים. עבודה יעילה של ועדת הביקורת מוצע לקבוע שמספר חבריה לא יפחת משלושה, ששניים מהם יהיו חברי המועצה שמונו למועצת הרשות על ידי השר, ושיושב ראש המועצה לא יהיה חבר בה. כמו כן, מוצע לקבוע כי תפקידיה של ועדת הביקורת יהיו, בין השאר: לעמוד על ליקויים בניהול הרשות המטרופולינית ולהציע למועצה דרכים לתיקונם; לבחון את מערך הביקורת הפנימית של הרשות המטרופולינית, ובפרט את תפקודו של המבקר הפנימי; לבחון את תוכנית העבודה של המבקר הפנימי שהוגשה לה ותעבירה לאישור המועצה עם הערותיה והמלצותיה; לדון בדוחות של המבקר הפנימי ;ובדוחות ביקורת אחרים הנוגעים לרשות המטרופולינית וכן לקבוע הסדרים לגבי אופן הטיפול בתלונות עובדי הרשות המטרופולינית בקשר לליקויים בניהולה ולגבי הגנתם של עובדים שהתלוננו. עוד מוצע לקבוע כמקובל הוראות לגבי ישיבות ועדת הביקורת, ובהן כי יושב ראש ועדת הביקורת יכנס את ,הועדה לדון בנושאים שהוא, חבר ועדה אחר, המועצה מנהל הרשות המטרופולינית או המבקר הפנימי ביקשו להעמיד על סדר יומה. יתרה מכך, מוצע לקבוע כי למעט היועץ המשפטי והמבקר הפנימי של הרשות המטרופולינית, מי שאיננו חבר בוועדת הביקורת לא יהיה נוכח בישיבותיה, אלא אם כן הוא נדרש לשם הצגת נושא מסוים. עוד מוצע לקבוע לעניין זה כי רואה החשבון המבקר יוזמן להשתתף בישיבת ועדת הביקורת שבה עולה לדיון נושא הקשור לביקורת הדוחות הכספיים. כמו כן, מוצע לקבוע כי הוועדה תגיש דוח על פעילותה למועצה ולמנהל הרשות המטרופולינית, לפחות אחת לשנה. ד ב ר י ה ס ב ר 305 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו על אף הוראות סעיף קטן (ב), המבקר הפנימי והיועץ (ג) המשפטי של הרשות יקבלו הודעות על קיום ישיבות ועדת הביקורת ויהיו רשאים להשתתף בהן. הודעה על קיום ישיבת ועדת ביקורת שבה עולה נושא (ד) הנוגע לביקורת הדוחות הכספיים תומצא לרואה החשבון המבקר, שיהיה רשאי להשתתף בה. ועדת הביקורת תגיש למועצה ולמנהל הרשות דוח על (ה) פעילותה, לפחות אחת לשנה. סימן ד': מנהל הרשות מינוי מנהל הרשות .27 המועצה תמנה מנהל כללי לרשות המטרופולינית, מתוך (א) רשימת מועמדים שעליהם המליצה ועדה לאיתור מועמדים ועדת האיתור), שהרכבה יהיה כאמור בסעיף- (בסעיף זה קטן (ב); על מינוי מנהל הרשות יחולו הוראות חוק החברות (ד), בשינויים המחויבים.15 הממשלתיות המנויות בסעיף בראש ועדת האיתור יעמוד יושב ראש המועצה, וחברי (ב) ,הוועדה הנוספים יהיו שניים או יותר מבין חברי המועצה שתבחר המועצה, שלפחות אחד מהם הוא נציג ציבור או :עובד המשרד, ויחולו הוראות אלה היה יושב ראש המועצה חבר המועצה שמונה בידי )1( ), תבחר המועצה את חברי הוועדה2()(א9 השר לפי סעיף ;הנוספים מבין חברי המועצה שלא מונו בידי השר לחוק המוצע27 סעיף סעיף זה קובע הוראות להליך איתור ומינוי של מנהל הרשות המטרופולינית ולתנאי הכשירות שהוא נדרש לעמוד בהם. בהתאם לכך, מוצע לקבוע כי המועצה תמנה את חברי הוועדה לאיתור מועמדים מתוך חבריה כאשר יושב ראש המועצה יהיה יושב ראש ועדת האיתור. כמו כן, שאר חברי הוועדה יהיו שני חברי מועצה או יותר שתבחר המועצה, ובלבד שלפחות אחד מהם הוא נציג ציבור או עובד המשרד. עם זאת, יובהר כי אם היה יושב ראש המועצה חבר מועצה שמונה על ידי השר כיושב ראש ראשון למועצה, תבחר המועצה את חברי הוועדה הנוספים מבין חברי המועצה שלא מונו בידי השר, וכן במקרה שבו יושב ראש המועצה אינו חבר המועצה מטעם העיר הראשית, יהיה חבר המועצה מטעם העיר הראשית חבר בוועדת האיתור באופן אוטומטי. ועדת איתור מקרב חברי המועצה תפעל לאיתור מועמדים בהתאם להנחיית נציב שירות המדינה נוהל עבודת ועדה לאיתור מועמדים. המינוי יהיה- 1.2 'מס טעון התייעצות עם הוועדה לבדיקת מינויים בהתאם למה ,שהוצע לעניין זה לגבי מינוי נציג ציבור ליושב ראש מועצה וכן יובהר כי לא ימונה למנהל הרשות המטרופולינית מי שהוועדה המליצה שלא למנותו. שכרם ותנאי העסקתם של המנהל הכללי ובעלי תפקידים אחרים בתאגיד ייקבעו לאחר קבלת המלצת הוועדה לסיווג תאגידים סטטוטוריים )14.03.95( 218/אשר קמה מכוח החלטת הממשלה מס' כל וכמפורט באותה החלטה. נוסף על כך, מוצע לקבוע כי על מינוי מנהל הרשות המטרופולינית יחולו הוראות חוק החברות הממשלתיות (ד), בשינויים המחויבים.15 המנויות בסעיף במטרה להבטיח מינוי הולם ומקצועי תוך הימנעות מניגוד עניינים, מוצע לקבוע כי יהיה כשיר להתמנות למנהל הכללי של הרשות המטרופולינית מי שאינו עובד רשות מקומית ואשר מתקיימים בו תנאי הכשירות המפורטים בסעיף. תנאי הכשירות כאמור כוללים השכלה אקדמית רלוונטית, ניסיון ניהולי וניסיון מקצועי בתחום התחבורה היבשתית. ניסיון בתחום התחבורה היבשתית בין אם- כולל ניסיון בתחום התשתיות התחבורתיות תשתיות כביש (רכב פרטי או תחבורה ציבורית) ובין אם תשתיות מסילתיות של רכבת מקומית או רכבת כבדה, או לחלופין בתחום ההפעלה של התחבורה הציבורית. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו306 היה יושב ראש המועצה חבר המועצה מטעם )2( ,הרשות המקומית שאינה העיר הראשית במטרופולין יהיה חבר בוועדה חבר המועצה מטעם הרשות המקומית שהיא העיר הראשית במטרופולין. ,על ועדת האיתור ועל חבריה יחולו, בשינויים המחויבים (ג) ההנחיות החלות על עבודת ועדות לאיתור מועמדים למשרות בשירות המדינה, לעניין נוהלי עבודה ולעניין הימנעות מניגוד עניינים. כשיר להתמנות למנהל הרשות מי שאינו עובד רשות (ד) :מקומית ומתקיימים בו כל אלה הוא בעל תואר אקדמי בהנדסה אזרחית, תכנון )1( תחבורה, כלכלה, גאוגרפיה, תכנון עירוני, מדיניות ציבורית או ניהול, או במקצוע אחר הנוגע לתחומי ;פעילותה של הרשות )הוא בעל ניסיון כאמור בפסקת משנה (א) או (ב )2( :שלהלן ניסיון ניהולי של שמונה שנים לפחות (א) בתפקיד בכיר, מתוכן חמש שנים לפחות בתחום ;התחבורה היבשתית ניסיון של שמונה שנים לפחות בתחום (ב) התחבורה היבשתית, מתוכן חמש שנים לפחות ניסיון ניהולי בתפקיד בכיר. :לא יכהן כמנהל הרשות מי שמתקיים לגביו אחד מאלה (ה) הוא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה )1( ;או נסיבותיה הוא לא ראוי לכהן כמנהל הרשות (א).44 מתקיים לגביו ניגוד עניינים כאמור בסעיף )2( תקופת כהונה .28 תקופת כהונתו של מנהל רשות תהיה שש שנים, וניתן ,להאריכה לתקופות נוספות שכל אחת מהן לא תפחת משנה ובלבד שלא יעלו, במצטבר, על ארבע שנים. פקיעת כהונה והשעיה .29 מנהל הרשות יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו (א) :בהתקיים אחד מאלה יתרה מכך, מוצע לקבוע כי לא יכהן כמנהל רשות ,מטרופולינית מי שהורשע בעבירה שמפאת מהותה ,חומרתה או נסיבותיה הוא לא ראוי לכהן כמנהל הרשות ,או מי שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין, באופן תדיר במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כנושא משרה לבין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו. לחוק המוצע28 סעיף מוצע לקבוע כי כהונתו של מנהל הרשות המטרופולינית תהיה לתקופה של שש שנים, ויהיה ניתן ,להאריכה לתקופות נוספות שכל אחת מהן לא תפחת משנה ,ובלבד שלא יעלו על ארבע שנים במצטבר. בהתאם לכך תקופת כהונה מצטברת של מנהל הרשות המטרופולינית לא תעלה על עשר שנים. לחוק המוצע30– ו29 סעיפים להבטחת הניהול התקין של התאגיד מוצעות הוראות גם לעניין הפסקת כהונתו של מנהל הרשות המטרופולינית לפני תום תקופת הכהונה, וכן לעניין מינוי ממלא מקום למנהל הרשות. בהתאם לכך, מוצע לקבוע כי בהתקיים ד ב ר י ה ס ב ר 307 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו הוא התפטר במסירת כתב התפטרות ליושב ראש )1( ;המועצה המועצה קבעה שנבצר ממנו, דרך קבע, למלא את )2( ;תפקידו חדל להתקיים בו תנאי מהתנאים הדרושים )3( (ד) או שהתקיימה27 למינויו כמנהל הרשות לפי סעיף לגביו אחת הנסיבות הפוסלות אדם מכהונה כמנהל ;)(ה27 הרשות לפי סעיף הרשות המטרופולינית חרגה ממגבלת שיא כוח )4( ) לפי5(11 האדם שאושרה בהתאם להוראות סעיף הודעת מנהל הרשות או החלטת שר האוצר כאמור (ו).33 בסעיף ,חדל המנהל הכללי לכהן לפני תום תקופת כהונתו (ב) תמנה המועצה מנהל רשות אחר במקומו, בתוך שלושה .27 חודשים, לפי הוראות סעיף הוגש נגד מנהל הרשות כתב אישום בעבירה כאמור (ג) ), רשאית המועצה להשעותו מכהונתו עד למתן1()(ה27 בסעיף פסק דין סופי בעניינו. מינוי ממלא מקום למנהל רשות .30 התפנתה משרתו של מנהל הרשות וטרם מונה אחר (א) במקומו או החליטה המועצה כי נבצר ממנהל רשות באופן זמני למלא את תפקידו, תמנה לו ממלא מקום לתקופה שלא תעלה על שלושה חודשים, ורשאית היא להאריכה בתקופה אחת נוספת, שלא תעלה על שלושה חודשים; נמשכה או עלולה להימשך התקופה שבה נבצר ממנהל הרשות למלא את תפקידו מעל שישה חודשים, רשאית המועצה למנות לו .27 ממלא מקום, לפי הוראות סעיף ,)(ג29 הושעה מנהל הרשות מכהונתו לפי הוראות סעיף (ב) , למשך27 תמנה לו המועצה ממלא מקום לפי הוראות סעיף תקופת ההשעיה. לחוק המוצע יחדל מנהל29 אחד מהתנאים המנויים בסעיף הרשות המטרופולינית מכהונתו. בהמשך לכך, אם המנהל הכללי חדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו, תמנה המועצה מנהל רשות מטרופולינית חדש במקומו בתוך שלושה לחוק המוצע.27 חודשים, לכל היותר, לפי הוראות סעיף עוד מוצע לקבוע כי אם הוגש כתב אישום בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה סבורה המועצה כי מנהל הרשות לא ראוי להמשיך לכהן בתפקידו, תהיה המועצה רשאית להשעותו מכהונתו עד למתן פסק דין סופי בעניינו. בהמשך לאמור, מוצע לקבוע הסדרים למינוי ממלא מקום למנהל הכללי של הרשות המטרופולינית במקרה שהוא חדל לכהן. כך, במקרה שמונה ממלא מקום זמני למנהל הרשות המטרופולינית יהיה מינויו של ממלא המקום לתקופה שלא תעלה על שלושה חודשים, אך המועצה רשאית להאריך זאת בתקופה אחת נוספת של שלושה חודשים. ואולם אם תקופת הנבצרות של מנהל הרשות המטרופולינית עולה על שישה חודשים, תהיה רשאית המועצה למנות ממלא מקום רק בהתאם להוראות 27 המינוי והאיתור החלות על מנהל כללי כאמור בסעיף המוצע. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו308 תפקידי מנהל הרשות .31 מנהל הרשות אחראי לניהול השוטף של ענייני הרשות (א) במסגרת המדיניות, התקציב, התוכניות והקווים המנחים ובכפוף להנחיותיה.11 שקבעה המועצה לפי סעיף מנהל הרשות יכין את אלה ויגישם לאישור המועצה (ב) :11 כאמור בסעיף ;הצעת תקציב של הרשות המטרופולינית )1( ;תוכנית תחבורתית רב־שנתית למטרופולין )2( תוכנית העבודה השנתית של הרשות )3( ,המטרופולינית לשנה הקרובה שתכלול, בין השאר את יעדי השירות של הרשות ואת רשימת המיזמים שמתכננת הרשות לאותה שנה, בהתאם לסמכויותיה ומטרותיה, לרבות בתחום התשתית וההפעלה של :תחבורה ציבורית, ובכלל זה את אלה הפעולות המתוכננות להשגת יעדי (א) ;השירות ההליכים התחרותיים למתן רישיונות קווי (ב) שירות למוניות ולאוטובוסים, שמתכננת הרשות ;לאותה שנה תשתיות לתחבורה ציבורית בתחום (ג) המטרופולין, לרבות שימושים נלווים המיועדים למשתמשי התחבורה הציבורית, שהרשות ;מתכננת לקדם הפעולות המתוכננות להשגת יעדים בעניין (ד) הנגשת מידע לציבור. ;49 דין וחשבון שנתי לפי סעיף )4( הצעה לקביעת הסדרי חניה ובכלל זה תעריפי )5( חניה, בצירי הרשות ובצירי ניהול תנועה בתחום ).5()(ב5 המטרופולין כאמור בסעיף לחוק המוצע31 סעיף מוצע לקבוע במסגרת תפקידיו של מנהל הרשות המטרופולינית כי הוא יהיה אחראי לניהול השוטף של ענייני הרשות במסגרת המדיניות, התקציב, התוכניות והקווים המנחים שקבעה המועצה. עוד מוצע לקבוע כי מנהל הרשות יהיה אחראי על הכנת כל אלה: הצעת התקציב של הרשות המטרופולינית, תוכנית אב רב–שנתית ותוכנית העבודה השנתית של הרשות המטרופולינית לשנה הקרובה. כמו כן, התוכנית השנתית כאמור תכלול, בין השאר, את יעדי השירות של הרשות ואת רשימת המיזמים שמתכננת הרשות לאותה שנה, בהתאם לסמכויותיה ומטרותיה, לרבות בתחום התשתית וההפעלה של תחבורה ציבורית, ובכלל זה את אלה: הפעולות המתוכננות להשגת יעדי השירות; רשימת ההליכים התחרותיים למתן רישיונות קווי שירות למוניות ואוטובוסים שמתכננת הרשות לחלק באותה שנה; תוכנית התשתיות לתחבורה ציבורית בתחום המטרופולין; הפעולות המתוכננות להשגת יעדים בעניין הנגשת מידע לציבור; דין וחשבון שנתי; הצעה ,לקביעת הסדרי חניה ובכלל זה תעריפי חניה. נוסף על כך ,ביחס להחלטות או תוכניות הדורשות אישור המועצה יהיה מנהל הרשות המטרופולינית אחראי על הגשתן לאישור המועצה, ובכלל זה הצעת התקציב של הרשות המטרופולינית או תוכניות העבודה. עוד מוצע לקבוע כי למנהל הרשות המטרופולינית יהיו נתונות כל סמכויות הניהול והביצוע שלא הוקנו לפי החוק המוצע למועצה או לאורגן אחר ברשות המטרופולינית, ובכלל זה סמכות למתן רישיונות קו שירות למוניות ולאוטובוסים ולמיתקנים תחבורתיים. כפי שפורט ד ב ר י ה ס ב ר 309 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו למנהל הרשות יהיו נתונות כל סמכויות הניהול (ג) והביצוע שלא הוקנו לפי חוק זה למועצה או לאורגן אחר של הרשות, ובכלל זה סמכות למתן רישיונות קו שירות למוניות ולאוטובוסים ולמיתקנים תחבורתיים. חובת דיווח .32 ,מנהל הרשות יודיע ליושב ראש המועצה, בלא דיחוי (א) על כל עניין מהותי ברשות המטרופולינית הנוגע לתפקידי המועצה; היה העניין חורג או עשוי לחרוג מקביעת המועצה לפי סמכותה, יזמן יושב ראש המועצה בלא דיחוי ישיבה של המועצה ויביא לפניה את ההודעה. מנהל הרשות ידווח למועצה על הפעילות השוטפת של (ב) הרשות במועדים שקבעה לכך המועצה. סימן ה': עובדי הרשות שיא כוח אדם .33 שיא כוח האדם ברשות המטרופולינית וכל שינוי בו (א) יאושר בידי המועצה, לאחר קבלת אישור הממונה על התקציבים שניתן בהסכמת המנהל הכללי של המשרד (בסעיף מגבלת שיא כוח האדם); לעניין זה כחלק מכוח האדם- זה יימנו עובדי רשות וכל מי שעיקר עיסוקו דרך קבע מבוצע ,במשרדי הרשות או שעבודתו היא בליבת עיסוקה של הרשות לרבות מי שמועסק באמצעות קבלן כוח אדם ולמעט קבלן כהגדרתם- "שירות; לעניין זה, "קבלן כוח אדם" ו"קבלן שירות .35‏1996-בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו הממונה על התקציבים יקבל החלטה בדבר מגבלת שיא (ב) ימים מיום שבו נמסרו לו כל הנתונים21 כוח האדם בתוך והמסמכים הנדרשים לצורך קבלת ההחלטה והסכמת המנהל הכללי של המשרד. לחוק המוצע, הסמכות השיורית12 לעיל ביחס לסעיף הנותרת שאינה מוקנית למנהל בהתאם לסעיף זה, תהיה נתונה למועצת הרשות המטרופולינית. לחוק המוצע32 סעיף מוצע לקבוע על מנהל הרשות המטרופולינית חובת דיווח כלפי המועצה. בהתאם לכך, מנהל הרשות יודיע ליושב ראש המועצה, בלא דיחוי, על כל עניין מהותי ,ברשות המטרופולינית הנוגע לתפקידי המועצה. כמו כן אם העניין המהותי חורג או עשוי לחרוג מקביעת המועצה לפי סמכותה, יזמן יושב ראש המועצה, בלא דיחוי, ישיבה של המועצה ויביא לפניה את ההודעה. יתרה מכך, מוצע לקבוע כי על מנהל הרשות המטרופולינית תהיה חובת דיווח כלפי המועצה לגבי פעילותה השוטפת של הרשות המטרופולינית במועדים שתקבע המועצה. לחוק המוצע33 סעיף )לסעיף קטן (א מוצע לקבוע מנגנון שלפיו הממונה על התקציבים הממונה), בהסכמת המנהל- במשרד האוצר (להלן הכללי של המשרד, יאשר את שיא כוח האדם בכל רשות מטרופולינית, כדי למנוע העסקה לא יעילה, ובדומה לקבוע לעניין זה בחוקים אחרים. אף שהחובה בדין לאישור הצעת התקציב כוללת גם את החובה להגיש לאישור השרים ,בקשות של תאגיד לביצוע שינויים בתקציבו המאושר מוצע לקבוע, למען הסדר הטוב, כי כל שינוי בשיא כוח האדם יחייב אישור כאמור של הממונה בהסכמת המנהל הכללי במשרד ושל המועצה. כדי למנוע חריגה ממגבלת כוח האדם באמצעות העסקת עובדים בצורות שונות, מוצע שהיא תכלול, נוסף על עובדי הרשות המטרופולינית, גם עובדים שהרשות אינה מעסיקה באופן ישיר, אך עבודתם היא בליבת עיסוקה של הרשות, או שעיסוקם מבוצע בדרך קבע במשרדי הרשות. בהקשר זה יצוין כי אחד התנאים שבהם תופסק כהונתו של מנהל הרשות היא חריגה ממגבלת שיא כוח האדם ברשות המטרופולינית. )לסעיפים קטנים (ב) ו–(ג כדי להבטיח שקבלת האישור מאת הממונה בהסכמת המנהל הכללי של המשרד כאמור, לא תפגע בפעילותה של הרשות המטרופולינית, ולשם הבטחת יישומו של המנגנון .201 'ס"ח התשנ"ו, עמ 35 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו310 לא אישר הממונה על התקציבים את מגבלת שיא כוח (ג) האדם ברשות המטרופולינית, כאמור בסעיף קטן (א), שקבעה המועצה, לא יאשרו השרים את הצעת התקציב של הרשות .45 המטרופולינית כאמור בסעיף ימים מתום שנת הכספים, יודיע45 לא יאוחר מתום (ד) מנהל רשות למועצה ולשרים, אם התקיימה מגבלת שיא כוח האדם בשנה שחלפה. הודיע מנהל רשות לפי סעיף קטן (ד) כי התקיימה מגבלת (ה) שיא כוח האדם בשנת הכספים שחלפה, יבחן שר האוצר את הודעת מנהל הרשות ויחליט אם אכן התקיימה המגבלה כאמור, והוא רשאי לבקש ממנהל הרשות כל מידע הדרוש לו לשם קבלת ההחלטה כאמור; ההחלטה לפי סעיף קטן זה תינתן ימים ממועד קבלת הודעת מנהל הרשות, ואם30לא יאוחר מ־ ממועד קבלת המידע.- נדרש מידע נוסף לפי סעיף קטן זה הודיע מנהל רשות בהודעתו לפי סעיף קטן (ד), כי לא (ו) ,התקיימה מגבלת שיא כוח האדם בשנת הכספים שחלפה או החליט כך שר האוצר לפי הוראות סעיף קטן (ה), יחולו החל ממועד ההודעה או ההחלטה, לפי העניין (בסעיף קטן , המועד הקובע) וכל עוד לא החליט שר האוצר אחרת- זה :הוראות אלה ;הרשות המטרופולינית לא תקבל עובדים חדשים )1( הרשות המטרופולינית לא תתקשר עם אדם לשם )2( קבלת שירות שבוצע ערב המועד הקובע בידי עובד הרשות. האמור, מוצע לקבוע כי החלטה בדבר מגבלת שיא כוח ימים מהיום שבו21 האדם או שינוי בה, תתקבל בתוך נמסרו לממונה הכלל החומרים והמסמכים הנדרשים להחלטה, וניתנה הסכמת המנהל הכללי של המשרד. עוד מוצע לקבוע כי בלא אישור הממונה והסכמת ,המנהל הכללי של משרד התחבורה למגבלת כוח האדם לא יאשרו שר התחבורה ושר האוצר את הצעת התקציב השנתית של הרשות. )לסעיפים קטנים (ד) עד (ו כאמצעי לאכיפת מגבלת כוח האדם מוצע לקבוע כי , ימים מתום שנת הכספים45 בכל שנה, לא יאוחר מתום יודיע מנהל הרשות המטרופולינית לשרים אם בשנה החולפת עמדה הרשות במגבלת שיא כוח האדם שנקבעה לה. כמו כן, מוצע לקבוע כי שר האוצר יבחן את הודעת מנהל הרשות כאמור ויחליט אם אכן התקיימה מגבלת שיא כוח האדם. לצורך כך רשאי שר האוצר לבקש ממנהל הרשות המטרופולינית כל מידע הדרוש לו לשם קבלת 30-ההחלטה, ואולם החלטה בעניין תינתן לא יאוחר מ ימים ממועד קבלת הודעת מנהל הרשות או ממועד קבלת המידע הנוסף שביקש שר האוצר. אם הודיע מנהל הרשות כי המגבלה כאמור לא התקיימה, או ששר האוצר החליט כך לאחר בדיקתו, הוא ) לחוק המוצע, לאחר4()(א29 יחדל מכהונתו כאמור בסעיף שניתנה לו הזדמנות להשמיע את טענותיו לפני הממונה והמנהל הכללי של משרד התחבורה, והמועצה תפתח בהליך להחלפת מנהל הרשות המטרופולינית. עוד מוצע לקבוע כי החל ממועד הודעת מנהל הרשות כאמור או מהחלטת שר האוצר, וכל עוד לא החליט אחרת, לא תקבל הרשות המטרופולינית עובדים חדשים ולא תתקשר עם אדם לשם קבלת שירות שבוצע ערב המועד הקובע בידי עובד הרשות. ד ב ר י ה ס ב ר 311 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו קבלה לעבודה .34 קבלתו של אדם לעבודה ברשות המטרופולינית תיעשה ,בדרך של מכרז בהתאם לעקרונות השוויון והייצוג ההולם השקיפות, הפומביות וטוהר המידות, בהתחשב באופי המשרה, על פי נהלים שתקבע המועצה ועל פי כל דין. החלת דינים .35 דין עובדי רשות מטרופולינית כדין עובדי המדינה לעניין (א) :חיקוקים אלה ;)(א17 החיקוקים המנויים בסעיף )1( .36‏1963-חוק שירות המדינה (משמעת), התשכ"ג )2( השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע כי החיקוקים (ב) ) יחולו לעניין עובדי רשות2( ) או1()כאמור בסעיף קטן (א מטרופולינית, בשינויים כפי שיקבע. איסור ניגוד עניינים .36 יחולו על עובדי רשות, בשינויים המחוייבים44 הוראות סעיף ובשינוי זה: בסעיף קטן (ג), במקום הסיפה החל במילים "יודיע על כך בהקדם האפשרי" יקראו "יודיע על כך בהקדם האפשרי לממונה עליו ולמנהל הרשות ויפעל בהתאם להנחיותיהם". סימן ו': בעלי תפקידים מיוחדים יועץ משפטי .37 המועצה תמנה, באמצעות מכרז פומבי, יועץ משפטי (א) לרשות המטרופולינית, שיהיה עובד הרשות המטרופולינית. הפסקת כהונתו של היועץ המשפטי שמונה לפי סעיף (ב) קטן (א) לפני תום תקופת כהונתו טעונה הסכמה של היועץ המשפטי לממשלה. מהנדס וסגן מנהל לענייני כספים .38 מנהל הרשות ימנה לרשות המטרופולינית, באמצעות מכרז (ג) פומבי, מהנדס וסגן מנהל לענייני כספים, שיהיו עובדי הרשות. לחוק המוצע34 סעיף מוצע לקבוע כי עובדי הרשות המטרופולינית יתקבלו לעבודה בדרך של מכרז, בהתאם לעקרונות השוויון, הייצוג ההולם, השקיפות, הפומביות וטוהר המידות, בהתחשב באופי המשרה, וכן להסמיך את המועצה לקבוע נהלים לקיום מכרזים כאמור. לחוק המוצע35 סעיף מוצע להחיל על עובדי הרשות המטרופולינית חיקוקים שונים החלים על עובדי המדינה אשר מנויים (א) לחוק המוצע, וכן את חוק שירות המדינה17 בסעיף , כדי לשמור על טוהר המידות1963-(משמעת), התשכ"ג ברשות. ואולם מוצע לקבוע כי השר, בהסכמת שר המשפטים, יהיה רשאי לקבוע שינויים בקשר להחלתם של החיקוקים האמורים על עובדי הרשות. לחוק המוצע36 סעיף מוצע להחיל על עובדי הרשות המטרופולינית חובה להימנע מניגוד עניינים, בדומה למוצע לגבי חברי מועצה ומנהל הרשות, וזאת כדי להבטיח את התנהלותה התקינה של הרשות. עוד מוצע לקבוע כי אם נודע לעובד כי עניין המצוי בטיפולו עלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים, עליו לפנות לממונה עליו ולמנהל הרשות המטרופולינית ולפעול בהתאם להנחיותיהם. לחוק המוצע37 סעיף ,מוצע לחייב את הרשות המטרופולינית למנות באמצעות מכרז פומבי, יועץ משפטי שיהיה עובד הרשות המטרופולינית, כפי שראוי בגוף ציבורי הפועל על פי דין. עוד מוצע לקבוע כי הפסקת כהונתו של היועץ המשפטי כאמור, על ידי המועצה, לפני תום תקופת כהונתנו, תהיה טעונה הסכמה של היועץ המשפטי לממשלה, וזאת בשל מינויו אשר מתבצע על ידי המועצה לצד אחריותו לבחינת כשירות כהונתם של חברי מועצה מטעם הרשות המקומית (ב) לחוק המוצע.10 כאמור בסעיף לחוק המוצע38 סעיף מוצע לקבוע כי יש לחייב את הרשות למנות באמצעות מכרז פומבי, מהנדס וסגן מנהל לענייני כספים. יובהר כי על תפקידים אלה יחולו חובות החלות על נושאי משרה בהתאם להוראות החוק המוצע. .50 'ס"ח התשכ"ג, עמ 36 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו312 מבקר פנימי .39 המועצה תמנה, באמצעות מכרז פומבי, מבקר פנימי (א) לרשות המטרופולינית. (בסעיף 37‏1992-הוראות חוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב (ב) : חוק הביקורת הפנימית), יחולו בשינויים אלה- זה ,(ד) לחוק הביקורת הפנימית5 על אף האמור בסעיף )1( ;יושב ראש המועצה יהיה הממונה על המבקר הפנימי לחוק הביקורת6 בלי לגרוע מהוראות סעיף )2( הפנימית, המבקר הפנימי יגיש דין וחשבון על ממצאיו ;למועצה ולוועדת הביקורת, ובכלל זה דין וחשבון שנתי (א) לחוק הביקורת7 על אף האמור בסעיף )3( הפנימית, המבקר הפנימי יגיש לוועדת הביקורת הצעה לתוכנית עבודה שנתית, או תקופתית, לשם בחינתה ); ועדת הביקורת תגיש את3(25 לפי הוראות סעיף תוכנית העבודה לאישור המועצה בצירוף הערותיה ;והמלצותיה והמועצה תאשרה בשינויים הנראים לה (ב) לחוק הביקורת7 בלי לגרוע מהוראות סעיף )4( הפנימית, רשאית ועדת הביקורת, בשים לב לתוכניות העבודה המאושרות, להטיל על המבקר הפנימי משימות נוספות של ביקורת פנימית על אלה הקבועות ;בתוכנית העבודה (א) לחוק הביקורת12 על אף האמור בסעיף )5( הפנימית, לא תופסק כהונתו של מבקר פנימי שלא בהסכמתו והוא לא יושעה מתפקידו, אלא אם כן החליטה על כך המועצה לאחר שקיבלה את עמדת ועדת הביקורת, ולאחר שניתנה למבקר הפנימי הזדמנות סבירה להשמיע את עמדתו בפני המועצה ובפני ועדת הביקורת. לחוק המוצע39 סעיף מוצע לקבוע כי יש לחייב את הרשות למנות באמצעות מכרז פומבי מבקר פנימי, ולהחיל לגביו את הוראות חוק , בשינויים המפורטים1992-הביקורת הפנימית, התשנ"ב בסעיף זה, ובכלל זה המבקר הפנימי יהיה כפוף ליושב ראש המועצה; הוא יגיש דין וחשבון על ממצאיו למועצה ולוועדת הביקורת; הוא יגיש לוועדת הביקורת הצעה לתוכנית עבודה שנתית, או תקופתית, לשם בחינתה, וועדת הביקורת תגיש זאת לאישור המועצה בצירוף הערותיה ;והמלצותיה כך שהמועצה תאשרה בשינויים הנראים לה ועדת הביקורת רשאית להטיל עליו משימות של ביקורת פנימית נוסף על אלה הקבועות בתוכנית העבודה; וכן לא תופסק כהונתו של המבקר הפנימי שלא בהסכמתו והוא לא יושעה מתפקידו, אלא אם כן החליטה על כך המועצה לאחר שקיבלה את עמדת ועדת הביקורת, ולאחר שניתנה למבקר הפנימי הזדמנות סבירה להשמיע את עמדתו לפני המועצה ולפני ועדת הביקורת. .198 'ס"ח התשנ"ב, עמ 37 ד ב ר י ה ס ב ר 313 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו רואה חשבון מבקר .40 השרים ימנו לרשות המטרופולינית רואה חשבון מבקר (א) רואה החשבון המבקר), לפי המלצת הוועדה- (בחוק זה (ג) לחוק החברות44 שמונתה לפי הכללים שנקבעו לפי סעיף הממשלתיות, ככל שתמליץ, שיבקר את הדוחות הכספיים ויחווה את דעתו עליהם (בסעיף48 של הרשות כאמור בסעיף פעולות ביקורת); על מינוי רואה החשבון המבקר ועל- זה שכרו יחולו הכללים האמורים, בשינויים המחויבים; הרשות תישא בעלות שכרו של רואה החשבון המבקר. רואה החשבון המבקר רשאי לעיין בכל עת במסמכי (ב) הרשות הדרושים לו לשם מילוי תפקידו ולקבל הסברים לגביהם. רואה החשבון המבקר רשאי להשתתף בכל ישיבה של (ג) המועצה או של ועדה מוועדותיה הדנה בדוחות הכספיים שלגביהם ביצע פעולות ביקורת וכן בישיבת מועצה שזומנה לפי סעיף קטן (ו). ,על רואה החשבון המבקר יחולו, בשינויים המחויבים (ד) - חוק החברות, התשנ"ט161 ו־160 ההוראות לפי סעיפים .38‏1999 רואה החשבון המבקר חייב, על אף כל דין אחר, למסור (ה) למועצה, לשר או לשר האוצר, לפי דרישתם, ידיעות על ענייני הרשות, ולערוך לפי דרישתם ביקורת מיוחדת ברשות ולמסור להם דוח על תוצאותיה. נודע לרואה החשבון המבקר, אגב פעולת ביקורת, על (ו) ליקויים מהותיים בבקרה החשבונאית של הרשות, ידווח על ,כך לשרים ולמועצה; יושב ראש המועצה יזמן, בלא דיחוי ישיבת מועצה לדיון בנושאים שהובאו לידיעתו כאמור. לחוק המוצע40 סעיף )לסעיף קטן (א מוצע לקבוע שהשרים ימנו לרשות רואה חשבון מבקר רואה החשבון המבקר) וכי הוא ימונה לפי המלצת- (להלן )(ג44 הוועדה שמונתה בהתאם לכללים שנקבעו לפי סעיף לחוק החברות הממשלתיות, וזאת ככל שהוועדה נתנה המלצה לעניין זה, וכי על מינוי רואה החשבון המבקר ועל שכרו יחולו הכללים האמורים, בשינויים המחויבים. יצוין כי בכללים האמורים נקבעו, בין השאר, הוראות לעניין דרך המינוי ודרך הביטול לאישור המינוי, שיקולים בקביעת שכר רואה החשבון המבקר, ומשך הזמן שרואה החשבון יכול לשמש רואה החשבון המבקר. )לסעיפים קטנים (ב) עד (ג מוצע לקבוע לרואה החשבון המבקר זכות עיון בכל עת במסמכי הרשות הדרושים לו לשם מילוי תפקידו, וכי הוא רשאי להשתתף בכל ישיבה הדנה בדוחות כספיים שלגביהם ביצע פעולות ביקורת, הן של המועצה והן של ועדה מוועדותיה. )לסעיפים קטנים (ד) עד (ו מוצע לקבוע כי על רואה החשבון המבקר יחולו הוראות , לחוק החברות, שעניינם, בהתאמה161 ו־160 לפי סעיפים אי–תלות רואה החשבון המבקר וחובת ביצוע ביקורת נוספת במקרה של ביצוע פעולת ביקורת בהתקיים יחסי תלות. עוד ,מוצע לקבוע כי על רואה החשבון המבקר למסור למועצה לשר התחבורה או לשר האוצר, לפי דרישתם, ידיעות על ענייני הרשות ולערוך לפי דרישתם ביקורת מיוחדת ברשות ולמסור להם דוח על תוצאותיה. כמו כן מוצע לקבוע חובת דיווח לרואה החשבון המבקר, כך שאם נודע לו אגב פעולת ביקורת על ליקויים מהותיים בבקרה החשבונאית של הרשות הוא ידווח על כך לשרים ולמועצה. .189 'ס"ח התשנ"ט, עמ 38 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו314 סימן ז': חובות נושאי משרה ברשות מטרופולינית חובת זהירות .41 נושא משרה ברשות מטרופולינית חב כלפי הרשות (א) לפקודת הנזיקין [נוסח36 ו־35 חובת זהירות כאמור בסעיפים .39‏]חדש אין בהוראת סעיף קטן (א) כדי למנוע קיומה של חובת (ב) זהירות של נושא משרה כלפי אדם אחר. אמצעי זהירות ורמת מיומנות .42 נושא משרה ברשות מטרופולינית יפעל ברמת מיומנות שבה ,היה פועל נושא משרה סביר, באותה עמדה ובאותן נסיבות ובכלל זה ינקוט, בשים לב לנסיבות העניין, אמצעים סבירים כדי להבטיח כי פעולות הנעשות על ידיו בתוקף תפקידו עולות בקנה אחד עם תכלית הרשות, וכדי לקבל מידע שיש לו חשיבות לצורך קבלת החלטה או ביצוע פעולה הנעשים על ידיו בתוקף תפקידו. חובת אמונים .43 נושא משרה ברשות מטרופולינית חב חובת אמונים (א) לרשות, וינהג במילוי תפקידו בתום לב, בהגינות, בנאמנות ובלא משוא פנים. אין בהוראת סעיף קטן (א) כדי למנוע את קיומה של (ב) חובת אמונים של נושא המשרה כלפי אדם אחר. איסור ניגוד עניינים .44 לא יכהן כנושא משרה ברשות מטרופולינית מי שעלול (א) להימצא, במישרין או בעקיפין, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כנושא משרה לבין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו. לחוק המוצע44 עד41 סעיפים מוצע להחיל על נושאי המשרה ברשות המטרופולינית חובות זהירות וכן חובות אמונים ובכלל זה החובה להימנע מניגוד עניינים. בהתאם לאמור, כדי לשמור על התנהלות תקינה וראויה של הרשות המטרופולינית, מוצע לקבוע כי נושא משרה יחויב כלפי רשות בחובת זהירות, היינו החובה לפעול ברמת מיומנות שבה היה פועל נושא משרה סביר באותה עמדה ובאותן נסיבות, ובכלל זה ינקוט, אמצעים סבירים כדי להבטיח כי פעולות הנעשות על ידיו בתוקף תפקידו, עולות ,בקנה אחד עם תכלית הרשות, בשים לב לנסיבות העניין וכדי לקבל מידע שיש לו חשיבות לצורך קבלת החלטה או ביצוע פעולה הנעשים על ידיו בתוקף תפקידו. לגבי חובת האמונים, מוצע לקבוע כי נושא משרה חב כלפי הרשות חובת אמונים, ועליו לנהוג במילוי תפקידו בתום לב, בהגינות, בנאמנות ובלא משוא פנים. יובהר כי ביחס לחברי מועצת הרשות, מקבלות הוראות אלה משמעות נוספת מאחר שמועצת רשות, אשר מנחה את פעילות הרשות, מורכבת בעיקר מנציגי הרשויות המקומיות. לאור כך, מטבע הדברים, חברי מועצת הרשות מציגים במועצה את האינטרסים של הרשויות המקומיות שמטעמן הם מונו. עם זאת, כדי שהרשות תפעל כגוף המקדם את התחבורה הציבורית במטרופולין, נדרשת מועצת הרשות מטרופוליני במובנו הרחב-לשקף את האינטרס התחבורתי והכולל, ולא לשקף אינטרסים צרים ואינדיבידואליים של ,הרשויות המקומיות כאינטרסים שונים או מנוגדים. לפיכך כדי לבטא את האמור, מוצע לקבוע כי חברי המועצה יחויבו בחובת אמונים לרשות המטרופולינית. לגבי החובה להימנע מניגוד עניינים מוצע לקבוע כי לא יכהן כנושא משרה מי שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כנושא משרה לבין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו. נוסף על כך מוצע לקבוע כי נושא משרה ברשות מטרופולינית לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא שהטיפול בו עלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים כאמור. כמו כן, אם נודע לנושא המשרה ברשות כי הוא עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור עליו להודיע זאת בהקדם האפשרי לאחראי עליו, כך שאם היה נושא המשרה כאמור חבר מועצה עליו להודיע זאת ליושב ראש המועצה ולמועצה; אם היה יושב ראש .266 ', עמ10 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 39 ד ב ר י ה ס ב ר 315 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו נושא משרה ברשות מטרופולינית לא יטפל במסגרת (ב) תפקידו בנושא שהטיפול בו עלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו כנושא משרה לבין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו. נודע לנושא משרה ברשות מטרופולינית כי הוא עלול (ג) )להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיפים קטנים (א - או (ב), יודיע על כך בהקדם האפשרי ליושב ראש המועצה- אם הוא חבר המועצה )1( ;ולמועצה ; לשר ולמועצה- אם הוא יושב ראש המועצה )2( למועצה וליושב ראש- אם הוא מנהל הרשות )3( ;המועצה ,אם הוא משנה למנהל הרשות, סגן מנהל הרשות )4( מהנדס הרשות, סגן מנהל כספים ברשות, או ממלא תפקיד כאמור ברשות אף אם תוארו שונה, או מנהל למנהל הרשות.- הכפוף במישרין למנהל הרשות כהונתו של אדם כראש רשות מקומית, כעובד של רשות (ד) מקומית או כעובד המשרד, לא תיחשב כשלעצמה כיוצרת ניגוד עניינים כאמור בסעיף זה. - בסעיף זה (ה) בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת ובני- ""בן משפחה זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס, גיסה, דוד או דודה וילדיהם, חותן, חותנת, חם, חמות, נכד או ;)נכדה, לרבות קרוב כאמור שהוא שלוב (חורג - כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח- ""בעל עניין ;40‏1968 , לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון- ""טיפול נוכחות בדיון, השתתפות בדיון או בהצבעה, או ;עיסוק בנושא מחוץ לדיון : כל אחד מאלה- "קרוב", של נושא משרה ;בן משפחה של נושא המשרה )1( כל אדם שלנושא המשרה עשוי להיות )2( ;עניין במצבו הכלכלי או האישי תאגיד שנושא המשרה, בן משפחתו או )3( ;) הם בעלי עניין בו2( אדם כאמור בפסקה המועצה הוא יודיע לשר ולמועצה; אם היה מנהל הרשות ;המטרופולינית יודע על כך למועצה וליושב ראש המועצה ואם היה משנה למנהל הרשות, סגן מנהל הרשות, מהנדס הרשות, סגן מנהל כספים ברשות, או ממלא תפקיד כאמור ברשות אף אם תוארו שונה, או מנהל הכפוף במישרין יודיע למנהל הרשות.- למנהל הרשות עם זאת, יודגש כי כהונתו של חבר מועצה כראש רשות מקומית או כמנהל כללי של רשות מקומית או כעובד .234 'ס"ח התשכ"ח, עמ 40 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו316 גוף שנושא המשרה, בן משפחתו או אדם )4( ) הם מנהלים או עובדים2( כאמור בפסקה אחראים בו. הוראות כלליות- פרק ד': רשות מטרופולינית תקציב רשות מטרופולינית .45 רשות מטרופולינית תגיש לשרים, לאישורם, לא יאוחר (א) בנובמבר בכל שנה, את הצעת התקציב של הרשות1 מיום לשנת התקציב הבאה, וכן תגיש לאישור השרים בקשה לאישור של כל הצעה לשינוי התקציב שאושר כאמור. :הצעת התקציב תכלול, בין השאר, את כל אלה (ב) ;אומדן הכנסות והוצאות של הרשות )1( ,פירוט של תקציב הרשות לפעולותיה השוטפות )2( לסבסוד פעילות התחבורה הציבורית, ותקציב הפיתוח ;שלה מגבלת שיא כוח האדם שאושרה בהתאם )3( .33 להוראות סעיף השרים רשאים לדרוש, בתום כל רבעון, כי רשות תגיש (ג) להם דין וחשבון לעניין ביצוע התקציב באותו רבעון; לעניין 1 תקופה של שלושה חודשים שתחילתה ב־- "זה, "רבעון באוקטובר של כל שנה.1 ביולי או ב־1 באפריל, ב־1בינואר, ב־ מימון .46 תקציב שנתי של רשות מטרופולינית ימומן ממקורות (א) :אלה תקציב המדינה כפי שייקבע בחוק התקציב )1( השנתי, כחלק מתקציב הרשות הארצית כאמור ;59 בסעיף סכומים שתגבה הרשות מרשויות מקומיות )2( ;)12(11 הכלולות בה, כפי שקבעה המועצה לפי סעיף הכנסות אחרות שיהיו לרשות, הנובעות מפעילות )3( , ובכלל זה5 הרשות ומביצוע תפקידיה כאמור בסעיף סכומים שגבתה הרשות במסגרת סמכותה לאכיפת עבירות תעבורה באמצעות מצלמות, במסגרת סמכותה טו לפקודה.77 לפי סעיף משרד התחבורה והבטיחות בדרכים כשלעצמה, לא תיחשב כיוצרת ניגוד עניינים לפי החוק המוצע לחוק המוצע45 סעיף ,מוצע לקבוע כי הרשות המטרופולינית תגיש לשרים בנובמבר בכל שנה, את הצעת1 לאישורם, לא יאוחר מיום התקציב של הרשות לשנת התקציב הבאה, וכן כל בקשה ,לשינוי בתקציב שאושר. הצעת התקציב תכלול, בין השאר אומדן הכנסות והוצאות של הרשות, פירוט של תקציב הרשות לפעילותיה השוטפות, תקציב לסובסידיה לתחבורה ציבורית וכן תקציב הפיתוח שלה, ובכלל זה תקציב הקמה ואחזקה של תשתיות וכן את מגבלת שיא כוח האדם שאושרה. עוד מוצע לקבוע כי השרים רשאים לדרוש בתום כל רבעון כי רשות תגיש להם דין וחשבון לעניין ביצוע התקציב באותו רבעון. לחוק המוצע46 סעיף התקציב של הרשות המטרופולינית ימומן ממקורות ,אלה: תקציב המדינה כחלק מתקציב הרשות הארצית ד ב ר י ה ס ב ר 317 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו תוכנית עבודה שנתית ותוכנית תחבורתית רב־ שנתית .47 ,רשות מטרופולינית תגיש למנהל הרשות הארצית, לאישורו תוכנית תחבורתית רב־שנתית למטרופולין, וכן תגיש הרשות בנובמבר1 לאישור מנהל הרשות הארצית, לא יאוחר מיום בכל שנה, את תוכנית העבודה השנתית לשנה הבאה. דוחות כספיים .48 רשות מטרופולינית תערוך דוחות כספיים, אשר יאושרו על ידי ); על דוחות כאמור יחולו הוראות7(11 המועצה כאמור בסעיף א לחוק יסודות התקציב.28 סעיף דין וחשבון שנתי .49 ,רשות מטרופולינית תערוך ותגיש לשרים, בתום כל שנה (א) ,דין וחשבון שנתי על פעילותה ובין השאר לעניין ביצוע התקציב ביצוע התוכנית השנתית ועמידה ביעדי השירות שהציבה לעצמה, ולעניין הכנסות הרשות והוצאותיה, באותה שנה. )רשות מטרופולינית תפרסם את הדוח האמור בסעיף (א (ב) באתר האינטרנט שלה ובכל דרך אחרת שתמצא לנכון. דיווחים .50 רשות מטרופולינית תמסור למנהל הרשות הארצית או (א) למי מטעמו דיווחים בעניינים ובמועדים שתידרש בהתאם להוראות שקבע השר. רשות מטרופולינית תמסור לשר, לפי דרישתו, בתוך זמן (ב) סביר, דיווחים נוספים על פעילותה. מנהל הרשות הארצית יהיה מוסמך לדרוש בכל עת דין (ג) וחשבון ומידע, שוטף או חד־פעמי, על כל עניין הכרוך בענייני הרשות. פרק ה': הרשות הארצית לתחבורה ציבורית סימן א': הרשות הארצית ותפקידיה הרשות הארצית לתחבורה ציבורית .51במשרד תוקם רשות ארצית לתחבורה ציבורית. סכומים שתגבה הרשות המטרופולינית מהרשויות המקומיות, וכן מהכנסות נוספות שהיו לרשות המטרופולינית הנובעות מפעילות הרשות ומביצוע תפקידיה, ובכלל זה סכומים שגבתה הרשות במסגרת סמכותה לאכיפת עבירות תעבורה באמצעות מצלמות. לחוק המוצע47 סעיף מוצע לקבוע כי הרשות המטרופולינית תגיש לאישורו של מנהל הרשות הארצית תוכנית תחבורתיות רב–שנתיות , בנובמבר1 למטרופולין, וכן תגיש לאישורו, לא יאוחר מיום את תוכנית העבודה השנתית לשנה העוקבת. לחוק המוצע48 סעיף מוצע לקבוע כי הרשות המטרופולינית תערוך דוחות כספיים אשר יאושרו על ידי המועצה, וכן כי על דוחות אלה א לחוק יסודות התקציב.28 יחולו הוראות סעיף לחוק המוצע49 סעיף מוצע לקבוע כי רשות מטרופולינית תערוך ותגיש ,לשרים בתום כל שנה דין וחשבון על פעילותה, ובין השאר לעניין ביצוע התקציב, ביצוע התוכנית השנתית ויעדי השירות, וכן לעניין הכנסות והוצאות ביחס לאותה שנה. עוד מוצע לקבוע חובת פרסום של הדוח האמור באתר האינטרנט של הרשות המטרופולינית. לחוק המוצע50 סעיף מוצע לקבוע כי רשות תמסור למנהל הרשות הארצית דיווחים בעניינים ובמועדים כפי שתידרש בהוראות שיקבע השר, וכן כי תמסור דיווחים נוספים לשר, על פי דרישתו. עוד מוצע לקבוע כי מנהל הרשות הארצית יהיה מוסמך לדרוש בכל עת דין וחשבון ומידע, שוטף או חד־פעמי, על כל עניין הכרוך בענייני הרשות. לחוק המוצע53 עד51 סעיפים 2011 בדצמבר18 מיום3988 'בהחלטת הממשלה מס הטילה הממשלה על שר התחבורה והבטיחות בדרכים, על נציב שירות המדינה ועל הממונה על התקציבים לבצע את הפעולות הנדרשות להקמתה של רשות ארצית לתחבורה ציבורית כיחידת סמך עצמאית במשרד התחבורה עד ליום ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו318 תפקידי הרשות הארצית .52 :תפקידי הרשות הארצית הם , קידום, פיתוח וייעול התחבורה ציבורית ואסדרתה )1( בין השאר, לצורך הפחתת גודש התנועה והפחתת השימוש ברכב פרטי, ובהתחשב בתועלות הכלכליות, הסביבתיות ;והחברתיות קביעת מדיניות ודרכי פעולה לתכנון ולהפעלה של )2( ,תחבורה ציבורית וקביעת האמצעים ואמות המידה ליישומה וכן קביעת מדיניות בתחומים אחרים המשפיעים על השימוש בתחבורה ציבורית ועל הפחתת גודש התנועה, והכול ;בהתאם למאפיינים הרלוונטיים לכל אזור קביעת מדיניות ודרכי פעולה ליישום תוכנית התחרות )3( לענף התחבורה הציבורית באוטובוסים, כפי שנקבעה ;בהחלטות הממשלה ;גיבוש תוכנית תחבורתית רב־שנתית ארצית )4( ב לפקודת71 ניהול מרכז מידע ארצי כאמור בסעיף )5( ,התעבורה אשר יכלול, בין השאר, מידע על לוחות זמנים תעריפים ומענה לפניות ציבור בענייני שירותי תחבורה ;ציבורית :תכנון והקמה של אלה )6( ;מיתקנים תחבורתיים, לרבות חדרי מנוחה לנהגים (א) ;שבילי אופניים ונתיבי תחבורה ציבורית (ב) , וזאת כדי שרשות זו תוכל לפקח ולהתוות2012 ביוני1 מדיניות בעבור הרשויות המטרופוליניות. ואולם עד למועד זה, הגם שרשות ארצית לתחבורה ציבורית היא אגף קיים במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים, טרם הושלמו הליכי הקמתה כיחידת סמך כאמור. כעת, מוצע להקים בחוק את הרשות הארצית כיחידת סמך במשרד התחבורה, ולהגדיר את תפקידיה בתחומי , לחוק המוצע52 התחבורה הציבורית, כמפורט בסעיף המשקפים את סמכויותיה הקיימות של הרשות לתחבורה ציבורית במשרד התחבורה. בהמשך לכך, מוצע להגדיר את תפקידיה הן במישור גיבוש מדיניות תחבורתית, הן כרגולטור על רשויות מטרופוליניות והן כגורם האמון על התחבורה הציבורית באזורים שלא יופקדו בידי הרשות המטרופולינית. לנוכח העובדה כי הרשות הארצית נותרת יחידת סמך במשרד התחבורה, רשימת תפקידיה של הרשות אינה בגדר רשימה ממצה, ואין בהם כדי לצמצם את סמכותה בהתאם לסמכות השיורית של משרד התחבורה לצורך ביצוע תפקידיה. יתרה מכך, אין ברשימה זו כדי להגביל את היקף סמכותם של בעלי תפקיד על פי דין דוגמת המפקח על התעבורה או מנהל מסילות הברזל. כמו כן, מוצע לקבוע כי הרשות הארצית תשמש רגולטור של הרשויות המטרופוליניות, תהיה אחראית על התחבורה הציבורית, בין באמצעות פיקוח בין באמצעות הזמנה ישירה של השירותים, ותהיה אחראית גם על הקמת תשתיות תחבורה ציבורית, וכל זאת כדי ליצור שירות תחבורה ציבורית טוב במדינת ישראל. בהמשך לאמור, מוצע לקבוע כי ייעודה ותפקידיה של הרשות הארצית יהיו קידום, פיתוח וייעול התחבורה הציבורית ואסדרתה לשם עידוד מעבר של נוסעים מהרכב ,הפרטי לתחבורה הציבורית. זאת, כדי לתרום, בין השאר להפחתה של הגודש בדרכים, מציאת פתרונות לבעיית הגודש באמצעות מענים של תחבורה ציבורית באופן שלא היה מוגדר בתפקיד הרשות עד כה; קביעת מדיניות ודרכי פעולה לתכנון ולהפעלה של תחבורה ציבורית וקביעת האמצעים ואמות המידה ליישומה, וזאת גם באמצעות הצבת יעדים שנתיים ומדידת העמידה בהם; קביעת מדיניות ודרכי פעולה ליישום תוכנית התחרות בענף ;התחבורה הציבורית, שקבעה הממשלה בהחלטותיה לגיבוש תוכנית תחבורתית רב–שנתית ארצית; וכן סמכותה לאשר תכניות עבודה רב–שנתיות שיגישו לה הרשויות ב71 המטרופוליניות; ניהול מרכז מידע ארצי כאמור בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר 319 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ניהול פעילות ורישוי של תחבורה ציבורית שאינה )7( ,בתחום אחריותה של רשות מטרופולינית ופיקוח על הפעלתה ובכלל זה מתן רישיונות בידי המפקח להפעלת קווי שירות למוניות ולאוטובוסים ולהפעלת מיתקנים תחבורתיים בהתאם ;לפקודת התעבורה ,הצבה של יעדי שירות לרשות הארצית, אחת לשנה )8( ;ופרסומם באתר האינטרנט של הרשות הארצית אישור תוכניות תחבורתיות רב־שנתיות ותוכניות עבודה )9( שנתיות שהגישו לה רשויות מטרופוליניות, וכן גיבוש תכניות תחבורתית רב–שנתית ותוכניות עבודה שנתיות בתחום ;התחבורה הציבורית שאינה באחריות של רשות מטרופולינית ) קביעת אמות מידה לחלוקת התקציב שיוקצה לכל10( אחת מהרשויות המטרופוליניות, וכן לצורך הפעלת קווי שירות למוניות ולאוטובוסים שאינם באחריות של רשות מטרופולינית, לטובת קידום תחבורה ציבורית יעילה, ובכלל ;זה לצורך הפחתת גודש התנועה ) מילוי כל תפקיד אחר לעניין שירותי תחבורה ציבורית11( או שירותי תחבורה נוספים, שהוטל עליה, ובכלל זה על המפקח, לפי כל דין, וכל תפקיד לעניין שירותי תחבורה ציבורית שהטיל עליה השר בכפוף להוראות כל דין. סימן ב': מנהל הרשות הארצית ועובדיה מנהל הרשות הארצית .53 השר, באישור הממשלה, ימנה את מנהל הרשות הארצית (א) לתחבורה; מנהל הרשות הארצית יהיה כפוף במישרין לשר. לפקודה, וכן הרחבת המידע שיש לכלול בו על פי הפקודה ,כיום; תכנון תפעול והקמה של מיתקנים תחבורתיים לרבות חדרי מנוחה לנהגים, וכן תכנון, הקמה והפעלה של נתיבי תחבורה ציבורית ושבילי אופניים אשר ייכללו בתפקידי הרשות הארצית בתום שנתיים ממועד פרסום החוק המוצע; ניהול פעילות ורישוי של תחבורה ציבורית שאינה בתחום אחריותה של רשות מטרופולינית ופיקוח על הפעלתה; הצבה של יעדי שירות לרשות הארצית, אחת ;לשנה, ופרסומם באתר האינטרנט של הרשות הארצית אישור תוכניות תחבורתיות רב–שנתיות ותוכניות עבודה שנתיות שהגישו לה רשויות מטרופוליניות, וכן גיבוש תכניות תחבורתיות רב–שנתיות ותוכניות עבודה שנתיות בתחום התחבורה הציבורית שאינה באחריות הרשות המטרופולינית. יובהר כי הכנת תוכנית אב תחבורתית תיכלל בתפקידי הרשות הארצית בתום שישה חודשים ; לחוק המוצע67 ממועד פרסום החוק כמפורט בסעיף קביעת אמות מידה לחלוקת התקציב שיוקצה לכל אחת מהרשויות המטרופוליניות שיוקמו, וכן לצורך הפעלת קווי שירות למוניות ולאוטובוסים שאינם באחריות של רשות מטרופולינית, שימשיכו לפעול תחת הרשות הארצית לפי ,)אזורים גאוגרפיים, סוג שירות (בין–עירוני, עירוני, רכבתי וזאת כדי שהתקציב ישקף באופן ישיר את יעדי השירות שהרשות הארצית מעוניינת להשיג, וכל זאת לטובת קידום היעילות התחבורתית ובכלל זה הפחתת גודש בדרכים כאמור; מילוי כל תפקיד אחר לעניין שירותי תחבורה ציבורית או שירותי תחבורה נוספים, שהוטל עליה, ובכלל זה על המפקח, לפי כל דין, וכל תפקיד לעניין שירותי תחבורה ציבורית שהטיל עליה השר בכפוף להוראות כל דין. כדי לאפשר גמישות מסוימת בחלוקת הסמכויות במשרד התחבורה, מאחר שסמכויות מסוימות יעברו לרשות הארצית באופן הדרגתי כמוצע במסגרת הצעת ההחלטה האמורה, ומאחר שרשימת תפקידיה של הרשות הארצית אינה רשימה ממצה כאמור לעיל, מוצע לקבוע כי לא תוגבל סמכותו של שר התחבורה להטיל על רשות תחבורה ציבורית תחומי אחריות נוספים. לחוק המוצע55 עד53 סעיפים מוצע לקבוע כי השר, באישור הממשלה, ימנה את מנהל הרשות הארצית והוא יהיה כפוף במישרין לשר. כמו כן מוצע לקבוע כי מנהל הרשות הארצית יהיה עובד מדינה וכי תקופת כהונתו של מנהל הרשות הארצית תהיה חמש ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו320 מנהל הרשות הארצית יהיה עובד המדינה. (ב) תקופת כהונתו של מנהל הרשות הארצית תהיה חמש (ג) שנים, וניתן לחזור ולמנותו לתקופת כהונה נוספת שלא תעלה על שנתיים. כשירות לכהונה .54 כשיר לכהן כמנהל הרשות הארצית, מי שמתקיימים בו כל :אלה ;הוא אזרח ישראלי ותושב ישראל )1( ,הוא בעל תואר אקדמי בהנדסה אזרחית, תכנון תחבורה )2( ;כלכלה, גאוגרפיה, תכנון עירוני, מדיניות ציבורית או ניהול :מתקיים בו אחד מאלה )3( הוא בעל ניסיון של שבע שנים לפחות בתפקיד (א) ניהולי בכיר וכן בעל ניסיון של שלוש שנים לפחות ;בתחום ניהול, תכנון או תפעול של תחבורה ציבורית הוא בעל ניסיון של שבע שנים לפחות בתחום (ב) ניהול, תכנון או תפעול של תחבורה ציבורית וכן בעל ניסיון של שלוש שנים לפחות בתפקיד ניהולי בכיר. סמכויות מנהל הרשות הארצית .55 מנהל הרשות הארצית יהיה אחראי לניהול הרשות הארצית ולביצוע תפקידיה לפי חוק זה. עובדי הרשות הארצית לתחבורה .56עובדי הרשות הארצית לתחבורה יהיו עובדי המדינה. (א) עובדי הרשות הארצית יפעלו לפי הוראות מנהל הרשות (ב) הארצית ובפיקוחו. בעלי התפקידים המנויים להלן ימונו מבין עובדי הרשות (ג) :הארצית המפקח הארצי על התעבורה כמשמעותו בהגדרה )1( לפקודת התעבורה, האחראי1 "מפקח על התעבורה" שבסעיף ;על ענייני רישוי ואסדרת תחום התחבורה הציבורית המנהל, כמשמעותו בפקודת מסילות הברזל. )2( שנים, וניתן לחזור ולמנותו לתקופת כהונה נוספת שלא תעלה על שנתיים, כך שמנהל הרשות הארצית יוכל לכהן בתפקידו לכל היותר שבע שנים במצטבר. נוסף על כך, מוצע לקבוע את תנאי הכשירות הנדרשים לצורך מינוי מנהל הרשות הארצית על ידי שר לחוק המוצע. במסגרת זו54 התחבורה, כמפורט בסעיף מוצע לקבוע תנאי כשירות אשר ישקפו את הצורך בניסיון ניהולי ומקצועי בתחום התחבורה. עוד מוצע לקבוע כי מנהל הרשות הארצית יהיה אחראי לניהול הרשות הארצית ולביצוע תפקידיה לפי החוק המוצע. לחוק המוצע56 סעיף נוכח העובדה כי מוצע לקבוע שהרשות הארצית תהיה רשות סמך במשרד התחבורה, מוצע לקבוע כי עובדי הרשות הארצית יהיו עובדי מדינה והם יפעלו לפי הוראות מנהל הרשות הארצית ובפיקוחו. נוסף על כך, מוצע לקבוע כי המפקח על התעבורה לעניין רישוי ואסדרת תחום התחבורה הציבורית וכן המנהל כמשמעותו בפקודת מסילות הברזל (להלן – מנהל המסילה) ימונו מבין עובדי הרשות הארצית. זאת, כדי לרכז מבחינה ארגונית את כלל התפקידים העוסקים בתחום התחבורה הציבורית במשרד, הן בתחום התשתית והן בתחום ההפעלה. יצוין כי הלכה למעשה, במועד הצעת החלטה זו, המפקח על התעבורה בענייני תחבורה ציבורית ומנהל המסילה, הממונים בהתאם לדין על ידי שרת התחבורה, משתייכים לרשות הארצית, ולכן אין בהצעה זאת כדי להשפיע על שיוכם הנוכחי של גורמים אלה. ד ב ר י ה ס ב ר 321 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו סימן ג': פיקוח הרשות הארצית על הרשויות המטרופוליניות אמות מידה למילוי תפקידי הרשויות המטרופוליניות .57 מנהל הרשות הארצית רשאי לקבוע אמות מידה (א) לקביעת יעדי השירות בידי הרשויות המטרופוליניות ולמילוי תפקידיהן כאמור בחוק זה. אמות מידה שיקבע מנהל הרשות הארצית כאמור (ב) בסעיף קטן (א) וכל שינוי שלהן יפורסמו באתר האינטרנט של הרשות הארצית ויימסרו למנהלי הרשויות המטרופוליניות. פיקוח על עבודת הרשויות המטרופוליניות .58 המנהל) שרשות- סבר מנהל הרשות הארצית (בסעיף זה (א) מטרופולינית אינה ממלאת תפקיד מתפקידיה לפי חוק זה או הוראות לפיו, ובכלל זה פועלת שלא בהתאם למדיניות הממשלה או השר או שלא בהתאם לאמות המידה שקבע (ד) או פועלת באופן העלול5 המנהל, בניגוד להוראות סעיף לפגוע פגיעה מהותית בשירותי התחבורה הציבורית בתחום המטרופולין או מחוץ לתחום האמור, רשאי הוא לתת לה הודעה בכתב, ובה יפורטו הפגמים שנפלו לדעתו בהתנהלותה ולדרוש ממנה להעביר את התייחסותה או את השגותיה לגבי הפגמים, בתוך פרק זמן שיקבע בהודעה. הגישה הרשות המטרופולינית התייחסות או השגות (ב) כאמור בסעיף קטן (א), יחליט לגביהן המנהל ויודיע לרשות יקבע בהחלטתו- על החלטתו, ואם דרש את תיקון הפגמים את פרק הזמן שבו על הרשות המטרפולינית לעשות כן. לחוק המוצע57 סעיף מוצע להסדיר את סמכות מנהל הרשות הארצית לקבוע אמות מידה למילוי תפקידי הרשויות המטרופוליניות. אמות המידה עשויות לעסוק בנושאים שונים הנוגעים לפעילות הרשויות, ובין השאר להנחות אותן בקביעת יעדי השירות שעליהן לקבוע וזאת כדי לשמור על סטנדרט שירות אחיד במטרופולינים. בקביעת ,אמות המידה רשאי המנהל להתייחס, אם הדבר נדרש להשפעה של פעילות הרשות המטרופולינית על אזורים )שמחוץ לתחום המטרופלין. הסמכות כאמור בסעיף קטן (א שמוצע להקנותה למנהל הרשות הארצית לקביעת אמות מידה בעניינים המפורטים בסעיף זה, נועדה לשמור על אחידות במתן שירותי תחבורה ציבורית ברמה הארצית בלי לפגוע בעצמאותה של הרשות המטרופולינית. לשם הבטחת השקיפות לציבור, מוצע לקבוע חובת פרסום באתר האינטרנט של הרשות הארצית לאמות המידה שבסמכות מנהל הרשות הארצית לקבוע, וכן לחייב את מסירתן למנהלי הרשויות המטרופוליניות. חובת הפרסום והמסירה חלה גם לגבי כל שינוי שיקבע המנהל באמות המידה. כללי- לחוק המוצע58 סעיף מוצע להסדיר את נושא הפיקוח על עבודת הרשויות המטרופוליניות ובפרט את סמכויותיו של מנהל הרשות הארצית ביחס לרשויות המטרופוליניות. )לסעיפים קטנים (א) ו–(ב כדי להבטיח שהרשות תפעל בהתאם להוראות החוק או להוראות שונות מכוחו ובכלל זה בהתאם למדיניות הממשלה, מדיניות השר ואמות המידה שקבע מנהל ,(ד) המוצע5 הרשות הארצית, בהתאם להוראות סעיף וכדי למנוע פגיעה מהותית בשירות התחבורה הציבורית הניתן בתחום המטרופולין או מחוץ לו, מוצע להסמיך את 58 מנהל הרשות הארצית (להלן בדברי ההסבר לסעיף המנהל) , אם מצא כי הרשות המטרופולינית אינה- המוצע פועלת כאמור, או אם מצא כי פעולתה עלולה לפגוע פגיעה מהותית כאמור, לתת לרשות המטרופולינית הודעה בכתב ובה יפרט את הפגמים שנפלו לדעתו בהתנהלותה, ידרוש ממנה את התייחסותה או את השגותיה ויציין את המועד שבו עליה להעביר את התייחסותה או את השגותיה לגבי הפגמים שצוינו בהודעתו. לאחר קבלת ההתייחסות או ההשגות של הרשות המטרופולינית, מוצע כי המנהל יחליט לגביהן ויודיע ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו322 מצא המנהל כי הרשות המטרופולינית לא הגישה את (ג) התייחסותה או את השגותיה כאמור בסעיף קטן (א) או שלא תיקנה את הפגמים בתוך פרק הזמן שקבע בהחלטתו כאמור סעיף קטן (ב), וסבר כי הפגמים בהתנהלותה של הרשות פוגעים באופן מהותי ומתמשך ביכולתה למלא את התפקידים וההוראות לפי חוק זה או עלולים לפגוע פגיעה מהותית בשירותי התחבורה הציבורית מחוץ למטרופולין (בסעיף זה פגמים מהותיים), רשאי הוא לתת לרשות התראה ולפיה- עליה לתקן את הפגמים המהותיים, באופן שקבע בהתראה ובתוך פרק הזמן שקבע בה, וכי אם לא תעשה כן יהיה רשאי להפעיל את סמכויותיו לפי סעיף קטן (ה). לא ישלח המנהל התראה לפי סעיף קטן (ג) אלא אם כן (ד) הודיע השר, לאחר פניית המנהל אליו, כי הפגמים בהתנהלותה של הרשות המטרופולינית הם פגמים מהותיים, כי אין נסיבות או שיקולים המצדיקים את התקיימותם ובכלל זה שיקולים הקשורים לעלויות, וכי יש הצדקה, בנסיבות העניין, להפעלת סמכויות המנהל לפי סעיף קטן (ה); הודעת השר כאמור תימסר למנהל ולמועצת הרשות. לא תיקנה הרשות המטרופולינית את הפגמים בהתאם (ה) להתראה ששלח המנהל לפי סעיפים קטנים (ג) ו–(ד), רשאי ,המנהל לפעול לתיקון הפגמים בשם הרשות המטרופולינית לאחר שמסר על כך הודעה בכתב למועצת הרשות ולשר ובה פירט את הפעולות שבכוונתו לבצע; מימון פעולות המנהל לפי סעיף קטן זה יהיה מתקציב הרשות הארצית, ואולם אם הפגמים בהתנהלות הרשות המטרופולינית נובעים מפעולת הרשות בניגוד להוראות לפי חוק זה ובכלל זה אמות המידה , או בניגוד לתוכנית העבודה57 שקבע המנהל לפי סעיף השנתית שלה, יהיה המימון מתקציב הרשות המטרופולינית. לרשות המטרופולינית על החלטתו לגבי ההתייחסויות או .ההשגות שהגישה בהחלטה זו יציין המנהל אם דרוש תיקון פגמים ויקבע את פרק הזמן הנדרש מהרשות המטרופולינית לתיקון הפגמים, אם החליט כי קיים צורך כאמור. )לסעיפים קטנים (ג) עד (ה במצב שבו הרשות המטרופולינית לא תיקנה את הפגמים בפרק הזמן שמסר לה מנהל הרשות הארצית בכתב, או לא הגישה את התייחסותה בנוגע לכך בפרק הזמן שניתן לה, והמנהל מצא כי הפגמים בהתנהלותה עולים לכדי פגיעה מהותית ומתמשכת ביכולתה למלא את תפקידיה לפי חוק זה או שהם עולים כדי פגיעה מהותית בשירותי התחבורה הציבורית מחוץ למטרופולין (להלן פגמים מהותיים), יהיה המנהל רשאי לפעול באופן- הקבוע שיפורט להלן. העילות לנקיטת פעולה כאמור על ידי המנהל שמורות למקרים שבהם מדובר בפגיעה של ממש בפעילות הרשות והיא נמשכת לאורך זמן ועל כן נדרשת התערבות מצד המנהל כדי להבטיח את יכולתה ,של הרשות המטרופולינית למלא את תפקידיה. לחלופין מצב שבו יש פגיעה מהותית בשירותי התחבורה הציבורית שמחוץ למטרופולין, שירותים שככלל מצויים באחריות ,הרשות הארצית ולא באחריות הרשות המטרופולינית עשויה גם היא לעלות כדי עילה להתערבות, בהתקיים שאר הנסיבות והתנאים המנויים בסעיף. בתחילה, יפנה המנהל אל השר ויודיע לו על הפגמים האמורים בהתנהלותה של הרשות המטרופולינית וכיצד בכוונתו להפעיל את סמכותו לצורך תיקונם. אם הודיע השר שהפגמים שנטען לגביהם בהתנהגותה של הרשות המטרופולינית הם פגמים מהותיים כהגדרתם בסעיף, כי )אין נסיבות או שיקולים (ובכלל זה הקשורים לעלויות המצדיקים את התקיימותם, וכי השר מצא הצדקה להפעלת ד ב ר י ה ס ב ר 323 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו הוראות כלליות- סימן ד': הרשות הארצית תקציב הרשות הארצית .59 תקציב הרשות הארצית ייקבע בחוק התקציב השנתי, בסעיף תקציב נפרד, כמשמעותם בחוק יסודות התקציב; הממונה על סעיף תקציב זה, לעניין החוק האמור, יהיה מנהל הרשות הארצית. התקשרות בעסקאות .60 - לחוק נכסי המדינה, התשי"א6 בלי לגרוע מהוראות סעיף חוק נכסי המדינה), לשם ביצוע תפקידי- (בסעיף זה 41‏1951 , מנהל הרשות הארצית52 הרשות הארצית כאמור בסעיף ,יחד עם חשב המשרד או יחד עם חשב הרשות הארצית 5 ו־4 מורשים לייצג את הממשלה בעסקאות כאמור בסעיפים לחוק נכסי המדינה, למעט עסקאות במקרקעין, ולחתום בשם המדינה על מסמכים הנוגעים לעסקאות כאמור. ימסור השר הודעה על- סמכויות המנהל בנסיבות העניין כך למנהל ולמועצת הרשות המטרופולינית והמנהל יהיה רשאי להפעיל את סמכותו כפי שיפורט להלן. לאחר מסירת הודעת השר כאמור, רשאי המנהל לתת לרשות התראה כי עליה לתקן את הפגמים המהותיים באופן ובמשך בזמן שקבע בהתראה וכי אם לא תעשה כן הוא יהיה רשאי לפעול לתיקון הפגמים בשם הרשות המטרופולינית. אם קיבלה הרשות התראה כאמור ולא תיקנה את הפגמים, רשאי המנהל לפעול לתיקון הפגמים בשם הרשות המטרופולינית לאחר שמסר הודעה למועצת הרשות ולשר המפרטת את הפעולות שבכוונתו לבצע במקום שהרשות תבצע אותן. למעשה בטרם תבצע הרשות הארצית את העבודות תחת הרשות המטרופולינית, יישלחו לרשות המטרופולינית שלוש התראות: התראה אחת לפי סעיף קטן (א) כאשר המנהל רואה שיש חריגה ממדיניות או פגיעה מהותית כפי שפורט לעיל, התראה שנייה בהתאם להוראות סעיף קטן (ג) אחרי הפנייה לשר שבה ייכתב שהמנהל יכול לבצע תחת הרשות המטרופולינית את התיקון בהתאם לאישורו ,של השר אם הרשות המטרופולינית לא תתקן זאת בעצמה והתראה שלישית תהיה טרם תחילת ביצוע הפעולה על ידי המנהל כמוצע בסעיף קטן (ה), התראה זו תכלול גם את הפעולות שבכוונת המנהל לבצע. מימון פעולות המנהל כאמור יהיה מתקציב הרשות הארצית, אך במקרים שבהם הפגמים בהתנהלות הרשות המטרופולינית נובעים מפעולת הרשות בניגוד להוראות החוק המוצע, ובכלל זה בניגוד לאמות המידה שקבע המנהל או בניגוד לתוכנית העבודה השנתית שלה, יהיה המימון מתקציב הרשות המטרופולינית. לחוק המוצע59 סעיף תקציב הרשות הארצית לתחבורה ציבורית צפוי מיליארד שקלים חדשים בשנת16–לעמוד על יותר מ . סכום שהוא אחד הגדולים ביותר בתקציב המדינה.2024 לפיכך, מוצע לקבוע כי תקציב הרשות הארצית ייקבע בחוק התקציב השנתי בסעיף תקציבי נפרד, לנוכח היקפי הסכומים המיועדים למתן סובסידיות לתחבורה הציבורית ולפיתוחה, ולא כחלק מתקציב משרד התחבורה. יתרה מכך, מוצע לקבוע כי מנהל הרשות הארצית יהיה הממונה על הסעיף התקציבי, כהגדרת המונח בהצעת חוק יסודות , וזאת כדי להבטיח את עצמאות1985-התקציב, התשמ"ה הרשות הארצית בהיבט התקציבי. לחוק המוצע60 סעיף כדי להגביר את עצמאותה של הרשות הארצית, מוצע , לחוק נכסי המדינה6 לקבוע, בלי לגרוע מהוראות סעיף , כי מנהל הרשות הארצית, יחד עם חשב1951-התשי"א הרשות הארצית או יחד עם חשב משרד התחבורה, יהיה 4 מורשה לייצג את הממשלה בעסקאות כאמור בסעיפים לחוק האמור. זאת, כדי לבצע את הוראות החוק המוצע5–ו ולחתום בשם המדינה על מסמכים הנוגעים לעסקאות כאמור בתחום עיסוקה של הרשות המטרופולינית, למעט עסקאות במקרקעין. יובהר כי אין בכך כדי להעביר לרשות הארצית, באופן אוטומטי, סמכויות חתימה הנתונות למשרדי ממשלה אחרים או לגופים אחרים בהתאם לדין ולסמכויות הקיימות בנושאים ספציפיים, כמו למשל מקרקעין. .52 'ס"ח התשי"א, עמ 41 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו324 פרק ו': תיקונים עקיפים תיקון פקודת התעבורה .61 - 42‏בפקודת התעבורה ה, בסופו יבוא "הוראות סעיף זה לא יחולו לגבי77 בסעיף )1( ;ו77 רשות מטרופולינית כהגדרתה בסעיף :ה יבוא77 אחרי סעיף )2( : רשויות מטרופוליונית1"פרק שמיני סימן א': הגדרות הגדרות ו.77 - בפרק זה חוק- ""חוק רשויות תחבורה ציבורית רשויות תחבורה ציבורית (רשויות ,)מטרופוליניות ורשות ארצית ;2024-התשפ"ה ,"מועד ההקמה", של רשות מטרופולינית "מועד תחילת פעילות", של רשות ,"מטרופולינית, "הרשות הארצית ,""רשות מטרופולינית" או "רשות כהגדרתם- ""תחום המטרופולין ;בחוק רשויות תחבורה ציבורית ; המפקח על התעבורה- ""המפקח - ""צירי רשות" ו"צירי ניהול תנועה הדרכים שנקבעו כצירי רשות וכצירי ניהול תנועה בידי רשות ;יג77 התימרור המרכזית, לפי סעיף פרק ו': תיקונים עקיפים פרק ו' המוצע כולל תיקונים עקיפים לפקודת כללי ,התעבורה ולפקודת מסילות הברזל. בין השאר מוצע לקבוע את סמכויות הרישוי והפיקוח של הרשות המטרופולינית לעניין קווי שירות לאוטובוסים ולמוניות ;)ולעניין רישיון למיתקן תחבורתי (כהגדרתם בפקודה סמכות הרשות המטרופולינית בצירים שנקבעו כצירי רשות ו המוצע לפקודת77 וצירי ניהול תנועה (כהגדרתם בסעיף לחוק המוצע) וכן סמכויות61 התעבורה המובא בסעיף נוספות. ) לחוק המוצע1(61 סעיף ה לפקודת התעבורה עוסקים77 א עד77 סעיפים בסמכויות ובתפקידי רשות מקומית בכל הנוגע לקביעת ה קובע77 הסדרים הנוגעים לזיהום אוויר מתחבורה. סעיף כי בהקמת סוגי רשויות כגון איגוד ערים יועברו להן כל ,הסמכויות והתפקידים של הרשויות המקומיות שבתחומן והרשויות המקומיות ישוחררו מהחובות ומן הסמכויות המנויות בסעיפים האמורים. מוצע לקבוע כי הוראות סעיף זה לא יחולו לגבי רשות מטרופולינית כך שהסמכויות והתפקידים כאמור ייוותרו באחריות הרשויות המקומיות. ) לחוק המוצע2(62 סעיף ה לפקודת התעבורה77 מוצע להוסיף אחרי סעיף :פרק נוסף : רשויות תחבורה מטרופוליניות1פרק שמיני סימן א': הגדרות ו המוצע לפקודת התעבורה77 לסעיף בתחילת הפרק מוצע לקבוע את ההגדרות שישמשו :בפרק זה, וביניהן את ההגדרה הזו .1490 '; התשפ"ד, עמ173 ', התשכ"א, עמ7 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 42 ד ב ר י ה ס ב ר 325 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו - "קו שירות", למוניות או לאוטובוסים קו שירות לרבות קו שירות מותאם ;ביקוש כהגדרתו- ""רישיון לנסיעת שירות ז.14 בסעיף סימן ב': סמכויות רשות מטרופולינית לעניין קווי שירות למוניות ולאוטובוסים סמכות רשות מטרופולינית לעניין קו שירות למוניות ז.77 על אף ההוראות לפי פקודה זו כל הסמכויות הנתונות למפקח לפי פקודה זו ,והתקנות לפיה, לעניין קו שירות למוניות לעניין רישיון קו שירות למוניות או רישיון לנסיעת שירות, ולעניין בעלי רישיונות כאמור, יהיו נתונות לרשות מטרופולינית לעניין קווי שירות למוניות שכל מסלולם בתחום המטרופולין, ולעניין הרישיונות ,ובעלי הרישיונות כאמור לגבי קווים אלה והסמכויות האמורות לא יהיו נתונות עוד למפקח, והכול ממועד תחילת הפעילות של הרשות המטרופולינית; לעניין זה, כל הוראה בפקודה או בתקנות לפיה שעניינה קווי שירות, רישיונות או בעלי רישיונות כאמור, החלה על המפקח או כלפיו, תחול על הרשות המטרופולינית או כלפיה, לפי העניין, בשינויים המחויבים. פקודת התעבורה והתקנות מכוחה- "להגדרה "קו שירות מתייחסים לקו שירות לאוטובוס, קו שירות למונית וכן קו שירות מותאם ביקוש. הרשות המטרופולינית תהיה אחראית להסדרת רישיונות הקו של כל אלה ביחס לתחום המטרופולין וביחס לקווי שירות נוספים שייקבעו כקווי שירות חוץ–מטרופוליניים. סימן ב': סמכויות לעניין קווי שירות למוניות ולאוטובוסים ז המוצע לפקודת התעבורה77 לסעיף סמכויות המפקח ביחס לקווי שירות למוניות מוסדרות לפרק השני לפקודת התעבורה. מוצע1'בין השאר בסימן ג להעביר לרשות המטרופולינית את כלל הסמכויות הנתונות למפקח לעניין קו שירות למוניות, רישיון קו שירות למוניות או רישיון לנסיעת שירות. קו שירות למונית הוא מסלול ההסעה של המונית וביחס אליו קובעת פקודת התעבורה כי הפעלתו טעונה רישיון קו שירות הניתן לתאגיד בעקבות הליך תחרותי. קו השירות מופעל באמצעות מוניות המנויות ברישיון הקו, ולכל אחת מהן ניתן רישיון נסיעת שירות המשייך אותה לקו האמור. בפקודה ובתקנות התעבורה שנקבעו לפיה, נקבע כי הפעלה של קו שירות במוניות או הסעה בקו שירות טעונות רישיונות מאת המפקח על התעבורה במשרד התחבורה. כעת מוצע להקנות לרשות המטרופולינית את כלל הסמכויות הנתונות למפקח בעניינים אלה כך שהרשות המטרופולינית והיא בלבד תהיה הגוף המוסמך למתן רישיונות לקווי שירות למוניות ורישיונות לנסיעת שירות שמסלולם בתחום המטרופולין שלה. עוד מוצע כי כל הוראה בפקודה או בתקנות לפיה ,שחלה על המפקח שעניינה קווי שירות או רישיונות כאמור תחול על הרשות המטרופולינית בשינויים המחוייבים. כך למשל חובת המפקח לפרסם באתר האינטרנט של משרד 1טז14–טז ו4 התחבורה רשימת קווי שירות לפי סעיפים לפקודה, תחול על הרשות המטרופולינית והפרסום יבוצע באתר האינטרנט שלה. עוד מוצע כי כל החובות של בעלי רישיון קו יחולו כלפי הרשות המטרופולינית. כמו כן, ביחס לסמכות המועברת לרשות המטרופולינית בעניין חילוט ערבות של ג לפקודת התעבורה יובהר כי14 בעל רישיון לפי סעיף כספי החילוט יועברו לקופת הרשות המטרופולינית. הקניית הסמכויות כאמור תחל ממועד תחילת הפעילות (כהגדרתה המוצעת בחוק המוצע) של הרשות המטרופולינית ועד למועד זה יישארו כלל הסמכויות בידי המפקח. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו326 סמכות רשות מטרופולינית לעניין קו שירות לאוטובוסים ח.77 על אף ההוראות לפי פקודה זו כל (א) הסמכויות הנתונות למפקח לפי פקודה זו והתקנות לפיה, לעניין קו שירות לאוטובוסים, לעניין רישיון קו שירות ,לאוטובוסים ולעניין בעל רישיון כאמור יהיו נתונות לרשות מטרופולינית לעניין קווי שירות לאוטובוסים שכל מסלולם בתחום המטרופולין, ולעניין הרישיונות ,ובעלי הרישיונות כאמור לגבי קווים אלה והסמכויות האמורות לא יהיו נתונות עוד למפקח, והכול ממועד תחילת הפעילות של הרשות המטרופולינית; לעניין זה, כל הוראה בפקודה או בתקנות לפיה שעניינה קווי שירות, רישיונות או בעלי רישיונות כאמור, החלה על המפקח או כלפיו, תחול על הרשות המטרופולינית או כלפיה, לפי העניין, בשינויים המחויבים. - )על אף הוראות סעיף קטן (א (ב) הסמכות לקביעת תנאים )1( ברישיון קו שירות לאוטובוסים או ,למתן הוראות, לעניין שכר נסיעה כרטיסי נסיעה והסדרי תשלום ב(ב), לא61 אחרים, למעט לפי סעיף תוקנה לרשות המטרופולינית לפי ;הוראות הסעיף הקטן האמור ח המוצע לפקודת התעבורה77 לסעיף )לסעיף קטן (א חלק ה' לתקנות התעבורה מסדיר את רישוי קווי השירות לאוטובוסים. הגורם המוסמך לעניין הרישיונות 'ובעלי הרישיונות הינו 'הרשות', אשר מוגדרת בחלק ה האמור כמפקח על התעבורה, לרבות אדם שאליו העביר המפקח על התעבורה את סמכויותיו. לצורך הבהירות מוצע בסעיף זה להשתמש בהגדרת 'מפקח'. ז לפקודה, מוצע לקבוע77 בדומה למוצע בסעיף כי סמכויות המפקח על התעבורה בעניין רישיון קו שירות לאוטובוסים ולעניין בעל רישיון כאמור יוקנו לרשות המטרופולינית ממועד תחילת פעילותה וכן כל הוראה שחלה על המפקח או כלפיו תחול על הרשות המטרופולינית, בשינויים המחוייבים. סמכות זו נוגעת גם לסמכויות העומדות למפקח מכוח ההסכמים עם בעלי ,הרישיונות, החברות המפעילות קווי שירות לאוטובוסים שביניהן סמכות חילוט ערבות בעל רישיון במצב שבו הפר את תנאי הרישיון, או הזכות לקבלת תמלוגים, ככל שנקבעו בהסכמים. הכנסות כאמור מחילוט הערבות או מתמלוגים ישולמו לקופת הרשות המטרופולינית. )לסעיף קטן (ב בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע שני חריגים לסמכות הרשות לעניין קו שירות לאוטובוסים. האחד, אין בסמכותה של הרשות לקבוע תנאים ברישיון קו שירות לאוטובוסים או לתת הוראות בכל הנוגע לעניין שכר נסיעה, כרטיסי נסיעה והסדרי תשלום הנקבעים כיום ביחס לכלל הארץ בצווי פיקוח על מחירים. ,ההוראות לעניין שכר נסיעה, כרטיסים והסדרי נסיעה אלה נקבעים, כאמור, בצו לפי חוק פיקוח על מחירי מצרכים , לרבות תעריפי הנסיעה וההנחות1996-ושירותים, התשנ"ו ואלה ימשיכו להיות הסדרים ארציים. עם זאת, רישה, לפני ,נציג של בעל הרישיון להפעלת קו השירות באוטובוס שהוסמך לעניין פרק זה לפי הוראות המפקח. מוצע כי סעיף זה כן יחול על הרשות המטרופולינית כך שהיא זו שתסמיך את נציגי בעלי הרישיון להפעלת קו שירות לביצוע בקרת תשלום בקווי השירות. השני, תנאי ברישיון קו שירות לאוטובוסים שעניינו הפעלת שירות ביום המנוחה, טעון אישור המפקח, אשר רשאי גם לאכוף תנאים אלה במקביל לרשות המטרופולינית. ד ב ר י ה ס ב ר 327 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו קביעת תנאי ברישיון קו שירות )2( לאוטובוסים בעניינים שנקבעו א), בידי7(71 בתקנות מכוח סעיף הרשות המטרופולינית, טעונה אישור המפקח, ויהיו נתונות גם למפקח הסמכויות לפי פקודה זו לצורך אכיפת התנאי האמור. לצורך מתן רישיונות קו שירות (ג) לאוטובוסים לפי סעיף זה תנהל הרשות המטרופולינית הליך תחרותי, שיוויוני ופומבי בהתאם להחלטות הממשלה לעניין זה. סמכות רשות מטרופולינית לעניין קו שירות חוץ מטרופוליני ט.77 המפקח רשאי להורות לרשות (א) מטרופולינית להיות אחראית להפעלת קו שירות למוניות או לאוטובוסים שחלקו נמצא בתחום המטרופולין וחלקו מחוץ לתחום ;) קו חוץ מטרופוליני- האמור (בסעיף זה הורה המפקח כאמור, יהיו נתונות לרשות המטרופולינית, לעניין אותו קו שירות, לעניין הרישיונות לגביו ולעניין בעלי הרישיונות ז או77 כאמור, הסמכויות כאמור בסעיפים ח, לפי העניין, והכול מהמועד שהמפקח77 הורה כאמור או ממועד תחילת הפעילות ;של הרשות המטרופולינית, לפי המאוחר המפקח יפרסם הודעה באתר האינטרנט של הרשות הארצית על קווי השירות החוץ מטרופוליניים שעברו לאחריות רשות מטרופולינית לפי סעיף קטן זה ועל מועד המעבר. )לסעיף קטן (ג פקודת התעבורה ותקנות התעבורה אינן מפרטות מה ,ההליך הנדרש לטובת הקצאת רישיון קו שירות לאוטובוס ,2018 בינואר11 מיום3426 'ואולם בהחלטת ממשלה מס נקבע כי הליכים תחרותיים לבחירת בעלי רישיון קו שירות לאוטובוסים, יבוצעו באמצעות ועדה בין משרדית של משרד התחבורה ומשרד האוצר בהתאם להחלטת ממשלה ) (להלן1997 בינואר8( מיום כ"ד בטבת התשע"ח1301 'מס ), כלומר, משרד התחבורה מקיים הליכים1301 החלטה- תחרותיים למתן רישיונות קו לקווי שירות לאוטובוסים. לפיכך מוצע להסדיר ולעגן הליך תחרותי זה לצורך מתן רישיונות קו שירות לאוטובוסים בהתאם להחלטות האמורות. בו בעת מוצע להעביר את הסמכות והחובה לניהול הליכים תחרותיים ישירות לרשות המטרופולינית לגבי קווי שירות שהיא מוסמכת לתת רישיונות בעבורם. ט המוצע לפקודת התעבורה77 לסעיף כחלק מפעילות התחבורה הציבורית הרצויה, ייתכנו מצבים שבהם מסלול קו שירות לאוטובוסים או למוניות עובר חלקו בתחום המטרופולין וחלקו מחוצה לו. היות וקווי שירות אלה עוברים בתחומי רשויות מקומיות שאינן בתחום המטרופולין, הם אינם בתחום אחריותה של הרשות המטרופולינית. בסעיף קטן (א) מוצע לקבוע כי המפקח רשאי להעביר את האחריות על קווים כאמור לרשות קו שירות חוץ מטרופוליני). העביר- המטרופולינית (להלן המפקח את הסמכויות כאמור, כלל הסמכויות הנוגעות לרישיון ולבעל הרישיון, ובכלל זה קביעת התנאים ברישיון כאמור, וסמכויות הפיקוח והאכיפה תועברנה גם הן לרשות המטרופולינית כך שסמכויותיה ותפקידיה לגביהם יהיו זהים לאלה שמסורים לה לעניין הקווים המטרופוליניים. הסמכויות האמורות יהיו נתונות לרשות המטרופולינית ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו328 על אף הוראות סעיף קטן (א) רשאי (ב) ,המפקח להורות לרשות המטרופולינית לשנות או לבטל הוראה שנתנה לבעל רישיון קו חוץ־מטרופוליני, אם מצא כי הדבר נחוץ לשם מניעת פגיעה מהותית בשירות הניתן על ידו; הוראה כאמור תינתן בכתב בצירוף נימוקים. תשלום תמלוגים ותשלומים אחרים בידי בעל רישיון שנתנה רשות מטרופולינית י.77 א, בעל רישיון קו71 על אף הוראות סעיף שירות למוניות או לאוטובוסים שנתנה רשות מטרופולינית מכוח סמכותה לפי סימן זה ישלם את התמלוגים והתשלומים האחרים האמורים באותו סעיף לרשות המטרופולינית. הוראות לעניין רישיונות קו שירות קיימים יא.77 - בסעיף זה (א) הסכם הפעלה- ""הסכם הפעלה קיים שנחתם בין בעל רישיון קו שירות למוניות או לאוטובוסים לבין המדינה, שהיה בתוקף ערב מועד ;תחילת הפעילות של הרשות רישיון קו שירות למוניות- ""רישיון קיים או לאוטובוסים, שניתן בהתאם ;להסכם הפעלה קיים מהמועד שהמפקח הורה כאמור ולא לפני מועד תחילת הפעילות של הרשות המטרופולינית. להבטחת השקיפות כלפי בעלי העניין הרלוונטיים, מוצע כי אם יועברו קווים חוץ מטרופולינים לסמכות הרשות המטרופולינית, המפקח יפרסם על כך הודעה באתר האינטרנט של הרשות הארצית ויציין בה את הקווים שהסמכות לגביהם הועברה לרשות המטרופולינית ואת מועד המעבר. יובהר כי לא יועבר קו מטרופוליני לאחריות הרשות המטרופולינית בלי להעמיד לה את המימון הנדרש לרשות לצורך הפעלתו. לנוכח העובדה כי לקו חוץ מטרופוליני השפעה גם מחוץ לתחום המטרופולין, מוצע לקבוע הסדר ולפיו המפקח רשאי להורות לרשות המטרופולינית לבטל או לשנות הוראות שנתנה לבעל רישיון קו חוץ מטרופוליני שתחת סמכותה, אם מצא שהדבר נחוץ לצורך מניעת פגיעה מהותית בשירות ובכפוף להנמקה בכתב. י המוצע לפקודת התעבורה77 לסעיף א לפקודה מעגן את חובתו של בעל רישיון71 סעיף לקו שירות לשלם תמלוגים ותשלומים אחרים בעד הרישיון בשיעור או בסכום כאמור ובתנאים שנקבעו בתנאי המכרז למתן רישיון לקו השירות. מוצע לקבוע כי בעל רישיון הקו כאמור ישלם את התמלוגים או התשלומים לרשות המטרופולינית, בהיותה הרשות שנתנה את הרישיון. יא המוצע לפקודת התעבורה77 לסעיף מוצע לקבוע הוראות לעניין רישיונות קווי שירות המעוגנים בהסכמים וברישיונות קיימים. )לסעיף קטן (א בסעיף קטן (א) המוצע מוגדרים שלושה מונחים לעניין סעיף זה. המונח הראשון הוא "הסכם הפעלה קיים", כאשר הכוונה להסכמים בדבר הפעלת קווי שירות לאוטובוסים או מוניות שנכרתו בין בעל הרישיון לבין המדינה וזאת טרם תחילת פעילותה של הרשות המטרופולינית; השני, "רישיון קיים", מוגדר כרישיון קו שירות למוניות או לאוטובוסים שהוענק לפי הסכם הפעלה קיים, קרי כזה שנחתם ערב "תחילת הפעילות של הרשות; והשלישי, "תקופת מעבר משמעותו, התקופה שבין מועד תחילת פעילותה של הרשות המטרופולינית עד תום תקופת הסכם ההפעלה הקיים, כאשר לעניין ההסכמים שבהם מעוגנת זכות ברירה להארכת תקופת הפעלת הקו, הזמן המוארך לא ייכלל בתקופת המעבר. ד ב ר י ה ס ב ר 329 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו התקופה שממועד- ""תקופת המעבר תחילת הפעילות של הרשות המטרופולינית עד תום תקופת הסכם ההפעלה הקיים; לעניין זה לא תובא בחשבון תקופת הארכה של הסכם ההפעלה שלגביה קיימת זכות ברירה. על אף הוראות סימן זה, בתקופת (ב) המעבר, הסמכות לגבי רישיון קיים ובעל רישיון כאמור, וכן לגבי רישיונות לנסיעת שירות באותו קו שירות שלגביו ניתן הרישיון הקיים, תועבר לרשות אם החליט על כך המפקח בהסכמת בעל הרישיון הקיים; הועברה הסמכות לרשות המטרופולינית לפי סעיף קטן זה, רשאי המפקח להורות לרשות לשנות או לבטל הוראה שנתנה לבעל רישיון קיים אם מצא כי הדבר נחוץ לשם מניעת פגיעה מהותית בשירות הניתן על ידו; הוראה כאמור תינתן בכתב בצירוף נימוקים. סימן ג': סמכויות רשות מטרופולינית לעניין מיתקן תחבורתי סמכות רשות מטרופולינית לעניין מיתקן תחבורתי יב.77 על אף ההוראות לפי פקודה זו, כל (א) הסמכויות הנתונות למפקח לפי פקודה ,זו והתקנות לפיה, לעניין מיתקן תחבורתי רישיון למיתקן תחבורתי, ומפעיל מיתקן כאמור, יהיו נתונות לרשות מטרופולינית לעניין מיתקן תחבורתי בתחום המטרופולין שהמפקח הורה לרשות כי תהיה אחראית לגביו, ולעניין רישיון מיתקן כאמור ומפעיל המיתקן, והסמכויות האמורות לא יהיו )לסעיף קטן (ב מוצע לקבוע כי רישיונות קיימים ימשיכו להיות באחריותו של המפקח; עם זאת, המפקח יכול להחליט להעביר אחריות זו אל הרשות המטרופולינית, וזאת בתנאי שניתנה הסכמתו של בעל רישיון הקו. ביחס לרישיונות קו שהעביר המפקח כאמור, הוא יהיה רשאי להורות לרשות המטרופולינית לשנות או לבטל הוראה שניתנה לבעל הרישיון אם הדבר נחוץ לצורך מניעת פגיעה מהותית בשירות ובכפוף להנמקה בכתב. יודגש כי בתום תקופת המעבר, הרשות בלבד תחזיק בסמכויות כאמור לגבי רישיונות חדשים. כמו כן, בתום ,תקופת המעבר, קרי, בתום תקופת הסכם הפעלה קיים כלל הסמכויות הנוגעות לרישיונות קו שירות לאוטובוסים ולמוניות בתחום המטרופולין יעברו באופן מיידי לניהולה ולסמכותה הבלעדית של רשות מטרופולינית. סימן ג': סמכויות רשות מטרופולינית לעניין מיתקן תחבורתי יב המוצע לפקודת התעבורה77 לסעיף ,כדי לאפשר הפעלת שירותי תחבורה ציבורית ,נדרשים מיתקנים תחבורתיים המשמשים, בין השאר לחניה, תחזוקה, תדלוק, מנוחה לנהגים ומעבר של נוסעים "בין קווי אוטובוס שונים. ההגדרה "מיתקן תחבורתי לפקודת התעבורה היא "מסוף לתחבורה ציבורית1 בסעיף או תחנה מרכזית". ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו330 נתונות עוד למפקח, בכפוף לאמור בסעיף קטן (ב), והכול מהמועד שבו המפקח הורה כאמור או ממועד תחילת הפעילות של הרשות המטרופולינית, לפי המאוחר; לעניין זה, כל הוראה בפקודה או בתקנות לפיה שעניינה מיתקן תחבורתי, רישיון או מפעיל כאמור, החלה על המפקח או כלפיו, תחול על הרשות או כלפיה, לפי העניין, בשינויים המחויבים. העביר המפקח על התעבורה את (ב) סמכויותיו לרשות מטרופולינית לעניין מיתקן תחבורתי בתחום המטרופולין, לפי הוראות סעיף קטן (א) רשאי הוא להורות לרשות להפעיל את סמכויותיה לפי סעיף ב בכל הנוגע לקו שירות שאינו בסמכות16 הרשות המטרופולינית. סימן ד': סמכויות רשות מטרופולינית בצירי רשות ובצירי ניהול תנועה קביעת צירי רשות וצירי ניהול תנועה בתחום המטרופולין יג.77 רשות תימרור מרכזית, בהסכמת (א) המפקח, תקבע, בהודעה שתפורסם ברשומות, את הדרכים שיהיו צירי רשות ;וצירי ניהול תנועה בתחום המטרופולין קביעת דרך כציר כאמור תיעשה לאחר שמיעת נציגי הרשויות המקומיות אשר הציר האמור עובר בתחומן, ובהתחשב בין :השאר בשיקולים אלה בדומה להעברת הסמכויות מהמפקח לרשות המטרופולינית בעניין קווי שירות לאוטובוסים ולמוניות שירות וכדי להבטיח רמת שירות גבוהה לציבור ולאפשר הפעלה של רשת קווי שירות במטרופולין, ועם זאת לאפשר גמישות והפעלת שיקול דעת ביחס למאפייניהם ,של מיתקנים תחבורתייים שונים בתחום המטרופולין מוצע לקבוע בסעיף קטן (א) כי המפקח יהיה רשאי לקבוע מיתקנים תחבורתיים בתחום המטרופולין שביחס אליהם יהיו לרשות המטרופולינית, באופן בלעדי, סמכויות רישוי ופיקוח הנתונות למפקח לפי הפקודה ביחס לרישיון למיתקן תחבורתי וזאת החל מתחילת מועד פעילות הרשות. ב לפקודת התעבורה מקנה למפקח סמכויות16 סעיף לחייב מחזיק או מפעיל של מיתקן תחבורתי לאפשר שימוש במיתקן תחבורתי לבעל רישיון קו שירות וכן לקבוע את אופן השימוש בו ואת היקפו. סמכות זו תעבור לרשות המטרופולינית והיא תוכל לחייב את המחזיק או המפעיל של המיתקן התחבורתי לאפשר שימוש במיתקן בידי כל בעל רישיון ביחס לכל קווי השירות. לצד זאת, מאחר שמיתקנים תחבורתיים שבתחום המטרופולין עשויים לשרת גם קווי שירות שבאחריות המפקח, מוצע לקבוע כי המפקח יהיה רשאי להורות לרשות המטרופולינית לתת הוראות שונות למפעיל מיתקן תחבורתי לגבי קווים שבסמכותו ולא בסמכותה אם הוא סבור כי יש צורך בכך. יצוין כי עד היום טרם ניתנו רישיונות למיתקנים תחבורתיים, ולכן לא נדרש לקבוע תקופת מעבר עד שייקבע כי מיתקנים מסוימים עוברים לסמכותה של רשות מטרופולינית. סימן ד': סמכויות רשות מטרופולינית בצירי רשות ובצירי ניהול תנועה יג המוצע לפקודת התעבורה77 לסעיף מוצע להסדיר את אופן קביעת צירי רשות וצירי ניהול תנועה בתחום המטרופולין. בסעיף קטן (א) מוצע כי רשות תימרור מרכזית בהסכמת המפקח תקבע את הדרכים שיהיו צירי רשות וצירי ניהול תנועה בתחום המטרופולין ותפרסם אותן בהודעה ברשומות. גבולות צירי הרשות וכן צירי ניהול התנועה יפורסמו על גבי מפה של המטרופולין שתגדיר את אזורי האחריות והסמכות של רשות תימרור ד ב ר י ה ס ב ר 331 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו היקף התחבורה הציבורית )1( העושה שימוש באותה דרך או ;העתידה לעשות בה שימוש היקף התנועה של כלי רכב )2( ;באותה דרך קרבה של הדרך למיתקן )3( תחבורתי, והשפעתה על הנגישות ;אליו השפעתה של הדרך על תנועת )4( כלי הרכב בדרך אחרת שנקבעה לפי סעיף קטן זה כציר רשות. )הודעה ראשונה לפי סעיף קטן (א (ב) תפורסם בתוך שישה חודשים ממועד ההקמה של הרשות המטרופולינית. סמכות רשות מטרופולינית כרשות תימרור יד.77 רשות מטרופולינית תהיה רשות תימרור כמפורט להלן, לפי העניין רשות- לעניין צירי רשות )1( תימרור מטרופולינית כמשמעותה ;בהוראות לפי הפקודה - לעניין צירי ניהול תנועה )2( רשות תימרור מקומית לניהול תנועה. מטרופולינית. קביעת צירי הרשות וצירי ניהול התנועה היא צעד קריטי לתחילת פעילותן של רשויות מטרופוליניות והיא מסדירה את הצירים שלגביהן תהיה להן סמכות במטרופולין. קביעת דרך כציר כאמור תיעשה לאחר שמיעת ,נציגי הרשויות המקומיות אשר הציר האמור עובר בתחומן תוך התחשבות בין השאר בהיקף התחבורה הציבורית ;העושה שימוש באותה דרך או עתידה לעשות בה שימוש ,היקף תנועת כלי רכב; קרבה גאוגרפית למיתקן תחבורתי השפעה על הנגישות אליו והשפעתה של הדרך על תנועת כלי רכב בדרך אחרת שנקבעה לפי סעיף קטן זה כציר רשות. מוצע לקבוע כי הודעה על קביעה כאמור תפורסם ברשומות בתוך שישה חודשים ממועד הקמתה של הרשות המטרופולינית. יצוין כי כל שינוי בקביעה האמורה יפורסם גם כן בהודעה ברשומות. יד המוצע לפקודת התעבורה77 לסעיף מוצע לקבוע לרשות סמכויות של רשות תימרור מטרופולינית. כיום מוסדרות בתקנות התעבורה סמכויותיהן של רשות תימרור מרכזית, רשות תימרור מקומית וכן רשות תימרור מקומית לניהול תנועה. מוצע לקבוע רובד נוסף של רשות תימרור אשר תהיה כפופה לרשות התימרור המרכזית אך בעלת סמכויות נרחבות יותר משל שני סוגי רשויות התימרור המקומיות, הנדרש כדי לאפשר לרשות מטרופולינית לבצע את כלל תפקידיה, ובכלל זה הקמת נתיבי תחבורה ציבורית וניהול התנועה כנדרש. מוצע כי סמכותה של רשות תימרור מטרופולינית לגבי צירי רשות תיקבע בתקנות. תקנות אלה יתוקנו בתוך שישה חודשים מפרסומו של החוק המוצע (בהתאם למוצע בסעיף ) והסמכות שתיקבע בהן לגבי רשות תימרור מטרופולינית65 תהיה רחבה יותר מזו הקבועה לגבי רשות תימרור מקומית והיא תכלול את כלל הסמכויות הנדרשות לה לצורך מילוי תפקידיה ביום תחילת פעילותה. בין השאר יוסדר בתקנות מעמדה וכפיפותה של הרשות המטרופולינית לרשות התימרור המרכזית (המפקח או מי שהוא אצל לו מסמכויותיו כרשות תימרור מרכזית לכל שטח המדינה או לחלק ממנו) וייקבע כי היא תוכל לקבוע נתיבי תחבורה ציבורית וכן תשתיות נלוות בלי צורך באישור רשות התימרור המרכזית, בניגוד למה שקבוע כיום בתקנות ביחס לרשות תימרור מקומית בתחומי התחבורה הציבורית. כמו כן יוסדרו סמכויותיה של רשות מטרופולינית כלפי רשות תימרור מקומית (מי שהמפקח מינה להיות רשות תימרור ככלל מדובר- מקומית לגבי תחום או מקומות שקבע בגורמים ברשות מקומית). עוד מוצע לקבוע כי הרשות המטרופולינית תהיה ,בעלת סמכות של רשות תימרור מקומית לניהול תנועה כמשמעה בתקנות התעבורה, ביחס לצירי ניהול התנועה. כדי לאפשר העברת סמכות של רשות תימרור מטרופולינית לרשות המטרופולינית במועד הנדרש לתחילת פעילותה של הרשות, מוצע לקבוע כי תקנות כאמור יתוקנו בתוך שישה חודשים מיום תחילת החוק לחוק המוצע).65 (בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו332 סמכות רשות מטרופולינית לאכיפת עבירות תעבורה באמצעות מצלמות טו.77 בלי לגרוע מההוראות לפי סעיף (א) , כל הסמכויות הנתונות לרשות1א27 )1מקומית לפי סעיפים קטנים (א) ו־(א של הסעיף האמור יהיו נתונות גם לרשות מטרופולינית לעניין צירי רשות ,וצירי ניהול תנועה בתחום המטרופולין וזאת ממועד תחילת הפעילות של הרשותהמטרופולינית; לעניין זה, הוראות סעיפים קטנים (ב) עד (יב) והתקנות לפי סעיף החלות על הרשות1א27 קטן (יד) של סעיף המקומית או עובד הרשות המקומית או כלפיהם יחולו על הרשות המטרופולינית או עובד הרשות או כלפיהם, בשינויים :המחויבים ובשינויים אלה הסמכות למסור הודעת תשלום )1( )קנס לפי סעיפים קטנים (ב) עד (ג תהיה נתונה למפקח1א27 של סעיף שמנהל הרשות המטרופולינית הסמיכו לכך, ובלבד שמתקיימים בו :כל אלה הוא לא הורשע בעבירה (א) שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, אין הוא ראוי, לדעת ;השר, לשמש כמפקח הוא קיבל הכשרה מתאימה (ב) בתחום הסמכויות שיהיו נתונות ;לו לפי סעיף זה, כפי שהורה השר טו המוצע לפקודת התעבורה77 לסעיף נתיבי תחבורה ציבורית הם אחד הכלים המרכזיים המאפשרים תחבורה ציבורית מהירה, איכותית ויעילה. כדי להבטיח שנתיבי תחבורה ציבורית בתחום המטרופולין ישמשו רק למטרה שלשמה הם נועדו, מוצע לאפשר לרשות מטרופולינית לבצע פעולות אכיפה לגבי שימוש לא חוקי בנתיבי תחבורה ציבורית בתחומה באמצעות מצלמות, בהתאם להסדר הקבוע לגבי רשויות מקומיות לפקודה. הסעיף מעניק את הסמכות לגורמים1א27 בסעיף ברשות המקומית אשר מונו כרשות תימרור מקומית לגבי דרך, לבצע פעולות כמפורט באותו סעיף. מוצע להקנות לרשות המטרופולינית סמכויות אלה לעניין צירי רשות וצירי ניהול תנועה בתחום המטרופולין וזאת ממועד תחילת הפעילות של הרשות. על פי המוצע האכיפה על ידי רשות מטרופולינית תבוצע בהתאם להוראות סעיף לפקודה, בשינויים המחויבים ובשינויים המפורטים1א27 בסעיף. כך למשל, הסמכות למסור הודעת תשלום קנס לפי סעיפים קטנים (ב) עד (ג) תהיה נתונה למפקח שמונה )1()טו(א77 על ידי מנהל הרשות המטרופולינית ובסעיף המוצע מוסדרים תנאי הכשירות של מפקח כאמור; מוסדרת האחריות של המנהל הכללי של הרשות המטרופולינית או מי שהוא הסמיכו לכך לשמור את צילומי עבירות התנועה שצילמו המצלמות; הסדרת האופן שבו תשלומי הקנסות ישולמו ויועברו לקופת הרשות המטרופולינית; והסדרת סמכות מועצת הרשות המטרופולינית בעניין מתן אישור להפעלת סמכויות כאמור. כדי להבטיח את תיאום האכיפה של רשות מקומית ורשות מטרופולינית אשר בהתאם למוצע יש להן סמכות אכיפה מקבילה, מוצע לקבוע כי רשות מטרופולינית תבצע אכיפה כאמור באמצעות מצלמות רק אם מצאה ד ב ר י ה ס ב ר 333 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו הוא עומד בתנאי כשירות (ג) ;נוספים שקבע השר, ככל שקבע האחריות לשמירת הצילומים )2( ברשות המטרופולינית לפי סעיף קטן תהיה נתונה למנהל1א27 (ח) של סעיף הכללי של הרשות המטרופולינית או ;למי שהוא הסמיכו לכך הקנסות שהטילה הרשות )3( המטרופולינית או שהטיל בית משפט ,בשל הפעלת סמכות הרשות כאמור ישולמו, לפי סעיף קטן (יא) של סעיף ;א, לקופת הרשות27 אישור להפעלת סמכויות )4( הרשות המטרופולינית, לפי סעיף , יינתן בידי1א27 קטן (יב) של סעיף מועצת הרשות. רשות מטרופולינית תפעיל את סמכותה (ב) לפי סעיף זה רק אם שוכנעה כי הדבר דרוש לשם אכיפה יעילה של עבירות תעבורה בצירי רשות או בצירי ניהול תנועה בתחום המטרופולין; החליטה הרשות המטרופולינית על הפעלת סמכותה כאמור תפרסם על כך ,הודעה באתר האינטרנט שלה וברשומות וכל עוד היא מפעילה את סמכותה כאמור לא תפעיל הרשות המקומית את סמכותה באותם צירי רשות או צירי1א27 לפי סעיף ניהול תנועה. סמכות רשות מטרופולינית לקבוע הסדר חניה בתשלום טז.77 ב, הסדר חניה70 על אף האמור בסעיף בתשלום כאמור באותו סעיף לעניין צירי רשות וצירי ניהול תנועה בתחום המטרופולין ייקבע בידי רשות מטרופולינית ולא באופן כי הדבר דרוש לשם אכיפה יעילה בצירי רשות או בצירי ניהול תנועה בתחום המטרופולין (אם למשל מצאה הרשות המטרופולינית כי הרשות המקומית אינה אוכפת או שהאכיפה על ידה אינה יעילה). החליטה הרשות המטרופולינית על הפעלת סמכותה כאמור, תפרסם על כך הודעה באתר האינטרנט שלה. כל עוד הרשות המטרופולנית מפעילה את סמכותה כאמור לא תפעיל הרשות המקומית את סמכותה. יובהר כי העברת סמכות האכיפה לפי סעיף לרשות המקומית באותם צירי רשות או צירי ניהול1א27 תנועה תלווה גם היא בהודעה באתר האינטרנט של הרשות המטרופולנית. טז המוצע לפקודת התעבורה77 לסעיף במטרה להעניק לרשות מגוון כלים לעידוד השימוש בתחבורה הציבורית, מוצע לקבוע כי הרשות המטרופולינית תהיה מוסמכת לקבוע הסדרי חניה וכן תעריפי חניה בצירי הרשות ובצירי ניהול התנועה בתחום הרשות במקום הרשות המקומית, וזאת כדי להבטיח מעבר חופשי של תחבורה ציבורית בציריה וכן לצורך עידוד השימוש בתחבורה ציבורית בתוך תחומי המטרופולין. מחקרים בנושא העלו כי להעלאת מחיר החניה קשר ישיר וחזק לצמצום השימוש ברכב הפרטי והעברת נוסעים לתחבורה הציבורית, כך שלהתאמת תעריפי החניה יש ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו334 האמור באותו סעיף, ובלבד שהתעריף בעבור החניה על פי ההסדר שתקבע הרשות יהיה גבוה מהתעריף שחל ערב קביעת ההסדר כאמור; עד לקביעת הסדר בידי הרשות המטרופולינית לפי סעיף זה ימשיכו לחול ב.70 ההוראות לפי סעיף סמכות רשות מטרופולינית להתקין חוקי עזר בעניין העמדת רכב וחנייתו יז.77 , הסמכות77 על אף האמור בסעיף (א) להתקין חוקי עזר לעניין צירי רשות וצירי ניהול תנועה בתחום מטרופולין לפי סעיף ) של הסעיף האמור יהיו5( ) עד2()קטן (א נתונות לרשות המטרופולינית, ממועד תחילת הפעילות שלה, והוראות הסעיף ) עד1האמור, למעט סעיפים קטנים (א ) שבו, יחולו בשינויים המחוייבים3(א :ובשינויים אלה התקנת חוקי העזר אינה טעונה )1( ;הסכמת שר הפנים והשר השיקול המרכזי בקביעת חוקי )2( העזר יהיה עידוד השימוש בתחבורה ;ציבורית )(ב), במקום "ראש3( בפסקה )3( הרשות המקומית" יקראו "מנהל הרשות המטרופולינית". על אף הוראות סעיף קטן (א) כל (ב) עוד לא התקינה הרשות המטרופולינית חוקי עזר לגבי צירי רשות וצירי ניהול תנועה שבתחום המטרופולין, מכוח סמכותה לפי סעיף קטן (א), ימשיכו להיות נתונות למועצה של עירייה או של מועצה מקומית, הסמכויות להתקנת חוקי גם לגבי הצירים77 עזר כאמור בסעיף האמורים וימשיכו לחול לגבי צירים אלה חוקי העזר שקבעה. תרומה משמעותית להפחתת הגודש בדרכים. מאחר שמחירי החניה הקבועים כיום בישראל נמוכים מאוד בהשוואה למדינות אחרות, הם מעודדים העדפת נסיעה ברכב הפרטי על פני תחבורה ציבורית. על כן מוצע כי לא ייקבע תעריף על ידי הרשות המטרופולינית שהוא נמוך מהמחיר הקבוע כיום. עד לקביעת הסדר כאמור על ידי הרשות המטרופולינית ימשיכו לחול ההוראות לפי סעיף ב לפקודת התעבורה (כלומר יימשך המצב הקיים).70 יז המוצע לפקודת התעבורה77 לסעיף לפקודת התעבורה מקנה לרשות מקומית77 סעיף סמכות להתקין חוקי עזר בין השאר בעניין העמדה וחניה של כלי רכב בשטחה. מוצע להעביר סמכות זו אל הרשות המטרופולינית ולקבוע כי ממועד הקמת הרשות המטרופולינית, תהיה למועצת הרשות המטרופולינית הסמכות לחוקק חוקי עזר בעניינים כאמור, בכמה שינויים. כך למשל, התקנת חוקי העזר תיעשה בשיקול דעת הרשות המטרופולינית בלא צורך בהסכמת שר הפנים ושר ד ב ר י ה ס ב ר 335 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו התקינה רשות מטרופולינית חוקי (ג) עזר מכוח סמכותה לפי סעיף זה, יראו את חוקי העזר שהתקינה לעניין כל דין כחוקי עזר שהתקינה מועצה של עירייה או של , ובכלל זה77 מועצה מקומית לפי סעיף לעניין הקנסות שייגבו בשל הפרת חוקי העזר, לעניין פיקוח ואכיפה, ולעניין גביית תשלומים ואגרות. סימן ה': סמכויות נוספות מרכז מידע מטרופוליני לתחבורה ציבורית יח.77 רשות מטרופולינית תקים מרכז מידע (א) מטרופוליני לתחבורה ציבורית (בסעיף זה מרכז מידע מטרופוליני) לשם מתן מידע- לציבור על שירותי תחבורה ציבורית בקווי שירות למוניות ולאוטובוסים ובמסילת ברזל מקומית כהגדרתה בפקודת מסילות הברזל, שמסלולם, כולו או חלקו, עובר בתחום המטרופולין; לעניין זה יהיו נתונות לרשות המטרופולינית כל הסמכויות ב ולפי סעיף71 הנתונות למפקח לפי סעיף א לפקודת מסילות הברזל וההוראות53 לפי הסעיפים האמורים החלות על המפקח או כלפיו יחולו על הרשות או כלפיה, לפי העניין, בשינויים המחויבים, וכן יחולו ה, בשינויים המחויבים.71 הוראות סעיף התחבורה, והשיקול המרכזי שעליה לשקול יהיה עידוד השימוש באמצעי תחבורה ציבורית. כל עוד לא קבעה הרשות המטרופולינית חוק עזר לעניין העמדת רכב וחנייתו ימשיכו לחול לגבי צירים אלה חוקי העזר שקבעה הרשות המקומית ותיוותר על כנה סמכות הרשות המקומית להתקין חוקי עזר כאמור ולערוך בהם שינויים. עוד מוצע לקבוע כי אם התקינה רשות מטרופולינית חוקי עזר כאמור, יראו אותם לעניין כל דין כחוקי עזר שהתקינה רשות מקומית באותו עניין. כך למשל הפרתם תחשב לעבירת קנס בדומה להפרה של חוק עזר עירוני בעניין דומה, פקחים המוסמכים מטעם הרשויות המקומיות ,יאכפו את חוקי העזר שקבעה הרשות המטרופולינית והתשלומים בגין אכיפת הקנסות כאמור יועברו לקופת הרשות המקומית. סימן ה': סמכויות נוספות יח המוצע לפקודת התעבורה77 לסעיף מוצע להורות לרשות מטרופולינית להקים מרכז מידע מטרופוליני לתחבורה ציבורית שתפקידו מתן מידע לציבור על שירותי תחבורה ציבורית לגבי קווי שירות לאוטבוסים, קווי שירות למוניות ומסילת ברזל מקומית העוברים בתחום המטרופולין. כמו כן, מוצע להעביר את ב לפקודה71 כלל הסמכויות המוענקות למפקח לפי סעיף ,א לפקודת מסילות הברזל אל הרשות53 וכן הוראות סעיף בשינויים המחויבים. זאת כדי שבעלי רישיונות קווים וכן בעלי זיכיון להפעלת רכבת מקומית יהיו מחויבים להעביר מידע לרשות המטרופולינית כדי שזו תעמיד את המידע לרשות הציבור באמצעות מרכז המידע. כמו כן יחולו לגבי ה לפקודה שעל71 הרשות המטרופולינית הוראות סעיף פיהן נאסר על גביית תשלום בעבור מסירת מידע לציבור ב לפקודה.71 לפי כמה סעיפים ובין השאר לפי סעיף ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו336 ,)ב(ג) ו–(ד71 על אף הוראות סעיף (ב) הוקם מרכז מידע מטרופוליני תהיה הרשות המטרופולינית אחראית להעברת המידע כאמור באותו סעיף למפקח לעניין קווי שירות לאוטובוסים או מוניות שמסלולם, כולו או חלקו, עובר בתחום המטרופולין. שילוט אלקטרוני יט.77 ד, רשות71 בלי לגרוע מהוראות סעיף מטרופולינית רשאית להכין תוכנית שנתית להצבת שילוט אלקטרוני בתחנות אוטובוס, כאמור בסעיף קטן (א) של הסעיף האמור, בתחום המטרופולין, ולהציב שילוט אלקטורוני בהתאם לתוכנית כאמור, ויחולו לעניין זה הוראות סעיף "ה, בשינויים המחויבים.71 תיקון פקודת מסילות הברזל .62 , אחרי43‏1972-בפקודת מסילות הברזל [נוסח חדש], התשל"ב :מח יבוא46 סעיף "סימן י"ד: רשות תחבורה מטרופולינית ניהול הפעלת מסילת ברזל מקומית על ידי רשות מטרופולינית מט.46 רשות מטרופולינית רשאית לפעול בשם המדינה בעניינים הנוגעים למסילת ברזל מקומית שמסלולה, כולו או חלקו, בתחום המטרופולין בהתאם להסכם בין המדינה ,לבין מפעיל מסילת הברזל המקומית וזאת אם המדינה התקשרה עם הרשות המטרופולינית בהסכם לעניין זה; בסעיף - זה למען היעילות, מוצע גם לקבוע בסעיף קטן (ב) כי משהוקם מרכז מידע מטרופוליני, הרשות היא שתהיה אמונה על העברת מידע שהעבירו לה בעלי הרשיונות לפי סעיף קטן (א) אל המפקח לצורך עדכונו במרכז המידע ב לפקודה.71 הארצי לפי סעיף יט המוצע לפקודת התעבורה77 לסעיף מוצע לקבוע את סמכותה של הרשות המטרופולינית לגבי הצבת שילוט אלקטרוני, וזאת בלי לגרוע מסמכות ד לפקודה, להכין תוכנית שנתית71 המפקח, לפי סעיף להצבת שילוט כאמור בתחנות אוטובוס. מוצע לקבוע כי רשות מטרופולינית תהיה רשאית להציב בתחום המטרופולין בתחנות אוטובוס שילוט אלקטרוני כמשמעותו ד(א) לפקודה, דהיינו, שילוט אלקטרוני שבו יוצג71 בסעיף מידע מעודכן על קווי השירות העוברים בתחומה. גם לגבי עניין זה הרשות המטרופולינית לא תורשה לגבות תשלום ה.71 בעד מסירת המידע בהתאם להוראות סעיף לחוק המוצע62 סעיף מוצע לתקן את פקודת מסילות הברזל, ולהוסיף לפרק לפקודת מסילות הברזל את סימן י"ד שכותרתו "סימן1'ד י"ד: רשות תחבורה מטרופולינית". בסימן זה מוצע לקבוע כי הרשות המטרופולינית תוכל לפעול בשם המדינה בעניינים הנוגעים למסילת ברזל מקומית שמסלולה כולו או חלקו בתחום המטרופולין בהתאם להסכם בין המדינה לבין מפעיל מסילת הברזל המקומית (בעל זיכיון להפעלת )א(א) לפקודת מסילות הברזל46 מסילת ברזל לפי סעיף וזאת בכפוף לכך שהמדינה התקשרה בהסכם לעניין זה עם הרשות המטרופולינית. 1318 '; התשפ"ד, עמ485 ', עמ23 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 43 ד ב ר י ה ס ב ר 337 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו בעל- ""מפעיל מסילת ברזל מקומית זיכיון להפעלת מסילת ברזל א(א) או46 מקומית שניתן לפי סעיף ;בעל היתר הפעלה ""רשות מטרופולינית", "תחום המטרופולין כהגדרתם בחוק רשויות תחבורה- ציבורית (רשויות מטרופוליניות ".2024-ורשות ארצית), התשפ"ה פרק ז': ביצוע ותקנות, תחילה והוראות מעבר ביצוע ותקנות .63 השר ממונה על ביצוע הוראות חוק זה והוא רשאי, בהתייעצות עם שר האוצר, להתקין תקנות לביצועו; תקנות שעניינן תקציב רשות מטרופולינית יותקנו בהסכמת שר האוצר. תחילה .64 )2025 בפברואר1( תחילתו של חוק זה ביום ג' בשבט התשפ"ה - יום התחילה), ואולם- (בפרק זה ) לעניין גיבוש תוכנית9() ו־4(52 תחילתו של סעיף )1( תחבורתית רב־שנתית ארצית ולעניין גיבוש תוכנית תחבורתית רב־שנתית בתחום התחבורה הציבורית שאינה באחריות של רשות מטרופולינית, בתום שישה חודשים מיום ;התחילה ), בתום שנתיים מיום התחילה.6(52 תחילתו של סעיף )2( תקנות ראשונות לעניין רשות תימרור מטרופולונית .65 תקנות ראשונות לעניין רשות תימרור מטרופולינית כאמור בסעיף לחוק זה ייקבעו בתוך61 לפקודת התעבורה, כנוסחו בסעיף1יד77 שישה חודשים מיום התחילה; בתקנות כאמור יוקנו לרשות התימרור המטרופולינית בין השאר סמכויות לקביעת הסדרי תנועה הקשורים לתחבורה ציבורית באופן שיאפשר לרשות המטרופולינית למלא את תפקידיה לפי חוק זה. הרשות הארצית לתחבורה ציבורית - ומנהל הרשות הוראת מעבר .66 הרשות הארצית לתחבורה ציבורית שפעלה במשרד (א) , יראו3988 ערב תחילתו של חוק זה מכוח החלטת הממשלה , כאילו הוקמה לפי חוק זה; בסעיף זה51 אותה, לעניין סעיף מיום3988 ' החלטת ממשלה מס- "3988 "החלטת הממשלה ).2011 בדצמבר18( כ"ב בכסלו התשע"ב לחוק המוצע63 סעיף מוצע לקבוע כי שר התחבורה והבטיחות בדרכים ,יהיה השר הממונה על ביצוע הוראות החוק המוצע וכן להסמיכו לקבוע תקנות בהתייעצות עם שר האוצר הנדרשות לצורך ביצועו. עוד מוצע לקבוע כי התקנת תקנות בעניין תקציב הרשות המטרופולינית יותקנו בהסכמת שר האוצר. לחוק המוצע64 סעיף מוצע לקבוע כי מועד התחילה של החוק המוצע יהיה ). ואולם לעניין2025 בפברואר1( ביום ג' בשבט התשפ"ה סמכותה של הרשות הארצית בגיבוש תוכנית תחבורתית רב–שנתית ארצית ולעניין גיבוש תוכנית תחבורתית רב–שנתית בתחום התחבורה הציבורית שאינה באחריות של רשות מטרופולינית, מועד התחילה יהיה רק לאחר שישה חודשים מיום התחילה של החוק המוצע. עוד מוצע לקבוע כי סמכותה של הרשות הארצית לעניין תכנון, הקמה ותפעול של שבילי אופניים ונתיבי תחבורה ציבורית תיכנס לתוקף רק בתום שנתיים מיום התחילה של החוק המוצע. לחוק המוצע66 סעיף כדי להבטיח רציפות ניהולית בפעילות הרשות הארצית, לאחר כניסתו של החוק המוצע לתוקף, מוצע לקבוע הוראת מעבר ולפיה יראו את הרשות הארצית ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו338 , מי שכיהן כראש הרשות54 על אף האמור בסעיף (ב) הארצית לתחבורה ציבורית במשרד, ערב יום התחילה, יכהן לאחר יום התחילה כמנהל הרשות הארצית, בהתאם לתקופת מינויו ולתנאיה. הוראת מעבר לעניין עובדים והתקשרויות .67 רשות מטרופולינית ירושלים רשאית, במשך שנתיים מיום - הקמתה להציע למי שערב יום התחילה היה עובד של צוות )1( תוכנית אב לתחבורה בעמותה לתכנון, פיתוח ושימור אורבאני צוות תוכנית אב לתחבורה) או שהיה- ירושלים (בסעיף זה- ,עובד של המרכז לניהול תנועה ירושלים בעיריית ירושלים ,להיות עובד של רשות מטרופולינית ירושלים, בפטור ממכרז ובלבד שאם נקבעו לתפקיד המוצע תנאי סף לפי הוראות חוק הוא עומד בתנאים כאמור; הוראות סעיף קטן זה לא- זה ;'יחולו על מינוי בעלי תפקידים לפי סימן ו' לפרק ג להסב אליה את כל ההתקשרויות של צוות תוכנית )2( אב לתחבורה, הנוגעות לפעילותה, והכול בכפוף לקיומן של הוראות בהסכם התקשרות כאמור הקובעות כי לצוות תוכנית אב לתחבורה זכות להסב את זכויותיו מכוח ההסכם לצד שלישי, ובהתאם לתנאים הקבועים בהן, ובהעדר הוראות בהסכמת הצדדים להסכם ההתקשרות, להסבה- כאמור כאמור. תוספת ראשונה ))(ב) ו–(ג3 (סעיף - רשות מטרופולינית גוש דן )1( יפו.-העיר הראשית במטרופולין: תל–אביב (א) 'שפעלה במשרד ערב חוק זה מכוח החלטת ממשלה מס ) כרשות2011 בדצמבר18( מיום כ"ב בכסלו התשע"ב3988 הארצית שהוקמה בהתאם לחוק המוצע. עוד מוצע לקבוע, כדי להבטיח רצף ניהולי, כי ראש הרשות הארצית המכהן ערב מועד תחילתו של החוק המוצע יוכל להמשיך ולכהן כמנהל הרשות הארצית עד לתום תקופת כהונתו, בהתאם לתקופת מינויו ולתנאיה כפי .2023 ביולי30 מיום853 'שנקבעו בהחלטת ממשלה מס לחוק המוצע67 סעיף מוצע לקבוע כי הרשות המטרופולינית שתוקם במטרופולין ירושלים תהיה רשאית, במשך שנתיים מיום הקמתה, להציע למי שערב יום התחילה של החוק המוצע ,היה עובד של צוות תוכנית אב לתחבורה בעמותה לתכנון צוות תוכנית אב- ירושלים (להלן- פיתוח ושימור אורבאני לתחבורה), וכן לעובד של המרכז לניהול תנועה ירושלים ,בעיריית ירושלים, להיות עובד של הרשות המטרופולינית בפטור ממכרז, ובלבד שהוא עומד בתנאי הסף לתפקיד, ככל שנקבעו. האמור לא יחול על מינוי של בעלי התפקידים , היועץ המשפטי- המיוחדים המפורטים בסימן ז', היינו המבקר הפנימי, מהנדס הרשות, מנהל הרשות, משנהו וסגניו ומנהל הכפוף במישרין למנהל הרשות. עוד מוצע לקבוע כי הרשות המטרופולינית במטרופולין ירושלים, תהיה רשאית להסב אליה את כל ההתקשרויות של צוות תוכנית אב לתחבורה הנוגעות לפעילותה, ובלבד שקיימות הוראות בהסכם התקשרות כאמור הקובעות כי לצוות תוכנית אב לתחבורה זכות להסב את זכויותיו מכוח ההסכם לצד שלישי, ובהתאם בהסכמת- לתנאים הקבועים בהן, ובהעדר הוראות כאמור הצדדים להסכם ההתקשרות, להסבה כאמור. התוספת הראשונה לחוק המוצע (ב) לחוק המוצע, מוצע לקבוע3 בהתאם לסעיף בתוספת לגבי כל אחת מן הרשויות המטרופוליניות (א) המוצע את הפרטים האלה: הרשויות3 שהוקמו בסעיף ,המקומיות הכלולות בה, התחום הגאוגרפי שבאחריותה ד ב ר י ה ס ב ר 339 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ,הרשויות המקומיות הנכללות ברשות המטרופולינית: תל אביב יפו, בני ברק (ב) חולון, רמת גן, בת ים, הרצליה, גבעתיים, רמת השרון. התחום הגאוגרפי שבאחריות הרשות המטרופולינית: תחום הרשויות (ג) המקומיות הכלולות ברשות המטרופולינית. שיעור כוח ההצבעה של כל אחד מחברי המועצה של הרשות המטרופולינית (ד) :שהם חברי מועצה מטעם רשות מקומית יהיה כמפורט להלן רשות מקומית אם מונו שניים או שלושה חברי מועצה שאינם מטעם רשות מקומית אם מונה חבר מועצה אחד שאינו מטעם רשות מקומית אם לא מונו חברי מועצה שאינם מטעם רשות מקומית תל אביב33% 37% 41% בני ברק10% 12% 13% חולון10% 11% 12% רמת גן9% 10% 11% בת ים7% 8% 9% הרצליה6% 6% 7% גבעתיים3% 3% 4% רמת השרון2% 2% 3% - רשות מטרופולינית ירושלים )2( העיר הראשית במטרופולין: ירושלים. (א) ,הרשויות המקומיות הכלולות ברשות המטרופולינית: ירושלים, אבו גוש (ב) מבשרת ציון, מטה יהודה, קריית יערים. התחום הגאוגרפי שבאחריות הרשות המטרופולינית: תחום הרשויות (ג) המקומיות המנויות הכלולות ברשות המטרופולינית. שיעור כוח ההצבעה של כל אחד מחברי המועצה של הרשות המטרופולינית (ד) :שהם חברי מועצה מטעם רשות מקומית יהיה כמפורט להלן שיעור כוח ההצבעה של כל אחד מחברי המועצה של הרשות המטרופולינית שהוא חבר מועצה מטעם רשות , ודרישה לרוב18 מקומית, המחושב בהתאם להוראות סעיף (ג), השר רשאי3 (ד). בהתאם לסעיף4 מיוחד כאמור בסעיף בצו לכלול בתוספת הראשונה פרטים נוספים המנויים לחוק המוצע ובלבד ששינוי כאמור ייעשה4 בסעיף בהתאם להוראות אותו סעיף. לגבי הרוב המיוחד ביחס למטרופולין ירושלים, בגלל ששיעור כוח ההצבעה של חבר מכוח50% המועצה שהוא נציג העיר ירושלים עולה על ההצבעה של כלל חברי המועצה של מטרופולין, הוחלט לקבוע רוב מיוחד הנדרש כדי לקבל החלטות במועצה לגבי תקציב, תוכנית עבודה שנתית וכן גביית הכנסות. זאת כדי למנוע מצב שבו ירושלים יכולה לקבל החלטות מהותיות על המטרופולין בלי כל השתתפות של רשויות מקומיות נוספות. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו340 רשות מקומית אם מונו שניים או שלושה חברי מועצה שאינם מטעם רשות מקומית אם מונה חבר מועצה אחד שאינו מטעם רשות מקומית אם לא מונו חברי מועצה שאינם מטעם רשות מקומית ירושלים74% 82% 92% אבו גוש1% 1% 1% מבשרת ציון1% 2% 2% מטה יהודה3% 4% 4% קריית יערים1% 1% 1% (ד) לחוק יהיה4 הרוב המיוחד שיידרש להחלטות בעניינים האמורים בסעיף (ה) :שיעור כמפורט להלן, מכוח ההצבעה של כלל חברי המועצה אם מונו שניים או שלושה חברי מועצה שאינם מטעם רשות מקומית אם מונה חבר מועצה אחד שאינו מטעם רשות מקומית אם לא מונו חברי מועצה שאינם מטעם רשות מקומית 75% 83% 93% תוספת שנייה ))(א) ו–(ו4 (סעיף ;מטרופולין חיפה )1( מטרופולין באר שבע. )2( התוספת השנייה לחוק המוצע (א) לחוק המוצע, מוצע לקבוע4 בהתאם לסעיף בתוספת כי השר יהיה רשאי להקים בצו רשויות מטרופוליניות לתחבורה ציבורית בבאר שבע ובחיפה. שתי הערים המוצעות בתוספת השנייה הן מטרופולינים קטנות יותר לעומת המטרופולינים גוש דן וירושלים אשר בהם מתגוררת קרוב לחצי מאוכלוסיית מדינת לחוק את הרשויות4 ישראל. לכן מוצע להקים בסעיף המטרופוליניות הגדולות ולאפשר לאחר מכן לשר להקים רשויות מטרופוליניות בבאר שבע וחיפה, לאחר הצטברות )(ו4 ניסיון בהקמת רשויות מסוג זה. כמו כן בהתאם לסעיף השר, בהסכמת שר האוצר, רשאי להוסיף לתוספת השנייה מטרופולינים נוספות. ד ב ר י ה ס ב ר