מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
:כתיבה
נתן שבע
, כלכלן | אישור: עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי
:תאריך י' בסיון"תשפ
ו ,
26
במאי2026
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פיקוח תקציבי
ניתוח הצעת תקציב המועצה להסדר ההימורים בספורט לשנת2026
מסמך זה
נכתב לקראת דיון בוועדת הכספים ב-
27
במאי
2026
בנושא"
הצעת תקציב המועצה להסדר ההימורים
בספורט לשנת2026
"
.במסמך מוצגים
נתונים על תקציב המקורי ותקציב הביצוע של המועצה בשנת2025
,ו הצעת
תקציב המועצה לשנת2026
.
1. רקע: הגרלות
1.1
היתרים להגרלות
חוק העונשין, תשל"ז–
1977
., אוסר ארגון הימורים, הגרלות ומשחקים אסורים (להלן: הימורים) והשתתפות בהם1
,לאיסור זה יש כמה חריגים שהם הימורים חוקיים
:כמפורט להלן
הגרלות שעורך
מפעל הפיס
,)לפי היתר משר האוצר (להלן: ההיתר2 המתעדכן אחת לכמה שנים.
3
הימורים שעורכת
ה
מועצה להסדר ההימורים בספורט לפי ה
חוק להסדר ההימורים בספורט, תשכ"ז–
1967
.
4
הגרלות לפרסומת מסחרית הנערכות לפי היתר כללי
.משר האוצר5
בהיתר נקבע שהגרלה לפרסומת מסחרית
היא הגרלה המיועדת לקידום מכירות של מוצר או שירות. אחד הכללים שנקבעו בהיתר הוא שלא יידרש תשלום
עבור ההשתתפות בהגרלה, ושאם
השתתפות בהגרלה מותנית בקניית
מוצר או שירו ת אז מחירם לא יעלה
.מהמחיר לפני ההגרלה
הימורים נחשבים,במדינות רבות לפעילות פנאי מקובלת כל עוד הם
נעשים
במתינות והמהמר שולט במעשיו.
6
להימורים עשויות להיות השפעות שליליות–
חלק מהמהמרים מתמכרים להימורים, מצב המוגדר כהפרעה
.התנהגותית7
בשנת2020
נרשמו ב
משרד הרווחה והביטחון החברתי
770
מטופלים בהתמכרות ומוערך כי א לה היו
.מיעוט מכלל הסובלים מהתמכרות להימורים בישראל, שמספרם נאמד ביותר מרבע מיליון איש8
1
,חלק ב', סימן י"ב: משחקים אסורים, הגרלות והימורים
חוק העונשין, תשל"ז–
1977
.
2
סעיף231
ל
חוק העונשין, תשל"ז–
1977
.
3 הודעה על מתן היתר למפעל הפיס , י"פ התשע"ז7449
.
4
סעיף11
ל
חוק להסדר ההימורים בספורט, תשכ"ז–
1967
.
5
,אתר משרד האוצר
היתר כללי לעריכת הגרלות לפרסומת מסחרית :, כניסה13
בינואר2022
.
6 להרחבה ,: לירן קוסמן ניתוח
פריסת דוכני המכירה וההכנסות של מפעל הפיס לפי מדד חברתי-כלכלי , מרכז המחקר והמידע
של הכנסת, מרץ2022
.
7 World Health Organization, ICD-11 for Mortality and Morbidity Statistics (version: 05/2021), 6C50- Gambling disorder,
accessed: March 2nd 2022.
8 מרב פלג-
,גבאי
הטיפול בנפגעי הימורים בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת24
בינואר2022
', עמ20
. אומדן זה מתייחס לאנשים
שנמצאים בסיכון בינוני וגבוה לפי מודל(Problem Gambling Severity Index) PGSI
.
נ יתוח הצעת תקציב המועצה להסדר ההימורים בספורט לשנת2026
|
2
הכנסת–
מרכז המחקר
והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
במחקרים שנעשו בעולם נמצא שההוצאה על הימורים היא רגרסיבית, כלומר שיעור ההוצאה על הימורים מכלל
.ההכנסה גבוה יותר ככל שההכנסה נמוכה יותר9
במחקר שבו נבחנו הכנסות תחנות המכירה של מפעל הפיס נמצא
שהן גבוהות יותר בימים שבהם משולמת קצבת הבטחת הכנסה. ממצא זה עשוי להצביע על כך שאנשים המקבלים
,קצבה זו, שהם, ככלל, בעלי הכנסה נמוכה, מוציאים חלק מהקצבה על הימורי מפעל הפיס. לפי האומדן במחקר
חלק קטן מסך.תשלומי קצבת הבטחת הכנסה, כחצי אחוז, מופנה להימורים10
2
.
המועצה להסדרים הימורים בספורט ותקציבה בשנת2025
על-
פי סעיף1 ב
חוק להסדר ההימורים בספורט, תשכ"ז-
1967
)(להלן החוק.
11
רשאית המועצה "לארגן ולערוך
."הימורים על תוצאות של משחקים ותחרויות בספורט
בעקבות שינוי החו ק משנת2023
עלה
מספר החברים ב מליאת
)המועצה (הדירקטוריון
מ-7 ל-
13
חברים
)(מתוכם חמש נשים., שמונו על ידי שר התרבות והספורט ושר האוצר12
לפי
סעיף4
לחוק :הרכב המועצה יהיה
שלושה
,עובדי משרד התרבות והספורט עובד משרד הרווחה והביטחון החברתי
שני עובדי משרד האוצר
ושבעה
.נציגי ציבור
לפי סעיף7 לחוק,
המועצה תוציא כספים בהתאם לתקציב שיאושר על ידי שר התרבות והספורט ושר האוצר ועל ידי
,ועדת הכספים של הכנסת
שר האוצר רשאי לאשר השתתפות מתקציב המדינה בתקציבה של המועצה
וכן נקבע כי
המועצה תגיש לשרים דוחות כספים שנתיים ותקופתיי.ם מבוקרים
לפי סעיף8ג(ב) לחוק,
ממחזור
ה פעילות של
המועצה יועברו כ
ספים לציבור
)(כולל הכספים שיחולקו לזוכים , במסגרת אוצר המדינה לפי מדרגות הקבועות בחוק
(יפורט להלן בפרק3
.)
.רווחי המועצה מועברים לקופת המדינה
תקציב ההוצאות של המועצה, כמפורט בהצעת התקציב, יבוצ
ע הלכה למעשה, רובו ככולו,
על פי תקבולי ההכנסות
בפועל וייגזר
ממנו, כפי שתקבע המועצה
. הנחת העבודה בבניית הת
קציב מתבססת, בין היתר, על קיום המ
נו דיאל
.בקיץ המונדיאל צפוי לראשונה לכלול48
נבחרות לעומת32
נבחרות בטורנירים קודמ
ים
, עלייה העשויה לה
שפיע
לחיוב על היצע המשחקים וההכנסות, אולם ע שויה להקטין את
אטרקטיביות המשחקים .
,לפי המועצה מכיוון
שהמונדיאל ייערך בארה"ב, מקסיקו וקנדה, ח לק לא מבוטל מהמשחקים ישוחקו בשעות
הלילה ולפנות בוקר,
עובדה
אשר עשויה להקטין את
פוטנציאל ההכנסות מהאירוע ותשפיע בעיקר על התחנ
ו.ת13
בלוח1 להלן מוצג התקציב המקורי ואומדן ה ביצוע של תקציב המועצה לשנת2025
.
9
,מומי דהן
מד
יניות המיקום הממוקד של מפעל הפיס והטוטו ,הרבעון לכלכלה
62
(חוברת3/4
,)
2018
', עמ24
–
54
.
10 Momi Dahan, Poverty and economic behavior: gambling on social security paydays, International Gambling Studies
21(1), pp. 38–58.
11
חוק להסדר הימורים בספורט תשכ"ז–
1967
12
חוק להסדר הימורים בספורט (תיקון מספר15
)
תשנ"ג2023
.
13
ועדת הכספים של הכנסת, הצעת תקציב המ
ועצה להסדר ההימורים בספורט לשנת 6
202
,חומרי רקע ,
27
באוקטובר2025
.
ניתוח הצעת תקציב המועצה להסדר ההימורים בספורט לשנת2026
|
3
הכנסת–
מרכז המחקר
והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לוח1
:תקציב המועצה
להסדר ההימורים בספורט לשנת2025
)(במיליוני ש"ח14
סעיף בתקציב מקורי אומדן ביצוע שיעור ביצוע שיעור מההכנסות
WINNER
3,495
3,800
108.7%
98.2%
TOTO
55
70
127.3%
1.8%
סך הכול הכנסות
3,550
3,870
109.0%
100.0%
WINNER
2,439
2,652
108.7%
68.5%
TOTO
28
36
127.3%
0.9%
סך הכול פרסים
2,467
2,688
108.9%
69.5%
WINNER
1,056
1,148
108.7%
29.7%
TOTO
27
34
127.3%
0.9%
סך הכול הכנסות בניכוי פרסים
1,083
1,182
109.2%
30.5%
הוצאות תפעול
78
77
98.1%
2.0%
הוצאות מכירה והפצה
211
224
106.2%
5.8%
רווח תפעולי לפני הוצאות שיווק והסכמים עם גופי ספורט
794
882
111.1%
22.8%
הוצאות שיווק
60
60
100.0%
1.6%
הסכמים עם גופי ספורט
70
70
100.0%
1.8%
רווח תפעולי לאחר
הוצאות שיווק והסכמים
עם גופי ספורט
664
752
113.3%
19.4%
הוצאות הנהלה כלליות
30
26
86.1%
0.7%
הכנסות מימון ואחרות
15
52
346.7%
1.3%
רווח כולל רזרבה
649
778
119.9%
20.1%
רזרבה להתייקרויות
57
29
51.1%
0.8%
רווח השנה
592
749
126.5%
19.3%
:מהלוח ניתן לראות את הנקודות האלה
ה תקציב המקורי של המועצה לשנת2025
היה3.55
מיליארד ש"ח , כאשר בפועל בוצע3.87
מיליארד ש"ח ,
שיעור ביצוע של109%
.
התקציב המקורי של
הכנסות המועצה בניכוי פרסים
היה1.08
מיליארד
ש"ח
ובפועל בוצעו1.18
מיליארד
ש"ח , שיעור ביצוע של109.2%
.
רווחי המועצה הצפויים לשנת2025
כ היו-
592
מיליון ש"ח
ובפועל הם היו כ-
749
מיליון ש"ח , כלומר שיעור
ביצוע של126.5%
. שיעור הרווח מתוך ההכנסות בשנת2025
היה19.3%
.
3
.
הצעת התקציב לשנת2026
בלוח2
להלן מוצגת הצעת התקציב לשנת2026
בהשוואה ל תקציבים המקוריים לשנים2025-2024
.
14
.שם
ניתוח הצעת תקציב המועצה להסדר ההי מורים בספורט לשנת2026
|
4
הכנסת–
מרכז המחקר
והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לוח2
: הצעת תקציב המועצה
להסדר ההימורים בספורט לשנת2026
)(במיליוני ש"ח15
סעיף בתקציב
2024
2025
2026
שינוי2024-6
שינוי2025-6
WINNER
3,525
3,495
4,190
18.9%
19.9%
TOTO
55
55
60
9.1%
9.1%
סך הכול הכנסות
3,580
3,550
4,250
18.7%
19.7%
WINNER
2,461
2,439
2,938
19.4%
20.4%
TOTO
28
28
31
9.1%
9.1%
סך הכול פרסים
2,489
2,467
2,968
19.2%
20.3%
WINNER
1,064
1056
1,252
17.7%
18.6%
TOTO
27
27
29
9.3%
9.1%
סך הכול הכנסות בניכוי פרסים
1091
1,083
1,282
17.5%
18.4%
הוצאות תפעול
76
782
89
16.9%
14.1%
הוצאות מכירה
והפצה
207
211
241
16.2%
14.1%
רווח תפעולי לפני הוצאות שיווק והסכמים עם גופי ספורט
807
794
952
17.9%
19.9%
הוצאות שיווק
60
60
60
0.0%
0.0%
הסכמים עם גופי ספורט
70
70
70
0.0%
0.0%
רווח תפעולי לאחר הוצאות שיווק והסכמים עם גופי ספורט
677
664
822
21.4%
23.8%
הוצאות הנהלה כלליות
29
30
33
13.8%
10.1%
הכנסות מימון ואחרות
14
15
16
14.3%
6.7%
רווח כולל רזרבה
662
649
805
21.5%
24.1%
רזרבה להתייקרויות
57.2
56.9
68
18.6%
19.2%
רווח השנה
605
592
737
21.8%
24.6%
מהלוח עול
ים ה
דברים ים אבה:
הצעת תקציב המועצה לשנת2026
היא4.25
מיליארד ש"ח , גבוהה
ב-
19.7%
מהתקציב בשנת2025
וב-
18.7%
מהתקציב בשנת2024
.
,לפי הפנייה של המועצה לוועדת הכספים מספר התקנים המאושרים בפועל
הוא154
, והמועצה מבקשת תוספת של15
.תקנים למגוון תפקידים
הה כנסות בניכוי פרסים הצפויות בשנת2026
הן
1.28
מיליארד ש"ח , גידול של18.4%
משנת
2025
.
הרווח הצפוי בשנת2026
הוא
כ-
737
מיליון ש"ח , גידול של24.6%
משנת2025
ו-
21.8%
משנת2024
.
בהצעת התקציב שיעור הפרסים שיחולקו מסך ההכנסות הוא69.8%
, במילים אחרות כ-
70%
מההכנסות
מחולקים כפרסים (שיעור דומה לזה שחולק בפועל בשנת2025
.)
על פי התיקון לחוק בשנת2023
שיעור
התשלומים לזוכים לא יכול לפחות מ-
60%
.ממחזור המועצה
להלן יוצג )ו שיעורי הכספים המועברים לציבור(כולל הפרסים
במסגרת הצעת תקציב המועצה
לפי סעיף8
)ג(ב(3).
15
שנים2925
-
2026
:
ועדת הכספים של
הכנסת, הצעת תקציב המ
ועצה להסדר ההימורים בספורט לשנת 6
202
,חומרי רקע ,
27
באוקטובר
2025
;
שנת2024
: תקציב המועצה להסדר ההימורים בספורט לשנת
2024
,
25
בדצמבר2023
.
ניתוח הצעת תקציב המועצה להסדר ההימורים בספורט לשנת2026
|
5
הכנסת–
מרכז המחקר
והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לוח3
:
)שיעורי הכספים המועברים לציבור מתוך מחזור המועצה (במיליארדי ש"ח16
טווח מחזור שיעור העברה מהמחזור
שיעור מזערי של
יתרת הכנסות מהמחזור
2-1.5
82%
17.50%
2.6-2
85%
20.90%
3.5-2.6
90%
(רק מעל2.6
)
%
0
23.0
מעל3.5
91.25%
(רק מעל2.6
)
24.25%
אפשר לראות את שיעורי העברת הכספים לציבור לפי מדרגו,ת מעל מחזור של 2 מיליארד ש"ח שיעור ההעברה
הוא 85% בתנאי ששיעור יתרת ההכנסות מהמחזור הוא ל מע20.9%
,ומעל מחזור של 2.6 מיליארד ש"ח שיעור
ההעברה הוא90%
(מהמדרגה שמעל 2.6 מיליארד ש"ח(, בתנאי ששיעור יתרת ההכנסות מהמחזור הוא
מעל23%
.
לפי ס עיף14.2.2
בהצעת הת
קציב, שיעור העברת הכספים לציבור בשנת 2026 צפוי להיות
88.78%
, גבוה
מ
הנוסחה
בסעיף8
)ג(ב(3)
לחוק לפיה שיעור ההעברה צריך להיות לפחות87.16%
.
הממונה על השכר במשרד האוצר מפרסם מעת לעת דוחות שכר
ב
גופים ציבוריים ,
הדוח האחרון הוא לשנת2022
.
בלוח4
להלן נתוני שכר במועצה
להסדר הי
מ ורים בספורט ובמפעל הפיס בשנים2021
ו-
2022
.
לוח 4
: נתוני שכר במועצה ובמפעל הפיס בשנים2021
ו-
2022
17
גוף שנה סוג דיווח
מספר
משרות
שכר ממוצע
ברוטו
)(ש"ח
מספר
עובדים
שכר חציוני
)(ש"ח
עלות העסקה
ממוצעת
)(ש"ח
המועצה להסדר
הימורים בספורט
2021
בעלי תפקידים
9.00
46,609
9
52,018
65,501
עובדי דירוג
121.26
17,953
166
13,745
23,319
סך הכול/ממוצע
130.26
20,140
175
14,686
26,333
2022
בעלי תפקידים
8.33
56,232
9
58,170
74,648
עובדי דירוג
120.97
19,567
191
12,907
25,262
סך הכול/ממוצע
129.30
21,930
200
13,828
28,444
מפעל הפיס
2021
בעלי תפקידים
81.77
42,716
84
43,138
56,911
עובדי דירוג
211.76
23,718
232
24,597
30,592
סך
הכול/ממוצע
293.53
29,251
316
26,882
37,874
2022
בעלי תפקידים
81.33
44,950
84
45,455
58,523
עובדי דירוג
215.13
24,955
232
25,517
32,148
סך הכול/ממוצע
296.46
30,430
316
28,415
39,398
אפשר לראות כי בשנת2022
שכר ממוצע ברוטו של בעלי תפקידים במועצה היה56,232
,ש"ח בחודש
גבוה בכ-
%
25
לעומת מפעל הפיס, ושל עובדי דירוג היה23,718
,ש"ח בחודש
נמוך בכ-
22%
לעומת מפעל הפיס. שכר חציוני
של בעלי תפקידים במועצה היה58,170
,ש"ח בחודש
גבוה בכ-
28%
לעומת מפעל הפיס, ושל עובדי דירוג היה
12,907
,ש"ח בחודש
נמוך בכ-
49%
לעומת מפעל הפיס. עלות העסקה ממוצעת של בעלי תפקידי במועצה היתה
74,648
,ש"ח בחודש
גבוה בכ-
28%
לעומת מפעל הפיס, ושל בעלי דירוג היתה25,262
,ש"ח בחודש
נמוך בכ-
21%
16
סעיף8
ג(ב) בחוק. כאשר הכנסות המועצה הן מעל2.6
.מיליארד ש"ח, שיעורי ההעברות המוצגים הם רק עבור ההכנסות מעל סכום זה
" לפי החוק, יתרת ההכנסות היא
מחזור המועצה, בניכוי התשלומים לזוכים והוצאות ה מועצה ובתוספת הרזרבה להתייקרויות, הכנסות
מימון והכנסות אחרות ", כלומר871.8
מיליון ש"ח בשנת2026
.
17
,הממונה על השכר במשרד האוצר
דין וחשבון על הוצאות השכר של הגופים הציבוריים לשנ ים2021
-
2022
,
2024
.
ניתוח הצעת תקציב המועצה להסדר ההימורים בספורט לשנת2026
|
6
הכנסת–
מרכז המחקר
והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לעומת מפעל הפיס. נתונים אלו מ למדים כי שכר ממוצע של בעלי תפקידים במעוצה גבוה משמעותית לעומת מפעל
הפיס, ושכר ממוצע של בעלי דירוג במועצה נמוך משמעותי
ת
.לעומת מפעל הפיס
בלוח5
השוואה בין מחזור הכנסות של הגופים ביחס למספר המשרות
במי
לוח5
:מחזור ההכנסות
במועצה ובמפעל הפיס למשרות בשנים2021
ו-
2022
18
גוף שנה
מספר
משרות
מחזור הכנסות
(במיליוני ש"ח)
מחזור הכנסות למשרות
(במיליוני ש"ח)
המועצה להסדר הימורים בספורט
2021
130.3
3,131
24.0
2022
129.3
3,567
27.6
מפעל הפיס
2021
293.5
9,338
31.8
2022
296.5
9,895
33.4
אפשר לראות כי היחס בין מחזור ההכנסות למספר המשרות במפעל הפיס גבוה יותר לעומת המועצה להסדר
הימורים בספורט בכל אחת מהשנים2021
ו-
2022. כך למשל במפעל הפיס מחזור ההכנסות למספר המשרות ב שנת
2022
יה ה
33.4
מיליון ש"ח,
לעומת27.6
מיליון ש"ח במועצה להסדר הימורים בספ.ורט
כחלק מהחלט ה3389
של ה ממשלה משנת2018
שתכלית ה ניתוק התלות
של תקציב הספורט
בתוצאות המועצה
להסדר הימורים בספורט,
19
וכן לפי סעיף9ב (ט) בחוק להסדר ההימורים בספורט,
החל משנת2023
הופסקה העברת
כספי התמיכה לאגוד
ו
ת הספורט
באמצעות המועצה והיא מבוצעת באישור
משרד התרבות
.והספורט20
ועדת הכספים נדרשת לאשר גם תקנות שייקנו
שכר לראשונה
ליו"ר המועצה
ובכללן ל
שבתאי צור יו ה"ר המכהן.
21
צור
נכנס לתפקידו על ידי שר האוצר הקודם ישראל כץ בסוף2020
ובהתאם
לנהוג אז
לא קיבל שכר. מינויו הוארך על
י
די שר התרבות והספורט, מיקי זהר
בשנת2023. ל פי
התקנות שנחתמו על ידי שר האוצר ושר התרבות והספורט
בחודש מאי2026
, החל מ-
14
באוקטובר2024
עת כוננה לראשונה המועצה החדשה (שכוללת כאמור13
)חברים
לו משך שלוש שנים
יאושר ל
יו"ר
שכר בהיקף של28
אלף ש"ח בחודש (כ-
60%
)אחוז משכר המנכ"ל
לאחר שעד כה
לא.הוסדר שכרו באופן כללי נקבע כי שכר יו"ר המועצה בעתיד יהיה כ-
19
( אלף ש"ח בחודש40%
.)משכר המנכ"ל
18
המועצה להסדר הימורים בספורט דוח הנהלה לשנת2023
;ועדת
הכספים של הכנסת, הצעת תקציב המועצה להסדר ההימורים בספורט
, לשנת2022
,חומרי רקע1 במרץ. הכנסות מפעל הפיס שנים שונות :
,גיידסטאר, משרד המשפטים
מפעל הפיס מידע כללי :, כניסה26
במאי2026
. מחזור
ההכנסות הוא מחזור .)בפועל (הביצוע
19
החלטה3389
של הממשלה ה-
34
,
מתן וודאות לתקציב הספורט באמצעות ניתוק התלות בהימורים והמשך הסדרה וייעול של ההימורים
החוקיים ,
11
בינואר2018
.
20
,משרד התרבות והספורט, מינהל הספורט
מצגת לאגודות ספורט, לא צו
ין תאריך .
:כניסה26
במאי2026
.
21
תקנות להסדר הימורים בספורט(כללים למתן גמול ליו אש ר שב
)המועצה, התשפ"ו-
2026
.