חומר רקע
מהבנות21% - מהבנים ו13%
שלמדו בשנת התשע”ז בכיתה י”ב במוסדות החרדיים
המגישים לבחינות בגרות זכאים לתעודת בגרות.
מהבנים84%
יסודי החרדי למדו במוסדות שאין-במוסדות החינוך העל
מהבנים במוסדות החינוך היסודי 56% .בהם לימודי ליבה
החרדי למדו לימודי ליבה חלקיים
446,000
תלמידים חרדים למדו בשנת
מוסדות חינוך. 6,600-התשע”ט בכ
1,000-את המוסדות הפעילו יותר מ
בעלויות
מהבנות60%
,ממשיכות ללימודים בסמינרים להוראה
מבחנים - לאחר שעמדו במבחני סאלד
המחליפים חלק ממבחני הבגרות
40%
מספרי הלימוד לחרדים שמשרד החינוך
אישר הם ספרים ישנים שהתאמתם
לתוכנית הלימודים חלקית בלבד
76%
שיעור התלמידים במחוז החרדי
שלמשרד החינוך אין נתונים מלאים
על עו”ה המלמדים אותם
29.7%
מתלמידי החינוך העברי היסודי
למדו בשנת התשע”ח בפיקוח חרדי.
) צפוי שיעורם 2023-2022( בהתשפ”ג
31%-לגדול ל
מיליארד ש”ח4.4
תקציב משרד החינוך בשנת התשע”ח
יסודי. -לחינוך החרדי היסודי והעל
-סך תקציב המשרד לשנת התשע”ח
מיליארד ש”ח50-כ
החינוך החרדי והפיקוח עליו
תקציר
מתלמידי מערכת החינוך העברי בישראל, וחלקם בה גדל בהתמדה. שלא30%-תלמידי החינוך החרדי הם כ
כמו החינוך הממלכתי, רובם המוחלט של מוסדות החינוך החרדיים הם בבעלות פרטית של עמותות (בעלויות),
והן המעסיקות את עובדי ההוראה (עו”ה). יש מוסדות חינוך נפרדים לזרמים חרדיים שונים וכן בתי ספר
. 1נפרדים לכל מגדר. תקצוב מוסדות החינוך החרדיים משתנה בהתאם לסוג הבעלות ולשיעור לימודי הליבה
הקים משרד החינוך את המחוז החרדי (המחוז), כדי לקיים פיקוח נפרד ומותאם לחינוך החרדי.2014 בשנת
נתוני מפתח
רקע
“לימודי יסוד בחינוך הממלכתי”. מקצועות ליבה (יסוד) הם מקצועות החובה שקבע משרד החינוך, והם בסיס משותף- . לימודי ליבה1
.ומחייב לכלל מוסדות החינוך
09:58 20/04/2025
מבחני המיצ”ב (מדדי יעילות וצמיחה בית ספרית), שמטרתם לספק מידע פדגוגי אובייקטיבי לצורך זיהוי בעיות
וכשלים ולשיפור ההוראה בבתי הספר, מתקיימים רק בחלק קטן מבתי הספר החרדים ובאלו שהם מתקיימים
הם מבוצעים במתכונת חלקית. בפועל, הישגי התלמידים במוסדות החרדיים, המשתתפים במבחני המיצ”ב
במקצועות המתמטיקה והעברית, נופלים מההישגים הארציים.
משרד החינוך לא קבע יעדים במבחני המיצ”ב למגזר החרדי והיעדים שהוא קבע למגזר החרדי בנוגע לזכאות
ארציים.-לבגרות הם נמוכים לעומת יעדי הזכאות הכלל
רוב מוסדות החינוך החרדיים אינם מדווחים למשרד החינוך על מצבת עו”ה שלהם, ולכן למשרד אין נתונים
מלאים על עו”ה במגזר החרדי, דבר הפוגע ביכולות הניהול והפיקוח שלו.
יש מחסור חמור במורים גברים חרדים למקצועות הליבה. במוסדות החינוך לבנים מלמדים גם מי שאין להם
תעודת הוראה. מעט עו”ה חרדיים משתתפים בהשתלמויות שעורך משרד החינוך.
יש מחסור בספרי לימוד עדכניים מאושרים ומותאמים למגזר החרדי. בבתי ספר חרדיים משתמשים בספרי
לימוד לא מאושרים, ולמשרד החינוך אין מידע מסודר בנושא.
לפי חוזר מנכ”ל משרד החינוך, היקף לימודי הליבה המלא שנקבע לבתי הספר החרדיים קטן מהמחויב ביתר זרמי
החינוך. בדיקת שיעור לימודי הליבה שמבצע משרד החינוך אינה נוגעת לשעות הלימוד הנדרשות בכל מקצוע.
מיליון ש”ח בשנה. 250-משרד החינוך אינו מפקח פיקוח מיטבי על מוסדות “הפטור”, המתוקצבים בכ
הפיקוח, הבקרה והאכיפה של משרד החינוך על הבעלויות ועל הדרך שבה הן מנצלות את התקציב הניתן להן
מצומצמים ביותר. נמצאו מקרים שבהם בעלויות פגעו בשכר עובדיהן.
תמונת המצב העולה מן הביקורת
פעולות הביקורת
: בדק משרד המבקר היבטים בחינוך החרדי ובפיקוח עליו. נבדקו הנושאים האלה2019 אוגוסט- במרץ
נתונים - היעדים וההישגים הלימודיים של התלמידים החרדים; עו”ה במגזר החרדי- תמונת מצב
שיש למשרד החינוך, העסקה, הכשרה והשתלמויות; ספרי הלימוד במגזר החרדי בתחומי הליבה;
היקף לימודי היסוד בחינוך היסודי החרדי; הפיקוח הכולל והבקרה על בתי הספר היסודיים החרדיים;
המלמדים לימודי ליבה בשיעור - ”הפיקוח והבקרה על בתי הספר היסודיים החרדיים במעמד “פטור
(מוסדות “פטור”); והפיקוח המינהלי והפיננסי על בעלויות ועל מוסדות חינוך.55% של
09:58 20/04/2025
בצד הרצון לשמור על הייחוד התרבותי של החינוך במגזר החרדי, שלווה במתן עצמאות לזרם זה אך גם
במתן תקציבי מדינה, חשוב לקיים מערכת של דרישות פיקוח ואכיפה. באמצעותה יש להבטיח שמערכות
החינוך החרדיות ישמרו על הכללים שקבע משרד החינוך ויספקו לתלמידים מיומנויות וידע שיאפשרו להם
להתפרנס בעתיד באופן ההולם את כישוריהם. הדבר חשוב שבעתיים לנוכח תחזית הגידול במגזר החרדי
והצורך בשילובו הראוי במשק הלאומי.
סיכום
ראוי שמשרד החינוך יקבע יעדים למגזר החרדי ויפעל להשגתם. ראוי גם שישקול דרכים להרחבת מספר
בתי הספר המשתתפים במבחני המיצ”ב ובמבחני הבגרות ויפעל להגדלת שיעור הנבחנים בבחינות הבגרות
ושיעור הזכאים לתעודת בגרות.
ראוי שמשרד החינוך יסדיר את העסקת עו”ה במגזר החרדי מבחינת הדרישות ההכרחיות שיש לעמוד
בהן, לרבות הכשרתם והדיווח עליהם. ראוי גם שיפעל מול הבעלויות לקבלת מידע על כלל עו”ה כדי
לייצר מסד נתונים בסיסי שיאפשר לזהות את הפערים ואת הצרכים.
ראוי שהמשרד ינקוט צעדים להגדלת מספר המורים המוכשרים ללמד מקצועות ליבה ושיפעל, בשיתוף
פעולה עם המוסדות החרדיים להכשרת עו”ה, להתאמת תוכניות הלימוד לנדרש.
על המשרד גם לוודא שספרי הלימוד המותאמים לחרדים הם עדכניים, לפעול להגברת השימוש בספרי
לימוד שאישר ולבחון דרכים לעידוד השתתפותם בתוכנית השאלת ספרים. ראוי שמשרד החינוך יבחן
בכל הנוגע ללימודי ליבה מול המציאות המשתנה.2011 את תוכנית היסוד שנקבעה בשנת
על משרד החינוך להסדיר את מתכונת הבקרה במוסדות “הפטור”. ראוי שיפעל להגברת יעילותם של
מנגנוני הבקרה והאכיפה וכי יבחן את קביעתם של אמצעי אכיפה נוספים כנגד בעלויות הפוגעות בתנאי
העסקת עובדים.
עיקרי המלצות הביקורת
.חרדי ופעולתם מקרבים את החינוך החרדי ליעדים פדגוגיים-הקמת המחוז החרדי וזרם החינוך הממלכתי
עם זאת, הפערים בין החינוך החרדי לבין שאר הזרמים עדיין גדולים מאוד.
תחומיות בבתי ספר יסודיים חרדיים, - החל המינהל לבצע בקרות רב2019 בשנת- פעולות בתהליכי שיפור
אך הן עדיין חלקיות ומצומצמות. כמו כן, משרד החינוך הקים בשנים האחרונות שישה מרכזים אזוריים
לפיתוח סגלי הוראה (פסג”ה) המקיימים השתלמויות לעו”ה חרדים.
09:58 20/04/2025
;שיעור הזכאים לתעודת בגרות, לפי מגדר, מגזרים ומוסדות לימוד
)2017-2016( ) והתשע”ז2012-2011( התשע”ב
.המקור: נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה
09:58 20/04/2025