חומר רקע
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
מס' סימוכין : 2024-027515
סיכום דיון
מיום שני, ב' בתמוז התשפ"ד, 8.7.2024, בנושא:
החינוך החרדי והפיקוח עליו, דוח שנתי 70ב - ישיבת מעקב
חה"כ מיקי לוי - יו"ר הוועדה - בסוף יוני הממשלה אישרה העברת 36 מלש"ח לחינוך החרדי של ש"ס ללא ידיעה או אישור פקידי משרד האוצר. בנוסף שמענו ששר האוצר הגביל את החשבים לפקח ולעשות בקרה על הכספים ברשתות החינוך העצמאיות.
מהדיונים הקודמים עלה כי במדינת ישראל מתקיימים 2 משרדי חינוך. נשאלת השאלה - כמה תיאום, אם בכלל, יש בין שני השרים, והאם דעתו של השר קיש נוחה מהעצמאות וחוסר הפיקוח על מערכות החינוך החרדיות.
היום פורסם בתקשורת כי החלה בדיקה על מצבה הכספי של רשת החינוך העצמאי המזוהה עם מפלגת יהדות התורה, כדי לבחון האם יש להכריז עליה כעל חדלת פירעון. הבדיקה נערכת על ידי רשמת העמותות בהוראת משרד המשפטים. כמו כן חסידיות מרכזיות נמצאות במו"מ עם משרד החינוך לקראת הצטרפות לחינוך הממלכתי חרדי. אני מברך על 2 ההתפתחויות הללו.
ח"כ משה טורפז – עפ"י מכתבו של החשכ"ל, החשבת היתה אמורה לצאת מרשתות החינוך החרדיות. הדבר הזה ככל הנראה לא קרה, אולם גודל הגירעונות שהוצג היה חלקי בלבד. יש גירעונות משוערים של 800 מיליון ₪ על 74 תביעות, שהמשמעויות האקטואריות שלהם באו לידי ביטוי בדוחות של רשת החינוך העצמאי, בדגש על 8 תביעות ייצוגיות שאחת מהם הביאה לחילוט של מבנה בשווי של כ-28 מיליון ₪. יש דרישה להפסיק עם ההנחות הפוליטיות, אם לרשת חינוך יש חובות, היא צריכה לשלם אותם. כ- 20% מהתלמידים מקבלים 100% תקצוב, אך לא לומדים 100% לימודי ליב"ה, בפרט במוסדות הבנים. בימים אלה התבשרנו שקרוב ל- 20 מוסדות הודיעו על הצטרפותם לממ"ח, חלקם עברו מ"בני יוסף" וחלקם עבור מהמוכש"ר. אני קורא למנות מנהל לחינוך העצמי, לא לפגוע באורח החיים החרדי, לשלם פנסיה למורות, להחזיר כסף עבור מתן תרומה ויישום ההחלטה של מתן תקצוב תמורת 100% לימודי ליב"ה.
ח"כ נעמה לזימי – כרבע מיליארד ₪ מועברים ללא בקרה, ריכוזי סעיף תקציב גדלים באופן משמעותי ויש לבער את זה. יש עוול מתמשך ארוך שנים של הלנת פנסיה של המורות בחינוך החרדי ואשמח שנשים דגש על העובדות. יש כאן ענין מוסרי ערכי מהמעלה הראשונה – פנסיה מאפשרת קיום בכבוד.
משרד החינוך – חיים הלפרין-ממונה פרויקטור תגבור לימודי ליב"ה – אנו לקראת סיום בחינת הפיקוח האזורי לשנת תשפ"ה. הנגזרת היא שלכל מפקח יהיה X מוסדות, והמענה המקצועי יהיה טוב יותר. התקיים דיון משמעותי על פיקוח מוסדות הפטור, וכחלק מזה אנו נערכים לתוספת מתן תקנים כדי לתת מענה מקצועי יותר ברמת הפיקוח. דוחות הפיקוח היו בעבר כלליים.
בכל שנה יש לנו 20-30 מוסדות שמדווחים על לימודי ליב"ה פחות ממה שצריך, ולכן אנו נטפל בנושא בצורה חדה יותר. ברגע שיהיה דוח מפורט של המפקח, יהיה יותר קל לעשות לו שקלול כלכלי.
תקנות המוכש"ר עדיין לא חתומות, ומתנהל דיון בין לשכת השר לבין משרדי האוצר והמשפטים כדי לבחון איך יאכפו מוסדות המוכש"ר.
משרד מבקר המדינה – אורי אליאס-סגן מנהל אגף – שיטת הבקרה והפיקוח אינה מוסדרת בשום מקום. אשמח שהנושאים יעלו לדיון כדי לוודא שהתלמידים מקבלים שיעורי אנגלית. הדוח פורסם לפני 4 שנים, והוא לא בדק את כלל הנושאים. הוא מתעסק בסוגיית הפיקוח הפיננסי ועל החינוך החרדי בכללותו.
משרד האוצר - יהונתן רזניק-סגן בכיר לחשכ"ל – במכתבו של החשכ"ל מחודש פברואר הוצגו 2 תאריכים לקבלת אינדיקציה לאן האירוע הולך: חודש מאי וחודש יולי. עד ה- 1 ביולי לא הצלחנו להשלים את התהליכים הדרושים. בשבועיים האחרונים אנו נמצאים בדיאלוג אינטנסיבי עם כלל הגורמים הרלוונטיים כדי לגבש מתווה פיקוח ובקרה יעיל ככל שניתן. מכתבו של החשכ"ל עומד בעינו. אני מאמין שבימים הקרובים נדע לאן האירוע הולך.
איננו מכירים תלונות על פגיעה בפנסיות של המורים. רכיב הפנסיה הוא מהות הבדיקה ששכר היסוד תואם להסכמי השכר. עפ"י דוח של רו"ח מלול, קיימים פערים כאלה ואחרים לתוספות בגין רגולציה של רשות האוכלוסין. ביקשנו להשלים את המידע, ואנו נוודא גם החודש שההפרשות הפנסיוניות לא יפגעו ונקדים תשלום מחודש הבא. בשבוע הבא יהיו לנו ממצאים נוספים ונבין היכן אנו עומדים.
הדוח של רו"ח מלול עוסק בשאלה הנקודתית האם הרשת תוקצבה בגין מרכיב מס שאמור להיות משולם לרשות המיסים במסגרת הזכאים לגמלאות. אנחנו ניתן את תגובתנו המנומקת במסגרת עתירה שהוגשה לבג"ץ ע"י מר קרויזר. התקציב מועבר למוסדות הפטור בהתאם לתקצוב שנקבע.
החשב הכללי לא המתין מעולם שתהיה עתירה כדי לעסוק בענין. החשכ"ל מתנהל מול הרשתות עפ"י דרישותיו. כאשר הוא הבין שלא צלח, הוא הוציא את מכתבו בחודש פברואר.
יש תביעות שמוצגות כנגד הרשתות כתביעות ייצוגיות ויש כאלה שמוצגות בגין מקרים פרטיים.
הרשתות אינן נתמכות, אלא מתוקצבות. אנו עוסקים בשאלה האם היעדר רישום ניהול תקין פוגע ביכולת המדינה לתמוך במוסדות.
רשם העמותות – עו"ד יניב לוי – לרשמת העמותות יש מגוון סמכויות של פיקוח על התנהלות העמותות, כגון: הפעלת מפקחים שרשאים להגיע לעמותות ולבצע פיקוח במקום, דרישה של מסמכים ועוד. אנו מפעילים את הסמכויות בהתאם לתכנית עבודה ותעדוף שמבוצע אצלנו. לרשמת יש סמכות רישום ניהול תקין בעת הגשת מסמכים לקבלת תמיכה מהמדינה. אנו במהלך של שינוי אופן הבדיקה מתוך כוונה לייעל אותה ולתת מענה תוך זמן קצר לעמותות שיעמדו בתנאים מסוימים. אנו גם מבקשים הרבה פעמים הבהרות כדי לוודא נושאים מסוימים. כאשר מתגלים ליקויים, העמותות נדרשות לחתום על תכנית לתיקון הליקויים, ובמקרים קיצוניים אנו מגישים בקשות לבימ"ש לפירוק עמותות. עמותות שאין להם אישור ניהול תקין לא אמורות להיות מתוקצבות.
משרד המשפטים – עו"ד לירון בנית ששון-יעוץ וחקיקה – אנו חלק מהאירוע כדי להבטיח שההסדר עומד באמות מידה משפטיות. טרם התגבשה עמדת המדינה בהליכים המשפטיים שעומדים. ההגדלה התקציבית עדיין לא הועברה, משום שהתקנות שאמורות להכשיר זאת טרם התקבלו.
רשת החינוך העצמאי של אגודת ישראל - נתנאל גפני-יועץ מנכ"ל – יש הפצת שמועות זדונית מתוך כוונת מכוון, וכך מונעים ניהול תקין של רשם העמותות. מכניסים אותו ללחץ פוליטי כדי לבצע בדיקות נוספות. יש מטרה אחת והיא להקריס את החינוך העצמאי. אין שום ליקויים שחלים על רשת החינוך העצמאי. רוב הטענות שנידונו בוועדה אינן על פיקוח ובקרה, ואין להן שום בסיס.
המכון הישראלי לדמוקרטיה – רוני ברבוי-ראשת תכנית חרדים – אנו רואים קשר בלתי מנותק בין הניהול התקין לבין המצב בשטח בהקשר של לימודי ליב"ה והיכולת לקיים את התפקיד. יש לעשות בדיקה האם כל הליקויים שהוצגו בדוח אכן התקיימו.
ח"כ גלעד קריב – אנו נמצאים במציאות שמשרד האוצר, משרד המשפטים ובג"ץ הרימו דגלים אדומים. אין שום הצדקה להחרגה של 2 רשתות החינוך החרדיות בחוק יסודות התקציב. אני סבור שאין שום מקום לאפליה בין רשת החינוך הכנסייתי או רשת חינוך אחרת, שהן מתוקצבות ב- 75% לבין 2 הרשתות החרדיות שמקבלות 100% מימון. יש לבטל את הסטטוס של מוסדות פטור, משום שיש הפקרה של אלפי תלמידים. אני בעד הלאמת בתי ספר שרוצים 100% מימון, ומי שאינו רוצה בכך שיסתפק ב- 75% מימון.
ישנה מדיניות של הסתרת נתונים או ישנה מדיניות של אי איסוף נתונים. כבר מס' חודשים אנו שואלים שאלות פשוטות: * כמה מפקחים יש בכל זרם חינוכי?
* כמה מפקחים יש בחינוך חרדי - לשתי הרשתות העצמאיות ולמוסדות הפטור?
* כמה תקני פיקוח חדשים מתכוונים להוסיף בשנים 2024-2025?
* בכמה בתי ספר נעשתה ביקורת על היקף לימודי הליב"ה בארבע השנים האחרונות?
* כמה בתי ספר עמדו בביקורת וכמה אינם עמדו בביקורת?
* כמה בתי בספר שלא עמדו בביקורת הם בתי ספר לבנים?
* כמה בתי ספר שמשתייכים היום לשתי הרשתות מקבלים פחות מ-100% מימון כיוון שנמצא שהם לא עומדים ב- 100% לימודי ליב"ה?
המדינה לא יכולה לתקצב בית ספר שיש חשד לגביו שלא מלמדים בו 100% ליב"ה. בתי הספר לבנים לא מלמדים 100% לימודי ליב"ה. יש לתקצב את בתי הספר בהתאם לאחוז לימודי הליב"ה שנלמדים בו.
אם כל מורה במוכש"ר צריך לקבל היתר הוראה ממנכ"ל משרד החינוך, איך יכול להיות שאין קובץ עם כלל פרטי המורים? האם הפרטים כוללים את ההכשרה של המורה וההשתכרות שלו. אני טוען שמשרד החינוך מחויב לקבל את פרטי ההשתכרות וההשכלה.
מרכז מנור – אור רפל-קרויזר – בדוחות החינוך העצמאי אין פירוט כמה כספים יצאו ונכנסו למוסדות הפטור. אין אקטואריה, ולכן לא ברור איך ניתן לקבוע שאין בעיות בפנסיה למורים.
חלקים מהגירעונות נובעים מכל מיני הפרשות שלא הועברו ע"י החינוך העצמאי. האם עמדת המדינה שמוסדות החינוך העצמאי אינן מחויבות באישור ניהול תקין כדי לקבל תקציב? לחינוך העצמאי יש נכס שאינו הופיע בדוחות הכספיים.
עמותת חדו"ש-לחופש דת ושוויון - ד"ר יפעת סולל-סמנכ"לית ויעמ"ש – החשכ"ל אמר שהבדיקה שנערכה התייחסה רק לסכומי הפנסיות. אנו פנינו בשאלה בנוגע להעסקת מורות בחינוך העצמאי על בסיס שעות בניגוד למה שמקובל במשרד החינוך.
בתום הדיון הוועדה הגיעה למסקנות הבאות:
הוועדה מודה לכל המשתתפים בדיון.
הוועדה תקיים ישיבת מעקב לאחר הדיון בבג"ץ. לישיבת המעקב הבאה יוזמן רו"ח ארז אורעד מרשות המיסים כדי לקבל ממנו דיווח בנוגע לעריכת ביקורות ושלילת עמותות בגין אי עמידה בהנחיות.
הוועדה מבקשת ממשרד מבקר המדינה להשלים את הדוח שנכתב לפני כ-4 שנים.
הוועדה תעביר שוב את שאלותיו של ח"כ גלעד קריב למשרד החינוך לקבלת מענה עליהן.
הוועדה מבקשת מהייעוץ המשפטי של משרד האוצר לקבל מענה לשאלה - האם היעדר רישום ניהול תקין פוגע ביכולת המדינה לתקצב את הרשתות.