חומר רקע
1
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
: מס' סימוכין2025-100201
סיכום דיון
מיום שלישי, י"ח באדר התשפ"ה ,
18.3.2025
:, בנושא
החינוך החרדי והפיקוח עליו, דוח שנתי70
ב- ישיבת מעקב
חה
"כ מיקי לוי - יו"ר הוועדה –
ב דיון
ה
קודם
בנושא
ש
התקיים בחודש ינואר
התבקשו משרדי
הממשלה הרלוונטיים לנושא לדווח:לוועדה כדלקמן
1.
משרד ה
אוצר - דיווח ונתונים של דו"ח מלו
ל ו
התקדמות
הניתוק של הרשתות ממערכת
מרכב"ה.
2.
מ שרד החינוך– מספר הכיתות שנסגרו בשנה זו,
ויישום הנורמות החדשות בנוגע להפסקת
"גמ"ח אשכולות."
3.
משרד ה משפטים–
בדיקת
סוגיית עבירות השכר של המורים ברשתות
ע"י היועצת
המשפטית לממשלה.
אתמול
שר החינוך שלח מכתב ערעור ליועמ"ש של הכנסת. המכתב חלק על כך שהוועדה
לענייני
ביקורת המדינה יכולה לדון ולבדוק נושאים הקשורים במשרדו, וביקש לדון ב
הם בוועדת החינוך ,
התרבות והספורט . הוועדה לענייני ביקורת המדינה רשאית להביא לשולחנה
את
דוחות מבקר
המדינה העוסקים בתחום החינוך .
חה"כ נעמה לזימי – בדיון הקודם עלתה הסוגיה של העברת תקציב עבור החינוך המיוחד ברשתות
החינוך החרדיות
ונמסר כי הנושא מוסדר, אולם אנו מבינים שהתקציב אינו מועבר. מתשובת
המדינה עולה שה כסף
עובר דרך ספקי שירות ועמות
ו
ת. אבקש
לקבל את רשימת העמותות
.שמספקות את שירותי החינוך המיוחד ברשתות החינוך החרדיות
רשות התאגידים–
עו"ד
יניב לוי-מנהל חטיבה –
.אין ברשותנו את הרשימה המדוברת אנו מגבשים
את תגובתנו בעניין עתירה שהוגשה בנושא ואנו נתייחס על כך בבית המשפט. בחנו את הטענות בדבר
,מתן אישור ניהול תקין והגענו למסקנה שאין מניעה בעת הזאת לתת.אותו
משרד החינוך - חיים הלפרין-ממונה פרויקטור תגבור לימודי ליב"ה –
ניתן מענה לתלמידי החינוך
המיוחד ברשתות, אך המשרד אינו מחויב לכך. יש17
מרכזים בארץ שייעודם הוא מענה לילדי
החינוך המיוחד, והם חלק מהחינוך המוכר שאינו רשמי. המסגרת היא1,200
שעות ומיועדת
.לגילאים הצעירים שיש להם לקויות למידה
השנה ביצענו הליך סדור בכל המוסדו ת החרדיים היסודיים-
בדיקה מעמיקה של כמות לימודי
ה
ליב"ה, ורוב המוסדות נענו לנו
. יש דוח ברור
,בנושא
וכשיסתיים התהליך בעוד כחודש-
אנו נציג
.אותו לוועדה בנוסף השנה כללי המשחק השתנו בנוגע לגמ"ח אשכולות, ויצא מכתב לגופים
.החרדים בנושא
חה"כ משה טורפז–
תמהתי
אתמול על מכתבו של שר החינוך
. הוועדה מתכנסת בפעם ה- 7 לדון
על הביזה
שנעשי
ת ברשתות החי .נוך אם כספי החינוך של ישראל זולגים למקומות שאינם נכונים–
.זו אחריות של שר החינוך התבשרנו כי מפלגה פוליטית השתמשה לכאורה בכספי
משרד
החינוך
לצורך עיתון פוליטי
, וזה גם באחרי.ות שר החינוך
"אנו נסמכים כרגע על דוח של רו ח חיצוני
בש עקבותיו התקיימה עתירה לבג"צ, ואנו רואים מצב
שערורייתי שלפיו רש
ת חינוך מקבל
ת אישור ניהול תקין
בשנים2024-2025
ע"י רשות התאגידים ,
בעוד שכספים עברו
ש
לא כדין ו אין100%
לימודי ליב"ה.
בנוסף
יש עשרות אנשים ש הגישו תביעות
משפטיות בגין אי-תשלום משכורות
.ע"י הרשת
08:14 31/03/2025
10:18 20/04/2025
2
רשתות החינוך החרדיות עדיין מקבלות נכון לשנת הלימודים הנוכחית
שעות תקן,
לא כמו ילדי
ישראל בחינוך הממלכת
י, ב
אישור משרד האוצר ומשרד החינוך. א
בקש לדעת מ ה מפתח שעות
הלימוד? מדוע הוועדה טרם קיבלה את דוח מלול בעוד שהוא נמצא כבר מס' חודש ים במשרד האוצר
?והרשתות עיינו בו
דוח מלול חקר רק חלק קטן מהבעיות שעלו ע"י רו"ח אלקלעי. משנת1982
ניתנו
סמכויות רבות לרשתות ו-
100%
תקצוב והמדינה כשלה בפיקוח עליהן. הוועדה אינה מקבלת
.תשובות ברורות ממשרד האוצר
רו"ח עופר
אלקלעי–
לפני כשנה התבקשתי ע"י מר
ישראל קרויזר לבחון את הדוחות הכספיים עקב
.גירעונות של מאות מיליוני ש"ח
עיינתי
בדוח הכספי שפורסם באופן פומבי וניתחתי את הפעילות
.של העמותה לאורך שנים מתברר כי העמותה
מגלגלת כספים בהיקף של למעלה מ- 2
מיליארד ₪
שמגיע
ים מהמדינה למטרות חינוך,
ויש לה .גירעונות
הוצאתי חו
ו "ד חשבונאית עפ"י הבנתי המקצועית, ולאחרונה לאחר פרסום דוחות של שנת2023
התבקשתי לבדוק האם המצב השתפר. הדוחות מלמדים שהעמותה נמצאת במצב של חדלות פ
י רעון
והגרעון קפץ משנת2022. לעמותה אין מקורות כספיים ,
ויש צורך בכיסוי הגרעון בסך400
מיליון
.₪
העמותה כתבה שהיא מאמינה שהמדינה תכסה את הג
י .רעונות כדי להגיע לחקר האמת יש
.למנות חוקר
התזרים השוטף–
העמותה מקבלת כסף ומעבירה אותו למטרות חינוך, היא אינה משקיעה בכספים
.ולא בונה מבנים90
מיליון ₪
.גירעון בהון השוטף
אין שום סיבה ליצ
ירת גרעון אלא
אם הכספים
.מועברים למטרות אחרות
.כתוצאה מכך נדחים התשלומים לספקים
המדינה אינה מתקצבת תביעו
ת משפטיות .
בדוח משנת2022
עולה שהוגשו70
.תביעות התביעות
קיימות משו
ם שהרשתות אינן עומדות בחוק, כמו -
פגיעה בתנאי העובד. התביעות
ה
ייצוגיות
שהוגשו חושפות עשרות מיליוני .₪
היו חובות בסך59
מיליון ₪
.למס הכנסה, והעמותה כתבה שלדעתה המדינה תשלם על כך משרד
האוצר
סבר
שעל הרשת לשלם5
מיליון ,₪וסכום זה אינו מופיע בדוחות הכספיים ו אין לו מקור
.תקציבי ה עמותה
הינה
.גוף עצמאי והיא צריכה לפקח על הכסף
ולכן יש למנ
ות אנשי מקצוע שיבדקו
אותה כמו .כל עמותה רגילה
עו"ד פיני קלמן– מייצג מורות -
הסכום הנתבע הוא בסך
מאות מ
י ליוני ,₪
שכל אחת מהתביעות
היא עשרות מ
י
ליוני
.₪
בשנת2022
ההפרשה לתביעות
ה משפטיות היתה זניחה כדי לא להעמיק את
ה
גרעון . בשנת2023
ראינו כי ההפרשה שנעשתה
לא מכסה את הסיכון המשפטי, ולכן יש להגדיל
ה
.בעוד שאין מקור תקציבי
בחינוך ה
עצמאי יש מורות שעובדות מס' שנים ,הו
ומצ
הא שיטה שלפיה
אם למורה אין תקן היא
נחשבת כמ"מ ומקב
לת שכר שעתי ללא תוספות שכר שהיא זכאית לה
ן כמורה .
יש אלפי מורות
בחינוך העצמאי ש
עובדות שנים רבים ו מקבלות שכר שעתי. ברשת בני יוסף המורות מקבלות את
מלוא הזכויות אחרי51
יום. מדוע הנושא לא מטופל ע"י רשת החינוך העצמאי ףא על ש היא מודעת
לבעיה כבר משנת2021
? בדיון הקודם משרד החינוך התוודע לסוגיה שמורות מקבלות רק50%
מהשכר שהן זכאיות לו. גם דוח מבקר המד ינה הורה למשרד החינוך להנחות את המורים בדבר
.הפעולות העומדות לרשותן, אבל משרד החינוך לא עשה דבר בעניין במשך15
שנה יש הסכם הבראה
לסייעות ומורות
ש מוארך בכל תקופה
ו שכרן הוא
מינימום,
בעוד שראשי הרשת מקבלים שכר
.חודשי גבוה
משרד האוצר–
יהונתן רזניק-סגן בכיר ל
חש
כ"ל –
דוח מלול
הוגש ו
הטי
וטה שלו הו
עברה
.להתייחסות הרשת
.הרשת מנהלת דיאלוג על הדוח עם רו"ח מלול, ואנו פחות מעורבים בו במהלך
חודש פברואר
הוצאנו מכתב לרשת שלפי ו החל מחודש מרץ כל החלטת גמלאות תועבר לאישור
ה ייעוץ המשפטי
ב משרד האוצר. כך העמימות שקיימת סביב הפנסיה התקציבית–
.תעלם
רשת החינוך העצמאי של אג
וד
ת ישראל - רו"ח צביקה זוסמן-מנהל כספים –
קיים ויכוח האם
הפרשנות של החוק היא הקובעת. דוח מלול טועה בפרשנות של חוק הגמלאות, הוא מערער על
ה
יסודות ו
ה פרקטיקה המקצועית, ונוגד את עצמו בסתירות לוגיות. כלומר יש חוסר התאמה בין
,פרק לפרק לדוגמה: באחד הפרקים נמצא פער של9
מיליון ₪
,בגין חישוב קצבת הבסיס ורו"ח
מלול מצא
שאין
.פער בתשלום מענק יובל. זה מעיד על חוסר הבנה וחוסר מקצועיות
אנו נמצאים
בקשר עם רו"ח מלול ו
לאחר קב לת הממצאים
אני צופה ש
הדוח יתמסמס.
נתנאל גפני-רמ"ט מנכ"ל –
מזה שנה וחצי הרשתות רשומות לאופק חדש, וצץ קמפיין שהצליח
לעצור את התהליך בימים האחרונים. עפ"י אופק חדש נאסר לשלם גמול פיצוי, ונוצר מצב שאנו לא
08:14 31/03/2025
10:18 20/04/2025
3
משלמים לפי העולם החדש ולא לפי העולם הישן. איך במשך שנה ו חצי המורות אינן מקבלות גמול
?פיצוי והנושא לא נדון בוועדה
חלק נכבד מהסכומים בדוח של אלקלעי מסתמ.כים על סכומים שהם בטעות חישובית
אם אנו
כרשת מעסיקים עובדים שעתידים לצאת בש
נים הק
רובות לפנסיה, והמדינה מתקצבת פר-
הוצאה
- אנו לא מקבלים כ סף שישמר בקופה עבור אותם
עובדים ו
בינתיי
ם
סכום זה נחשב כגרעון. הדוחות
הכספיים של החינוך העצמאי משקפים את מצבו. אנו מחויבים לדיני עובד ומעביד ובמסגרתם אנו
.מחויבים לחובות אקטוארים שישולמו ע"י המדינה. לא מדובר בגרעון אלא בחוב רישומי בלבד
ישנם בתי ספר שנלמדים בהם
לימודי ליב"ה בשיעור של99.3%, ו ברוב
ה מוחלט אנו מלמדים100%
.לימודי ליב"ה
הוגשו
תביעות כאשר9
מהן מבקשות להיות ייצוגיות, ובינתיים רק אחת מהן
.אושרה
אם וכאשר יתברר בבימ"ש במסגרת התביעות
שעוסקות
בפער בי ן מ"מ מורות למורות
בתקן זמני
ששילמנו שלא כדין ו
עלינו להשלים את הפער בגין עב
וד
תן –
המדינה תצטרך לשלם על
.כך
אנו צופים ש בעשור הקרוב שיעור התלמידים יגדל בשיעור של50%
.
אור רפל
קרויזר - בכל מדינה יש פרוצדורה מסודרת עבור חברות/עמותות שנקלעו
ת ל
גירעונות .
העמותה אינה מסוגלת ל
פרוע
את
חובותיה, היא נכנסת לחדלות פי ,רעון מכרזים עליה כפושטת רגל
.וממנים לה מנהל
משרד המשפטים– עו"ד לירון בנית ששון-ייעוץ וחקיקה –
הרשתות הן גופים פרטיים, ולכן הן
נושאות באחריות על התשלום למורים , ולמדינה אין אחריות משפטית כלפי חובות/ הפרת דיני
עבודה של הרשתות . המדינה לא תישא באחריות על.ליקויים שנעשו ע"י הרשתות
אחים לנשק–
יהודה פולק–
בכל ישיבת ועדה מתגלה בור חדש. אתמול
פורסם שהחברה
למתנ"סים תקצה1,500
חונכים חרדים, שלא למ
דו לימודי ליב"ה, לתלמידים חרדים . ראוי שהכסף
יושקע בחונכים שלמד .ו לימודי ליב"ה
הנוער החרדי אינו מבין מזה ציונ
ות ו הפרדת רשויות. הדרך
היחידה לה
תמ
ודד היא באמצעות עצירת תקציבים למסגרות ש
אינן ממלכתיות.
כל עוד לא יהיה
פיקוח הדוק על התכנים–
.אנו לא נוכל להתמודד עם המצב
עמותת חדו"ש– לחופש דת ושוויון - ד"ר יפעת סולל-
סמנכ"לית ויועמ"ש –
לפני כשבועיים הגשנו
עתירה נוספת לבג"צ בנוסף לעתירה שהוגשה ע
ל אופק חדש. בעקבות ה עתירות נכתבו מסמכים
שונים ועלה כי הרשתות אינן
זכאיות לאופק חדש היות ו
לא נלמדים בהן לימודי ליב"ה,
ואין מורים
מוכשרים לכך. התשלום יעשה עפ"י היקף הלימוד בגיבוי של בדיקת השיעורים בפועל, הכשרת
.המורים וביצוע מבחני מיצ"ב
מוסדות שאינם מלמדים100%
לימודי ליב"ה אינם יכולים להיות חלק מרשימת המוסדות
שמלמדים ברשת היות ומי שאינו ברשימה -
מקבל מקסימום75%
תקצוב. ההורים זכאים לדעת
האם המוסדות שהם מבקשים להרשם אליהם מקבלים100%
.תקצוב
הגשנו בקשה לקבלת מידע וטרם קיבלנו תשובות לשאלות: כמה מוסדות נבדקו בעבר וכמה מוסדות
.נדרשו להחזיר כספים בגין אי לימוד לימודי ליב"ה
הנהגת ההורים הארצית–
צופית גולן-סגנית יו"ר –
בישיבה הקודמת עלתה הסו גיה של גמ"ח
אשכולות, וטרם התקבל
.סטטוס הטיפול
בתום הדיון:הוועדה הגיעה למסקנות הבאות
1.
.הוועדה מודה לכל המשתתפים בדיון
2.
הוועדה מבקשת ממשרד החינוך
להעביר לוועדה את רשימת
העמותות שמספקות את
שירותי
ה חינוך
ה.מיוחד ברשתות החינוך החרדיות
3.
"הוועדה מבקשת לשמוע בישיבה הבאה את חוו"ד של רו ח של רשת החינוך העצמאי של
אגודת ישראל
.על דוח אלקלעי
4.
דע וו ה ה מבקשת
ממשרד האוצר
לקבל את דוח מלול, והוא יועבר לעיונו
של
.רו"ח אלקלעי
5.
הוועדה מבקשת
ממשרד המשפטים
לקבל את ההשגות של רשת החינוך העצמאי של אגודת
.ישראל ורו"ח מלול, ולקבוע פרשנות לחוק
6.
הוועדה מבקשת
ממשרד האוצר
)(החשכ"ל ,רשות המיסים ו
משר
ד המשפטים
להעביר
חוו"ד
לוועדה כיצד לנהוג בסוגיית הגירעון בסך400
מיליון.₪
08:14 31/03/2025
10:18 20/04/2025
4
7.
הוועדה אינה מקבלת את
עמדת רשת החינוך העצמאי,
שלפיה המדינה תשלם על התביעות
.שהוגשו ע"י המורים במידה ובית המשפט יפסוק כך
8.
הוועדה מבקשת
ממשרד המשפטים ליצור קשר עם ה חשכ"ל במשרד האוצר לעניין
.הגמלאות
9.
הוועדה מבקשת
ממשרד החינוך לה עביר לח"כ
טור-פז
את רשימת המוסדות שמלמדים
.לימודי ליב"ה
10
.
,הוועדה תקיים ישיבת מעקב בנושא, בהשתתפות סמנכ"ל מס הכנסה ברשות המיסים בו
תוצג תשובתו
:לשאלה
מדוע הרשת התבקשה לשלם רק5
מיליון ₪
עבור הגירעון למס
הכנס?ה
08:14 31/03/2025
10:18 20/04/2025