חומר רקע
1
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
: מס' סימוכין2025-171441
סיכום דיון
מיום שלישי, ד' באב התשפ"ה ,
29.7.2025
:, בנושא
החינוך החרדי והפיקוח עליו, דוח שנתי70
ב– ישיבת מעקב
חה
"כ מיקי לוי - יו"ר הוועדה -
דיון זה הוא דיון עשירי במספר בנושא . הוועדה רוצה לוודא שמי
שמקבל תקציב ממדינת ישראל אכן לומד לימודי ליב"ה. קיום לימודי ליב"ה במערכת החינוך היא
הבטחת העתיד של מדינת ישראל. חה"כ משה טורפז ואנוכי נאלצנו להגיש בג"ץ לקבלת דוח משרד
החינוך בנוגע להיקף לימודי הליב"ה. לא יעלה על הדעת שהרשות המחוקקת שאחראית על ביצועי
הרשות המבצעת תגיש בג"ץ כדי לקבל חומרים. אנו יודעים שהדוח קיים כי חלקו הוגש כתשובה
לבג"ץ. אני מניח שבהוראת השר משרד החינוך נמנע
להעבירו
.לוועדה
חה"כ משה טורפז –
,המחוז והמוסדות יודעים את כמות לימודי הליב"ה הנלמדים
ו
חבל
שהיינו
צריכים להגיע
.לבג"ץ כדי לדעת את הנתונים
יש הנחיה שערורייתי
ת
של השר לא להעביר מידע
.לרשות המחוקקת
לקראת פתיחת שנה"ל נשמח לשמוע על סטטוס עליית
מסגרות הממ"ח בתוך החינוך החרדי
. ל-
52
מוסדות הפטור
נאמר שעד ה- 1
באוגוסט הם צריכים להודיע האם וכיצד הם מתמודדים עם
העובדה שהם
לא עמדו ב-
55%
לימודי ליב"ה, כאשר מנגד עומדת האפשרות לניתוקם ממערכת
משרד החינוך. כיצד משרד החינוך רואה את מוכנות הרשתות למעבר לתקצוב נורמטיבי כאשר
החשב הכרי?ז שהיא תתרחש בחודש ספטמבר הקרוב
"חוזר מנכ ל הנוכחי אינו
מקפיד על
.לימוד מקצוע אנגלית
לא
יתכן שמקצוע
.האנגלית לא ילמד כלל
ידוע כי אי למידת
מקצוע זה
'הוא מכשול מס1 בכניסה לעולם האקדמיה,
ולכן יש לשנות את חוזר
.מנכ"ל בנקודה הזו
.בבתי הספר של הבנות פטרו את לימוד מקצוע אנגלית בדרכים רבות
באוגוסט2024
המשנה ליועמ"ש הוציאה מכתב שבו הנחתה מהם הם התנאים שרשת צ ריכה לעמוד
.כדי לקבל תוספת
רשת בני יוסף ביקשה לקבל את תכנית גפן בסך40
מיליון ₪
למרות שהיא אינה
עומדת ב- 4
:תנאים שהציבה המשנה ליועמ"ש הממשלה100%
,לימודי ליב"ה, מבחני מיצ"ב
.מבחנים בינ"ל והכשרת מורים
החינוך העצמאי הגיש תשובה לבג"ץ
בנוגע ל-
616
שעות לפי בקרת המשרד
שניתנו לו
,שלא כדין
והוא התווכח על כך. ערך שעה הוא7,542
ש"ח ו
אם מכפילים אותו ב-
616
שעות , המשמעות היא
שהחינוך העצמאי לקח מהמדינה5
מיליון .₪
?האם הכסף נלקח חזרה ע"י משרד האוצר
חה"כ מירב כהן –
,כל ילד חמישי הוא חרדי במערכת החינוך הנתח של
האוכלוסיי
ה
החרדית מסך
האוכלוסיה הכללית הולך וגדל. ולכן
לא מדובר בסוגיה מגזרית אלא סוגיה לאומית. פחות מ-
4%
מהתלמידים ביסודי לומדים לימודי ליב"ה ובחינוך העל-יסודי פחות מכך . החרדים התחנכו על
תכנים אחרים שממו
נים מ באופן כמעט מלא מהכסף הציבורי ואינם מחנכים לערכ
י ציונות .
יש לתקן
זאת מתוך אהבה לציבור החרדי . העברת נתונים על לימודי ליב"ה הוא מידע חיוני שצריך להיות
שקוף לציבור . עפ"י הפרסומים בתקשורת-
60%
מהמוסדות שנבדקו לא עמדו ברף המינימלי של
.לימודי ליב"ה
מדיניות הצ'ק הפתוח שמשרד הא וצר מבקש להפסיקה היא חשובה, והכנסת צריכה לתת גיבוי מלא
.לכך
גניבת הכסף מתבצעת היות והמערכת מסורבלת ו
יש לעשות סו ף להפקרות של התלמיד/ה
החרדים. ראוי
לבנות תכנית חומש ולהשקיע תקציבים
ב חברה החרדית כדי לעודד השתלבות
בתעסוקה, גיוס והשכלה. התקציבים כיום עוברים לצו
רך התבדלות
כדי להבטיח שלא נתחנך על
אותם ערכים. המצב
הנוכחי נובע
מאינטרסים פוליטיים ולא מאינטרס של האדם הפשוט שרוצה
.פרנסה וחינוך טוב לילדיו
2
משרד החינוך– שי קלדרון-מנהל מחוז חרדי –
הפעילות של המחוז לא עצרה לרגע בנוגע לבדיקת
לימודי הליב"ה
בשילוב של אכיפה ומפקחים
בכל מוסד. לצורך זה
יש פינג פונג בלתי פוסק של
המפקחים והנהלת המחוז מול הבעלויות השונות כדי ,להגיע למצב שהם מבינים את חובתם
.מדייקים את מערכות השיעורים ומקיימים את האמור בחוזר מנכ"ל
הרשתות צריכות ללמד100%
לימודי ליב"ה ולהיות מתוקצב
ות
,בהתאם המוכש"ר -
75%
ומוסדות הפטור -
55%
.
לראשונה המחוז החרדי ערך בדיקה מעמיקה על240
מוסדות פטור והתגלו ממצאים שדורשים
תיקון. ערכנו ישיבות עבודה ו תיווך
ונראה כי חלק גדול מאי ה
סדרים נובעים מ
אי
.הבנה של החובות
מתוך52
,מכתבי התראה שקיבלו מוסדות הפטור35
מוסדות שלחו תיקונים, אך אנו צריכים ללוות
אותם כדי לוודא שזה קורה בצורה תקינה
.ולכן הנתונים דינמיים אין בכוונתנו להסתיר או לכסות
מידע מהוועדה, הנתונים כל הזמן נמדדים ומשתנים. המידע הסופי יהיה בשנת
התשפ"ו לאחר
.קבלת מידע על התיקונים שנעשו ע"י המוסדות
אנו נמשיך לפעול מבחינה מקצועית כדי שמעמד
.משפטי יקיים את חובתו וילדי ישראל ילמדו את הנדרש
בשנתיים האחרונות יש התקדמות
.משמעותית ומאות בתי ספר שיפרו את לימודי ליב"ה
עשינו הבהרה חד-
משמעית לרשתות
שאין להע
ביר ממקצוע אחד למשנהו בתוך האשכול , האשכולות
.מאגדים את העקרונות חוזר מנכ"ל מחייב מס' שעות שבועיות בכל מקצוע, והן יבחנו וימדדו על
,כל מקצוע. בפטור יש שונות מסוימת מהרשתות והמוכש"ר
הואיל ו חוזר מנכ"ל חתך את האשכול
לדיכוטומיה ש ל מקצועות ויש דברים שחוזר .אישר מקצועות הוצאנו מכרז עם קול קורא ללימוד
אנגלית
ש
מיועד רק לילדי פטור בשעות אחה"צ, ו הם יבחנו במבחני מדידה. ואכן מאות ילדים
במוסדות הפטור לומדים אנגלית בחוגים מיוחדים וייעודים והם נבחנים על כך .
בנוסף העברנו
.במאמצים רבים מורים ממוסדות פטור לממ"ח
ב- 1 ב אוגוסט נוכל לבדוק באופן סופי את יישום החובות של המוסדות. המחוז יערוך שיח עם
הרשות המקומית למצוא פתרונות אלטרנטיביי
ם
עבור תלמידים שלומדים במוסדות שאינם
מיישמים את חובתם בלימוד לימודי ליב"ה. הרשויות המקומיות עודכנו על המהלך והמשמעויות
.שנגזרות
יש התקדמות משמעותית של מוסדות הממ"ח. בשנה שעברה היו
30
בתי ספר והם התפתחו
במרוצת השנה בהיבטים פדגוגיים וצומצמו הפערים. המגמה ממשיכה וכ-
50
גני ילדים ברחבי
הארץ נפתחים במסגרת הממ"ח . סה"כ יהיו350
גנים ו-
150
בתי ספר בשנה"ל תשפ"ו, כולל בית
.ספר למחוננים
מדו
בר ב סדר גודל של20
.אלף תלמידים
בהתאם להחלטת הממשלה הקודמת נקבעו תבחינים לקבלת זכאות ל
ג פן, שאחד מהם עמידה
.במבחני מיצ"ב
מי שלמד100%
לימודי ליב"ה ועומד בכללי ראמ"ה– ניתנת לו
.תכנית גפן רשת בני
יוסף נבחנה לאורך השנים במבחני מיצ"ב . רשת החינוך העצמאי לא נבחנה מעולם במבחני ראמ"ה
ולכן לא נשקלת האפשרות לתת לה את תכנית .גפן
עו"ד לירן שפיגל-יועץ משפטי –
תקנות מוסדות הפטור הן בתוקף עד סוף אוגוסט2026
.נעשי
ת
עבודת מטה בכל מיני תחומים
כולל תכנית.יסוד אנו בוחנים את עמידת הרשתות בתנאים כדי ש הן
תוכלנה להצטרף ל תכנית גפן. אני מבין כי לא היה ניתן להשתתף במבחן הבינ"ל היות והוא היה
.)ממוחשב (מגבלה תרבותית
משרד המשפטים– עו"ד לירון בנית ששון-ייעוץ וחקיקה –
טרם התקבלה תמונה מלאה מבחינת
התשתית העובדתית והמקצועית כדי שנוכל לבחון את הדברים, ולכן לא הועבר עד כה
אישור
.משפטי על ידינו להעברת התקצוב אמורה לעלות טיוטת החלטת ממשלה בשבוע הבא, והיא מותנת
בחוו"ד משפטית.
משרד האוצר–
לביא גרינבלט-אגף החשכ"ל –
אנו ממשיכים בביצוע הפעולות שהצגנו בדיונים
הקודמים
.ומרוצים מקצב ההתקדמות
ההוצאה הסופית של החשבת תתבצע כאשר הרשתות יוצאו
ממערכת מרכב"ה. היעד לביצוע המהלך הוא1.1.2026
. התהליך הוא ארוך
ומורכב היות
ויש היבט
של ניתוק ומנגד היבט של פיקוח ובקרה. התהליך של הגברת האכיפה והבקרה לא תלוי במעבר של
המערכת הכספית. אנ
ו בתהליך גיוס
של20
עובדי מדינה לסוגיה ,ו טרם פורסמו המשרות. עד קליטת
.העובדים אנו מבצעים את הפיקוח והבקרה באמצעות מיקור חוץ
.יש תהליכים משפטיים רבים שמתקיימים במקביל
המעבר לתקצוב נורמטיבי הוא מורכב
ו
מתקיימים דיונים מקצועיים בשיתוף משרד החינוך ומשרד המשפטי .ם טרם יש החלטות סופיות
.לביצוע הפרטים אך אנו נגבש החלטות לפני המעבר לביצוע
שעות שבגינם
המדינה
שילמה אלה שעות
שהגיעו למורים ו .אין שעות שנעלמו ע"י הרשת
א נו פועלים
.כדי להגביר את סוגיית בקרת ואכיפת השעות
3
הדר פוקס-אג"ת –
בכוונתנו להחיל את
מודל התקצוב הנורמטיבי החל מ-
1.9
,ו
גיבוש ו נמצא עדיין
בדיונים. מ
ד
ובר בתהליך מורכב שיש להסדיר בו
את כל רכיבי התקצוב ולתת זמן תגובה ראוי
.לרשתות
רשות התאגידים– עו"ד יניב לוי-מנהל חטיבה –
.אישור ניהול תקין עומד בתוקפו
,ככל שגוף כלשהו
כמו משרד החינוך, ישקול את הדברים הניצבים בפניו וימסור לנו מידע שהתיקונים לא טופלו, אנו
.נשקול שינוי בהחלטה
אור רפל קרויזר-
פעיל–
אבקש לשאול את החשכ"ל האם יש הנחיה ברורה לחשבת להפסיק לחתום
על חשבוניות שהן מעבר לתקציב הנורמטיבי שיכנס לתוקפו בחודש ספטמבר?
שאלה ל אג"ת–
לפני חודש היה פס"ד בבי.ת הדין לעבודה בנוגע לשעות תפילה
החינוך העצמאי
התעקש שאינו מחויב לשלם עבור שעות תפילה, ובימ"ש התיר לו לא לשלם עבור שעות אלו על אף
שהוא תו
ק
צב על כך. מה קרה עם הכסף בשווי
30
ימ ליון בשנה
ש
תוקצב
עבור תפילה אך נעשה בו
?שימוש למקצוע אחר ?האם בתקציב הנורמטיבי מורידים את שעות התפילה המורים קיבלו שכר
.על שעות לא מתוקצבות
רשם העמותות מסר שהוא הסתמך על הביקורת שעשה החשכ"ל כדי לתת אישור ניהול תקין. יש
גירעונות גדולים שהחשכ"ל טוען שהם גירעונות רישומיים ו
הם נובעים מהפרשות לסיום יחסי עובד-
מעביד של המורות .. האם רשם העמותות פתח את הדוחות הכספיים כדי לראות איך הצטבר הגרעון
עפ"י דוחות כספיים בשנים2013-2023
.אין גרעון בבתי הספר היסודיים
300
מיליון ₪
גרעון בשנים
.הללו מופיע בסעיפים אחרים ב דוח הכספי נרשם במקום
אחד כי הגרעון נובע מיחסי עובד-
מעביד
ובמקום אחר נרשם
שהוא נובע?מסעיפים אחרים. האם זה נבדק
המכון הישראלי לדמו
קרטיה- ד"ר שלומית שהינו קסלר-חוקרת בכירה –
איני בטוחה שהפער
.הלימודי נמצא בלימודי אנגלית ומתמטיקה, ויש להתייחס לכך
עמותת חדו"ש-
לחופש דת ושוויון–
ד"ר יפעת סולל-סמנכ"ל ויועמ"ש –
יש2
עתירות שעומדות
בפני בג"ץ ו- 2
עתירות לבקשות
חופש מידע שנענו ב אופן חלקי ביותר. העתירה הראשונה עסקה
בתקציבים שהממשלה רצתה להעמיד לטובת אופק חדש ותכנית גפן. לשמחתנו המדינה הודיעה
( שהיא ירדה מהעניין של אופק חדש30
מיליארד ₪
בכל שנה שהיו אמורים להכנס לבסיס התקציב
בהסכמי עבודה). התשובה שניתנה לבימ"ש היתה שלא הותקנו תקנות ואם יגיע שלב זה–
הוא
ימשך. אנו
דורשים ש
סו
גיה זו תרד מסדר היום לחלוטין . תכנית גפן אינה חוקית באותה מידה כמו
אופק חדש. שר החינוך הודיע לבימ"ש שמבחינתו הרשתות עומדות בתנאים של המבחנים
וכי הוא
הוא רוצה לתקצב באופן רטרואקטיבי למשך שנתיים תכניות נוספות
. בשנה שע ברה התלמידים
ניגשו לבחינות כי השר ביטל את הבחינה שהיתה אמורה להתקיים השנה במדעים וקבע שלא
יתקיימו בחינות באנגלית ובמתמטיקה, אלא רק באחד מהמקצועות הללו. רשת בני יוסף יכולה
.לטעון שהיא לא התנגדה למבחן במדעים כי היא לא התקיימה ביוזמת השר קיש
העתירה השניה
שהג
שנו מתייחסת לשנה הנוכחית
. השנה
נקבע בחוו"ד של המשנה ליועמ"ש
לממשלה שמשרד החינ
וך הודה שלא היה פיקוח ו צריך ללמד את מלוא לימודי הליב"ה. החינוך
העצמאי העביר נתונים, אבל המדינה בחרה לבקש לדחות את הדיון שהיה אמור להתקיים בתחילת
החודש הנוכחי בבימ"ש העליון כי היא רוצה לאפשר להמשיך להעביר כסף גם בשנה הבאה. בתחילת
השנה נקבע כי יש מוסדות שנכנסו לרשתות רק כדי שהם יוכלו לקבל100%
מימון ולא היתה כוונה
מצדם
ללמד100%
לימודי ליב"ה ויש לא מעט מוסדות כאלה. המשנה ליועמ"ש קבעה שיש להוציא
.אותם מהרשתות כבר בשנה הנוכחית היועמ"ש של משרד החינוך השיבה לה שמוסדות אלה לא
"ייצאו השנה, אלא בשנת תשפ .ו ולכן דרשנו לפני מס' חודשים להראות לנו את התהליך של הוצאת
המוסדות מהרשתות לקראת שנת תשפ"ו, אולם זה לא קרה. מטרת הדחיה היא לאפשר לתת מימון
למוסדות על אף שאין להם קשר ללימודי ליב"ה גם בשנת תש .פ"ו. מדובר בגזל של כספי ציבור
נמסר כי43
מוסדות לא עמדו בתנאים של לימודי ליב"ה, ברור כי הבדיקה נעשתה באופן לא מספק
משום
שאין ב .מאות המוסדות של החינוך העצמאי מורים הכשירים ללמד את מלוא לימודי הליב"ה
.יש לבדוק איך נערכה הבדיקה הזו
בימ"ש קבע שלא ניתן להעביר שום סכום לטובת תכנית גפן בדומה לאופק חדש לפני שמעדכנים את
בימ"ש ולתת10
ימים מיום העדכון שינתן בעתירה שלנו עד שיעבירו שקל ראשון. אם יהיה ניסיון
להעביר כספים שלא כדין במהלך10
.הימים הללו, אנו נשוב לבימ"ש
4
המרכז הרפורמי לדת ומדינה– עו"ד אורי נרוב-מנהל המחלקה המשפטית –
הגשנו עתירה בעניין
תקצוב מוסדות הפטור שחייבים בלימודי ליב"ה בשיעור של55%
.ולא מלמדים עפ"י דין
תלמידי
מוסדות הפטור נפגעים מכך משום שהזכות הבסיסית שלהם לשוויון ולחינוך נפגעת באופן קשה כמו
גם מוסדו
ת החינוך הרשמיים שבאים אליהם
בדרישות לעמוד בדרישות החוק אחרת הם לא
יתוקצבו כדין,
ואכן הם ממלאים אחר ההוראות כדין. בתגובת המדינה נאמר
ש יש לקיים הליך
משמעותי כדי לגבש תכנית פיקוח מפורטת. בהודעות העדכון שהמדינה מסרה בחודש מאי ובחודש
הנוכחי היא עשתה ניתוח נתונים של מוסדות הפטור ועל :ו נתונים מבהילים, כמו40%
מהמוסדות
,בחינוך היסודי לא מלמדים לימודי ליב"ה בהלימה לחוזר מנכ"ל38%
מהמוסדות לא מלמדים
,מתמטיקה ומדעים30%
מהמוסדות
לא מלמדים לימודי שפה מלבד עברית ועוד.
המדינה הגישה
מערכות לימודים מעודכנות, וב-
90
מוסדות מתוך140
נמצאו
ליקויי ו ם .נאמר שהם תוקנו לא ברור
.מתי יעשו הבדיקות במוסדות כדי לוודא שהם עומדים בדרישות עפ"י דין
ה הודעות של המדינה לא
.עסקו בביצוע מבחני הערכה ומדידה כפי שמתקיימים במוסדות הרשמיים
:בתום הדיון הוועדה הגיעה למסקנות הבאות
1.
.הוועדה מודה לכל המשתתפים בדיון
2.
.הוועדה רואה קשר בין לימודי ליב"ה לבין גיוס חרדים לצה"ל
3.
הוועדה
מבקשת משרד החינוך לקבל נתונים בדבר כמות המו סדות ברשת בני יוסף שלא
לימדו
100%
לימודי ליב"ה ועמדו
.בכל הכללים של מבחני ראמ"ה
4.
הוועדה
מבקשת המ
חשכ"ל ב משרד
ה
אוצר לקבל מענה על שאלותיו של מר
אור רפל
.קרויזר
5.
הוועדה מבקשת להדגיש
למשרד המשפטים
וליועמ"ש של
משרד החינוך
שאסור להעביר
כספים
ש .לא בהתאם להוראת בית המשפט
6.
הוועדה חשה ששיקולים פוליטיים גוברים על
שיקולים עקרוניים בהקשר של לימודי
ליב"ה. ראוי שתינתן לתלמידי ישראל הרחבה ש
ל
לימודי ליב"ה לצורך.עתידם
על משרד
החינוך
.יש אחריות לוודא שלימודי ליב"ה נלמדים בחינוך החרדי
7.
הוועדה תקיים ישיבת מעקב בנושא ותבקש לשמוע בה:
האם יש תכנון לבצע מבחני מדידה
והערכה ברשת ,ות
דיווח על הוצאת הרשתות בשנה"ל
.וסטטוס בנוגע לעבודת המטה