חומר רקע
1
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
: מס' סימוכין2025-138173
סיכום דיון
מיום שלישי, ח' באייר התשפ"ה ,
6.5.2025
:, בנושא
החינוך החרדי והפיקוח עליו, דוח שנתי70
ב- ישיבת מעקב
חה
"כ מיקי לוי - יו"ר הוועדה -
אתמול הגיע מכתב
התייחסות
ממשרד החינוך בנוגע לבקשת
הוועדה להעביר לח"כ
טורפז את רשימת המוסדות המלמדים לימודי ליבה ואת היקפם,
ובו נכתב
."שהמידע יועבר "לאחר השלמת התהליך הנורמטיבי כראוי אבקש לקבל תשובה מתי צפוי
."להסתיים "התהליך הנורמטיבי הראוי
כמו כן
לפני כמה ימים קיבלתי מכתב ממר סו
רוצקין, מנכ"ל רשת החינוך העצמאי. הוא ה לין על
כך שלוועדה לענייני ביקורת המדינה אין סמכות לבדוק כספים למרות שהוא מקבל תקצוב
.מהמדינה. המכתב מעיד על מחויבותנו הציבורית להמשיך ולבדוק את הממצאים, שחלקם חמורים
דוח מלול נגע רק ב-
5%
מ פעילות
רשתות החינוך החרדיות , זה לא תקין ואנחנו מבקשים להרחיב
את הבדיקה. הליק
ו
יים שהדוח מצביע עליהם הם בסך כמה מיליוני ש"ח . הפרשות הפנסיה
לגמלאים התייחסו
רק לשנים2014-2018
., מאז חלפו מס' שנים
חה
"כ משה טורפז –
דוח מלול הוא דוח קטן וחלקי,
בן61
,עמודים
ש בודק רק5%
מהתנהלות
רשתות החינוך החרדיות בין
השנים
2014-2018
בנוגע ל
הפרשות גמלאי
ות,
.ולא נושאים נוספים6
מיליון ₪
חריגה בתשלומים שבוצעו שלא כדין על פני5
.שנים
אשמח
לשמוע ממשרד החינוך מתי
דוח בקרת התקן יהיה מוכן .
מ דוח מלול עולה שכל18
הרכיבים שנבדקו בנוגע ל חישוב הגמלאות אינם תקינים. לאנשים ברשת
החינוך העצמאי שולמו .גמלאות למרות שהם ככל הנראה נפטרו עוד עולה מהדוח שהרשת מצמידה
שכר לראש עיר, אין ספור ליקויים בבקרה, פגיעות בזכויות עובדים בגלל ניהול לקוי
וכו'. יש מקרים
שעובד מקבל פנסיה תקציבית על סמך ידע אישי ללא אסמכתא. הדוח גם מעיד על חוסר
שיתוף
פעולה עם הביקורת.
מדו ,ח אלקלעי עולה שהרשתות מתנהלות שלא כדין
ולכן נדרש
מנהל חיצוני
ש
יבדוק את
שלל
הטענות שעולות מהדוח .מי ש
לקח כסף שלא כדין –
.שיחזיר לקופת המדינה
שתי משימות גדולות להמשך: הראשונה- הרחבת הפיקוח ודאגה לכך שהמסקנות יי
וש
מו, והשנייה
- לקבל את ביקורת משרד החינוך ברגע שהיא תושלם,
ולראות את תוצאותיה
לגבי
לימודי הליבה
שמגיע
ים
.לתלמידים
משרד האוצר –
יהונתן רזניק-סגן בכיר לחשכ"ל –
דוח מלול מתייחס
לשנים
2018
-
2014
עקב
התשלום לרשות המיסים. ביקור
ו ת כטבען אינן בודקות100%
.הואיל ומ
וד בר בעובדים שפרשו
מהרשת לפ
ני מס' שנים, איסוף הנתונים דורש
עבודה. במקביל
מבקר מט עמנו מצא ליקויים
תהליכ
י
ים שבעקבותיהם הוצאנו מכתב לרשת החינוך העצמאי ושיננו את נוהל העבודה. כל הח לטת
גמלאות שהרשת מקבלת- תעבור ל
אישורנו, ולשם כך אנו מכשירים רוא .ה חשבון חיצוני אנו
בתהליך ב
ירוקרטי ארוך כדי לחדש את זרימת המידע מרשות האוכלוסין אלינו
בנוגע לממשק
נפטרים .
עיקר הכובד הכספי בדוח של רו"ח מלול הוא מענקי הסתגלות ופרישה בסדר גודל של6 ימ ליון ₪
שהרשת קיבלה ביתר. הנוהל הקיים במדינה, ה מאפשר מענקי הסתגלות טרם הגעת הפורשים לגיל
הפרישה
, הו
א
תולדה של אסמכתאות שהמבקר לא הספיק לקבל טרם סגירת הדוח. עם הזמן הרשת
מצאה את האסמכתאות. אנו מבינים שהתהליך של הטיפול בגמלה הוא תהליך שאינו נכון והוא
.צריך לעבור שינוי
יישומו אורך זמן
אבל אנחנו נמצאים בשער של כל אישור גמלה וכך יפחתו
.הליקויים
2
הצבת חשבת מטע .ם החשכ"ל לא שירתה את תכליתה כדי להבין כמה שולם ביתר, אנו צריכים
לעשות בדיקה פרטנית של כל הגמלאים ולהתנהל מול המספרים המדויקים, ולשם כך יש לפתח
.מיומנויות
ב-
29.4.25
הוציאה החשבת מכתב למנכ"ל ה רשת שבשל ההתנהלות שלא כדין, עליו לשאת בעלויות
פסק דין ממקורות
הרשת.
אנ
חנ ו הולכים על מנעד דק בין הרצון לדעת מה הביצוע הכספי המדויק לבין לקיחת אחריות. אנו
מלווים ע"י הלשכה המשפטית במשרד וע"י משרד המשפטים בצורה הדוקה. אנו לא חושבים שעצם
העובדה שהמדינה תראה את התחשיב ותאשר את החלטת הגמלאות- ת .טיל על המדינה אחריות
ברגע ש נראה את החלטות הגמלאות–
.נדע למנוע החלטות מסוג זה מבעוד מועד המדינה ומשרד
האוצר אינם מעורבים בדוחות הכספיים של העמותה. אין שום הלוואה שהמדינה
העמידה לרשות
.רשת החינוך העצמאי
ככל הנראה מדובר ברישום שנובע מפערי עיתוי של עריכת הדוח יחד עם
העובדה שהרשת פועלת תחת מערכת מרכב"ה. הרישום יתבטל ברגע שהרשת תוסר ממערכת
.מרכב"ה .הודענו לרשם העמותות שאיננו לוקחים אחריות על הנאמר בדוחות הכספיים
ר מש ד החינוך–
חיים
הלפרין-ממונה פרויקטור תגבור לימודי ליב"ה – המשרד החל
השנה במהלך
רחב לבדיקת לימודי ליב ה בהתאם לאחוזים
המחויבים ל
כל סוג מוסד ובהתאם לחוזר מנכ"ל, ו הוא
תוקף בבקרות. העברנו לכל העמותות הרלוונטי ות והרשתות את הדוח כדי להגיב עליו עד סוף חודש
מאי. ישנם בתי ספר שלומדים100%
לימודי ליב .ה ויש כאלה שפחות במינונים שונים
כ כל שגוף
רשת לא יגיש תגובה, אנו נביאו לשימוע
ויישל
ל
.רישיונו
בהמשך
הוא
.יוכל לקבל אישור כמוכש"ר
מטרת המשרד היא ש התלמידים ילמדו כמה שיותר
לימודי ליב .ה וברמה איכותית וגבוהה כמו כן
הודענו למוסדות ששיטת אשכולות אינה תקפה,
ואנו פועלים בנושא .בהתאם לחוזר מנכ"ל
אור רפל קרויזר– אני חושש שה
ה
תנהלות של גורמי המדינה עלולה להביא אותנו למצב קטסטרופלי
שהיינו בו. נקבע שכל החלטת גמלאות תועבר לאישור אגף ה גמלאות. המשמעות היא שהרשת
מסירה
.אחריות משפטית
האם נעשתה הערכה שהמהלך מוביל את המדינה לחשיפה משפטית
היות
והרשת מסירה אחריות?
אם המדינה עתידה לשלם פנסיה תקציבי
ת למורות, מדוע צריך את העמותה בטווח
והפנסיה אינה
משולמת ישירות ע"י המדינה?
בכל דוח
שנתי של רשת החינוך העצמאי נכתב סכומים של20-60
מיליון ₪
שהחשכ"ל נתן לה
כמקדמה ,
.מעולם לא ראינו שהוחזרו שלחנו על כך מכתב לחשכ"ל ו.לא קבלנו תשובה
לא יתכן שעל
טעויות של הרשת, ה הנהלה לא נושאת באחריות. אם המדינה רוצה לאשר כל גמלה, שתיקח את
.האחריות ותעשה זאת בעצמה
ארגון אחים לנשק –
יהודה פולק –בכל דיון א
נו מגלים נתון מדאיג נוסף על אופן ניהול
החינוך
.החרדי בנושא השכלת מורים בחינוך החרדי הנתונים מדאיגים מאוד–
1.
78%
מהמורים בחינוך היסודי הינם ללא תואר אקדמאי (לשם השוואה בממ"ח רק
37%
מהמורים
ללא תואר). מדובר במורים, על פי דו"ח המבקר, ש רובם קיבלו
ה סמכה ללימודי
מקצועות הקודש ותושב"ע בלבד. בחינוך העל-
.יסודי הנתונים דומים
2.
במערכות ההכשרה האקדמיות ל
מורים,
הסטודנטים
נדר
שים גם ללימודי הוראה כלליים
וגם להכשרה אקדמית לדיסציפלינה .ספציפית אותם הם ידרשו ללמד
3.
רק7.5%
מעובדי ההוראה הינם בעל
י הסמכה ללמד מתמטיקה ו-
6.6%
לימודי .אנגלית
ראוי לחשוב גם על מקצוע אזרחות, שהינו בעל חשיבות מכרעת להפיכתם של החרדים לחלק ב
לת י
נפרד מהחברה הישראלית בהיבט
של שילובם בכלכלה ו .בצבא
ידרשו
שנים להשלים את הפער האקדמי הנדרש כדי שהרשתות החרדיות יוכלו לעמוד בסטנדרטים
של המערכות הממלכתיות. המדינה תצטרך לחשוב על פתרונות מחוץ לקופסא. אני ורבים מחבריי
מוכנים להתנדב ולהעביר שיעורי העשרה ותמי כה למתקשים
בבתי ספר החרדים
בכל הקשור
למקצועות הליבה.
הנהגת ההורים הארצית – עירד הרשקוביץ-חבר הוועד המנהל - אנו מוטר דים מהיקף המימוש של
לימודי הליב
ה . לימודי הליבה יתרמו לתלמידים .חרדים שיהיו אזרחים פרודוקטיביים
המרכז הרפורמי לדת ומדינה –
עו"ד
א
ורי נ
רוב – מנהלת המחלקה המשפטית -
בינואר024
2
הגשנו
לבית משפט העליון עתירה בעניין מוסדות הפטור ודרשנו שיחייבו את שר
י
,האוצר החינוך
ו מוסדות
הפטור לפעול כדי לוודא שהתקצוב שמועבר
למוסדות
יהיה
בכפוף לכך
שהם מקיימים את הוראות
הדין שחלות עליהם- לימוד
י ליבה בהיקף
של55%
ו
הכשרות מורים .
עתירה זו הוגשה על רקע
3
תקצוב נוסף שאושר
בהחלט ת ממשלה למוסדות הפטור לשנים2023-2024
בסך של120
.מלש"ח
בקשתנו היא לבטל את ההחלטה
היות ו-
245
מוסדות פטור מפרים
את הנהלים באופן מתמשך ולא
מלמדים מקצועות ליב
ה, ובמקביל מקבלים
.תקצוב נוסף המשמעות היא
ש ישנה אפליה כלפי
מוסדות חינוך
רשמיים ותלמידיהם . בעקבות העתירה המדינה הגישה תגובה ומשרד החינוך
השיב
שמשנת2019
כל כספי התמיכות
למוסדות הפטור הועברו באופן בלתי-חוקי ., ולא היו תקנות בתוקף
אין ת
כנית פיקוח על מוסדות ה ,פטור
אין מורים שמוכשרים ללמד לימודי ליב ,ס ה פרי לימוד אינם
מאושרים ו מבחני הערכה. בדצמבר2024
השופטים מתחו ביקורת קשה בדיון
על ההתנהלות של
משרד החינוך ומוסדות הפטור,
ואמרו שיש עיקרון יסוד-
פיקוח
הוא
חלק עיקרי ממתן תקציב
ממשלתי. המדינה
השיבה כי הכינה ת כנית פיקוח חדשה כשבפועל מה שהוצג אלו אמירות כלליות
לכוונה עתידית לתקן את הפגמים שה
וצג ו בעתירה. בית המשפט
קבע ש עד מרץ2025
ה מדינה תציג
ת
כנית פיקוח אפקטיבית, ולמרב ה הצער עד
יום ה טרם ראינו זאת .
:בתום הדיון הוועדה הגיעה למסקנות הבאות
1.
.הוועדה מודה לכל המשתתפים בדיון
2.
הוועדה מבקשת מהחשב הכללי
ב
משרד האוצר
להרחיב את הבדיקה על התנהלות רשתות
החינוך החרדיות ל-
70%
,
הואיל ודוח מלול בדק רק5%
מהממצאים. מדובר בכסף ציבורי
.שיש להחזירו לקופת המדינה
3.
.הוועדה סבורה שבמידה ובוצעו עבירות פליליות לכאורה, הן צריכות להיבדק ע"י לה"ב
4.
הוועדה תקיים ישיבת מעקב
ב
מהלך חודש יוני.