חומר רקע
1
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
: מס' סימוכין2025-162645
סיכום דיון
מיום רביע
י, ו' בתמוז התשפ"ה ,
2.7.2025
:, בנושא
החינוך החרדי והפיקוח עליו, דוח שנתי70
ב- ישיבת מעקב
חה
"כ מיקי לוי - יו"ר הוועדה - למרות בקשות חוזרות ונשנו
ת של הוועדה למשרד החינוך לקבל
דוח המפרט את שיעור לימודי הליב"ה במוסדות החינוך החרדיים היסודיים,
הוועדה עדיין לא
.קיבלה את הדוח
אני רואה זאת בחומרה
רבה.
בנוסף בתגובה לאחת מהכתבות שפורסמה בנושא
הדיון, נמסר ממשרד החינוך: "
מסמכי עבודה מועברים בהליך מסודר ושקוף מול הכנסת. במקרה
זה מדובר בפניה אישית ובעלת אופי פוליטי."בניגוד לערוץ הרשמי
לאחר אי המענה, הוועדה הוציאה מכתב נוסף לשר החינוך
בבקשה להעברת מידע לוועדה
והסבר
על
הבסיס החוקי ש על פיו הכנסת דורשת להעביר אליה .מסמכים חובה על משרדי הממשלה
.להעביר חומרים לוועדה על פי דרישתה
חה "כ משה טורפז– לא ניתן להתעלם מההקשר הפול יטי של נושא הדיון. בשבוע שעבר פורסם כי
כ-
150
מיליון ₪
הועברו .לרשתות החינוך החרדיות ולמוסדות הפטור מתוך הרזרבה של אופק חדש
86
מוסדות מרשת בני יוסף חורגים מלימודי הליב"
ה. רשת החינוך העצמאי הגישה תשובה לבג"ץ
לפני מס' ימים שבה
חשפה כי42
מוסדות בחינוך העצמאי לא לימדו את התקן שהמדינה
תקצבה .
616
שעות ניתנו לחינוך העצמאי ולא הושבו לפי הדוח שהוגש לבג"ץ
. הרשת
השיבה שזה תלוי בגדולי
.ישראל
דוח משרד החינוך מעיד כי כ-
200
ב תי ספר, רובם לבנים, לא מלמדים לימודי
ליב"
ה על אף
שהם מתוקצבים. ל מעלה משליש מהם נמצאים בסכנת סגירה כי לא לימדו את שעות התקן
.המחויבות מהם
מדו
בר בכסף שנלקח מקופת המדינה ולא הושב. לא ניתן ל בקש תוספת תקציבית
כשלא נעשה מה שה
וטל עליהם.
הרשתות לא מעודדות לשרת
יש רות משמעותי צבאי או אזרחי ולא
נותנות כלים לתלמידיה
ן להשתלב
ות בעתי .ד בעולם התעסוקה
ברצוני לשבח את עבודת המחו
ז החרדי, וביתר שאת בשנה האחרונה לאחר ש .נעשה ניקוי אורוות
רשתות החינוך קיבלו את הח ,לק הנוגע להם לדוח ממשרד החינוך
מסרו את התייחסותן
והוועדה
לא קיבלה זאת. מתוך42
מוסדות שנמצא שלא מלמדים לימודי ליב"ה , נאמר ע"י
הרשתות ש- 9
.מהם יורחבו בכפוף לאישור גדולי ישראל1,000
מוסדות חינוך לא נבדקו. אחרי ות משרד החינוך
ומשרד האוצר היא כלפי
ה "קופה הציבורית. בדוח החינוך העצמאי עדיין מופיעה המילה "אשכולות
.על אף שמשרד החינוך אמר שמושג זה אינו קיים כבר
בית ספר בחינוך הממלכ
תי או מ מ"ד שאינו
עומד בבקרת תקן-
.נקנס בהתאם ,לא יעלה על הדעת שבישראל מאות מוסדות חינוך מקבלים כסף
ומש
רד האוצר אינו יודע על בעלות.ם
חה"כ מטי צרפתי הרכבי–
משרדי הממשלה רומסים ומעל
מי ים מכנסת ישראל מידע שזכות
.הציבור לדעת
ה .כרסום במעמד הכנסת הנוכחית זועק לשמים
המש
מעות של י לק חת כספי ציבור
מהקופה הציבורית עבור מטרה אחת
ושימוש בהם למטרות אחרות היא לקיחת דבר במרמה .
גם
א
ם יש מנעד, הקופה הציבורית קדושה ו .שנת התשפ"ו תבחן בזה
משרד החינוך–
שי קלדרון-מנהל מחוז חרדי –
המטרה היא דאגה לילד החרדי
שיקבל את
מקסימום המענים ב .מסגרות הלימוד
המחוז עשה
מהפכה בסטנדרטים
המקצועיים ובשקיפות .
לפני3
:שנים יצאנו למסע של הליך מקצועי שכלל הבנת הפיקוח (
כל מפקח מבין מה מצופה ומה
נדרש ממנו)
, שיתופי פעולה שגרתיים עם גורמי אכיפה ובקרה במשרד, בניית כלים מקצועיים שלא
נותנים מרחב לשיקולי דעת וללחצים וכך כל מפקח יודע למדוד לימודי ליב"ה, ביקור
י
עומק של
המפקחים מתועד
ים
בפורטל הפיקוח במוסדות הלימוד, בניית כלים שיסייעו למפקחים לאבחן מהו
ליב"ה. תפקיד ה מחוז הוא לפקוח עיניים ולתת כלים למוסדות ולרשתות. יש חובה מקצועית על
כולנו לאפשר הכשרת מורים שמסוגלים ללמד לימודי ליב"
.ה בשיתוף עם
משרד האוצר התפרסם
מכרז להוצאת ספרי לימוד בעברית ובאנ
גלית לציבור החרדי. עד שנה זו לא
היו ספרי לימוד
.מאושרים ע"י משרד החינוך
2
כלי העבודה המקצועי שנבנה ככלי פנימי הפך להיות כותרת של דוח שמישהו מנסה להסתיר. איננו
מסתירים דבר
ואנו מגיעים להישגים מרשימים. עשרות רבות של בתי ספר מלמדים לימודי ליב"
.ה
.מערכות השיעורים יהיו שונות לבלתי היכר בשנת התשפ"ו
לראשונה המחוז החרדי עשה ביקורת
פיקוחית מעמיקה למוסדות פטור. בשבוע שעבר יצא מכתב
התראה ל-
20%
מתלמודי התורה של מוסדות
ה
פטור ונכתב בו שבמידה ו לא
יקיימו
את חובתם
ללימודי ליב
"ה, יישל
ל להם
רישיון התקצוב. מעל45
.מוסדות שונים נבדקו השנה הרוב המוחץ של
הרשתות מבין את התהליך ומקבל אותו. כל בית ס פר יצטרך להחליט בין2
אפשרויות: ללמד כפי
שהוא מחויב או שהוא יהפוך להיות מוסד פטור. ב- 1
,בינואר אנו אמורים להגיע לתקצוב נורמטיבי
.כל מוסד יקבל תקצוב בהתאם ללימודי ליב"ה כל הצעדים ש
המחוז מבצע מגובים
"ע י
השרים
.והמנכ"ל אנו מכבדים דעת רבנים, אבל בסוף
יש חוזר
.מנכ"ל וחוק מחייב המשרד נערך לניתוק כל
מוסדות הפטור מרשת החינוך העצמאי, ופתיחה של כ-
70
.מוטבים חדשים
בבתי ספר של הבנות נלמדים
לימודי הליב"ה והם מבצעים את חובתם .ב
נוגע ל בתי הספר של הבנים
הבענו עמדה מקצועית שבמוסדות שאין עליהם עוררין בדבר לימודי ליב"ה– ההמלצה היא
לשקול
.לתת תכנית גפן בהכנה לשנת תשפ"ו
הסיבה לכך היא ש אם יוחלט שבשנת תשפ"ו המוסדות
שמלמדים100%
לימודי ליב"ה יקבלו תכנית גפן–
.הם יהיו ערוכים לכך אנו בדיאלוג יומיומי עם
הרשתות המוכש"ר והפטור עבור כל בית ספר, כולל רשת בני יוסף. רשת בני יוסף נכנסה
למהלך של
מיצ"ב ב- 3 שכבות גיל וב- 4
.מקצועות
משרד מבקר המדינה–
אורי אליאס-סגן מנהל אגף –
אבקש לקבל את השינוי שנעשה באופן
שנבדקים לימודי ליב"
.ה
המכון הישראלי לדמוקרטיה–
ד"ר
שלומית שהינו קסלר –
יש ברשותנו נתונים לגבי העשור
.האחרון. השאלה הגדולה היא היכולת של המשרד החינוך ועד כמה הוא שומר על הנהלים
במוסדות הפטור ובמוכש"ר לא נעשו
קיזוזים בעשור הקודם בשל אי התחייבות ללמד לימודי
ליב"
.ה. למשרד החינוך יש מס' כלים להפעלה כנגד המוסדות ב-
15%
מ מוסדות החינוך היסודי
לבנים נעשו קיזוזים, וזה מייצג6%
מ .מוסדות חינוך חרדיים לבנים10-15
מיליון ₪
בשנה האחרונה
סך התקציב שקוזז ממוסדות חינוך יסודיים בחינוך החרדי בגין אי לימוד מקצועות ליב"ה כנדרש
בשנים
תשע"ד-תשפ"ד.
המשקל של מוסדות
ב
דרום כפול מגודל ם. מתוך80
בתי ספר שנעשה בהם
קיזוז תקציבי, רק
ב-
18
מהם
נעשה
.פעם אחת
ברשות משרד החינוך כלי ששמו"ביטול ההכרה"
., אך לא ידוע על שימוש בכלי זה בשנים האחרונות
משרד האוצר –
לביא גרינבלט-
חשכ"ל–
בה
משך למתווה החשכ"
ל שפורסם באוגוסט2024
אנו
פועלים במלוא המרץ להסדיר את
ההתנהלות הכספית של רשתות החינוך החרדיות
לצד מודל
התקצוב הנורמטיבי שמתבצע בימים אלה ע"י אג"ת. מדובר בתהליכים ארוכים ומורכבים וכבר
ניתן לראות שינויים. השאיפה של אג"ת להתחיל את מודל התקצוב הנורמטיבי
ו ניתוק הרשתות
מהמערכות הכספיות
עם תחילת שנת הלימודים ב-
1.9
. מדובר בשינוי שיטת התקצוב ל- 2
רשתות
חינוך גדולות שמכילות500
.מוסדות
כל ההתנהלות והבקרה הכספית של משרד האוצר בתחום מבוססת על נתוני משרד החינוך. אינני
.מכיר שהתבצעו שינויים משמעותיים ככל שמתבצע שלילת תקצוב או שינוי במס' השעות, הנתונים
מתבצעים על ידי משרד
החינוך,
ומשרד האוצר
בודק
.את הבקרה
תהליך הגריעה והשינוי של
.התקצוב מתבצע לא רק ברמה הכספית אלא גם ברמת השעות מידי שבוע
נושא "גפן" הוא תהליך
.שטרם הושלם ונמצא בבחינה משפטית וכספית
תקצוב מוס
וד ,ת הפטור מתבצע בשיטה מורכבת
התשלומים עצמם מ
ועברים ממשרד החינוך אל רשת החינוך העצמאי ,הואיל וישנו תקצוב
שמועבר
בגין שעות הלימוד ותקציבים תוספתיים, כג .'ון: דמי שכפול, דמי מלאכה וכו הם ציינו זאת כחריגה
.בדוחות הכספיים, אך בדקנו ואין חריגה בכספים שמועברים למוסדות הפטור
ארגון אחים לנשק- גיל ורד – לכולם ברורה החשיבות של לימ
ודי ביל"
ה, אך לא ניתן לעודד מסגרות
שלא נותנות לימודי ליב"ה ב-
100%
.
רשות התאגידים– יונדב טולידאנו-סגן מנהל חטיבה, יחידת העמותות -
המידע והפרסומים הועברו
אלינו, חלקם היוו בס יס לעתירה שהוגשה נגדנו. לימודי
ליב"
ה הוא נושא שפחות לפתחנו, אך אנו
מבצעים מעקב
אודותיו.. בשלב זה הוחלט שאין מניעה לתת אישור ניהול תקין
לאישור מצורף
מכתב נלווה שלפיו האישור מותנה בהמשך יישום מתווה החשכ"ל וצוין שבהתאם לחקירות
שמתנהלות בעקבות הפרסומים-
.אנו נבצע בדיקה של האישור
אור רייפל קרויזר– היתה התחייבות שחשבת משרד האוצר תצא מה
פיקוח על העמותות , אך נראה
כי הדבר אינו כך. על איזה בסיס תקציבי יש את תכנית גפן? יש
נן
עמותות שמנהלות את מוסדות
3
הפטור ומשלמות את משכורות המורים מכסף שמועבר מה מדינה
לחינוך העצמאי .בנוסף קיימים
260
,מוסדות פטור
מי הן העמותות שמנהלות אותם ?
מה חשבון הבנק שמשלם?למורים
המרכז הרפורמי לדת –
עו"ד
ריקי שפירא רוזנברג – אנו מובילים עתירה נגד מוס
ד ות לימוד בנוגע
ללימו
יד ליב"ה. קיבלנו עדכון בסוף חודש מאי ש-
60%
ממוסדות הפטו'ר לכיתות א-
ו' מלמדים
,לימודי ליב"ה כו-
70%
בכיתות ז'-ח'
'. בדיון שהתקיים לפני מס חודשים בג"ץ טען שהדרך לדעת
האם
תלמידים למדו לימודי ליב"
ה היא באמצעות מבחנים וספרי לימוד. אף מבחן לא נעשה כדי
.לדעת מה הילדים למדו
יש מימון ל
לא יישום של התקציב שלשמו הוא מועבר,
כאשר משרד החינוך
מודה שאין מבחנים ואין ספרי לימוד. משרד החינוך
עדכן
שהוא מעביר
ל
מוס
וד ת פטור תוספת
תקציבית נוספת של עשרות מיליוני ₪
עבור ערך שעה למורים בעוד שאין הכשרות במוסדות הפטור
ואין פיקוח על ההכשרות .
בתקנות מוסדות הפטור אין שום חובה לשלם למורים לפי ערך השעה
.שלהם
שנת הלימודים במוסדות
הפטור קוצרה לטובת
ה
חופש הגדול, כלומר ניתנו פחו ת לימודי
.ליב"ה לטובת תקצוב החופש הגדול
:בתום הדיון הוועדה הגיעה למסקנות הבאות
1.
.הוועדה מודה לכל המשתתפים בדיון
2.
הוועדה התרשמה מסקירתו של מנהל המחוז החרדי, אולם הוועדה דורשת
ממשרד החינוך
לקבל את דוח פירוט לימודי הליב"ה במוסדות החינוך החרדיים
עד יום שלישי
בשבוע הבא.
במידה ולא יוגשו הנתונים, יו"ר הוועדה ישקול להגיש עתירה לבג"ץ בעניין כנגד משרד
.החינוך והעומד בראשה
3.
הוועדה מבקשת
ממשרד מבקר המדינה
להפגש עם
משרד החינוך
כדי לקבל את השינויים
שנעשו לבדיקת לימודי ליב"
.ה
4.
ב חודש ינואר2026
הוועדה תקיים דיון בנושא: ה
מעבר של בתי הספר
.לתקצוב נורמטיבי
5.
הוועדה תדון בישיבה הבא ה בכלי שאמור לשלול תקציב ובכלי הכרה למי שלא עמד
.בדרישות החוק
6.
הוועדה מבקשת
ממשרד האוצר
לקבל דיווח כתוב בתאריך10.9.25
על תהליך
ניתוק
הרשתות מהמערכות הכספיות של המדינה.