חומר רקע
1
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
: מס' סימוכין2025-188240
סיכום דיון
מיום שלישי, ח' בתשרי
"תשפ
ו ,
30.9.2025
:, בנושא
החינוך החרדי והפיקוח עליו, דוח שנתי70
ב- ישיבת מעקב
חה
"כ מיקי לוי - יו"ר הוועדה –
לצערנו התשובות שהוגשו בעניין העתירות שהגשנו אינן מספיקות
כלל. הוועדה מבקשת את הדוח במלואו כולל בדיקת כמות השעות, האם שולמו תשלומים, באילו
מוסדות מדובר והאם הוחזר כסף בכלל. טענותיי הן גם כלפי משרד אוצר. ראיתי ידיעות בתקשורת
כי למשרד האוצר אין הרשאות להיכנס למערכות משרד החינוך, מדוע הו א אינו עוצר את העברת
?הכספים במסגרת תפקידו כשומר סף
חה "כ משה טורפז–
במכתב
ש
נשלח לוועדה ב-
10
בספטמבר דיווח מנהל המחוז של-
13
בתי ספר
של רשת בני יוסף נשלח מכתב התראה משום שלא לימדו מקצוע יסוד בכל שכבות הגיל וכנ"ל לגבי
.מוסדות נוספים45
בתי ספר צריכים תיקונים נקודתיים, וברשת החינוך העצמאי נדרשים תיקונים
ב- 8
.בתי ספר .נבקש לדעת כמה שעות בוצעו ומה היקף החריגה
מכתב זה מצדיק את עצ ירת כל
התקציבים ממשרד האוצר והפסקת אישור ניהול תקין ע"י
.רשות התאגידים ומשרד המשפטים
החשכ"ל אמור לפקח על
הרשתות אך אין לו גישה למערכות
של משרד החינוך, נמנע ממנו להפעיל
סמכויות אכיפה ובקרה. עפ"י משרד החינוך הרשת של יהדות התורה לקח
ה
4.5
מיליון ₪
ולא
החזיר ה
אותם
. ברשת בני יוסף לא ידוע מס' השעות אך עו.שה רושם שכמות השעות גבוהה יותר
אבקש לדעת
האם נעשתה פניה לבתי הספר ע"י משרד החינוך על כך שנמצאו כלא-
תקינים ויש רצון
להסיר את?אישור הניהול תקין
מדוע משרד החינוך אינה פונה לרשות התאגידים בדרישה לשלול
את אישור הניהו
ל התקין
עבור2 עמותות שגנבו כסף מהמדינה?
משרד האוצר– יהונתן רוזנהק-סגן בכיר לחשכ"ל - הכמויות שמשרד החינוך מציג
בסימולציה של
הקצאת שעות למוסדות הן של אופק חדש בזמן שלא בש.לו התנאים להחלת אופק חדש ברשתות
ולכן ביקשנו לקבוע את כמות
ה שעות במערכת בהתאם לעולם
הישן. בנוסף אין לנו גישה ישירה ל-
2
המערכות שקובעות את השעות על מנת שנוכל לעשות את הביקורת
על הביצוע הכמותי של
השעות. יחד עם זאת משרד החינוך נענה לבקשתנו ו התקבלו נתונים נקודתיים על הקצאת
שעות ל-
2
,הרשתות בהתאם לעולם הישן. מצאנו כי אין פערים בסך השעות שבוצעו ברשת החינוך העצמאי
היא לא חרגה
מעבר למה שהוקצה לה .
אולם ברשת המעיין פעלו בצורה אחרת–
.לפי אופק חדש
עד מאי2025
הנתונים שהופיעו במערכת סימולציות של משרד החינוך היו של אופק חדש ורשת
המעיין התו .רני פעלו לפי נתונים אלה.הביצועים של הרשת היו בהתאם להקצאות משרד החינוך
משרד החינוך– שי קלדרון-מנהל מחוז חרדי –
בכל פעם שיש נתון מגובש ומעובד אנו מעבירים
אותו לוועדה. עלינו דרגה משמעותית ברמת הפיקו :ח כדלקמן
בתי ספר שלא מלמדים מקצוע יסו ד
,לחלוטין
ו לאחר
מכן בית ספר שלא נלמדים בו אנגלית ומדעים ולמוסד כזה
הוצא מכתב התראה
על ניתוק, יש לו שימוע והוא צריך לעדכן האם ה
תחיל ללמד. מדובר ב-
21
בתי ספר בשתי הרשתות
ו במהפכה של ממש לדאוג
ברזולוצי
ה
גבוהה פר מוסד ופר מקצוע. בשלב השני יש45
בתי ס פר שיש
צורך בתיקונים משמע.ותיים אנו בבדיקות חו
זרות ונשנות של פיקוח ובזכות עבו
הד מאומצת
עשרות בתי ספר שינו את המערכות למה שנדרש
ו מתוקצב. ביחס לקיזוז- בשבועות הקרוב ים אחרי
עיבוד של כל הנתונים ביחס ל.שנה העוקבת נעביר את התיקונים לתקצוב הולם
פירטנו בתשובה לבג"ץ מה היו הכלים שהיו ,בפני הפיקוח, מדובר בסל גדול של מבחנים, מבחני חוץ
.רכזים, ספרי לימוד מורים ועוד ההתאמות אינן הקלות ברמת הדרישות הל ימודיות אלא התאמות
.תרבותיות
ברשת בני יוסף נערכים כלל מבחני מדידה והערכה
)(מיצ"ב
,בכל שכבות הגיל באנגלית
מתמטיקה
, מדע
ים ושפה. ביחס למוסדות הפט ור– אנו מקדמים
ביקורי פיקוח ומחוונים ובודקים
.מענים לתלמידים מתקשים ומחוננים, אקלים כיתתי ועוד
עו"ד לירן שפיגל–ממונה יעוץ משפטי רגולציה וחקיקה -
משרד החינוך יכין נתונים בהתאם
לדרישת הוועדה. אישור ניהול תקין
אינו ק.שור לבית ספר כזה או אחר
משרד החינוך
מתנהל ע
פ"
י
2
,חוק פיקוח על בתי ספר או לפי תקנות חינוך ממלכתי מוסדות מוכרים ו
ככל
שבית ספר אינו מקיים
את התנאים, אנו יכולים לבטל לו
את ה.רישיון
כאשר
נמצא ש
עמותה כ לשהי עשתה שימוש לא נאות
בתקציביה , אנו.יודעים לחסום אותה ולתבוע את הכספים חזרה
כאשר עמותה מפרה את ,הכללים
נעשי
ת פניה מצדנו לרשם העמותות שמפקח עליה .
מודל התקצוב הנורמטיבי שנבנה מביא לידי
.ביטוי את חוק יסודות התקציב לילדי ישראל
יש תקופת היערכות לרש תות באופן טבעי והתקצוב
במתווה יי .רד בשנתיים הקרובות
מנגנון הוראת מעבר
פחות רלוונטי לחינוך הממלכתי כי המטה
.הוא של משרד החינוך
רשות התאגידים– עו"ד יניב לוי-
מנהל בזרוע האלכרית–
לא התקבלה פניה בנושא מטעם משרד
.החינוך ככל
שנקבל דוח עם ממצאים ומידע-
.נטפל בו
סוגיית אישור ניהול תקין של החינוך
העצמאי נמצא כעת בדיון משפטי.ותגובתנו בנושא תועבר
משרד האוצר– דן פיקמן-רפרנט חינוך אג"ת – בהתאם לעבודה ה מקצועית שנעשתה ע"י משרד
,החינוך על ידנו והצהרות המדינה לבג"צ, מודל התקצוב הנורמטיבי יצא לדרך מתחילת שנת
הלימודים הנוכחית. מדובר בבשורה גדולה היות והתקצוב הופך להיות מחושב מראש ול ,א תוצאתי
הוא מעביר את האחריות התקציבית לרשתות לצד הפיקוח ש
נ .עשה ע"י משרד החינוך והחשכ"ל
בשנה"ל
ה תשפ"ה ההתנהלות של מנגנוני התקצוב .היתה דומה להתנהלות בשנים האחרונות איני
.מכיר כסף שאמור לחזור לקופת המדינה עד כה
החל משנת התשפ"ו
עברנו למודל התקצוב
הנורמטיבי, והוא לוקח בחשבון את מנגנוני התקצוב שלפי העבודה המקצועית צריכים להיות
ברשתות. ככל שיחלוף הזמן יהיו נתונים נוספים בנוגע למודל לצורך השוואה בין שנת הלימודים
.הנוכחית לשנים קודמות
כחלק משינוי מודל התקצוב לרשתות שהיה נהוג עשרות ש נים, יש הוראת
מעבר
שמוגבלת לשנתיים ו במסגרתה יועברו סכומים מסוימים ככל וימצא פער בין התקצוב לפי
המודל הנורמטיבי לבין .תקצוב שהיה נהוג בעבר
הנהגת ההורים הארצית–
עירד
הרשקוביץ-חבר הוועד המנהל –
הנהגת ההורים
ו מע ניינת
ב טובת
התלמידים ולימודי ליב"ה כדי שיהיו אזרחים פרודוקטיביי
ם
.ויעילים
המכון הישראלי לדמוקרטיה–
ד"ר
שלומית שהינו קסלר-חוקרת בכירה –
הסדרה של התשלומים
לרשתות היתה מורכבת מ- 2
חלקים: התקצוב הנורמטיבי וניתוק .הרשתות ממערכות המדינה
התאריך ה
קו
בע הוא ה- 1
.בינואר נוכח המגבלות אבקש לדעת האם אכן זה
הולך לקרות
בתאריך
זה?
אנו מתרשמים מהעבודה המקצועית של המחוז החרדי, האם יש תמונה לגבי הפיקוח על מוסדות
הקצה, שיש בהם מחסור מובהק בשע?ות, וניתן לבדוק אותן דרך המערכות
אור רפל
קרויזר –
יש אינדיקציה לשימוש בכספי תמיכה שלא ל
מטרה ש
ל
הם נועדו
ללא יכולת
פיקוח של
החשכ"ל .
אני מברך את אג"ת על מודל .התקצוב נורמטיבי בשנת הכספים הקודמת2
הרשתות קיבלו150
מיליון ₪יותר ממה שנדרש
עפ"י התקציב הנורמטיבי. הכסף לא נדרש חזרה
ואף אג"ת הציע לתת תוספת הסתגלות בשנתיים הקרובות. בנספח שהוגש לבג"ץ נאמר שמשרד
האוצר הוציא
בדיקה לרו"ח
חיצוני כדי לבדוק האם
המודל עובד והתגלה
פער של80
ימ ליון ₪
ל רשת
ין יעמ החינוך התורני ו-
65
ימ ליון ₪לרשת החינוך העצמאי,
וכהוראת מעבר ניתן חצי
מהסכום בשנה לאח.ר מכן וכרבע מהסכום בעוד שנתיים
המרכז הרפורמי לדת ומדינה - עו"ד ריקי שפירא רוזנברג –
בדצמבר2024
נשיא בימ"ש העליון
עמית עמד על הבעיה המרכזית והיא שאין מבחנים בחינוך החרדי . הפיקוח
מתבסס על מפקחים ש ל
משרד החינוך. המנהלים שומרים על האוטונומיה
של
בתי הספר והמפקחים אינם משתמשים
.בסמכותם לכפות לימודי מקצועות140
בתי ספ ר אינם מלמדים55%
לימודי ליב"ה ו לימודי אנגלית
לא נלמדים בכלל. הבשורה שקיבלנו ממשרד החינוך היא
שיש מיזמים ללימודי לי ב"ה בשעות
אחה"צ בחלק מבתי הספר, אולם לא ידוע על אילו בתי ספר מדובר. מדוע יהיו מבחנים בשעות
אחה"צ ולא במהלך שעות היום? משרד מבקר המדינה הצביע בשנת2020
על היעדר הכשרה של
מורים והתשובה שהתקבלה ממשרד החינוך היא שיש מיזמים להכשרות המורים אך אין פרטים על
כך. הטיוב והפיקוח של משרד החינוך לא מבשר לנ.ו בשורה חדשה
ה
טכניון-מכון טכנולוגי לישראל –
'פרופ
אורית חזן-חברת סגל וראשת פוקום רציפות בחינוך –
יש
הורים רבים שרוצים שילדיהם ילמדו לימודי ליב"ה במערכת החינוך החרדית וקולם לא נשמע .
משרד המשפטים –
עו"ד
לירון בנית ששון-ייעוץ וחקיקה –
אנו פועלים בשת"פ עם המשרדים כדי
לייעל ולטייב את הד
ב .רים. אנו נגיב במסגרת העתירות לבג"צ
3
:בתום הדיון הוועדה הגיעה למסקנות הבאות
1.
.הוועדה מודה לכל המשתתפים בדיון
2.
הוועדה התרשמה שיש יש פריצת דרך במ
חוז החרדי, אך יש עדיין מס' כשלים
ובקשות
:כדלקמן
ממשרד החינוך - כלל המידע כפי שעלה בבקרת התקן שבוצע
ה
בשנה האחרונה והמסקנות
הנדרשות :, כולל דוח מפורט של21
בתי הספר שאינם מלמדים אנגלית ומדעים, ו-
45
בתי
,ספר שמלמדים לימוד חלקי
העברת כספים לרשתות
והפרשות פנסיוניות
שהמוסדות לא
.העבירו עבור המורים
הוועדה מבקשת ממשרד החי נוך על סמך הנתונים שהוצגו להמציא
.לרשות התאגידים את המסקנות בצורה ברורה
מ
אג"ת במשרד האוצר –
לבחון מחדש את
סוגיית
תקצוב היתר כפי שנעשה ב
ש נים
הקודמות
, ולבדוק האם נכון להמשיך את ההסדר כ
פי
שהוגש לבג"ץ של תהליך גמילה איטי
של הכסף במעבר לשיטת תקצוב נורמטיבי .
הוועדה מבקשת לקבל דיווח על הפתרון תוך3
.שבועות
מהחשכ"ל במשרד האוצר – לבקש ממשרד החינוך,
,על אף ההסדרים החדשים
ל קבל גישה
למערכות שלו כדי לבצע פיקוח וב
קרה ליחיד ות שמקבלות3.6
מיליארד ₪
.מהמדינה
מ
רשות התאגידים –
לבחון מחדש את היתרי הניהול התקין של החינוך העצמאי ורשת בני
יוסף, ולהיעזר ב-
11
פרוטוקולי ישיבות הוועדה כמו גם בתשובות שניתנו לבג"ץ, כולל של
החינוך העצמאי, כדי לקבל תמונת מצב מלאה
וקבלת החלטה בנוגע לשלילת אישור ניהול
.תקין
ממשרד המשפטים –
לבחון אל מול הייע וץ המשפטי של משרדי האוצר, החינוך ורשות
התאגידים האם ממוצים התהליכים ששומרי הסף צריכים לעשות כדי לשמור על הקופה
:הציבורית, כמו ?כמה שעות לימדו, כמה כסף הועבר וכמה כסף הוחזר אם בכלל