חומר רקע - גורמים חיצוניים

:מעקב אחר החלטת ממשלה ״מורשת והנצחה לאירועי שבעה באוקטובר ומלחמת ׳חרבות ברזל׳״ דוח מעקב 2026 פברואר אודות המרכז להעצמת האזרח המרכז להעצמת האזרח הוא ארגון חברה אזרחית הפועל בתחומי הממשל, ועוסק באפקטיביות ,המגזר הציבורי ויכולות הביצוע של הרשות המבצעת. המרכז מתמקד בתהליכי יישום מדיניות ובהיבטים שונים הקשורים לתפקוד הממשל ויכולתו לממש ולהוביל שינויים לטובת הציבור. במסגרת זו, מפעיל המרכז את מיזם ״המוניטור״, הכולל מעקב וניטור אזרחי אחר יישום החלטות ממשלה וחוקי כנסת והנגשתם לציבור. ״המוניטור״ מסייע בהבנת תהליכי ממשל ויישום מדיניות באמצעות יצירת תשתית ידע רחבה, אמפירית ואינטגרטיבית של תהליכי יישום ההחלטות. מטרת ״המוניטור״ היא לקדם את טיוב עבודת הממשל בישראל ולהגביר את ההיכרות והמעורבות האזרחית בתחומי .העשייה של המגזר הציבורי עריכה גרפית: מיכל סמו־קובץ | המשרד לעיצוב גרפי, אוניברסיטת תל אביב דו״ח המעקב נכתב במסגרת פרויקט ״המוניטור״ של המרכז להעצמת האזרח המבצע ניטור ומעקב אחר יישום מדיניות הממשלה הדוח נכתב ע״י מיכאל לרר, תחקירן בפרויקט המוניטור בהנחיית מיכל בן משה, סמנכ"לית מדיניות המרכז להעצמת האזרח ואביטל שטרן, מנהלת פרויקט המוניטור 2024 , ספטמבר2172 על בסיס החלטה דוח מעקב 2026 פברואר מעקב אחר החלטת ממשלה: "מורשת והנצחה "לאירועי שבעה באוקטובר ומלחמת ׳חרבות ברזל׳ תוכן העניינים תקציר 3 2172 טבלה מסכמת — החלטת ממשלה 4 רקע 5 — סטטוס יישום2172 פירוט מרכיבי החלטה 7 חסמים ומאפשרים 10 סיכום, תובנות ומסקנות 12 " מורשת והנצחה לאירועי שבעה באוקטובר ומלחמת "חרבות ברזל דוח מעקב3 2024 , ספטמבר2172 החלטת ממשלה מורשת והנצחה לאירועי שבעה : שם ההחלטה . "באוקטובר ומלחמת "חרבות ברזל ,מתוך מתן כבוד ממלכתי לאובדן ולטראומה : הסבר לצד הנצחת הגבורה והערבות ההדדית, לחיזוק החוסן .הלאומי והקהילתי .משרד ראש הממשלה : גורם אחראי תקציר ) התקבלה על רקע מתקפת8.9.2024( 2172 החלטת ממשלה ) (כ"ב בתשרי תשפ"ד2023 באוקטובר7 הטרור ביום ,ומלחמת "חרבות ברזל", שהובילו לטבח בחבל התקומה לפגיעה רחבה בצפון ובחברה הישראלית בכלל, ולחטיפת חיילים ואנשי כוחות1,152 אזרחים וחיילים, נפילת251 בני משפחה6,500 הביטחון והתרחבות מעגל השכול למעל אזרחים שנרצחו934 יתומים), לצד885 אלמנות ו־351( .כנפגעי פעולות איבה בתוך מציאות זו, ההחלטה מבקשת להסדיר "מורשת והנצחה" כמדיניות ממשלתית מתוכללת על ידי הקמת תאגיד הנצחה לאומי ואתר הנצחה לאומי, קידום תוכנית רב־שנתית לשימור, תיעוד ופיתוח תשתיות מורשת ועוגני מורשת בחבל תקומה, הקמת מאגר ארכיוני־דיגיטלי לאומי לאיסוף, רישום, שימור והנגשה של התיעוד הממלכתי והפקת תכני הנצחה ופעילויות. במובן זה, ההחלטה נועדה לענות על צורך כפול, מתן כבוד ממלכתי לאובדן ולטראומה, ובמקביל עיגון ההכרה בגבורה האנושית והקהילתית, בהתארגנויות האזרחיות ובערבות ההדדית שהתגלו מאז אותו יום, באופן שמכוון גם לחיזוק החוסן .הלאומי והקהילתי לאורך זמן התקבלו2024 ועד אפריל2023 על רקע זה, החל מאוקטובר )2172 ו־1699 ,1127 ,980( ארבע החלטות ממשלה מרכזיות שעיגנו את הקמת מנהלת "תקומה" ושורה של צעדים ."לשיקום חבל עוטף עזה שהוגדר לראשונה כ"חבל תקומה , סעיפים אופרטיביים4 בבחינת רכיבי ההחלטה מתוך ) — תוכנית25%( בלבד יושם במלואו1 נמצא כי סעיף סעיפים יושמו חלקית2 ;מרחב תקומה של משרד המורשת /) — הקמת המאגר הארכיוני־דיגיטלי והפקת תוכן50%( לא יושם כלל1 פעילויות הנצחה במשרד רה״מ; וסעיף ) — שהוא סעיף הליבה של ההחלטה בדבר הקמת25%( .תאגיד הנצחה לאומי ואתר הנצחה לאומי (א) בולט לטובה בו משרד המורשת פרסם ביולי2 סעיף את "תוכנית מרחב תקומה" לתיעוד, שימור ופיתוח2025 מורשת הנגב המערבי בשלושה אופקי זמן, ובשלב המיידי , רכבים1,200 , חפצים10,000 עדויות, כ־2,400 דווח על אתרים והנעה של21 זירות, עבודה על120מיפוי כ־ יוזמות תיעוד, לצד מסגרת תקציבית עם רכיבים160כ־ מיליון ש״ח6 , מיליון ש״ח למגרש רכבים10 ייעודיים (כמו , מיליון ש״ח למעורבות ציבור). במקביל5לקדם־תכנון ו־ (ב) מתקדם חלקית בו ארכיון המדינה החל באיסוף2 סעיף קבצים דיגיטליים, אך ניכר5,600וקליטה ראשונית של כ־ .פער בשיתוף הפעולה בין המשרדים — הקמת תאגיד הנצחה לאומי1 לעומת זאת, בסעיף ואתר הנצחה לאומי טרם בוצע, ולכן אין גוף מתכלל שמוביל את ההנצחה באופן יציב. במקביל, חוק הזיכרון מצוי בהליכי חקיקה זמן ממושך והממשלה טרם הכריעה בסוגיות יסוד, מה שמקבע ואקום משפטי־ניהולי ומעכב את ההקמה. בשורה התחתונה, ההחלטה כוללת את הרכיבים הנכונים, אך כל עוד רכיב הליבה לא קם, היישום עלול להיתפס כסימבולי בלב, בדיוק במקום שבו הציבור מצפה .לאחריות ממלכתית ולחיזוק חוסן יושם 25% יושם חלקית50% לא יושם 25% 4 " מורשת והנצחה לאירועי שבעה באוקטובר ומלחמת "חרבות ברזל דוח מעקב 'מס סעיף מרכיב ההחלטה משרד אחראי?מה קורה עם זה סטטוס 1 הקמת תאגיד להנצחה לאומי ואתר הנצחה לאומי לאירועי 7/10 משרד ראש הממשלה לא הוקמו תאגיד לאומי ואתר 7 הנצחה לאומי, "חוק זכרון באוקטובר" נמצא בחקיקה בכנסת לקראת קריאה שנייה ושלישית, טרם גובשה עמדת 1הממשלה )(א2 הטלת אחריות על משרד המורשת לקדם תוכנית רב שנתית לשימור ותיעוד ולפיתוח תשיות מורשת בחבל תקומה ,ופיתוח עוגני מורשת ועדת ההיגוי תאשר את מודל ההקמה והפעלה של התאגיד ושל התוכנית ארוכת הטווח משרד המורשת משרד המורשת פרסם ביולי את תוכנית מרחב2025 2תקומה )(ב2 הקמת מאגר ארכיוני־דיגיטלי ,לאומי לשם איסוף,רישום שימור והנגשה של התיעוד הדיגיטלי הממלכתי של מוסדות המדינה הקשור לאירועי השבעה באוקטובר בחבל תקומה "ולמלחמת "חרבות ברזל ארכיון המדינה (תחת משרד ראש )הממשלה החל תהליך איסוף והוגדרה .שיטת פעולה קבצים5,600 עד כה נאספו דיגיטליים רלוונטים )(ג2 קידום הפקת תוכן ופעילויות הנצחה לאירועי שבעה באוקטובר ומלחמת ""חרבות ברזל משרד ראש הממשלה מנהלת תקומה הקצתה תקציב כנדרש, לא ניתן מענה לגבי מימושו, אך בתוכנית העבודה קיימת2025של משרד רה"מ ב 3פעילות בנושא https://main.knesset.gov.il/activity/legislation/laws/pages/lawbill.aspx?t=lawsuggestionssearch&lawitemid=2210721 1 https://www.gov.il/he/pages/status_report 2 https://www.gov.il/BlobFolder/reports/wp080425/he/plan_plan080425.pdf/ 3 2172 טבלה מסכמת — החלטת ממשלה יושם חלקית   לא יושם   יושם " מורשת והנצחה לאירועי שבעה באוקטובר ומלחמת "חרבות ברזל דוח מעקב5 ) החלה2023 באוקטובר7( ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד מתקפה משולבת מרצועת עזה שכללה ירי טילים ממרחב העוטף ועד גוש דן וכן מתקפת טרור רצחנית של חדירת מחבלי חמאס ליישובים בישראל. מתקפת הטרור היוותה שיא מזעזע לתקופה ארוכה בת שני עשורים שהתאפיינה בחוסר יציבות ביטחונית ואיומים תמיידים ובהם ירי .מרגמות, טילים, רקטות, עפיפוני תבערה ועוד אזרחים וחיילים, בהם תינוקות, ילדים, נערות וקשישים251 נחטפו לרצועת עזה במהלך מתקפת הטרור הרצחנית בשבעה באוקטובר. הם הצטרפו לארבעת האזרחים והחיילים שנחטפו ע"י חמאס בעשור האחרון. הוחזרו חללים הושבו87 , נרצחו ונהרגו87 , חטופים168 בחיים מאז טבח השבעה באוקטובר ומלחמת4.לקבורה בישראל חיילים1,152 חרבות ברזל מנתוני משרד הביטחון נפלו 6,500 ואנשי כוחות הביטחון, ולמעגל השכול נוספו מעל מנתוני5. יתומים885 אלמנות ו־351 בני משפחה, בהם אזרחים נרצחו מאז934 ,2025 הביטוח הלאומי מאפריל 6. כחלק מנפגעי פעולות האיבה7/10ה־ באוקטובר זרעה הרס וחורבן7אסון מתקפת הטרור ב־ בממדים שלא היו כמותם בישראל וקטע רצף של חיים בחבל ארץ פורה ופורח והפך באחת את חייהם של כ־ תושבים ותושבות על פיהם. מאות משפחות הצטרפו64,000 למעגל השכול וספגו פגיעות בגוף, בנפש וברכוש. הם .פונו פינוי דחק, מבלי שניתנה להם שהות להתכונן לכך תושבים רבים עזבו את הבית כשרק בגדיהם לגופם מבלי ,לקחת עימם פריטים חיוניים כגון תעודות, משקפיים .תרופות, בגדים וכיו"ב עקב קיצוניות האירוע ומורכבות הטיפול שנדרש בכל 2023 באוקטובר19 המימדים והתחומים, התקבלה ביום בה הוגדר חבל התקומה על בסיס7980 החלטת ממשלה איזור עוטף עזה, וכן הוחלט על הקמת מנהלת תקומה שתישא באחריות ובכלל הסמכויות הנדרשות לצורך ניהול וביצוע פעולות לשיקום ולחיזוק אוכלוסיית חבל התקומה והחבל עצמו בטווח המיידי, הבינוני והארוך. בהחלטה נקבעו מטרות המנהלת שעיקרן שיקום וחיזוק מרקם980 https://www.kan.org.il/lobby/kidnapped/ 4 https://www.mako.co.il/news-specials/data_n12/ 5 Article-b5ad1523c44b991026.htm https://www.maariv.co.il/news/israel/ 6 article-1191144 בעניין "הקמת19.10.2023 מתאריך980 החלטת ממשלה 7 מנהלת לשיקום ולפיתוח חבל 'התקומה, ואוכלוסייתו .)980 (להלן — החלטה רקע החיים של הקהילות, היישובים והרשויות שנפגעו בחבל התקומה בדגש על היבטים נפשיים, חברתיים וחומריים ושיקום פיזי של האזור, וזאת לצד תפיסת שיקום החבל .לשיפור התשתיות ולצמיחה מחודשת באזור ' החליטה הממשלה, בהחלטה מס2023 בדצמבר10 ביום במטרה לעגן את מחויבות ממשלת ישראל לשיקום8,1127 ,ולפיתוח "חבל התקומה", להביא מתווה אסטרטגי רב־שנתי שיביא לחידוש ולפיתוח חבל התקומה כחבל ארץ בטוח ובר קיימא עם צמיחה דמוגרפית משמעותית. בהחלטה נקבעו מספר מטרות לפעילותה של המנהלת בטווח1127 הבינוני והארוך ובהם אישור מתווה התוכנית האסטרטגית הרב שנתית לשיקום ולפיתוח החבל בחתך לפי תחומים ובהם אדם וקהילה, בינוי דיור ותשתיות, תשתיות תומכות ,צמיחה, תעסוקה עסקים ופיתוח כלכלי, חקלאות, תיירות ביטחון לאומי, תיעוד הנצחה ומורשת. זאת, במטרה להקנות 980 למנהלת תקציב וכלים נוספים מעבר לאמור בהחלטה .ולהסיר חסמים רגולטורים ואחרים 1699 התקבלה החלטת ממשלה2024 באפריל17 ביום שעניינה "התוכנית האסטרטגית לשיקום, לחידוש ולפיתוח ותיקון2028–2024 חבל התקומה ואוכלוסייתו לשנים החלטה זו מפרטת את התוכנית9."החלטות ממשלה האסטרטגית לשיקום, לחידוש ולפיתוח חבל התקומה . התוכנית שגיבשה מנהלת2028–2024 ואוכלוסייתו לשנים תקומה נבנתה מתוך תפיסה הוליסטית של שיקום מרחיב לחבל שהתרחש בו אסון מתקפת הטרור, הן מבחינת מכלול תחומי החיים שנדרש בהם מענה בעקבות האסון והן בהסתכלות צופה פני עתיד על אזור שנדרש לשקמו בכלים שיאפשרו בו צמיחה בת קיימא. בתוכנית זו פורטו כלי סיוע ותוכניות ממוקדות בתחומים שונים ופורטו .התקציבים המיועדים לכל אחד מכלי הסיוע והתוכניות לאור החלטות ממשלה אלו, החליטה הממשלה בתאריך להסדיר את נושא הנצחה ומורשת2023 בספטמבר08 10,2172 אירועי השבעה באוקטובר בהחלטת ממשלה בעניין10.12.2023 מתאריך1127 החלטת ממשלה מספר 8 "מתווה לתוכנית אסטרטגית רב־שנתית לשיקום ופיתוח 'חבל .)1127 תקומה' ואוכלוסייתו וכלים ליישום. (להלן — החלטה בעניין17.04.2024 מתאריך1699 החלטת ממשלה מספר 9 "התוכנית האסטרטגית לשיקום, לחידוש ולפיתוח חבל ותיקון החלטות2028–2024 תקומה ואוכלוסייתו לשנים .)1699 ממשלה" (להלן — החלטה בעניין08.09.2024 מתאריך2172 החלטת ממשלה מספר10 "מורשת והנצחה לאירועי שבעה באוקטובר ומלחמת 'חרבות )2172 ברזל' ותיקון החלטות ממשלה" (להלן — החלטה " מורשת והנצחה לאירועי שבעה באוקטובר ומלחמת "חרבות ברזל דוח מעקב6 אשר במסגרתה הוחלט על הקמת תאגיד הנצחה לאומי ,ואתר הנצחה לאומי, בניית תוכנית רב שנתית לשימור תיעוד ופיתוח תשתיות מורשת בחבל תקומה ופיתוח עוגני ,, הסמכתו של ארכיון המדינה לפעול לאיסוף11מורשת רישום ושימור תיעודים, עדויות, תצלומים ומסמכים הקשורים לאירועי השבעה באוקטובר ולמלחמת "חרבות ברזל" וכן הוחלט להטיל על משרד ראש הממשלה הפקה של תכני הנצחה לאירועי השבעה באוקטובר ומלחמת "חרבות ברזל". בהחלטה הוחלט על הקצאות תקציביות שנים והגדרת סמכויות בין5 לכלל הסעיפים בפריסה של ."משרד המורשת, משרד ראש הממשלה ומנהלת "תקומה לצד הכאב, ההחלטה מציבה במרכז גם את הגבורה האנושית והקהילתית שנחשפה באותו יום ובחודשים שאחריו, אנשים שפעלו תחת אש, התארגנויות אזרחיות מהירות, ערבות הדדית וסולידריות שהצילו חיים וחיזקו קהילות. מתוך ,ההבנה הזו, ההנצחה המבוקשת אינה רק לזכור את האסון אלא גם להנציח את רוח הגבורה והעמידה, כדי לעצב זיכרון ,ציבורי משותף, לחזק את תחושת המשמעות והמחויבות 12.ולתרום לחוסן הלאומי והקהילתי לאורך זמן החלטת הממשלה בדבר "מורשת והנצחה לאירועי שבעה באוקטובר ומלחמת 'חרבות ברזל'" מהווה ציון דרך לאומי — (להלן2172 תוכנית שהוגדרה במסגרת החלטת הממשלה11 .)תוכנית מרחב מורשת https://www.gov.il/BlobFolder/reports/seder- 12 gov060924/he/seder-n904.pdf וחברתי ראשון במעלה. היא משקפת את ההבנה כי לא מדובר באירוע היסטורי נקודתי, אלא בטראומה לאומית בעלת השלכות עמוקות ורחבות היקף, הן בממד הזמן והן במרחב הציבורי, החברתי והמדינתי. ההנצחה אינה רק ,פעולה של זיכרון, אלא היא אבן יסוד בזהות הישראלית נדבך מרכזי בעיצוב תודעת הדורות הבאים ובכתיבת .הנרטיב הלאומי ההחלטה מבקשת להנציח את כלל הנפגעים, הנופלים והנספים, ולהציב את ההתרחשות בלב השיח הישראלי והיהודי כטרגדיה משותפת וכמאמץ שיקומי רחב. במסגרת דיוני ועדת החינוך של הכנסת סביב הצעת החוק להקמת התאגיד, הובהר כי ייסוד גוף ייעודי והגדרת סמכויותיו הם רכיב מהותי בתהליך הריפוי של הקורבנות הישירים .ושל החברה הישראלית כולה מעבר לכך, אופן הקמת התאגיד, הרכב מועצת המנהלים שלו והאופן שבו תעוצב סמכותו, מהווים כלי רב־עוצמה לעיצוב הזיכרון הקולקטיבי. דרך תכנון התכנים, הגופים השותפים, ודרך ההצגה ההיסטורית של האירועים, ייקבע ,גם הנרטיב הציבורי והלאומי כלפי הממשלה, הצבא האזרחים והקהילה הבינלאומית. חשוב לזכור, כי גם בעת .כתיבת שורות אלה, מלחמת חרבות ברזל עדיין נמשכת " מורשת והנצחה לאירועי שבעה באוקטובר ומלחמת "חרבות ברזל דוח מעקב7 . הקמת תאגיד להנצחה לאומי ואתר1 ) מיליון ש"ח5( 7/10 הנצחה לאומי לאירועי הוטל על משרד ראש הממשלה להקים תאגיד הנצחה לאומי אשר יישא באחריות ממלכתית לתיעוד, שימור ומלחמת חרבות2023 באוקטובר7והנצחה של אירועי ה־ ברזל. התאגיד נועד לפעול כגוף עצמאי או ציבורי מתוקף חקיקה, להקים ולנהל אתר הנצחה מרכזי, אשר ישמש .מוקד פיזי ודיגיטלי לזיכרון, חינוך ופעילות אזרחית על סמך הקצאת התקציב שצויינה בהחלטה עולה כי , ולבוא לידי2024 ההחלטה יועדה לצאת לפועל בשנת ביטוי בפעולות מעשיות ראשונות על ידי משרד ראש .הממשלה או גוף שיוסמך לכך מטעם הממשלה לא יושם סטטוס , תאגיד ההנצחה טרם הוקם בפועל, ואין גוף2025 נכון למאי .פעיל המוביל את כלל נושא ההנצחה כמתחייב בהחלטה פורסם תזכיר חוק ממשלתי בשם "חוק זיכרון2024 באפריל 13,"2025– באוקטובר/טבח כ"ב בתשרי, התשפ"ה7 אירועי אשר מבקש להסדיר את הקמת התאגיד ולהגדיר את ) החוק2026 סמכויותיו ומבנהו, אך נכון להיום (פברואר עדיין נמצא בדיונים בוועדת החינוך, התרבות והספורט .של הכנסת ובהכנה לקראיה שנייה ושלישית חברי81למרות חשיבות הנושא והחתימה של למעלה מ־ רשמית עמדה גיבשה טרם הממשלה ,כנסת על הצעת החוק בנושא. הצעת החוק ממתינה לעמדת הממשלה בשורה של ,נושאים מרכזיים, וביניהם זהות השר הממונה על החוק מבנה מועצת התאגיד, מינוי נציגי הציבור, תקציב שנתי חלק מהדיון הפוליטי14.והגדרת שמו הרשמי של התאגיד בוועדה מתמקד גם באופי השפה שתשולב בשם החוק את המילה15,"והתאגיד האם לכלול את המילה "טבח ."גבורה", או להימנע מכך המשמעות היא שהחוק שהוא תנאי מוקדם להקמת התאגיד .בפועל טרם הבשיל לשלב ביצועי עוד עולה מתוך מענה רשמי של מנהלת תקומה כי אף שמנהלת תקומה העבירה בפועל את התקציב המיועד https://main.knesset.gov.il/activity/ 13 legislation/laws/pages/lawbill. aspx?t=lawsuggestionssearch&lawitemid=2210721 מתוך דיון בועדת החינוך,התרבות הספורט של הכנסת14 .2025 במאי5 שהתקיים בתאריך https://www.maariv.co.il/news/politics/ 15 article-1283650 להקמת התאגיד בהתאם להחלטת הממשלה, ובחודש התקבלה החלטת ועדת מכרזים במשרד ראש2024 דצמבר הממשלה על התקשרות עם ההסתדרות הציונית העולמית לצורך ביצוע סעיף זה, הרי שעד למועד כתיבת דו"ח זה, טרם ננקטו הצעדים ההכרחיים להקמת גוף עצמאי ומתפקד בפועל. לפי תשובת של החטיבה להתיישבות בהסתדרות הציונית העולמית לפנייתנו, נכון לבפברואר , נמסר כי הפרויקט הינו פרויקט של משרד רוה"מ2026 שלא יצא לפועל, לכן טרם התקבלה פנייה ממשרד ראש .הממשלה לקידום הנושא על ידי החטיבה להתיישבות על כן, לא פורסמו מכרזים לאיתור הנהלה, לא נבחרה מועצה ציבורית כנדרש בהחלטה, לא נקבעו סמכויות ולא גובש מבנה ארגוני או מקצועי לתאגיד. בפועל, למרות שהוקצו משאבים ותוקף פורמלי, הקמת התאגיד נותרה שלב תכנוני בלבד ללא ביצוע מוסדי מעשי התלוי בנעשה .במסדרות הרשות המחוקקת כך שבמצב היום, אין כיום גוף ממלכתי או ציבורי אשר ,מרכז את פעילות ההנצחה באופן ייעודי, מתמשך ושיטתי כנדרש בהחלטה וכמצופה ממדינה המבקשת לעצב את זיכרון הלאום לאחר אחת הטראומות הקשות בתולדותיה .ואין תאריך יעד ברור לביצוע .א. קידום תוכנית רב שנתית לשימור2 ותיעוד ולפיתוח תשיות מורשת בחבל תקומה ופיתוח עוגני מורשת ) מיליון ש"ח160( הוטלה על משרד המורשת2172 בהתאם לסעיף זה בהחלטה ,האחריות להובלת מהלך אסטרטגי ארוך טווח לשימור ,תיעוד ופיתוח תשתיות מורשת וזיכרון בחבל תקומה באוקטובר. הסעיף כולל7 אזור הנפגע קשות במתקפת ,גם הקמה של עוגני מורשת (כגון אתרי שימור, אתרי קרב אנדרטאות, מרכזי חינוך קהילתיים) כחלק מ"תוכנית )מרחב מורשת", וכן תכנון תוכנית רב־שנתית (תר"ש לפיתוח, עיצוב והנגשת הזיכרון הציבורי־לאומי. עוד קובעת ההחלטה כי ועדת היגוי בין־משרדית תאשר את .מודל ההקמה וההפעלה של התאגיד ושל התוכנית כולה יושם סטטוס את תוכנית מרחב2025 משרד המורשת פרסם ביולי . התוכנית היא פרויקט לאומי לתיעוד, שימור16תקומה https://www.gov.il/he/pages/status_report 16 — סטטוס יישום2172 פירוט מרכיבי החלטה " מורשת והנצחה לאירועי שבעה באוקטובר ומלחמת "חרבות ברזל דוח מעקב8 , באוקטובר7 ופיתוח מורשת הנגב המערבי בעקבות אירועי ,)שפועל בשלושה טווחי זמן: מיידי (איסוף/תיעוד/שימור ביניים (תכנון ויוזמות מיידיות) וארוך (פיתוח וניהול 2,400 מרחב המורשת). כבר בטווח המיידי דווח על איסוף , רכבים1,200 חפצים, איסוף10,000עדויות, מציאת כ־ 160 אתרים והנעה של כ־21 זירות, עבודה על120מיפוי כ־ יוזמות תיעוד; במקביל מוגדרת מסגרת תקציבית שבה מיליון87 2025–2023 סה״כ מושמשו כבר בין השנים מוקצים2027–2026 ש״ח, ולהמשך התוכנית בין השנים מיליון ש״ח, ובסך הכול מוצג התקציב לאחר קיצוץ160 מיליון ש״ח10 מיליון ש״ח (כולל סעיפים כמו140כ־ , מיליון ש״ח לקדם־תכנון יישובים6 ,למגרש הרכבים מיליון ש״ח למעורבות ציבור, ותקציבים ייעודיים לתיעוד5 תלת־ממדי/הנגשה ומאגר זיכרון לאומי). יש להוסיף לכך כי בתקופה קריטית ליישום ההחלטה (מינואר ועד מרץ 21) משרד המורשת פעל ללא הנהגה קבועה. ב־2025 התפטר השר המכהן, עמיחי אליהו. בתקופה2025 בינואר זו כיהן השר חיים כץ כממלא מקום שר המורשת, במקביל 19לשלושה תיקים אחרים. השר אליהו חזר לתפקידו רק ב־ . ולמרות זאת המשרד המשיך לפעול כמתוכנן2025 במרץ .ב. הקמת מאגר ארכיוני־דיגיטלי לאומי2 לשם איסוף, רישום, שימור והנגשה של התיעוד הדיגיטלי הממלכתי של מוסדות המדינה הקשור לאירועי השבעה באוקטובר בחבל תקומה ולמלחמת ) מיליון ש"ח10( ""חרבות ברזל , הוחלט על2172 להחלטת הממשלה3 בהתאם לסעיף ,הקמת מאגר לאומי דיגיטלי בארכיון המדינה, לצורך ריכוז תיעוד, שימור והנגשה של כלל החומרים הממלכתיים ." באוקטובר ומלחמת "חרבות ברזל7 הקשורים לאירועי ,המאגר נועד לשמש תשתית מרכזית להיסטוריונים ,עיתונאים, חוקרים ולציבור הרחב, ולכלול עדויות, מסמכים תמונות, סרטונים, הקלטות, ודואר רשמי שנוצרו במערכת הציבורית והממשלתית במהלך ולאחר האירועים. הסעיף )מטיל על ארכיון המדינה (תחת משרד ראש הממשלה ליזום תהליך איסוף שיטתי מכלל יחידות הממשלה ולבצע רישום, סיווג והנגשה של החומרים תוך עמידה בתקני .שימור ואבטחת מידע יושם חלקית סטטוס מארכיון המדינה נמסר כי החלו בתהליך כולל ורחב היקף לאיסוף החומרים הממלכתיים הקשורים לאירועי באוקטובר ומלחמת "חרבות ברזל". ארכיון המדינה7 ,גיבש שיטת פעולה ייעודית ורב־שלבית לביצוע הסעיף :הכוללת 1 . מיפוי משרדי הממשלה והגופים הציבוריים שיצרו באוקטובר7או החזיקו תיעוד רלוונטי לאירועי ה־ .ולמלחמה 2 . ,שליחת סקר ייעודי למשרדי הממשלה לאיתור מידע .מסמכים ותיעוד קיים 3 . פניות אישיות וסדורות למנכ"לי משרדים וראשי יחידות .סמך לשיתוף פעולה בארגון החומרים והעברתם 4 . שיחות אישיות וביקורים פיזיים של אנשי ארכיון המדינה בגופים שונים לשם סקירה וסיווג החומרים .הנדרשים 5 . עבודת הכנה מחשובית להקמת תשתית דיגיטלית לקליטת החומרים, לרבות התאמה למערכות הקיימות .של הארכיון 6 . פתיחת שלב לקראת והצפנה הנגשה מנגנון פיתוח .בעתיד לציבור המאגר קבצים5,600במקביל, בוצעה קליטה ראשונית של כ־ דיגיטליים, הכוללים: מכתבים רשמיים של ראשי משרדים ,אל ראשי רשויות בנגב ובצפון; מסמכי תוכניות הסיוע ,תכתובות, ודיווחים ממשרדי מורשת, החוץ, החינוך הדיגיטל הלאומי ומזכירות הממשלה; תיעוד מצב המפונים לפי "מערכת יחד" — כולל נתוני אכלוס, נוער, תיירות ושירותים; רוטוקולים של ישיבות ממשלה וועדות שרים (חינוך, כלכלה, ביטחון, יוקר המחיה ועוד); דו"חות מצב .מאת משרד האוצר, מבקר המדינה ומטה הביטחון הלאומי עוד עולה מהמכתב כי מספר משרדים וגופים אכן שיתפו ,פעולה, לרבות: משרד המורשת, משרד החינוך, משרד החוץ ,מזכירות הממשלה, מערך הדיגיטל הלאומי. לעומת זאת .רוב משרדי הממשלה טרם העבירו את החומרים שברשותם לצורך יישום הסעיף, הועבר ממנהלת תקומה לארכיון ש"ח, אשר שימש500,000 סכום של2024 המדינה בשנת לבניית תשתית ראשונית של בינה מלאכותית ומודלים לעיבוד מידע, כחלק מההיערכות לאיסוף, מיון והנגשת הועבר תקציב נוסף בסך2025 התיעוד. בנוסף לכך, בשנת מיליון ש"ח. תקציב זה נועד למימוש יתר מרכיבי3.2 של הסעיף, לרבות איסוף, רישום ועיבוד המידע והתאמתו " מורשת והנצחה לאירועי שבעה באוקטובר ומלחמת "חרבות ברזל דוח מעקב9 למערכת השימור; פיתוח ממשקים ייעודיים למאגר המידע הארכיוני; רכישת ציוד מחשוב ועמדות ניידות; הרחבת ,תשתית הבינה המלאכותית; וצריכת שירותי ענן, מחשוב .אחסון ואבטחת מידע היישום של סעיף זה החל באופן אפקטיבי מבחינת תשתיות ואיסוף חומרים, אך המאגר הארכיוני טרם הוקם בפועל כאתר נגיש לציבור, ועדיין לא נשלמה קליטת כלל החומרים מהמשרדים הממשלתיים. קיים פער מהותי בין המאמץ הבסיסי שכבר נעשה לבין יעד ההנגשה וההקמה השלמה .של המאגר הדיגיטלי הלאומי, כנדרש בהחלטת הממשלה .על כן היישום חלקי .ג. קידום הפקת תוכן ופעילויות הנצחה2 לאירועי שבעה באוקטובר ומלחמת ) מיליון ש"ח15( ""חרבות ברזל סעיף זה עוסק בהנחיה ברורה לממשלה לפעול לקידום הפקת תכנים ייעודיים ופעילויות הנצחה לזכר אירועי באוקטובר ומלחמת "חרבות ברזל". מדובר באמצעים7 חינוכיים, תרבותיים וציבוריים, שאמורים לשמש בסיס ,לבניית תודעת זיכרון רחבה, לרבות סרטים תיעודיים תערוכות, ספרים, קמפיינים להנגשת מידע, אירועים קהילתיים, ותכנים מותאמים לבני נוער. ההחלטה קובעת ,2024 מיליון ש"ח לשנת5 כי תקציב ייחודי בשלב ראשון , יופנה למשרד ראש הממשלה2025 מיליון ש"ח לשנת10ו־ .לשם ביצוע פעולות אלה בפועל יושם חלקית סטטוס במענה לפנייתו3.3.2025 לפי מכתב מנהלת תקומה מיום לקבלת מידע על ביצוע הסעיף, נמסר כי תקציב ההחלטה 2024 הועבר במלואו למשרד ראש הממשלה, הן עבור שנת מיליון ש"ח). עם10( 2025 מיליון ש"ח) והן עבור שנת5( זאת, לא נמסר פירוט בדבר ניצול התקציב להפקת תכנים או ביצוע פעילויות בפועל ונמסר כי לצורך מידע על מימוש התקציב יש לפנות משרד ראש הממשלה. בתוכנית העבודה נכללו מספר משימות2025 של משרד ראש הממשלה לשנת באוקטובר ומלחמת "חרבות7 הקשורות להנצחת אירועי בניהם הטמעת והפצת מיזם17)716–715 ברזל" (עמודים התיעוד הלאומי לתיעוד עדויות החטופים במיזמי מורשת הקרנות בארץ ובעולם של עדויות החטופים12 (יעד של ); קידום הנצחת אירועי השבעה באוקטובר2025 בשנת ומלחמת "חרבות ברזל" (על ידי גיבוש אסטרטגיה לתפיסת הנצחה והגשת טיוטת הצעת חוק להנצחה לועדת שרים לחקיקה) וקיום טקס האזכרה הממלכתי לנרצחי השבעה .)2025 באוקטובר (התקיים באוקטובר לגבי מימוש התקציב שהועבר למשרד רה"מ על ידי מנהלת תקומה באתר רה"מ דווח כי לגבי מימוש עקב2025 יתרת התקציב הועברה לשנת2024התקציב ב 2025הצורך בהמשך ביצוע הפרויקט ולגבי המימוש ב נמסר כי טרם הסתיימו תהליכי הרכש, זאת לפי תוכנית 18.העבודה שנקבעה https://www.gov.il/BlobFolder/reports/wp080425/ 17 he/plan_plan080425.pdf https://www.gov.il/he/Departments/ 18 DynamicCollectors/action_ items?DecisionNum=2172&skip=10 " מורשת והנצחה לאירועי שבעה באוקטובר ומלחמת "חרבות ברזל דוח מעקב10 10 חסמים :חסמים מרכזיים 3 על פי ניתוח ממצאי המעקב ניתן להצביע על חסם סטטוטורי 7 ליבת ההחלטה שהיא הקמת תאגיד ההנצחה הלאומי, תלויה בהשלמת הליך חקיקה ייעודי ("חוק זיכרון אירועי טרם עבר את הקריאה הראשונה בכנסת. בהיעדר עיגון בחוק, לא ניתן לממש2025 באוקטובר"), אשר נכון למאי את ההקמה, למנות מועצה ציבורית או להפעיל את התאגיד. עיכוב משמעותי מתקיים מצד הממשלה עקב אי פרסום .עמדתה על סעיפי החוק השונים תכנון וניהול למרות שהוקצה והועבר בפועל תקציב ייעודי למשרד ראש הממשלה עבור הפקת תוכן ופעולות הנצחה, כפי שנקבע בהחלטה, מנהלת תקומה השיבה באופן חד־משמעי כי אין בידיה כל מידע על הפקות שבוצעו במסגרת סעיף זה, וכי אין ביכולתה למסור דיווח על היישום, דבר המלמד על ניתוק תפקודי בין ההקצאה לבין ההפעלה בפועל. במילים אחרות, התקציב הועבר אך לא נוהל. בנוסף, החטיבה להתיישבות של ההסתדרות הציונית, אשר מונתה כגוף מבצע בהחלטה, ציינה בתשובתה לפנייתנו כי לא התקבלה אליה כל פנייה ישירה או הנחיה מוסדית1 זמני לצורך ביצוע סעיף מהממשלה או ממשרד ראש הממשלה לקדם בפועל את ביצוע התאגיד או פרויקט הנצחה כלשהו. הועבר תקציב — אך .לא גובשה תוכנית; הוגדרו אחריות וסמכויות — אך לא הופעלו; מונה גוף ביצוע — אך לא ניתנו לו כלים או הוראות מדיניות צבועה הוא פער עמוק בין ההצהרות הציבוריות והסמליות2172 אחד החסמים המרכזיים שזוהו לאורך יישום החלטת ממשלה באוקטובר, לבין הכלים, המנגנונים והתהליכים שהוקצו בפועל ליישום7 של הממשלה בנוגע לחשיבות הנצחת אירועי אותה הנצחה. הממשלה מאמצת החלטה רשמית ונשגבת, אך בפועל אינה מגבה אותה באמצעים תפעוליים, מוסדיים .או משפטיים הולמים , טרם גובשה על2024 למרות ההכרזה על חשיבות ההנצחה והגדרתה כתשתית לאומית, עם אישור ההחלטה בספטמבר ידי הממשלה עמדה רשמית וסופית ביחס להצעת החוק להקמת תאגיד ההנצחה. עניין אשר יוצר ואקום משפטי־ניהולי .שמונע קידום אפקטיבי של אחד ממרכיבי ההחלטה המרכזיים להיעדר זה יש השלכות מהותיות. מחד, הוא מאפשר לדחות הכרעות תפעוליות; מאידך, הוא יוצר תחושת אי־בהירות .ציבורית וספק בדבר מחויבות המדינה לגיבוש נרטיב מוסכם חסמים ומאפשרים " מורשת והנצחה לאירועי שבעה באוקטובר ומלחמת "חרבות ברזל דוח מעקב11 11 מאפשרים :מאפשר מרכזי אחד על פי ניתוח ממצאי המעקב ניתן להצביע על מבנה הסעיפים, חלוקת עבודה ברורה בהחלטה קיימת חלוקה מפורשת של משימות בין משרדים: ארכיון המדינה אחראי על הקמת המאגר; משרד המורשת — על תוכנית מרחב מורשת; משרד ראש הממשלה — על התקשרויות, מימון, והובלה כללית. כל סעיף בהחלטה מכוון .למשימה מסוימת, והאחריות מסומנת 12 12 " מורשת והנצחה לאירועי שבעה באוקטובר ומלחמת "חרבות ברזל דוח מעקב ) עניינה מורשת והנצחה8.9.2024( 2172 החלטת ממשלה ,"לאירועי שבעה באוקטובר ולמלחמת "חרבות ברזל ונועדה לקבוע תכנית רחבה וארוכת טווח לתיעוד האירועים והנצחתם במסגרת לאומית, מתוך תפיסה שלפיה שימור הזיכרון, התיעוד ופיתוח המורשת הם ,רכיב מהותי בשיקום היישובים ובחיזוק החוסן האישי הקהילתי והלאומי. במסגרת ההחלטה נקבע כי משרד ראש הממשלה, בתיאום ובשיתוף מנהלת תקומה, יפעל לתכלול כלל תכניות ופעולות ההנצחה והזיכרון הממשלתיות ויקדם פעולות ותכנים להנצחה, וכן כי ארכיון המדינה שבמשרד ראש הממשלה יקים מאגר ארכיוני־דיגיטלי לאומי לריכוז, איסוף, שמירה, שימור והנגשה של התיעוד הממלכתי הרלוונטי, וכי משרד המורשת יוביל את תכנית "מרחב מורשת" כבסיס לתיעוד, שימור ופיתוח המורשת .בחבל תקומה , סעיפים אופרטיביים4 בבחינת רכיבי ההחלטה מתוך ) — תוכנית25%( בלבד יושם במלואו1 נמצא כי סעיף סעיפים יושמו חלקית2 ;מרחב תקומה של משרד המורשת /) — הקמת המאגר הארכיוני־דיגיטלי והפקת תוכן50%( לא יושם כלל1 פעילויות הנצחה במשרד רה״מ; וסעיף ) — שהוא סעיף הליבה של ההחלטה בדבר הקמת25%( .תאגיד הנצחה לאומי ואתר הנצחה לאומי מיליון ש״ח לקדם תכנון6 , מיליון ש״ח למגרש רכבים10 מיליון ש״ח למעורבות ציבור, ותקציבים5 ,יישובים .)ייעודיים לתיעוד והנגשה ולמאגר זיכרון לאומי (ב) — המאגר2 סעיף נוסף שבוצע חלקית הוא סעיף הארכיוני־דיגיטלי הלאומי. ארכיון המדינה החל בתהליך איסוף והוגדרה שיטת פעולה, ובמקביל נקלטה קליטה קבצים דיגיטליים הכוללים בין היתר5,600ראשונית של כ־ פרוטוקולים של ישיבות ממשלה וועדות שרים, דיווחים ותכתובות ממשרדי ממשלה שונים, ותיעוד הקשור למצב ,המפונים. לצד זאת, ניכר פער שיתוף פעולה בין משרדים .חלקם העבירו חומרים וחלק משמעותי עדיין לא בהחלטה שהוא סעיף הליבה בהחלטה1 לעומת זאת, סעיף ,בדבר הקמת תאגיד הנצחה לאומי ואתר הנצחה לאומי לא בוצע, וזוהי נקודת כשל מערכתית מרכזית. התאגיד טרם הוקם ואין גוף פעיל שמוביל את כלל נושא ההנצחה " באוקטובר7 במובן המתכלל. במקביל "חוק זיכרון אירועי נמצא בהליכי חקיקה כבר שנתיים, והממשלה טרם גיבשה עמדה רשמית בנושאים מהותיים בחוק (זהות השר הממונה, מבנה המועצה, תקציב, ועוד), מה שמקבע ואקום משפטי־ניהולי ומעכב את ההקמה. כאן בולטת גם מחלוקת סביב השפה והמסגור הציבורי כמו אם לכלול .)"את המילה "טבח" או "גבורה סיכום, תובנות ומסקנות (א) — משרד המורשת פרסם2 בולט במיוחד יישום סעיף את "תוכנית מרחב תקומה" כפרויקט לאומי2025 ביולי לתיעוד, שימור ופיתוח מורשת הנגב המערבי, הפועל בשלושה טווחי זמן (מיידי/ביניים/ארוך), ובטווח המיידי 2,400 :דווח על היקף עבודת תיעוד ושימור משמעותי רכבים1,200 , חפצים שאותרו10,000עדויות שנאספו, כ־ אתרים21 זירות, עבודה על120שנאספו, מיפוי של כ־ יוזמות תיעוד. במקביל, הוצגה מסגרת160והנעה של כ־ תקציבית רב־שנתית הכוללת רכיבים ייעודיים (למשל החסמים המרכזיים היו חסם סטטוטורי — תלות בהשלמת חקיקה שמונעת בשלב זה הקמת תאגיד ההנצחה והפעלת סמכויותיו; חסם תכנון וניהול — פער בין הקצאת תקציבים לבין תכנון, תכלול והפעלה מדידים בפועל; ומדיניות צבועה — פער בין הצהרות על חשיבות ההנצחה לבין הקמת מנגנון מוסדי מחייב ומתפקד. מנגד, מבנה סעיפים ,וחלוקת עבודה ברורה בהחלטה בין משרד ראש הממשלה משרד המורשת וארכיון המדינה אפשרו התקדמות חלקית .בצירי מורשת חבל תקומה ואיסוף התיעוד הארכיוני יושם 25% יושם חלקית50% לא יושם 25% 13 13 " מורשת והנצחה לאירועי שבעה באוקטובר ומלחמת "חרבות ברזל דוח מעקב שורה תחתונה — המבחן של המדינה לזיכרונה היא אחת מההחלטות הממלכתיות2172 החלטת ממשלה 7 היחידות שהתקבלו בעקבות הטראומה ההיסטורית של ,באוקטובר. היא כוללת יסודות נכונים כמו תאגיד, אתר .תיעוד, תכנים ותקציב אך כל אלה נותרו כשלד מוסדי ריק יישום ההחלטה, נכון להיום, רחוק מלהיות מספק, וחמור מכך הוא עלול להיתפס כסימבולי בלבד. בתוך מציאות שעדיין בוערת עם מלחמה מתמשכת, וריבוי משפחות שכולות לא ניתן לדחות את הנצחתם של הקורבנות ואת .שימור תודעת היום הנורא ההוא אינו רק כישלון טכני או2172 כשל ביישום החלטת ממשלה ביצועי נקודתי הוא מייצג סימפטום רחב יותר של מגבלות המדינה בניהול מדיניות לאומית בעיתות משבר. כאשר מדינה קובעת יעד ממלכתי, במיוחד בתחום רגיש כמו הנצחה לאומית של טראומה חיה ואינה מצליחה לממש אותו, הדבר פוגע באמון הציבור, מחליש את הלכידות .הלאומית, ומעכב את יכולת הריפוי הקולקטיבי בעיתות משבר, הציבור מצפה לממשלה מתפקדת, ברורה ויוזמת. היכולת לעצב זיכרון, להקים מוסדות תרבותיים .ולתת ביטוי לאובדן היא חלק בלתי נפרד מחוסן לאומי דווקא כשמדובר באירוע שחולל שבר חברתי וביטחוני עמוק, היעדר פעולה הוא לא רק פספוס, אלא העמקת .המשבר עצמו היא לא רק מבחן להנצחת העבר2172 במובן הזה, החלטה ויישום ההחלטה הוא לא רק מעשה ניהולי, אלא מעשה של .אחריות לאומית, של תיקון חברתי, ושל שיקום תודעתי ההיסטוריה תזכור לא מה נכתב בהחלטות הממשלה, אלא .מה בוצע מתוכן בפועל