חומר רקע - גורמים חיצוניים

רח' דניאל פריש10 ,תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il mail: - E ועדת שכ ר טרחה יו"ר הו ו עדה: רומי ראומה הוניג , עו"ד שי כהן ,עו"ד אבי עמבר ,עו"ד ,ת"א י ' בסיון התשפ"ו 26/05/2026 MG759293 לכבוד הגב' ענת כהן שמואל מנהלת ועדת העבודה והרווחה כנסת ישראל :באמצעות דוא"ל[email protected] ,שלום רב :הנדון הצעת חוק הגבלת שכר טרחה (תביעות לתגמולים והטבות של נכי כוחות הביטחון, נפגעי פעולות איבה ומשפחות שכולות), התשפ"ד- 2024 בהמשך למכתבנו מיום26/04/2026 , :הריני להעלות על כתב את ממצאי בדיקתנו 1. בדיקה שנערכה בוועדת שכר טרחה בגין פניות שהתקבלו בנושא נכי צה"ל ונפגעי פעולות איבה, בעקבות אירועי ה-7 באוקטובר2023, העלתה, כי התקבלו שתי פניות בלבד בתקופה הרלוונטית: 1.1 . פנייה ראשונה בגין שכר טרחה בסך9,000 ₪ כולל מע"מ– הוועדה קבעה, כי בנסיבות המקרה, אין מדובר בשכר טרחה מופרז (תיק שכ"ט 30/2025 ); 1.2 . פנייה שנייה בגין שכר טרחה ב סך50,000 + ₪ מע"מ– הוועדה קבעה, כי מדובר בשכר טרחה מופרז, ובנסיבות המקרה, העמידה את שיעורו על44,000 + ₪מע"מ (תיק שכ"ט 54/2025 .) ככל שישנן פניות נוספות, אל ה טרם התבררו בפני הו ו.עדה 2. פניות אחרות שהתקבלו בוועדה נבעו מאי- בהירות ו/או ניסוחים לוקים בחסר בהסכמי שכר הטרחה. מחלוקות אל ה יושבו מול הצדדים, ולשביעות רצון הפונה, בשיתוף פעולה עם יו"ר )(משותפת ועדת נכים, תגמולים ושיקום בלשכת עורכי הדין – עוה"ד ענת גינזבורג, במסגרת הטיפול השוטף של הוועדה. ויובהר, כי לא דובר ב פניות בגין שכר טרחה מופרז. ,כך, למשל בפני י ה שהובא ה לדיון בפני הו ו עדה, התקבלה טענת הפונים לחוסר בהירות בהסכם שכר הטרחה, ובשל כך, נקבע, כי לא ניתן לגבות שכר טרחה בגין תוספות שהשתלמו לפונים (תיק שכ"ט 96/2025 .) 3. יודגש, כי לוועדה נתונה הסמכות , כפי שנקבעה בחוק לשכת עורכי הדין, תשכ"א- 1961 :(להלן "חוק לשכת עורכי הדין)" , לבחינת השאלה– ,האם שכר טרחה שגבה עורך דין הינו מופרז ולקביעת שיעורו. רח' דניאל פריש10 ,תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il mail: - E 4. הסמכות לברר תלונות בדבר עבירות אתיות ולהעמיד עורכי דין לדין משמעתי, לאחר בירור התלונה, נתונה על- פי חוק לוועדת האתיקה של לשכת עורכי הדין, ואינה בגדר סמכותה של ועדת שכ ר טרחה. 5. ,בנוסף לאמור לעיל ועד ת שכר טרחה מבקשת להביא בפני ה ו ועדה הנכבדה הבהרה עקרונית בנושא שעומד בלב הדיון בהצעת החוק ,במתכונתה כיום הנוגעת להבחנה בין שלושה מודלים :רגולטוריים שונים 5.1 . תעריף מינימלי מומלץ – :קובע ריצפה .שכר הטרחה לא ייפחת מסכום מסויים בהתאם לסעיף81 לחוק לשכת עורכי הדין, המועצה הארצית של לשכת עורכי הדין רשאית לקבוע תעריף מינימלי לשכר טרחה בעד שירותי ם משפטי ים . מטרת הסעיף למנוע "דמפינג" מקצועי ושחיקת איכות הייצוג. עורך הדין ולקוחו רשאים לסכם על שכר טרחה גבוה יותר, בהתאם למורכבות התיק ולנסיבותיו. מדובר בכלי הגנה על המקצוע ועל הלקוח כאחד. הכללים כוללים גם מנגנון הצמדה אוטומטי למדד .המחירים לצרכן, המבטיח עדכון שנתי ללא צורך בהתערבות המחוקק לדוגמא: )כללי לשכת עורכי הדין (התעריף המינימלי המומלץ, תש"ס- 2000 ; 5.2 . תעריף מקסימלי מומלץ – .קובע תקרה: שכר הטרחה לא יעלה על סכום מסויים בהתאם לסעיף82 לחוק לשכת עורכי הדין, המועצה הארצית של לשכת עורכי הדין תקבע שכר טרחה מקסימלי בעד סוגי שירותים משפטיים שנקבעו בתקנות ע"י שר המשפטים. מטרת הסעיף להגן על הלקוח מגבייה מופרזת, תוך שמירה על גמישות כלפי מטה. עורך הדין ולקוחו רשאים לסכם על שכר טרחה נמוך יותר, בהתאם לנסיבות התיק. מדובר בכלי של הגנת הצרכן, המוטמע בכללי הלשכה. הלשכה יכולה .לעדכנו, לתקנו ולהתאימו בהתאם לצרכי השוק, וללא צורך בהתערבות המחוקק לדוגמא :כללי לשכת עורכי הדין (תעריף מקסימלי בפעולות לרישום דירות מגורים), תשל"ז- 1977 ; כללי לשכת עורכי הדין (תעריף מקסימלי לשכר טרחה בטיפול בתביעות לפי חוק פיצויים לנפגעי תאונות דרכים), תשל"ז- 1977 ; 5.3 . הגבלת שכר טרחה בחקיקה ראשית – מודל זה קובע תקרה נוקשה ומחייבת .בדין י גבי ה מעל התקרה עלולה לגרור סנקציות משמעתיות ואזרחיות. שינוי התקרה מחייב .תיקון חקיקה לדוגמא : 'פרק י"ד סימן ב1 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], תשנ"ה- 1995 . 6. בחינת ,המודל של הגבלת החוק בחקיקה ראשית דוגמת חוק הביטוח הלאומי, מלמדת על שתי :תוצאות בעייתיות 6.1 . עורכי דין מנוסים ומתמחים מעדיפים להפנות את מרצם לתחומים אחרים בהם שכר ה טרחה אינו מוגבל .כתוצאה מכך , נפגעים המתמודדים מול המוסד לביטוח לאומי ו נותרים עם טיפול ו/או ייצוג שאינו תואם את מורכבות עניינם; 6.2 . כאשר השקעה נוספת בתיק אינה מתגמלת כלכלית, נוצר תמריץ שלילי להעמקה ולהשקעה בטיפול בתיק. התקרה הנוקשה אינה מגבילה רק את שכר הטרחה, היא למעשה מעצבת מחדש את אופן הטיפול עצמו. רח' דניאל פריש10 ,תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il mail: - E 7. לעומת זאת, המודל בו נקטה לשכת עורכי הדין בקביעת תער י)פים (מינימלי ומקסימלי , לאחר דיונים עם גורמים רלוונטיים ו בחינת השוק מעת לעת, שומר על ייצוג פעיל ואיכותי לטובת .הלקוחות מנגנון זה מוכיח את עצמו בפועל– ציבור עורכי הדין נוהג בהתאם לתעריפים שנקבעו, ו בשנים האחרונות לוועדת שכר טרחה לא הגיעו תלונות בנוגע לגבייה מעל התקרה הקבועה בתעריף המקסימלי. הדבר מלמד, כי המנגנון הקיים הנו אפקטיבי ומספק, ואינו מצריך את ההתערבות הנוקשה של חקיקה ראשית. 8. לאור האמור לעיל , עמדת ועדת שכר טרחה היא, כי הדרך הראויה להסדרת שכר טרחה אינה באמצעות חקיקה ראשית הקובעת תקרה נוקשה ומחייבת, אלא באמצעות מנגנון מקצועי וגמיש של תעריף מקסימלי מומלץ במסגר ת כללי לשכת עורכי הדין, לאחר קיום דיונים עם כלל .הגורמים הרלוונטיים ובחינה תקופתית של מאפייני השוק והתחום מנגנון זה י ,אפשר התאמה לנסיבות המשתנות י גן על הלקוחות מפני גבייה מופרזת, ובד בבד ישמור על תמריץ מקצועי וכלכלי ראוי לעורכי דין, ובכך מבטיח ל לקוחות ייצוג מקצועי, מעמיק .ואיכותי לאורך זמן ועדת שכר טרחה אף סבורה, כי ככל שיימצא צורך בבחינת הסדרה נוספת בתחום כזה או אחר , ,נכון לעשות כן בשיתוף כלל הגורמים המקצועיים הרלוונטיים, ובכלל זה משרדי הממשלה ארגוני ם שונים.ולשכת עורכי הדין 9. אנו עומדים לרשותך לכל שאלה או הבהרה נוספת. ,בכבוד רב רומי הוניג , עו"ד יו"ר )(משותפת ועדת שכר טרחה לשכת עורכי הדין בישראל העתק: חברת הכנסת מיכל מרים וולדיג ר, יו"ר ועדת העבודה והרווחה, כנסת ישראל עו"ד עמית בכר, ראש לשכת עורכי הדין בישראל עו"ד ורד זייטמן, מ"מ מנכ"ל ית לשכת עורכי הדין בישראל ,עו"ד ענת גינזבורג יו"ר (משותפת) ועדת נכים, תגמולים ושיקום, לשכת עורכי הדין בישראל עו"ד דניאל איזנברג- ,צדיקים, מנהלת חקיקה, רגולציה והוועדות המקצועיות לשכת עורכי הדין בישראל