חומר רקע - גורמים חיצוניים

PDF 32,451 תווים המסמך המקורי ↗

ענף הרכב הכבד בישראל לקראת שילוב עובדים זרים שי וינבלום , ינואר2026 הנחייה: יוני בן בשט עורך ראשי: עמית בן- צור תוכן עניינים תקציר ................................ ................................ ................................ ................................ ......... 2 מבוא ................................ ................................ ................................ ................................ ........... 4 נהגי רכב כבד בישראל – האם יש מחסור? ................................ ................................ ................... 4 כוח העבודה בענף הרכב הכבד במדינות נבחרות ................................ ................................ .......... 6 דרכי ההתמודדות עם קשיי גיוס ושימור נהגים ( Best Practices ) ................................ .............. 7 מבנה ותנאי השכר ................................ ................................ ................................ ............... 7 שיפור האיזון בין עבודה לבית והתמודדות עם עייפות ................................ ............................ 8 שיפור תהליכי הגיוס וההכשרה ................................ ................................ ............................. 9 השפעות שילוב עובדים זרים בישראל בענפים נבחרים ................................ ................................ .. 9 חקלאות ................................ ................................ ................................ ................................ . 10 מלונאות ................................ ................................ ................................ .............. 10 סיכום ................................ ................................ ................................ ................. 11 תקציר נהגי רכב כבד בישראל– ?האם יש מחסור • הטענה ל" מחסור "חמור בכוח אדם בענף כבסיס להבאת עובדים זרים אינה נתמכת בממצא חד משמעי כלשהו • גם במסמכים שהגישו לוועדה הגורמים התומכים בהבאת עובדים זרים לא הוצגו נתונים המעידים על מחסור • על פי נתוני הלמ"ס , בשנים2023-2014 נרשמה עלייה במספר המועסקים במשלח היד ״ נהגי משאיות כבדות ואוטובוסים״ .תנ ון זה לא בהכרח שולל את קיומו של מחסור , אך אם קיים כזה הוא לא בא לידי ביטוי בשיעורי ההעסקה • בשנים2025-2024 נרשמה ירידה של0.4% בבעלי רישיון C, אך עלייה של2.5% בבעלי רישיון נהיגה E - נתונים שאינם משקפים בהכרח את מספר ה נהגים בפועל אך גם אינם מצביעים על ירידה במספר העובדים המיומנים הזמינים לענף • ,מנגד, בשל "צוואר בקבוק" בירוקרטי23 אלף ישראלים המבקשים להוציא רישיון נהיגה רלוונטי , ממתינים כשלוש שנים לבדיקות רפואיות של המכון הרפואי לבטיחות בדרכים • על פי צפי משרד הבריאות, עד סוף2026 ירד מספרם של הממתינים לקבלת רישיון ל- 9,000 . ,כלומר יתווספו כ- 14 אלף נהגים - פי ארבעה ממספר העובדים הזרים אותם מבקש ארגון המעסיקים להביא לארץ • היעדר מנגנון מוסדר להסבת רישיונם הצבאי של נהגי משאיות המסיימים את שירותם הסדיר מהווה אף הוא חסם להשתלבותם של עובדים ישראלים מיומנים בשוק האזרחי • בנוסף לכל אלה , על פי מנהל אגף רישוי במשרד התחבורה , האמון על נתוני המחזיקים ברישיון נהיגה ,מתאים לא קיים מחסור בנהגי רכב כבד כוח העבודה בענף הרכב הכבד במדינות נבחרות • ענף הרכב הכבד בעולם כולו מתמודד עם קשיי גיוס ושימור הנובעים מסיבות דומות לקשיי הענף בישראל, בהם: שכר נמוך, שעות עבודה לא נוחות, תנאי עבודה לא נוחים ומעמד חברתי נמוך • על פי מחקר שנעשה בארה"ב, השיעור הגבוה של תחלופת עובדים בענף, בין היתר כתוצאה של תנאי העבודה, יוצר את הרושם של מחסור בנהגים אך בפועל לא ברור כי הוא אכן קיים • :על מנת להתגבר על קשיים אלה ננקטו בעולם, בין היתר, הצעדים הבאים o תשלום על כלל זמן העבודה ולא רק לפי קילומטרים של פריקה o רגולציה על השכר בענף o ניהול יעיל יותר של לוח המשמרות o אכיפה טובה יותר של חוקי העבודה o סבסוד הכשרות o גיוון שיטות הגיוס o גיוון האוכלוסיות המגויסות השפעות שילוב עובדים זרים בישראל בענפים נבחרים • ניסיון העבר בחקלאות בישראל מראה כי שילוב עובדים זרים מביא לירידה חדה בשיעור העובדים הישראלים בענף (מ- 75% ב- 1995 ל- 33.4% ב- 2023), העסקה בשכר נמוך (כ- 8,000 ש"ח בממוצע לעובד ישראלי מול6,855 ש"ח בממוצע לעובד זר) ותמרוץ נמוך לייעול צורות העבודה והגדלת הפריון • ניסיון העבר בענף המלונאות בישראל מראה, כי שימוש מוגבל בעובדים זרים לפתרון מחסור נקודתי ב כוח אדם עשוי להתרחב בצורה משמעותית ובאופן עקבי. המכסה בענף, שעמדה בשנת2005 על 550 , עומדת כיום על7,820 , כשבדצמבר2025 ביקש משרד התיירות להגדיל את המכסה ב- 1,000- 500 אשרות עבודה . סיכום • הבאת נהגים זרים לישראל היא מהלך דרמטי ביחס לנעשה כיום בענף • הנתונים הזמינים א ינם מצביע ים על מחסור שיטתי בנהגי רכב כבד בישראל - כלומר אין תשתית עובדתית מספקת להצדקת מהלך חריג של יבוא כוח עבודה זר לענף • קידו ם מהלך משמעותי חייב להתבסס על תשתית עובדתית של מצב העניינים הנוכחי כמו גם להתייחס לשאלות של תנאי העבודה הנוכחיים, לכלול התייחסות כוללת וארוכת טווח לסוגית שימור הנהגים ולהתחשב בלקחי העבר משילוב עובדים זרים בכלכלה • גם אם יוחלט על פיילוט של הבא ת נהגים זרים לישראל, המהלך לא יכול להוות תחלי ף להתמודדות עם בעיות העומק שמקשות היום על גיוס ושימור עובדים ישראלים כגון שכר נמוך ותנאי עבודה לא נאותים מבוא נייר זה נכתב לאור המהלכים המקודמים בימים אלה על ידי המ משלה , לבקשת ארגוני המעסיקים בענף, להביא לישראל בטווח זמן מידי3,500 נהגי רכב כבד1 זרים וע ו ד500 נהגי מערבלי בטון. יוזמה זו באה על רקע מה "שארגוני המעסיקים מגדירים כ"מחסור חמור בנהגים מקצועיים, היוצר "צוואר בקבוק הפוגע בכל שרשרת ,האספקה ובתפקוד המשק כולו" (מועצת המובילים והמסיעים2025 ,; התאחדות התעשיינים בישראל 2025 .) כפי שיוצג בהמשך, לא קיימים כיום נתונים חד משמעיים המוכיחים את קיומו של מחסור כזה , והמחקר בעולם מראה כי שיעור גבוה של תחלופת עובדים עשוי ליצור רושם מדומה של מחסור ב נהגים. מעבר "לכך, על פי משרדי הבריאות והתחבורה, "צוואר בקבוק בביצוע הבדיקות הרפואיות הדרושות מעכב את קידומם של עשרים ושלושה אלף ישראלים המבקשים להוציא רישיון נהיגה לרכב כבד . פתרון לבעיה זו עשוי להקל משמעותית על לחצי הביקוש ל.נהגים שילוב עובדים זרים בענף, במידה שאכן יצא לפועל בהתאם לדרישת המעסיקים, יהווה שינוי דרמטי באופן בו יפעל הענף, שכן לראשונה .ישולבו בו עובדים זרים לרפ ו רמה כזו עלולות להיות השלכות משמעותיות על הענף .כולו ועל תנאי ההעסקה שבו .חשוב שכל שינוי מדיניות מהותי כזה יתבסס על תמונת מצב מהימנה ,על כן נייר זה בוחן את תמונת המצב הקיימת מבחינת היקף כוח העבודה בענף בישראל כיום, כמו גם את הקשיים העיקריים לגיוס ושימור נהגים בהשוואה בינלאומית, ו ההשפעה שהייתה לשילוב עובדים זרים בענפים אחרים .במשק נהגי רכב כבד בישראל– ?האם יש מחסור אין כיום נתונים הזמינים ציבורית המאפשרים לבדוק את הדרישה בשוק לנהגי רכב כב ד ואת מספר הנהגים .העובדים בפועל בענף על כן, קשה לענות בוודאות על שאלת ה יקף "המחסור" ,בנהגים ו כפועל יוצא לבחון את הדרישה של ארגוני המעסיקים ל הביא קרוב ל- 4,000 נהגים זרים אל מול המצב בשטח. חשוב לציין כי גם העמדה הזמינה ציבורית של ארגונים אלה, כלומר הניירות שהגישו בנושא לוועדת הכנסת המיוחדת לעובדים זרים, אינם מתקפים.את היקף כוח האדם הזר המבוקש בנתונים מספריים על הנעשה בענף בהינתן סייג זה, התמונה העולה מנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מראה, כי בין השנים2014 ו- 2023 חלה עלייה משמעותית במספר המועסקים במשלח היד ״ נהגי משאיות כבד ות ואוטובוסים״ (איור1 ). מכיוון שהדבר תלוי בגורמים נוספים– בעיקר הדרישה לשירותי רכב כבד– ומכי ו ון שהנתון אינו כולל רק נהגי משאיות ,הנתונים לא בהכרח שולל י ם מחסור בנהגים אך הם מצביע ים גם על העובדה כי כוח האדם אינו במגמת ירידה בשנים האחרונות . בחינה של בעלי הרישיונות הרלוונטיים לסוגייה (איור2) מעלה, כי בשנים 2024-2015 נרשמה אמנם ירידה במספר אלו המחזיקים ברישיוןC , שיעור ירידה שנתי של0.4% בממוצע לשנה , אך עלייה בבעלי רישיוןE , עם שיעור עלייה של2.5% בממוצע לשנה . גם נתונים אלה, על אף שאינם .מייצגים בהכרח עובדים בפועל, אינם תומכים חד משמעית בקיומו של מחסור משמעותי בנהגים איור1 : מספר מועסקים כ נהגי משאיות כבד ות ,ואוטובוסים2023-2014 )(אלפים 1 נהגי רכב כבד מוגדרים, על ידי ארגון המובילים והמסיעים, כבעלי רישיון נהיגה בדרגותC ו- E + C . רישיוןC מתיר נהיגה ב רכב מנועי מסחרי ורכב עבודה במשקל כולל מותר מעל 12 ,טון גם כאשר הוא גורר נגרר עד משקל3.5 טון. רישיון E + C מתיר נהיגה ב רכב מנועי מסחרי ורכב עבודה במשקל כולל מותר מעל 3.5 גם אם צמוד אליו נגרר או נתמך . הערה: הנתונים מתייחסים לכלל הנהגים תחת סיווג משלח היד833 , הכולל בין היתר נהגי משאיות, נהגי אוטובוסים ונהגי מערבלי בטון2 . :מקור הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה , סקר כוח אדם , שנים שונות . עיבוד: פורום ארלוזורוב איור2 : ,מספר בעלי רישיונות רכב כבד לפי סוג2024-2015 )(אלפים מקור: הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, הסקר החברתי , שנים שונות . עיבוד: פורום ארלוזורוב בנוסף לנתונים אלה, בדיון שקיימה הוועדה המיוחדת לעובדים זרים בכנסת ב נובמבר2025 , תחת הכותרת ,""בחינת הקצאת מכסה לעובדים זרים כנהגי רכב כבד עלה כי נכון ל מועד הדיון היו כ- 23 אלף המבקשים להוציא רישיון נהיגה רלוונטי ה ממתינים כשלוש שנים לבדיקות רפואיות של המכון הרפואי לבטיחות בדרכים )(המרב"ד שמסרב ,לעשות זאת (הכנסת2025א). ,יניב תייר, ממערך הוועדות הרפואיות במשרד הבריאות טען כי המספר הנוכחי מהווה ירידה משמעו תית מ- 50 אלף הממתינים שהיו בעבר והעריך כי עד סוף שנת 2026 המספר ירד ל- ,000 9 ,(הכנסת2025א .) לשם החידוד, באם הצפי של משרד הבריאות יתממש , עד סוף השנה יתווספו 14 אלף נהגים חדשים, פי4 מ מספר העובדים הזרים שארגון המובילים והמסיעים מבקש לאשר באופן מידי . 2 'לכלל סוגי הנהגים הכלולים תחת משלח יד זה ר https://www.cbs.gov.il/he/publications/DocLib/2015/occupations_class11_81/pdf/83.pdf ', עמ687 - 689 . 59.2 60.0 64.4 70.5 66.3 72.7 68.9 68.7 78.1 85.8 50 55 60 65 70 75 80 85 90 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 157.4 156.0 155.5 155.1 156.1 155.4 153.3 152.5 151.9 152.0 41.0 41.6 42.4 43.7 45.1 46.4 47.2 48.1 49.7 51.1 20 40 60 80 100 120 140 160 180 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 רישיוןC רישיוןE באותו הדיון, טען יוסי ניזרי- מנהל אגף רישוי במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים, כי "אין מחסור בנהגי רכב ציבורי וכבד( . אין מחסור. אני נתתי עשרות פעמים גם לגבי בן- הרוש ,יו"ר מועצת המובילים והמסיעים ) וגם לישראל ,(גנון יו"ר ארגון נהגי האוטובוסים )בהסתדרות הלאומית את הנתונים ". לדבריו, מתחילת שנת2025 נכנסו לשוק 3,500 נהגים בעלי רישיון בדרגתE + C ,(הכנסת 2025א .) סוגייה נוספת אותה יש לקחת בחשבון בעניין מספר הנהגים הזמינים היא זו של נהגי המשאיות .בצה"ל כיום אין הליך מוסדר ומהיר המאפשר לנהגי ם אלה ,להסב את רישיונם לרישיון אזרחי עם שחרורם משירות סדיר כפי שמצוין גם בנייר העמדה שהגישה התאחדות התעשיינים לוועדת הכנסת . לכל הפחות, יש מקום לבחון הליך כזה, כדי לסייע ב.תוספת כוח אדם צעיר לענף לסיכום, הטענה "למחסור חמור" בנהגים, המסב נזק כלכלי למשק הישראלי ינה א ,נשענת על בסיס עובדתי ואף עומדת בניגוד לתמונת המצב ש מציגים גורמי המקצוע במשרד התחבורה, האמונים בין היתר על נתוני מספר בעלי רישיון הנהיגה הנדרש . מעבר לכך, גם אם אכן קיים מחסור כזה, בעי ות פרוצדורלי ו ת( הליך הבדיקה הרפואית והסבת רישיונות צבאיים לאזרחיים ), שבכוחה של המ משלה ,לפתור מונע ו ת את הצטרפותם של נהגים חדשים, שמספרם הפוטנציאלי גבוה משמעותית מ מספר העובדים הזרים שמבקשים המעסיקים להביא לישראל . כוח העבודה בענף הרכב הכבד במדינות נבחרות הקושי ב גיוס עובדים ושימור עובדים קיימים ה וא בעיה איתה מתמודד ענף הרכב הכבד ברחבי העולם. על פי סקר שערך ( איגוד ההובלה היבשתית הבינלאומיThe International Road Transport Union – IRU ) בקרב 4,700 חברות הובלה מ- 36 מדינות באסיה, אירו פה ואמריקה, היו בשנת2023 למעלה מ- 3 מיליו ן משרות נהיגה בלתי מאויישות . נתון זה היווה כ- 7% ( מכלל משרות הנהיגה בחברות אלהInternational Road Transport Union, 2023 .) ,על פי הערכת האיגוד אם לא יינקטו צעדים לגיוס ושימור , מספר המשרות שאינן מאויישות יצמח ל- 7 מיליון עד שנת2028 , כולל7.9% ( מכלל המשרות באירופה745 אלף ,) 20% מכלל ( המשרות בסין4.9 )מיליון ו- 28% ( מכלל המשרות בטורקיה200 )אלף (International Road Transport Union, 2023 . בארה"ב , בשנים1996 - 2023 , רשמו חברות הובלה ברכב כבד גדולות3 שיעור תחלופת עובדים שנתי4 יוצא דופן . בחברות גדולות5 עמד הנתון על2.7% 9 , ובחברות קטנות6 על77% . גם במהלך המשבר הפיננסי של 2008 , בו נרשם שיעור אבטלה גבוה עבור מ קצועות צווארון כחול, עמד שיעור התחלופה בענף על39% עבור חברות גדולות ו- 35% עבור חברות קטנות , נתון שעשוי להצביע על קשיי שימור יותר מקשיי גיוס ,. כלומר ייתכן שהתפיסה הרווחת בקרב מעסיקים בענף, כי קיים מחסור כרוני בנהגים הוא תוצאה של הצורך הכמעט מתמיד למלא משרות שהתפנו ולא של הקושי למצוא נהגים ( National Academies of Sciences, Engineering, and Medicine, 2024 .) 3 הכוונה לחברות המפעילות הובלה של מטען מלא ( Truckload - TL .) 4 שיעור תחלופת עובדים הוא אחוז העובדים שעזבו את מקום מהעבודה , מכל סיבה שהיא ואחרי כל זמן העסקה שהוא, .מכלל המועסקים במקום זהו גם שיעור המועסקים שעל מקום העבודה לגייס על מנת לשמור או להגדיל את מצבת כוח האדם בו . 5 חברות שה מחזור השנתי שלהן גבוה מ- 30 .מיליון דולר 6 חברות שהמחזור השנתי שלהן נמוך מ- 30 מיליון דולר . עוד חשוב ל הוסיף כי בשנים2022-2005 , רשמו ציי משאיות פרטיים, כלומר כאלו שמפעילות החברות המייצרות את המשא, שיעור תחלופה שנתי של כ- 15% , וחברות המפעילות משא חלקי7 ופועלות בצורה של מסלולים קבועים בין נקודות רשמו בשנים2022-2002 שיעור תחלופה של11.8% .בלבד ,חברות אלה מציעות ,על פי רוב שכר גבוה יותר , לוח משמרות יציב יותר ומאפשרות יותר זמן בית לנהגים, על כן ה נתוני ם לגביהן מצביע ים על כך שלתנאי העבודה יש השפעה על יכולת שימור העובדים בהובלה , ומכאן גם על היכולת לשמור על כוח עבודה יציב , כמו גם על התפיסה בדבר מחסור אמיתי בנהגים ( National Academies of Sciences, Engineering, and Medicine, 2024 .) תופעה דומה ניתן לראות גם בישראל. לדברי איגוד עובדי התחבורה בהסתדרות, בחברות גדולות ומסודרות– כמו שיכון ובינוי סולל בונה, התנועה עמק חפר ומפעלי תובלה מקבוצה כיל– המעניקות לעובדים תנאים טובים, רווחה, ועבודה מסודרת – שיעור התחלופה של הנהגים .נמוך מאוד. כתוצאה, חברות אלה לא סובלות מקשיי איוש משרות או שימור של נהגים עדות לחשיבותם של תנאי העבודה ביחס ליכולת לגייס ולשמר עובדים ניתן ל מצוא גם בבריטניה: סקר רחב היקף שערך משרד התחבורה הבריטי בשנת 2020 בקרב נ הגי רכב כבד, מצא כי34% מהם תלו את המחסור בכוח האדם בענף ,בתנאי שכר נמוכים מדי19% בשעות העבודה הלא נוחות ו- 12% ב מעמד הנמוך של ( העבודהOwen et al., 2023 .) סוגיות אלה ניתנות לזיהוי גם בישראל, אך לטענת ארגון עובדי התחבורה בהסתדרות, ארגוני המעסיקים בארץ מסרבים לפתוח מחדש את ההסכמים הקיבוציים כדי לשפר את תנאי העבודה בענף . ( דרכי ההתמודדות עם קשיי גיוס ושימור נהגיםBest Practices ) כאמור, בעיות של גיוס ושימור נהגי רכב כבד אינן בעיות ישראליות אלא שכיחות במדינות .אחרות ,בנוסף נראה שיש דמיון רב בין ה חסמים או הקשיים לגיוס ושימור בישראל .לבין אלו שבמדינות העולם הבאת עובדים ,זרים לישראל לא יכולה להחליף, בטווח הקצר ובטווח הארוך התמודדות מקיפה עם קשיים אלה. על כן, בחינה של האופנים בהם התמודדו עימם במדינות שונות בעולם יכולה לסייע בגיבוש הפתרונות להם בהקשר .המקומי בחלק זה נציג את דרכי התמודדות אלה בעולם ביחס ל :שלושה מאפיינים מרכזיים של ההעסקה בענף מבנה ותנאי השכר, איזון בית-עבודה ועייפות , ותהליכי הגיוס וההכשרה . מבנה ותנאי השכר • תשלום על כלל זמן העבודה ולא רק לפי קילומטרים של פריקה : על פי האקדמי ות הלאומי ו ,ת למדע הנדסה ורפואה בארה"ב8 חברות הובלה פרטיות וחברות הובלה של משא חלקי מעניקות לנהגים המועסקים בהן שכר על כלל שעות העבודה , כולל על זמני המתנה, העמסה ומשימות נוספות שאינן .)נהיגה (על פי רוב בצורת שכר שעתי או מודל היברידי של תשלום לפי מרחק בתוספת שכר שעתי פרקטיקה זו מנוגדת לנהוג בחברות של הובלת משא מלא, בהן נהוג לשלם רק לפי המרחק שנ סע ,הנהג בפועל. כאמור ח ברות המציעות תשלום על כלל יום העבודה מציגות שיעור תחלופת עובדים 7 ( משא חלקיTruckload - Than - Less – LTL ) הוא הובלה של משא שאינו ממלא את כלל המשאי ת או משא הכולל סחורות ממספר יצרנים .ולעיתים מועמס על פני מספר עצירות 8 האקדמיות הלאומיות למדע ,הנדסה ורפואה ( (National Academies of Sciences, Engineering, and Medicine הוא ארגון פדרלי, הפועל מתוקף כתב אמנה של הקונגרס האמריקאי .ומשרת כאקדמיה הלאומית למדעים במדינה ( נמוך משמעותיתNational Academies of Sciences, Engineering, and Medicine, 2024 .) ,המלצה לעבור למודל של תשלום על כלל יום העבודה נכללה גם בדו"ח של ועדה בפרלמנט האוסטרלי ( שעסק במשבר כוח האדם בענףParliament of Australia, Senate Rural and Regional Affairs and Transport References Committee, 2021 .) • רגולציה של שיעור השכר : המלצה נוספת של הוועדה הפרלמנטרית באוסטרליה הייתה הקמת גוף שיהיה מופקד על קביעת תנאי שכר מחייבים לכל הנהגים בענף, כולל נהגים שמעסיקים נהגים ,נוספים ,על מנת להבטיח יציבות בשכר, שצפויה לעודד שימור נהגים. על פי הדו"ח קביעת השכר בצורה זו עשויה גם להתמודד עם בעי י ת העייפות שיוצרת העסקה ,המבוססת על אספקה בזמן נתון ובכך לשפר גם את הבטיחות בענףParliament of) Australia, Senate Rural and Regional Affairs and Transport References Committee, 2021 .) • מבנה שכר פשוט ושקוף יותר: על פי המכון הלאומי לתחבורה בארה"ב9 ,מסתמנת מגמה ב ענף הרכב הכבד , אותה מובילות חברות ההובלה עצמן, של מעבר למבנה שכר צפוי וקל יותר להבנה על ידי הנהגים. לטענת המכון, חוסר ודאות פיננסי הוא אחת הסיבות העיקריות לעזיבת עובדים ולכן חברות ההובלה מנהיגות יותר ויותר מבני שכר שקופים שמבטיחים מידה גדולה יותר של ודאות לנהגים ( National Transportation Institute, 2025 .) על פי איגוד עובדי התחבורה בהסתדרות, הבעיה במבנה השכר בישראל בא ה לידי ביטוי בכך שהרכיב המרכזי ,בתגמול של נהגי ההובלה בישראל הוא הפרמיה. פרמיה זו משולמת כחלופה לתשלום על שעות נוספות ונקבעת כאחוז מהרווח היומי שהמשאית השיאה. במצב עניינים זה, גובה הפרמיה המשולמת לעובד תלוי ה ,באופן מוחלט בסוג הסחורה אותה הוא מוביל החלטה הנמצאת באחריותו המלאה של המעסיק, כמו גם ב מצב התנועה בכבישים ו במקרים הרלוונטיים ג ם התור התפעולי בנמל.ים בעיה נוספת שהעלו אנשי האיגוד היא שבמרבית מקומות העבודה, רכיב הפרמיה אינו כלול בשכר ממנו מחושבת ההפרשה הפנסיונית. מאחר ששכר הבסיס ב ענף נמוך מאוד (שכר מינימו ם בתוספת100 ש"ח ו- 0.5% על כל שנת ותק), קצבת הגמלאות .הצפויה לעובדים עם פרישתם תהיה נמוכה אף היא שיפור האיזון בין עבודה לבית והתמודדות עם עייפות • ניהול הסיכון לעייפות דרך לוחות המשמרות : דו"ח של פדרציית איגודי עובדי התחבורה האירופית ( ETF ) בנושא עייפות נהגי משאיות משנת2021 מצא, כי בין הדרכים להתמודד עם עייפות הנהגי ם ניתן למנות תכנון משמרות הגיוני המגביל ,את זמן הנהיגה בלילה מתן לוח משמרות מראש בהתרעה ארוכה יותר לצורך ,תכנון טוב יותר הארכת זמן המנוחה בין משמרות והקלה של דרישות זמני משלוח קשוחות מדי( Vitols & Voss, 2021 .) בבריטניה נמצא כי חברות פרטיות בענף הקמעונאות , המעניקות לוח משמרות צפוי יותר ומבטיחות שנת לילה בבית הנהג, נתפשות בקרב נהגים כ""מקומות עבודה טובים שעובדים מעוניינים להישאר בהם( Owen et al., 2023 .) • אכיפה טובה יותר של הוראות החוק :הדו"ח של הפרלמנט האוסטרלי והדו"ח של ה- ETF המליצו לממשלות לשפר את הרגולציה על תנאי העבודה, ובפרט שעות המנוחה, של נהגי הרכב הכבד ולהגביר את האכיפה שלה בפועל. ה- ETF קרא גם לסגור "פרצות" רגולטוריות המאפשרות פגיעה בזמן המנוחה של הנהגים, כמו " למשל החרגת מעבורת/רכבת", המאפשרת הפחתה של זמני המנוחה אם חלק מההובלה ( כולל שימוש במעבורת או ברכבתParliament of Australia, Senate 9 חברה פרטית בארה"ב העוסקת במחקר .וחיזוי של תגמול לעובדים בענף הרכב הכבד Rural and Regional Affairs and Transport References Committee, 2021; Vitols & Voss, 2021 .) על פי איגוד עובדי התחבורה בהסתדרות, במקרה הישראלי צמצום זמני ה המתנה בנמלים ובמרכזים לוגיסטיים, בדרך של תיאום דיגיטלי למשל, יכול להפחית משמעותית את התסכול שחשים הנהגים ולייעל את .יום העבודה שלהם, ללא צורך בהגדלת כוח האדם שיפור תהליכי הגיוס ו ההכשרה • הכשרה מסובסדת : בגרמניה פתחה הממשלה תכנית לגיוס( עובדים צעיריםBGL Recruitment of Young Talent Support Programme ) המתמקדת בהשקעה הנדרשת על מנת לפתח את כוח העבודה העתידי ומתמקדת ב ,)שיפור הנוחות של סביבת העבודה (כמו למשל מקררים במשאיות תוכניות ניהול בריאות בחברות המעסיקות וקורסים ללימוד שפות במקרי הצורך ( European Labour Authority, 2025 .) בבריטניה פועלת תכנית "הדרך ללוגיסטיקה" ( Road to Logistics ) שהיא יוזמה של ארגון המעסיקים התאחדות ההובלה היבשתית( Road Haulage Association ) ו- Microlise - חברת הייטק ה .עוסקת בתחום תכנון וניהול שרשראות אספקה במסגרת התכנית נעשה גיוס ממוקד בקרב יוצאי צבא, מובטלים כרוניים ואסירים לשעבר , ומוצעות להם תכניות הכשרה בליווי אישי ( Owen et al., 2023 .) באירלנד פועלת ות כנית הכשרה,של חצי שנה, במימון מלא של המדינה לנהגי הובלת סחורות ,המעניקה למשתתפים את רישיון הנהיגה הנחוץ וכוללת ג ם התנסות מעשית בחברות הובלהEuropean Labour Authority, 2025) .) • "תוכניות "חבר מביא חבר : מחקר משנת2009 מצא, כי תוכניות בארה"ב במסגרתן נהגים המביאים עובדים חדשים לחברה זוכים למענק כספי הביאו ל עלייה במספר הנהגים. באחת החברות שנבחנו המעסיק אף הקים צוות עבודה ייעודי לאופן גיוס זה , שתפקידו היה להעלות את שיעור העובדים החדשים המגויסים באופן זה באמצעות צורות שונות של תגמול כלכלי. המחקר מצא גם שאופן גיוס זה תורם לירידה בתחלופת העובדים הקיימים. מחקר נוסף בארה"ב מצא, כי למועמדים לעבודה ( המגיעים בדרך זו סיכוי גבוה יותר להתקבל ואף סיכוי גבוה יותר להישאר באותו מקום העבודהOwen et al., 2023 .) • גיוס ממוקד של קבוצות אוכלוסיה : דרך פעולה זו יכולה ליצור נגישות לענף לקבוצות שנמצאות בו בתת-ייצוג ,וכך להרחיב את מספר העובדים. כך, למשל " ארגון נערות המשא הכבד של פילבארה (אזור ב צפון מערב המדינה) ( " (Pilbara Heavy Haulage Girls העוסק בהכשרה מעשית של נשים ,לענף הרכב הכבד. באופן דומה( ""נשות התחבורה של אוסטרליהTransport Women Australia ,) ארגון ללא כוונת רווח שהוקם על ידי נשים שעבדו בענף ההובלה היבשתית , מעניק מלגות במימון המעסיקים בענף( לנשים המעוניינות להשתלב בוParliament of Australia, Senate Rural and Regional Affairs and Transport References Committee, 2021 .) השפעות שילוב עובדים זרים בישראל בענפים נבחרים הבאת עובדים זרים כנהגי רכב כבד תהיה, כאמור, הפעם הראשונה בה יתבצע מהלך מסוג זה בענף. על מנת לנסות ולצפות את ההשלכות הרחבות וארוכות הטווח של צעד כזה נבחן כיצד השפיע השילוב של עובדים זרים על רמות השכר, תנאי העבודה ושיעור ההשתתפות של עובדים מקומיים בשני ענפים בהם הדבר נעשה כבר בעבר : החקלאות ו המלונאות . חקלאות העסקתם של עובדים זרים בענף החלה בשנת1991 .בעקבות הרעת המצב הביטחוני בישראל יישום של מדיניות הסגרים מהגדה המערבית ומרצועת עזה הובילה למחסור חמור בעובדים פלסטיניים בעיקר בענפי הבנייה והחקלאות. מחסור זה הביא מעסיקים להתעניין ,בעובדים זרים אשר זמינותם לא תושפע המ מדיניות הביטחונית של המדינה ולכן יהיו כוח עבודה יציב (כהן- ,גולדנר2019 .) לשילובם של העובדים הזרים בחקלאות הייתה השפעה ברורה ומהירה על שיעור ההשתתפות של עובדים ישראלים בענף. ב שנים2005-1995 ירד שיעור העובדים הישראלים מ- 75% מכלל המועסקים ל- 60% מכלל .המועסקים בין2005 ל- 2007, יר ד שיעורם ל- 53% ,(נתן2008 ). בשנת2023 הגיע ש יעור העובדים הישראלים (הלא עצמאים) בחקלאות ל- 33.4% מכלל המועסקים בענף (מבקר המ ,דינה2025 .) מבחינת השכר הממוצע למשרת שכיר בענף עולה, כי עובדים זרים משתכרים משמעותית פחות מעובדים ישראלים. ב- 2021 , עמד השכר הממוצע של עובד ישראלי על8,002 ש"ח בעוד שכרו של עובד זר עמד על 6,855 ( ש"ח ,רוטנברג2023 .) עם זאת, ייתכן כי נתוני השכר הממוצע של עובדים ישראלים מושפעים מהעובדה כי עובדים יהודים בחקלאות, קבוצה מצומצמת מאוד, מרוויחה משמעותית מנוכחותם של עובדים זרים. המחקר מצא כי עלייה בנקודת האחוז בחלקם של העובדים הזרים בתעסוקה מגדילה את שכר העובדים היהודים בכ- 9.7% , ככל הנראה משום שהעובדים היהודים עברו לתפקידי ניהול ופיקוח בהם השכר גבוה יותר (כהן- ,גולדנר2019 .) ,לשילובם של עובדים זרים המוכנים לעבוד בשכר נמוך יותר, .השפעות רחבות על הענף על פי ממצאי הוועדה לעידוד תעסוקת ישראלים והקטנת מספר העובדים הזרים בחקלאות שפרסמה דו״ ח ב- 2010 , השימוש הנרחב בתשומת העבודה של עובדים זרים, מפחית את התמריץ להשקעה בפיתוח ובהטמעה של טכנולוגיות שיחסכו עבודת כפיים וכאלה שיכולות לשפר את תנאי העבודה והשכר. על אף העובדה שבזמן פעולתה של הוועדה גדל הפריון לעובד בחקלאות בעקביות על פני שני ה עשורים 2010-1990 ,טענה הוועדה כי התפתחות הפריון וה תמריץ להשקעה בהון ובשיפורים טכנולוגיים, היו גבוהים יותר לולא שכרם הנמוך של חלק ניכר מהעובדים בענף שתפוקתם לשעה הייתה גבוהה במיוחד (ה ו ועדה לעידוד תעסוקת ישראלים והקטנת מספר ,העובדים הזרים בחקלאות2010 .) על פי מחקר של פורום ארלוזורוב - ( יסודות אוקטובר2025 ) מגמת העלייה בפריון החקלאי נ עצרה בתחילת העשור הקודם, והוא נמצא כיום במגמת ירידה, או לכל הפחות ב קיפאון. מחקר זה מצא סיבות מגוונות לירידה בפריון סיבות, בהן העובדה ש בשנים אלה נרשמה ירידה בהשקעות הציבוריות במחקר ופיתוח חקלאי , נתון שנמצא כתור ם לירידה בפריון הענף גם בעולם ,(לרנר וקמחי2025 ) . מלונאות העסקתם של עובדים זרים בענף זה החלה אף היא במהלך שנות ה- 90 , אולם בעוד שבשנת1999 הועסקו במל ונות באילת1,600 עובדים זרים, ב- 2005 עמדה המכסה שלהם על550 בלבד ,(פייביש2005 .) ,אולם מאז משבר הקורונה ומלחמת ה- 7 באוקטובר , עלה בהתמדה ובשיעור ניכר מספר העובדים הזרים כמו גם ה מכסות המאושר ות .לענף ב סוף שנת2022 , עמד מספר העובדים הזרים במלונאות על740 , ובסוף השנה ( העוקבת2023 )סמ פר זה יותר מהוכפל ועמד על1,673 , וביוני2025 המספר יותר משילש את עצמו ועמד על5,400 ,(רשות האוכלוסין וההגירה2024 ; משרד ראש הממשלה– ,ממשלת ישראל2025 .) ,מבחינת מכסות העובדים הזרים ביוני2024 ,, עם החרפת המחסור בכוח אדם בעקבות המלחמה אישרה ועדת המנכ"לים להעסקת עובדים זרים הגדלה של ה מכס ה בענף לעד6,800 . מדובר היה ב עלייה של100% .מהמכסה שאישרה הממשלה ערב המלחמה ביוני2025 אישרה הוועדה תוספת של1,020 מכסות לעובדים זרים, כך שה יא עומד כיום על 7,820 או115% מהמכסה שאישרה הממשלה ערב המלחמה ( משרד ראש הממשלה– ,ממשלת ישראל2025 .) בנובמבר2025 , נענה שר התיירות חיים כץ לבקשת יו"ר הוועדה המיוחדת לעובדים זרים, ח"כ אתי עטייה , ופנה לוועדת המנכ"לים בבקשה להוסיף1,000-500 מכסות לעובדים זרים בעיר אילת , זאת בנוסף לעובדים הירדנים המועסקים בעיר. בקשה זו, באם תאושר, תעמיד את מכסת העוב ד ים הזרים בענף על8,820-8,320 ( ,הכנסת2025ב .) הגידול בהעסקת עובדים זרים במלונאות ה ו ,א, כאמור חדש באופן יחסי ועל כן הספרות המחקרית והרשמית .עליה אינה נרחבת עם ,זאת ,וביחס לסוגיה שבמרכז נייר זה נתוני ההעסקה בענף מדגימים כיצד השימוש המוגבל בעובדים זרים לפתרון מחסור כוח אדם נקודתי (במקרה זה על רקע מלחמת ה- 7 באוקטובר ,) עשוי להתרחב בצורה משמעותית, באופן עקבי .ובמהירות סיכום הרקע ל דרישת המעסיקים להביא עובדים זרים לענף הרכב הכבד נשענת, כאמור, על טענתם למחסור ,חמור בנהגים וחוסר יכולת לגייס נהגים מקומיים. עם זאת פכ י שהוצג בנייר זה, אין כיום ביסוס עובדתי , או לכל הפחות כזה שהועלה בדיון סביב הסוג י ,יה התומ ך בטענה למחסור בכוח אדם . ,כמו כן לטענת גורמים בכירים במשרד התחבורה לא קיים מחסור כלל וקיים "צוואר בקבוק" ביורוקרטי המעכב עשרות אלפי .ם בתהליך הוצאת רישיון הנהיגה המתאים ,הקושי בשימור נהגים במקום העבודה, מנגד, אינו נמצא במחלוקת. כפי שהצגנו קודם לכן לא מדובר .בבעיה ישראלית מקומית אלא בבעיה עולמית עבור מעסיקים בענף הניסיון מהעולם מעלה , כי התמודדות עם בעיה זו מתאפשרת, בין היתר, על ידי שיפור מבנה השכר והאופן בו הוא מחושב ; שינוי האופנים בהם נקבעים לוחות המשמרות על מנת לשפר את איזון הבית - עבודה; התמודדות עם עייפות הנהגים; שיפור וסבסוד של הכשרת הנהגים; וטיוב וגיוון של אופני ה גיוס של נהגים חדשים. פעולות אלה עשויות להיות משמעותיות לעתידו של הענף גם כחלופה להבאת עובדים זרים אך גם במנותק .משאלה זו הערוץ המיטבי לכך יהיה בדרך של עדכון ההסכמים הקיבוציים בענף, אך כאמור, לטענת ארגון עובדי התחבורה בהסתדרות ארגוני המעסיקים דחו עד כה אפשרות .זאת ניסיון העבר של הבאת עובדים זרים לענפי משק אחרים בישראל , כפי שנסקר בנייר זה, מעלה חששות עליהן יש לתת מענה לפני שילובם גם כנהגי משאיות. כפי שניתן ללמוד מענף החקלאות , מהלך כזה מביא לירידה תלולה ועקבית במספר העובדים המקומיים באותו הענף ומאפשר העסקה בשכר נמוך יותר משל עובדים מקומיים – מהלך .שיוצר תלות ארוכת טווח בכוח עבודה זר הניסיון בענף המלונאות מלמד , כי שילובם של עובדים זרים כפתרון מוגבל למשבר נקודתי עלול להפוך במהירות ל אופן העסקה .הולך ומתרחב לקחים אלה מצביעים על כך שהמהלך המדובר עלול להתגלות כפתרון קבע בענף הרכב הכבד., עם השלכות שליליות וארוכות טווח על עתידו הבאת נהגים זרים לישראל היא, כאמור, מהלך דרמטי ביחס לנ ,עשה כיום בענף. על כן קידומו חייב ל התבסס על תשתית עובדתית של מצב העניינים הנוכחי כמו גם ל התייחס לשאלות של תנאי העבודה ,הנוכחיים לכלול התייחסות כוללת וארוכת טווח לסוגית שימור הנהגים ולהתחשב בלקחי העבר .משילוב עובדים זרים בכלכלה גם אם המהלך הנוכחי יוביל ל ,פיילוט של הבאת עובדים זרים כנהגי רכב כבד לא נכון שהמהלך יהווה תחליף לפתרון ארוך טווח של בעיות כוח האדם בענף . ללא תכנית מקיפה להתמודדות עם בעיות העומק בגיוס ושימור נהגים , ענף הרכב הכבד עלול להפוך להיות כזה הנשען כולו על העסקת עובדים .זרים בשכר נמוך רשימת מקורות ( ,הוועדה לעידוד תעסוקת ישראלים והקטנת מספר העובדים הזרים בחקלאות2010 ). דוח הוועדה לעידוד .תעסוקת ישראלים והקטנת מספר העובדים הזרים בחקלאות. בנק ישראל - http://boi.org.il/media/axef5hup/%D7%93%D7%95%D7%97 - 7%94%D7%95%D7%A2%D7%93%D7%94 D % - 7%9C%D7%A2%D7%99%D7%93%D7%95%D7%93 D % - 7%94%D7%A2%D7%A1%D7%A7%D7%AA D % 7%99%D7%A9%D7%A8%D7%90%D7%9C%D7%99%D7%9D.pdf D % הכנסת, ( 2025א , 17 בנובמבר). פרוטוקול מס׳179 מישיבת הוועדה המיוחדת לעובדים זרים: בחינת הקצאת מכסה לעובדים זרים כנהגי רכב כבד (הכנסת העשרים- .וחמש, מושב רביעי). הכנסת הכנסת( , 2025 ב). שר התיירות חיים כץ נעתר לבקשת ח"כ אתי עטייה ופנה לוועדת המנכ"לים על מנת שזו תאשר500-1,000 .עובדים זרים למלונאות באילת .הוועדה המיוחדת לעובדים הזרים https://main.knesset.gov.il/activity/committees/foreign/news/pages/13112025.aspx ( התאחדות התעשיינים בישראל2025 ) .. מחסור חמור בנהגי מערבלי בטון והשלכה על משק הבנייה כהן- גולדנר( ’, ש2019 ). השפעת העובדים הזרים על תעסוקה ושכר של העובדים הישראלים. מכון אהרן .למדיניות כלכלית, המרכז הבינתחומי הרצליה- of - https://www.runi.ac.il/media/drupbecp/impact workers.pdf - israeli - of - wages - and - employment - on - workers - oreign f ( 'לרנר, ד' וקמחי, א2025 .). מגמות בפריון הייצור בחקלאות ישראל פורום ארלוזורוב- יסודות והמרכז למחקר .בכלכלה חקלאית - b71a - 4582 - 0435 - https://d81d8b78 59fe55fdf0b.usrfiles.com/ugd/d81d8b_929b9024ea50469f8c15eaa4969db6b9.pdf 7 ( מבקר המדינה2025 .). ענף החקלאות במלחמת חרבות ברזל. משרד מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור - https://library.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/Documents/2025/Agriculture/2025 griculture.pdf A ( מועצת המובילים והמסיעים2025 .). נייר עמדה: בקשה להקצאת מכסה לעובדים זרים כנהגי רכב כבד משרד ראש הממשלה– ( ממשלת ישראל2025 ). החלטת ועדת המנכ״לים לעניין עובדים זרים: הגדלת .המכסה בענף המלונאות https://www.gov.il/BlobFolder/policy/dechotels020725/he/files_dechotel020725.pdf ( 'נתן, ג2008 .) .מדיניות התעסוקה בחקלאות והשלכותיה על העובדים בענף מרכז המחקר והמידע של .הכנסת - 80c8 - e411 - e9f7 - https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/99566b58 00155d010977_11_8845.pdf - 80c8 - e411 - e9f7 - 0155d010977/2_99566b58 0 ( 'פייביש, ר2005 .)מסמך רקע בנושא: עובדים זרים בענפי התעשייה, המסעדנות והמלונאות . מרכז המחקר .והמידע של הכנסת - 80de - e811 - 8f32 - https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/dc7bca05 00155d0a0235_11_9847.pdf - 80de - e811 - 8f32 - 0155d0a0235/2_dc7bca05 0 ( 'רוטנברג, ב' ח2023 .)ענף החקלאות: הזדמנויות ואתגרים .. מרכז המחקר והמידע של הכנסת - 815e - ee11 - bc2a - https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/ae1568f0 005056aa4246_11_20292.pdf - 815e - ee11 - bc2a - 05056aa4246/2_ae1568f0 0 רשות האוכלוסין וההגירה- ( אגף תכנון מדיניות ואסטרטגיה2024 .) נתוני זרים בישראל. משרד הפנים https://www.gov.il/BlobFolder/generalpage/foreign_workers_stats/he/zarim2023.pdf European Labour Authority. (2025). EURES Report on labour shortages and surpluses 2024: Sector analysis on land transport – Road and railway. Publications Office of the European Union. International Road Transport Union. (2023). Global truck driver shortage to double by 2028. https://www.iru.org/news-resources/newsroom/global-truck-driver-shortage-double-2028- says-new-iru-report National Academies of Sciences, Engineering, and Medicine. (2024). Pay and working conditions in the long-distance truck and bus industries. The National Academies Press. https://nap.nationalacademies.org/27892 National Transportation Institute. (2025). Driver market forecast 2024. https://driverwages.com/driver-market-forecast-2024-full-forecast-nti/ Owen, R., Pullerits, M., Link, S., Vanson, T., & Davies, M. (2023). HGV driver recruitment and retention rapid evidence assessment. UK Department for Transport. Parliament of Australia, Senate Rural and Regional Affairs and Transport References Committee. (2021, August). Without trucks Australia stops: The development of a viable, safe, sustainable and efficient road transport industry. Commonwealth of Australia. Vitols, K., & Voss, E. (2021). Driver fatigue in European road transport. European Transport Workers’ Federation (ETF).