חומר רקע - גורמים חיצוניים
[email protected] ;הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה
1
:נייר עמדה
טיוטת תקנות ארגון הפיקוח ע
ל העבודה (מסירת מיד ע והדרכ
ת ע ובדים...') (תיקון מס ,)
התשפ"ו–
2026
בעניין הדרכו ת בטיחות
ל
עובדים זרים חדשים וסוגיות נוספות
מוגש לקראת דיון וועדת העבודה והרווחה של הכנסת הקבוע ליום1.6.26
ד "ר
הדס תגרי (ע ,)ו"ד 'מנהלת 'הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה
טיו טת
תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (מסי )רת מידע והדרכת עובדים
(תיקון תשפ"ו-
2026
)
המובאת עתה
לאישורה של וועדת הע בודה והרווחה
מציעה לה כניס מספר תיקונים לתקנות ארגון הפיקוח על העבודה
(מסירת מידע והדרכת עובדים
) תשנ "ט-
1999
(
להלן –
התקנות
)העיקריות . התיקון המוצע עוסק מב ספר
סוגיות, שהעיקרית
והדחופה שב הן היא קביעתה של הוראה שעה המציעה ל חייב ביצו
ע הדרכ ת בטיחות נוספת
ל עובדים זרים
המוע סקים בעבודות בנייה, אשר
טרם חלפה שנה ממועד כניסתם לישראל .
""הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה
רואה חשיבות ודחיפות רבה בהתקנתה של ה
וראה זו ,
על אף
,מגבלותיה וזאת נוכח העלייה התלולה
ביות ר במספר ושיעור העובדים הזרים מקרב ההרוגים בתאונות עבודה
באתרי הבנייה וה.תשתיות
,כך
בחמשת החודשים ה ראשונים של שנה זו2026
,מחצית)!(
מ כלל ההרוגים
בתאונות עבודה באתרי
בנייה הם עובדים זרים (9
מתו ך כלל18
העובדים שנהרגו בתאונות עבודה באתרי
)בנייה מתחילת השנה .זא
ת, ל עומת שיעור של31%
בשנת2025
(
15
מתוך48
סך ההרוגים )בענף הבנייה
ושיעור של14%
בשנת2021
(5
מתוך סך של37
.)הרוגים בענף הבנייה
דהיינו-
שיעור העובדים הזרים מקרב
ההרוגים הכפיל ואולי אף שילש עצמו בתוך5 שנים (והדברים נאמרים בזהירות נוכח הע
וב דה שנתוני שנה זו
מתייחסים ל -5
חודשים בלבד והתמונה המלאה לשנה זו2026
עוד עלול
ה לה)שתנות .
יוסבר, כי
המצב החוקי ה ,קיים אינו מחייב ביצוע הכשרת בטיחות לעובדים בעבודות בנייה למעט ביצוע
.הכשרה לעבודה בגובה דהיינו, סיכונים כגון ,פגיעת מטענים ,התחשמלות קריסת עפר בעבודות חפירה, שימוש
במכונות )וכלי עבודה מסוכנים (מכונות בטון, מסור דיסק ,, סיכוני חום ומזג אויר סוער.ועוד
דבר זה משקף
ליקוי חמור וזאת נוכח רמת המסוכנות הגבוה ה של עבודות בנייה ושיעור ההרוגים .הגבוה בענף
עמדתנו העקרונית וה
מתמשכת
היא שיש לקבוע חובה חוקית קבועה
לביצוע הכשרות בטיחות ל כלל העובדים
בע
בודות בנייה, לל א אבחנה
על בסיס אזרחות ,ם. לצד העובדים הזרים גם
צ קבו
ת הא
זרחים ערבים ו
קבוצ ת
תושבי הרשות הפלסטינית
מהווים בשנים האח רונות בין רבע לשליש
מכלל ההרוגים בענף
(כל אחת מקבוצות
.)אלה
המדינה
אף התחייבה ל
קבוע חובה חוקית קבועה כזאת ב שנת2018, אול ם .הפרה התחייבותה זאת יש
לק
וות שהדברים יבואו על תי קונם
בזמן קרוב ,
עם זאת, נוכח
ה דחיפות במתן מענה ל פגיעותם הרבה במיוחד
בימים אלה ש
ל העובדים הזרים שה ,גיעו לאחרונה לישראל
ונ וכח פיזורה הצפוי בקרוב של כנסת זאת, אנו
רואים חשיבות באישורה של ה וראות התיקון המוצע
על ידי
משרד העבודה הנוגעת לעובדים זרים חדשים
( בלבד וזאת כהוראת שעה (הקבו עות בסעיף12
לתיקון המוצע, המציע
להוסיף את תקנה3
א לתקנות מסירת
מידע והדרכת עובדים ,
'עמ6
)ואילך בנוסח שפורסם לקראת הדיון הנוכחי .
נוכח הדחיפות האמורה , אנו
מב
קשים מה וועדה
לתעדף את אישורן של הוראות
אלה .
[email protected] ;הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה
2
להלן הערות נקודתיות להס
ד
ר המו
צע בעניין ז :ה
א.
ל הוראה המוצעת
ב סעיף3א (ד) המוצע (עמ '
8
)לנוסח הנוכחי , הקובעת את הנושאים שיכללו בהדרכה
הנוספת לעוב
דים הזרים , יש להוסיף
מספר נושא ים שאינם כלולים בה, שבכללם ג
ורמי סיכ ו ן משמעותיים
הגורמים לתאונות קשות רבות:
(1)
ס יכונים של
פגיעת חפצ
ים
(כגון מ
וטות ברזל, תבניות ברזל, ארונות בטון , ל
וחות דריכה ועוד .)
(2)
סיכונים בעבודות בח
פירו
ת
כגון קריסת עפר בשל העדר דיפון או שיפוע מתאימים
(3)
סיכונים הנובעים משימוש במכ ונות ומכשירי עבודה מסוכנים (כגון מ )ערבלי בטון קטנים, מסורי דיסק
(4)
סיכונים הנובעים ממשק עם רכבי עבודה
(5)
הסבר אודות תפקידו של מנהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית ב
פי קוח על ה
עובדים ,ו ה
אפשרו ת
והצור ך לפנות למנהל הבטיחות במקרים,בהם לא ניתן מענה מספק לסכנה בטיחותית באתר
לרבות
מתן פרטי הקשר לפנייה למנהל הבטיחות האמורים בתקנה14
לתקנות שתיקונה מוצע בסיף7
לתיקון
'(עמ2
.)לנוסח הנוכחי
ב.
ל הוראה המציעה לתקן את תקנה14
לתקנות העיקריות , שעניינה פרסום שם הממונה על הבטיחות ומפקח
העבודה :
(1)
להוסיף שפרסום הפרטים האמורים בתקנה יעש ה בשפות המובנות לעובדים באתר
(2)
להוסיף ש פרטי הקשר של מנהל הבטיחות התעסוקתית יכללו גם מספרי טלפון
המאפשרים שיחה
.טלפונית ומשלוח הודעות טקסט
(3)
ל הוסיף שפרס ום הפרטים ה
אמורים ייעשה, בנוסף ל לוח המודעות, גם על השלט האמור בתקנה7
( לתקנות הבטיחות בעבודה
עבודות בנייה), הת
שמ "ח–
1988
,
עליו נדרש מבצע בנייה להציג את פרטי
מבצע הבנייה ומנהל העבודה באתר
כ ל
זאת, במטרה שפרטים אלה יהיו מובנים לעוב דים מבחינה שפתית
ו יהוו דרך נגישה וזמינה לפנייה בעת
הצור
, וכן כי הם יופיעו במיקום בולט ונגיש .