חומר רקע - גורמים חיצוניים
'רח השיש30
., ת.ד13045, אזה"ת ה
צפוני
, נתניה ,
4237990
[email protected]
|
'טל09-8622616
|
.פקס09-8625106
1.6.2026
לכבוד
.ח"כ אתי עטיה יו"ר הועדה המיוחדת לעובדים הזרים
הנדון: עלויות העסקת עובדים זרים בחקלאות והשלכותיהן על החקלאות הישראלית ועל
יוקר המחיה
,שלום רב
לקראת הדיון בנושא "עלויות העסקת עובדים זרים והשלכותיהן על המשק הישראלי", אנו
.מבקשים להביא בפני חברי הוועדה מספר נתונים ועובדות הנוגעים לענף החקלאות
רקע
ענף החקלאות הישראלי, ובפרט ענפי הירקות, הפירות והפרחים, הוא ענף עתיר עבודה שבו
מרכיב העבודה מהווה למעלה מ-
50%
.מעלויות הייצור
העובדים הזרים מהווים כיום למעלה ממחצית מכוח העבודה בחקלאות, ובחלק מענפי
.הגידול הם מהווים את מרבית כוח העבודה בפועל
לפיכך, כל שינוי בעלויות העסקת העובדים הזרים משפיע באופן ישיר על עלויות הייצור של
.החקלאי הישראלי ובהמשך על מחירי התוצרת לצרכן
,לצד ההתמודדות היומיומית עם מחסור בכוח אדם, תחרות מול יבוא, עליית מחירי המים
התשומות והאנרגיה, נדרש החקלאי הישראלי לשאת גם בעלויות העסקה ייחודיות וגבוהות
.במיוחד של עובדים זרים
נתונים
:מצורפות טבלאות המפרטות את רכיבי עלות העסקת העובדים הזרים בחקלאות
•
טבלה1 –
עלות ממוצעת של העסקת עו"ז לחודש–
8,800
.₪
•
טבלה2 – עלויות נוספות מכוח צו ההרחבה בענף החקלאות בסך של כ-
778
לחודש₪
לעובד, שהם כ-
9,336
. לשנה₪
•
טבלה3 -
עלויות העסקה מעבר לשכר העבודה בסך של כ-
3,181
, לחודש לעובד₪
שהם כ-
38,174
. לשנה₪
•
טבלה4
–
,השוואת שכר המינימום בישראל למדינות המוצא של העובדים הזרים
המלמדת כי שכר המינימום בישראל גבוה פי5.5
משכר המינימום בתאילנד, מדינת
.המוצא המרכזית של העובדים בענף
המשמעות
מדינת ישראל מעודדת בשנים האחרונות יבוא תוצרת חקלאית ממדינות שבהן עלויות
העבודה נמוכות משמעותית מישראל, אך במקביל ממשיכה להטיל על החקלאי הישראלי
.עלויות העסקה ייחודיות ההולכות ומכבידות על יכולתו להתחרות
'רח השיש30
., ת.ד13045, אזה"ת ה
צפוני
, נתניה ,
4237990
[email protected]
|
'טל09-8622616
|
.פקס09-8625106
:התוצאה היא פגיעה כפולה
.מחד, פגיעה בכושר התחרות של החקלאות המקומית
.מאידך, התייקרות מתמשכת של התוצרת החקלאית המיוצרת בישראל
מצב זה מחליש את החקלאות הישראלית, פוגע בביטחון המזון הלאומי ומגדיל את התלות
.ביבוא
הצעה לדיון
למסמך זה מצורף מאמר )(קטוע חלקי שפורסם לפני כעשור ועוסק בצורך לבחון מחדש את
תחולת חלק מההסדרים הסוציאליים החלים על עובדים זרים, ובכלל זה סוגיות של פיצויי
.פיטורים, פנסיה והטבות ייחודיות נוספות
למרות השנים שחלפו מאז פרסומו, נדמה כי הדברים רלוונטיים כיום יותר מאי פעם, לנוכח
.העלייה המתמשכת ביוקר המחיה והצורך הדחוף בחיזוק החקלאות המקומית
סיכום
.הדיון בעלויות העסקת עובדים זרים אינו דיון מגזרי של החקלאים בלבד
זהו דיון הנוגע ישירות למחירי המזון במדינת ישראל, ליכולת הייצור המקומית, לביטחון
.המזון וליכולתה של החקלאות הישראלית להמשיך ולהתקיים
אנו סבורים כי לצד השמירה על זכויות העובדים, הגיעה העת לבחון מחדש את מכלול עלויות
ההעסקה המוטלות על החקלאי הישראלי ולבחון תיקוני חקיקה והסדרים שיביאו להפחתת
.עלויות הייצור, לחיזוק החקלאות המקומית ולהקלה ביוקר המחיה
,בברכה
י גב בורנשטיין - מנכ"ל
שמואל גלנץ, עו"ד
'רח השיש30
., ת.ד13045, אזה"ת ה
צפוני
, נתניה ,
4237990
[email protected]
|
'טל09-8622616
|
.פקס09-8625106
לחודש
ע סטנדרטי"לי
לשעת עבודה
ימים בשבוע6 * שעות7
שכר יסוד
שכר יסוד₪ 6,443.85
₪ 257.75
₪ 35.41
זכויות סוציאליות
חופשה₪ 300.70
חגים₪ 214.80
דמי הבראה₪ 244.00
כלכלה₪ 100.00
מענק שנתי₪ 100.00
תוספת ותק₪ 35.00
פנסיה₪ 455.00
פיצויי פיטורים₪ 580.00
₪ 2,029.50
₪ 81.18
מיסים
)0.59%( מעסיק .ל.ב₪ 48.13
₪ 1.93
:לעניין אגרות
₪ 1,420.00אגרה שנתית
שונות₪ 710.00אגרת בקשה
אגרות₪ 198.00
₪ 205.00אגרת רישיון
ביטוח רפואי₪ 80.00
₪ 41.00
) שנים5-ל( אגרת כניסה
₪ 278.00
₪ 11.12
₪ 2,376.00
כ"סה₪ 8,799.48
₪ 351.98
= כ שכר לחישוב פנסיה ופיצויי פיטורים"סה₪ 6,994.50
,קרן השתלמות , תוספת משפחה ,שי לחג ,ביגוד ,ללא חישוב שעות קיץ
ביטוח רפואי ותקורות ,הפרש עלות מגורים ריאלית
ליום / עלות העסקת עובד זר בממוצע לחודש
שנים אצל אותו מעסיק5 שעות בשבוע42 ימים בחודש25 בהנחה שעבד
2026 נכון לאפריל
'רח השיש30
., ת.ד13045, אזה"ת ה
צפוני
, נתניה ,
4237990
[email protected]
|
'טל09-8622616
|
.פקס09-8625106
מס
חישוב
כ"סה
1הפרשה לפנסיה
שישה חודשי עבודה ראשונים6994.5*6.5%*6/60
₪ 42.0
2חג
יום אחד בשנה257.75/12
₪ 21.0
ימי עבודה2 - 1 שנה
יום עבודה1 - 2 שנה
יום עבודה1 - 3 שנה
בשנה השניה ₪ 17.5-החל מ
בשנה החמישית ₪ 70 עד
5מענק שנתי
ליום עבודה₪ 4
₪ 100
6
שעות קיץ
שלושה עשר שבועות בשנה13*5*35.4/12
₪ 192
7דמי כלכלה
ליום עבודה₪ 4
₪ 100
8תוספת משפחה
לחודש₪ 29
₪ 29
9קרן השתלמות₪ 70
10שי לחג487*2/12
₪ 81
נעליים₪ 300
מכנסיים₪ 90
חולצה₪ 90
₪ 777.8
:בנוסף
בעובד שאינו שובת₪ 61.95
35.4*175%
8- ל175%- ל150% הפרש בין
4 * ע"ש₪ 53.10
35.4*150%
עבודה ביום שישי
ימים בשבוע5 בעובד שעובד בעד כל שעת עבודה
150%
רכיבי צו ההרחבה בחקלאות בהם יש תוספת עלות לעומת הדין הכללי
) שנים באותו מקום5 ע" י25 לעובד שעובד( התחשיב לחודש ממוצע
2026 נכון לאפריל
418* ימים4 כ"סה
הבראה418*4/60
11
3
₪ 28
₪ 6,994.5 כ שכר מחושב"אחוז מסה
4
2*480/12
₪ 80
₪ 35
2-5 בשנים
תוספת ותק
₪ 283
יום המנוחה
השבועית
ביגוד
'רח השיש30
., ת.ד13045, אזה"ת ה
צפוני
, נתניה ,
4237990
[email protected]
|
'טל09-8622616
|
.פקס09-8625106
פנייה לשינוי הדין בהקשר להעסקת עובדים זרים בחקלאות–
פיצויי פיטורים ופנסיה
1.
עניינה של פנייה זו הינה החרגתו של העובד הזר בחקלאות ב-2
פרמטרים מתוך
.מכלול דיני העבודה והזכויות המוקנות מכוחן לעובד בישראל
2.
כפי שיפורט, להחרגה זו אגנים משפטיים המבוססים על רציונל ועקרונות אשר דומה
ונשכחו עם השנים ואשר לפיהם ברי כי העובדים הזרים אינם זכאים לפיצויי פיטורים
.ולפנסיה
3.
לגבי שתי זכויות סוציאליות אלה–
אין דינו של העובד הזר כדינו של עובד אחר
.במדינת ישראל
4.
:וביתר פירוט
א.
סעיף9
לחוק פיצויי פיטורים מעניק לעובד הזר מעמד של מפוטר עת מיצה את
תקופת שהייתו המותרת בישראל, על אף שסיום יחסי עובד מעביד נכפה על
.הצדדים מכח החוק
ב.
צו ההרחבה לביטוח פנסיוני כללי במשק וצו ההרחבה בענף החקלאות עוסקים
בזכות העובד הזר לתשלום ערכי ההפרשה לפנסיה על חשבון המעביד בשיעור
6.5%
.
סה"כ תשלום בפועל, הן עבור ההפרשה לפיצויי פיטורים והן עבור הפרשה לפנסיה–
14.8%
.משכר היסוד של העובד הזר
5.
בשני העניינים הנ"ל נוגד החיוב החל על מעסיק עובד זר את הרציונל שעמד בפני
המחוקק עת חוקק את חוק פיצויי פיטורים והחיל את צו ההרחבה על ההסכמים
.הקיבוציים בעניין הפנסיה
6.
ודוק, אין בהחרגתם של העובדים הזרים בעניינים שלעיל משום הפלייה, באשר
.מלכתחילה אין מדובר בקבוצות עובדים שוות
7.
.בית המשפט העליון קבע לא אחת שלא כל אפליה פסולה היא
8.
אין ספק כי שהייתו של העובד הזר בישראל הינה ארעית, שהרי מלכתחילה קצב
המחוקק את תקופת שהייתו בישראל וחייב אותו לעזוב את מדינת ישראל ולשוב
למולדתו. מרכז חייו מצוי במולדתו, שם מתגוררת משפחתו, משם הגיע לצורך סיוע
.כלכלי למשפחתו ולשם עתיד לשוב
9.
עיון במכלול ובהיקף חובותיו של מעסיק עובד זר בחקלאות מגלה כי על המעסיק
.חלים חובות ביתר לעומת זה המעסיק עובדים ישראלים או פלסטינאים
כך למשל, מעסיק עו"ז מחוייב בעריכת ביטוח רפואי לעובדו ולשאת ברוב העלות
הנובעת מכך. כך, מעסיק עו"ז מחוייב בהעמדת מגורים הולמים לעובדיו, מגורים
.ותנאים המצויינים לפרטי פרטים בחוק ובתקנות
10
.
אלו ועוד הינן עובדות ברורות המצביעות על כך כי בהקשר לזכויותיו של עובד זר
קיים שוני בינו לבין עובד אחר והעובד הזר מוחרג ומופלה לטובה לעומת עובד רגיל
.אחר
11
.
הנה כי כן, הטענה כי אין להחריג את העו"ז משאר העובדים בהקשר לזכויות
סוציאליות אינה עומדת במבחן המעשה, שכן, כאמור, הם מופלים לטובה בעניינים
.המפורטים לעיל, בין היתר
'רח השיש30
., ת.ד13045, אזה"ת ה
צפוני
, נתניה ,
4237990
[email protected]
|
'טל09-8622616
|
.פקס09-8625106
12
.
לשינוי ברכיב העבודה משמעות גדולה יותר מלכל רכיב אחר בהוצאות היצור במשקי
.הצומח. הקלה בתחום זה תשליך על יוקר המוצרים והמחייה בכלל המשק
13
.
בנסיבות אין זה נכון להטיל על חקלאים מעסיקי עובדים זרים חובות כפיצויי
פיטורים ופנסיה, עת הרציונלים לגביהם אינם חלים על העובדים הזרים ובשים לב
.להשפעתם על עלויות הייצור ועל מחירי התוצרת בסוף הדרך
14
. לסיום: יש להביא לשינוי ולהחרגת העו"ז ב-2
העניינים הנ"ל, כך גם יש לבטל חובות
היתר הנובעות מצו ההרחבה בענף החקלאות, מחד העילה לקיומם לא מתקיימת
ומאידך יש בהם הקלה משמעותית על מעסיקי העו"ז. למשק המדינה שימשיך לקבל
תוצרת מקומית איכותית במחירים סבירים תוך שמירה על קרקעות המדינה ותרומה
.לאיכות הסביבה
15
.
.יהא זה אך נכון, צודק ותואם את הדין הישראלי לעשות כן
'רח השיש30
., ת.ד13045, אזה"ת ה
צפוני
, נתניה ,
4237990
[email protected]
|
'טל09-8622616
|
.פקס09-8625106
31/05/2026
ישראל₪ 6,444.00
6,444.00
₪
42
35.41
תאילנד₪ 1,350.20
15,700.00
THB
48
6.48
5.46
סרי לנקה₪ 255.00
30,000.00
LKR
45
1.31
27.12
הודו₪ 524.82
17,494.00
INR
48
2.52
14.05
מלאווי₪ 252.00
126,000.00
MWK
48
1.21
29.27
טורקיה₪ 2,014.77
33,029.00
TRY
45
10.32
3.43
באט1 שער
תאילנד₪ 0.086
LKR 1 שער
סרי לנקה₪ 0.009
רופי1 שער
הודו₪ 0.030
MWK 1 שער
מלאווי₪ 0.00200
לירה טורקית1 שער₪ 0.06100
31/5/2026 שערים יציגים נכון ליום
טבלת השוואת שכר מינימום
מדינה
ח"שכר מינימום חודשי בש שכר מינימום
מטבע מקומי
שעות עבודה שבועיות
ח"שכר לשעה בש שכר ביחס
לישראל
'רח השיש30
., ת.ד13045, אזה"ת ה
צפוני
, נתניה ,
4237990
[email protected]
|
'טל09-8622616
|
.פקס09-8625106
1.6.2026
לכבוד
לכל המעוניין
! שלום וברכה
:הנדון עלויות עבודה–
החרגת עובדים זרים
רכיב
הסכום
לחודש
הסכום
לשנה
סה"כ מעסיקי עו"ז
בחקלאות לשנה
"הגורם "הקובע
פנסיה
457
5,488
274.4
מיליון₪
שר העבודה, לשכת
התיאום-
האירגונים
,הכלכליים
ההסתדרות
פיצויי פיטורים
537
6,444
322.2
מיליון₪
המחוקק
דמי הבראה (לפי הצו
)הכללי
244
2,926
146.3
מיליון₪
שר העבודה
צו הרחבה בענף
החקלאות
778
9,336
466.8
מיליון₪
,שר העבודה
,התאחדות האיכרים
ההסתדרות
אגרות
198
2,376
118.8
מיליון₪
המחוקק
סכום שאינו מותר
לניכוי בגין מגורים
'וכו
900
10,800
540
מיליון₪
שר העבודה, ועדת
העבודה בכנסת
סכום שאינו מותר
לניכוי ביטוח בריאות
67
804
40.3
מיליון₪
שר העבודה, ועדת
העבודה בכנסת
סה"כ
3,181
₪
38,174
₪
1.442
מיליארד
₪
רשם: שמואל גלנץ, עו"ד